行政組織學(xué)課件第五講(9、10章)

行政組織學(xué)第九章行政組織中的沖突管理教學(xué)重難點(diǎn)：1、理解沖突的性質(zhì)與功能2、沖突的分析及引起沖突的原因3、沖突的處理原則與模式

4、沖突處理策略與解決方法介紹

一、沖突的性質(zhì)與功能（一）沖突的性質(zhì)（理解）

1、什么是沖突

沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的社會(huì)單元之間，由于目標(biāo)、各自的特點(diǎn)和利益的不同，所產(chǎn)生的對(duì)立態(tài)度或行為。這一定義包含三個(gè)要點(diǎn)：（1）沖突可能發(fā)生于個(gè)人之間，也可能發(fā)生于群體之間；（2）沖突是在目標(biāo)和利益不一致的情況下發(fā)生的；（3）沖突是一種動(dòng)態(tài)的相互作用過(guò)程，只有單方面的態(tài)度或行為，即使十分激烈和極端，也構(gòu)不成沖突。沖突一般表現(xiàn)為對(duì)抗和目標(biāo)受挫，這兩種情況會(huì)同時(shí)發(fā)生。沖突屬于高對(duì)抗性行為。

2、沖突的特性（1）客觀性。（2）主觀性。（3）程度性。沖突竟?fàn)帥_突是對(duì)組織不利的，應(yīng)該消除或避免。（二）沖突的功能（理解）1、消極功能沖突對(duì)組織及成員造成的不良影響，如引起的人際關(guān)系緊張，互相排斥、攻擊，部門同事不配合，工作效率低下等。2、積極功能沖突促使當(dāng)事人從沖突中看到自己的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)問(wèn)題解決的能力?？傊?，沖突對(duì)組織有些屬于破壞性的，也有一些則是建設(shè)性的，沖突本身無(wú)所謂好壞，正常健康的組織行為不在于沒有沖突，或一味地消滅所有的沖突苗頭，而在于巧妙得當(dāng)?shù)靥幚頉_突，并把沖突維持在一個(gè)最佳水平上。二、沖突的分析（理解）

1、沖突類型分析根據(jù)沖突的內(nèi)容不同，可以把沖突分為：（1）工作沖突。（2）目標(biāo)沖突。（3）利益沖突。（4）權(quán)力沖突。（5）認(rèn)知沖突。（6）情感沖突。根據(jù)組織內(nèi)發(fā)生沖突的方向，可將沖突分為三類：（1）縱向沖突。（2）橫向沖突。（3）直線/職能沖突。

2、沖突根源分析比斯諾在1988年出版的《論沖突管理》一書中，把各種沖突根源歸結(jié)為五種類型，這五種類型是：（1）生物社會(huì)型根源。（2）個(gè)性和交往型根源。（3）結(jié)構(gòu)型根源。（4）文化和觀念形態(tài)型根源。（5）復(fù)合型根源。

3、沖突的過(guò)程分析沖突是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大致經(jīng)歷五個(gè)階段：（1）潛伏階段。（2）認(rèn)知階段。（3）行為意向階段。（4）行為階段。（5）產(chǎn)生結(jié)果階段。三、引起沖突的主要因素（理解）（一）引起個(gè)體之間沖突的因素人的知覺方式、性格、氣質(zhì)、行為趨勢(shì)具有個(gè)性化，不同人用自己的價(jià)值觀、交往模式生活，因此性格相異，個(gè)性不符的兩個(gè)人就很容易產(chǎn)生沖突；（二）引起個(gè)體與群體之間沖突的因素個(gè)人和群體的關(guān)系是一種社會(huì)契約性質(zhì)的關(guān)系，個(gè)體需要服從群體的意志和目標(biāo)，而群體也需要滿足個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求和期望。當(dāng)雙方的利益和要求所保持的平衡狀態(tài)被打破時(shí)，就會(huì)在個(gè)體與群體之間引起沖突。個(gè)人與群體的沖突模式主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、組織對(duì)個(gè)體期望過(guò)高，過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織利益而忽視個(gè)體利益導(dǎo)致沖突；2、個(gè)體過(guò)于自信或自負(fù)，產(chǎn)生與組織不一致的行為而導(dǎo)致沖突；3、組織和組織成員雙方對(duì)對(duì)方的期望都過(guò)高而導(dǎo)致沖突。（三）引起群體沖突的因素1、目標(biāo)因素，不同的價(jià)值觀和不同的目標(biāo)追求是導(dǎo)致沖突的最內(nèi)在原因。2、資源的有限性引發(fā)群體之間的沖突，如兩個(gè)部門為了搶奪一間辦公室而引發(fā)的沖突。3、責(zé)權(quán)分配不清往往也是導(dǎo)致沖突的原因之一。4、信息溝通不良也會(huì)導(dǎo)致某些群體之間的沖突。5、群體結(jié)構(gòu)，如群體規(guī)模較大，信息傳播的渠道復(fù)雜，增加了沖突發(fā)生的機(jī)會(huì)。四、沖突的處理原則與模式（理解）

