行政賠償與補(bǔ)償

第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶姓r償范圍是指國家對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的哪些行政行為造成的損害予以賠償，對(duì)哪些行政行為造成的損害不予賠償，即國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的領(lǐng)域國家承擔(dān)賠償責(zé)任的違法的具體行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人或其他組織就特定的具體事項(xiàng)，采取的影響其權(quán)利與義務(wù)的行為。違法的事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)和工作人員行使職權(quán)時(shí)實(shí)施的已產(chǎn)生事實(shí)結(jié)果的行為。一、侵犯人身權(quán)的行政賠償我國《國家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯公民人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1、違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定的權(quán)限、程序，或在證據(jù)不足、事實(shí)不清的情況下拘留公民的，屬于違法拘留。第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶姓C(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中違法采取強(qiáng)制約束、扣留等強(qiáng)制措施侵犯公民人身自由的，國家應(yīng)予賠償。

2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

非法拘禁是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員以拘禁或其他強(qiáng)制方式非法剝奪公民人身自由的行為。

3、以歐打等暴力行為或者唆使他人以歐打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶覈秶屹r償法》第4條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

3、違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

三、國家不予賠償?shù)那樾胃鶕?jù)國家賠償法和有關(guān)法律的規(guī)定，有下列情形之一，國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任：

1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為造成的損害；2、因公民、法人和其他組織自己的行為發(fā)生的損害；第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶?/p>

3、國防、外交等國家行為造成的損害；

4、行政機(jī)關(guān)制定、修改法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件造成的公民、法人或者其他組織利益喪失；

5、根據(jù)我國民法通則、刑法等法律上的原則和規(guī)定，因不可抗力、意外事件造成的損害，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了公共利益、他人利益和自身的合法權(quán)益行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的行為，以及緊急避險(xiǎn)行為造成的損害，國家也不承擔(dān)賠償責(zé)任。第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償?shù)漠?dāng)事人包括賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。一、行政賠償請(qǐng)求人這是指有權(quán)要求賠償?shù)氖苄姓袨榍趾Φ墓?、法人或其他組織。我國國家賠償法規(guī)定：

1、受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

2、受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

3、受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。不發(fā)生賠償請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移的情形有：

法人或其他組織被行政機(jī)關(guān)吊銷許可證或執(zhí)照，但該法人或組織仍以自己的名義提出賠償請(qǐng)求，不發(fā)生請(qǐng)求權(quán)的轉(zhuǎn)移。第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

法人或其他組織破產(chǎn)，也不發(fā)生請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移問題。法人或其他組織被主管行政機(jī)關(guān)決定撤銷，也不發(fā)生請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移問題。二、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，代表國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行政主體。

1、作為行政主體的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)或該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

2、共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施違法行政行為造成損害的，應(yīng)由該兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

3、被授權(quán)的組織是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

4、委托的行政主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

5、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

6、經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議的案件，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。行政賠償程序是指受害人提起賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序和形式等。我國將行政賠償分為兩種途徑：一種是單獨(dú)就賠償問題向行政機(jī)關(guān)以及人民法院提出；另一種是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起。第六節(jié)行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。行政補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

1、行政補(bǔ)償是對(duì)合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失所給予的補(bǔ)救；

2、行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是對(duì)無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲而給予的補(bǔ)償，作為遭受損害的相對(duì)人并沒有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)；

3、行政補(bǔ)償既可以是先有損失后有補(bǔ)償，也可以是在損害發(fā)生之前先行補(bǔ)償，有時(shí)還要求必須先行予以補(bǔ)償，否則不得對(duì)管理相對(duì)人加以損害。一、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、國家采取的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)措施，造成個(gè)別或一部分人特定損失的，國家應(yīng)予補(bǔ)償。

2、國家合法采取的強(qiáng)制行為。為了保證特定人或少部分人權(quán)益不因公共利益而受到特別損害，多數(shù)國家承認(rèn)國家在這種情況下的補(bǔ)償責(zé)任。