1、基本原則處理沖突的原則是：倡導(dǎo)建設(shè)性沖突，并控制在適度的水平。根據(jù)現(xiàn)代沖突理論，處理沖突時(shí)承認(rèn)沖突具有二重性，避免沖突向破壞性方向發(fā)展，引導(dǎo)沖突向建設(shè)性方向轉(zhuǎn)化。沖突理論認(rèn)為，沖突具有程度性，沖突水平過(guò)低或者過(guò)高都會(huì)降低組織績(jī)效。因此，沖突應(yīng)以適度適宜，通過(guò)調(diào)整使之維持在不低不高的適當(dāng)程度。

2、沖突處理的模式在沖突的調(diào)試處理中包含有兩種因素：合作意向，即關(guān)心對(duì)方利益的程度；固執(zhí)意向，即執(zhí)著于自身利益的程度。這兩種因素的不同組合，構(gòu)成了調(diào)試處理沖突的五種行為模型：（1）回避型：合作意向與固執(zhí)意向都很低，對(duì)自身利益和對(duì)方利益都不感興趣，采取回避沖突的行為方式。（2）爭(zhēng)斗型：缺乏合作意向，固執(zhí)于自身利益，傾向于戰(zhàn)勝對(duì)方并犧牲對(duì)方利益。（3）克制型：合作意向很高，寧可犧牲自身利益而使對(duì)方達(dá)到目的。（4）妥協(xié)型：兩種意向都取其中，試圖通過(guò)交換的方法使雙方都作一些讓步，并都得到部分的利益滿足。（5）協(xié)作型：合作意向和固執(zhí)意向都很高，對(duì)雙方利益都給以高度關(guān)注，力求通過(guò)協(xié)商和各種積極的措施保證雙方利益的實(shí)現(xiàn)。五、沖突處理策略（掌握）1、基本處理策略第一，回避策略：行政組織中沖突各方的相互依存性低，沖突影響范圍較小且不重要，或者沖突暫時(shí)“無(wú)法解決”，這時(shí)宜采取回避策略，如不予理采，限制雙方相互作用等；第二，緩解策略：設(shè)法爭(zhēng)取時(shí)間并創(chuàng)造條件，使沖突因延遲時(shí)間而減少其重要性和尖銳性，從而變得比較容易解決?；乇芎途徑獠呗?，可以使沖突不至于失控，或者使沖突部分地得到解決，但導(dǎo)致沖突的主要分歧依然存在，沖突仍可能進(jìn)一步激化，因而不是徹底的處理沖突的辦法。如“各打五十大板”“打成平手”“互惠交易”等第三，正視策略：針對(duì)沖突的原因給予處理，強(qiáng)調(diào)滿足沖突各方的共同利益，如“把問(wèn)題擺到桌面上”來(lái)討論消除分歧、設(shè)身處地的為別人著想等。2、結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾螠p少?zèng)_突（09。6論述題）（1）談判：談判達(dá)成一致意見（2）設(shè)置超級(jí)目標(biāo)：共同控股的第三個(gè)房地產(chǎn)公司（3）第三方介入：即由有威望，有地位的人當(dāng)仲裁者，以解決沖突；（房管局）（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整：3、引起沖突的策略：（1）造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異，比如把總體目標(biāo)分解，并拉開收入分配的檔次，獎(jiǎng)罰分明；（2）選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者，為提供不同意見和大膽創(chuàng)新提供條件；（3）開辟多種信息渠道；（4）調(diào)整任務(wù)和職能結(jié)構(gòu)，如引入個(gè)性活潑，思維活躍的人。六、沖突解決方法介紹1、解決沖突的基本方法介紹（1）協(xié)商解決法。這種解決方法一般是在大目標(biāo)和共同利益一致，雙方的分歧屬于非對(duì)抗性或暫時(shí)性的沖突，采用此法是比較好的。就是在沖突發(fā)生之后，由雙方各派代表，本著協(xié)商的原則，要求雙方顧全大局、求同存異、互讓互諒、互相做出積極的讓步，以促使沖突的解決。（2）仲裁解決法。當(dāng)沖突發(fā)生以后，通過(guò)協(xié)商已無(wú)法解決時(shí)，這就需要第三者或較高階層的專家、領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，通過(guò)仲裁，使沖突得到解決。一般來(lái)說(shuō)，出任仲裁者必須具有一定的權(quán)威性，沖突雙方都有解決問(wèn)題的誠(chéng)意，否則仲裁解決法就可能無(wú)效。在仲裁過(guò)程中，仲裁者要充分聽取雙方的陳述和意見，拿出有理有據(jù)的解決方案和辦法，使沖突解決得公平合理，雙方滿意。（3）權(quán)威解決法。