3、公務(wù)合作者遭受損害，國家應(yīng)予補(bǔ)償。公民或法人依法協(xié)助國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員履行公務(wù)而遭受的損害，國家應(yīng)予補(bǔ)償。

4、因無過錯(cuò)危險(xiǎn)事故造成的損害，國家應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。主要包括核試驗(yàn)造成的損害補(bǔ)償，軍隊(duì)搬運(yùn)彈藥時(shí)意外爆炸或彈藥庫發(fā)生爆炸引起的損害補(bǔ)償，警察合法使用武器造成無辜人員傷亡，國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物給公民造成損失等。

5、其他間接行為所致的損害。行政合同、授益行政行為。三、行政補(bǔ)償與相關(guān)概念的區(qū)別行政補(bǔ)償與行政賠償行政賠償和行政補(bǔ)償都是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補(bǔ)救措施。區(qū)別點(diǎn)：

1.原因不同。兩者都是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益所采取的補(bǔ)救措施，但是，行政賠償所針對(duì)的損害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，而行政補(bǔ)償針對(duì)的是合法行為。

2.范圍不同。行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a(bǔ)償?shù)姆秶Ｐ姓r償受國家賠償法的限制，國家并非對(duì)所有的行政侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，例如對(duì)國防外交等國家行為，一般認(rèn)為實(shí)行國家豁免，國家對(duì)給公民、法人或者其他組織其造成的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任。行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨槌撕戏ㄐ赃@一限制之外，沒有其他的限制。

3.程度不同行政賠償對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的補(bǔ)救程度不如行政補(bǔ)償充分。國家賠償法針對(duì)的損害限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，而行政補(bǔ)償沒有這種限制。而且，對(duì)國家賠償法規(guī)定范圍之內(nèi)的行政侵權(quán)行為所造成的損害，國家也并非全部賠償，而是限于最低限度的直接損失。國家賠償法規(guī)定“計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”的作用之一為了限制賠償?shù)臄?shù)額。行政補(bǔ)償采取補(bǔ)償實(shí)際損失的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了多大的損害，國家就補(bǔ)償多少。4.程序不同。行政補(bǔ)償可能是在損害發(fā)生之前由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決，也可能是在損害發(fā)生之后由行政機(jī)關(guān)與協(xié)商解決。行政賠償只能發(fā)生在侵權(quán)行為發(fā)生之后，由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決。行政補(bǔ)償和行政賠償都可以適用調(diào)解，但是，公民因與行政機(jī)關(guān)對(duì)行政補(bǔ)償不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用一般的行政訴訟程序；與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用行政侵權(quán)賠償訴訟程序。

5.性質(zhì)不同。行政賠償性質(zhì)上屬于行政法律責(zé)任，而行政補(bǔ)償性質(zhì)上屬于具體行政行為。行政賠償是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為而承擔(dān)的一種法律責(zé)任，具有否定和譴責(zé)的含義；而行政補(bǔ)償是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行為所造成的損害而采取的補(bǔ)救措施，行政機(jī)關(guān)達(dá)成作出的決定屬于具體行政行為。6.依據(jù)不同。行政補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行的部門法律法規(guī)，而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法和國家賠償法。

第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑一、行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體是作出該合法行政行為的行政機(jī)關(guān)或社會(huì)受益人。當(dāng)然，在有受益人的情況下，受損害人既可以直接向國家行政機(jī)關(guān)要求補(bǔ)償，也可以和受益人協(xié)商補(bǔ)償方案，協(xié)商不成，再由行政機(jī)關(guān)裁決。二、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)程序1、申請(qǐng)。由受損害人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)償。2、協(xié)商。由行政機(jī)關(guān)、受損害人、受益第三方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。3、調(diào)解。由主管機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的雙方進(jìn)行調(diào)解。