當(dāng)雙方的沖突經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和仲裁都不能解決時(shí)，這時(shí)則由上級(jí)主管部門作出裁決，通過(guò)組織程序迫使沖突雙方接受上級(jí)的解決方案。這種權(quán)威解決法主要是采取強(qiáng)制的手段解決沖突，因此這種方法往往不能從根本上解決問(wèn)題。一般情況下，不宜采取這種方法，但在特殊情況下，為了不失時(shí)機(jī)地完成某項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者必須當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)地解決沖突。（4）布萊克——薛恩的形象交換法。這一方法最早是由布萊克提出來(lái)，后來(lái)由薛恩完善，主要用于組織間的沖突。形象交換模式是通過(guò)沖突雙方互相認(rèn)識(shí)、了解和討論對(duì)方形象來(lái)促進(jìn)和加強(qiáng)溝通交流，以達(dá)成共識(shí)。形象交換的模式由六個(gè)步驟組成：①寫出自己的形象。②寫出對(duì)方的形象。③相互交換形象。④分別開會(huì)討論各自的形象。⑤雙方交流討論結(jié)果。⑥各自提出具體行動(dòng)計(jì)劃。形象交換模式一般不可能靠一次形象交換就把組織間的重大沖突都解決了，但由此雙方可以更好地了解對(duì)方，更好地加強(qiáng)合作，減少?zèng)_突。（5）威克斯勒等人處理沖突的方法。韋克斯勒、尤克爾、戴斯勒等人提出八項(xiàng)建議：①建立規(guī)范攻擊性行為的準(zhǔn)則和程序，確定公正處理沖突的原則。②預(yù)先處理可能導(dǎo)致沖突的事件、消除潛在的沖突。③明確工作職責(zé)和權(quán)限。④以合作和競(jìng)爭(zhēng)并重的激勵(lì)措施，取代過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的做法。⑤明確共同的組織目標(biāo)。⑥專設(shè)仲裁、調(diào)解沖突的機(jī)構(gòu)和人員。⑦明確共同的組織目標(biāo)。⑧提供訓(xùn)練以提高管理者處理沖突的能力。2、沖突解決方法在行政組織中的運(yùn)用（掌握）（1）整合群體目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系時(shí)，首先要對(duì)不同群體的目標(biāo)進(jìn)行分析和歸類，找出他們與組織目標(biāo)之間的異同，盡量使群體目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的總體目標(biāo)不發(fā)生沖突或保持基本一致。（2）合理確立群體行為的規(guī)范，限制沖突。領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)際情況和不同群體的特點(diǎn)制定群體規(guī)范。在制定群體規(guī)范的時(shí)候，要避免生硬和脫離實(shí)際，除了采取正式規(guī)定的形式，還要積極探索多種非正式形式促進(jìn)群體規(guī)范的自然形成。（3）加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，促進(jìn)沖突的解決。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，溝通具有不可取代的重要作用。沒有溝通就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須溝通。同樣，沒有溝通也無(wú)法建立和保持良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，溝通是有效地解決沖突和避免沖突的根本方法和首要前提。第十章行政組織的溝通教學(xué)重難點(diǎn)：1、組織溝通的性質(zhì)與意義2、組織溝通的形式及不同溝通形式的優(yōu)缺點(diǎn)3、組織溝通的原因與障礙4、有效組織溝通的原則、方法和技巧

一、組織溝通的含義、一般模式和組成要素所謂組織溝通是指組織中人與人之間、群體與群體之間、上下級(jí)之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點(diǎn)和交流情報(bào)、信息，以期達(dá)到相互了解、相互支持、實(shí)現(xiàn)組織和諧有序發(fā)展的行為和過(guò)程。信息交流的一般過(guò)程和程序，我們稱之為溝通模式，即信息溝通的基本程序，如圖所示：八個(gè)基本構(gòu)成要素：發(fā)訊者、編碼、信息、渠道或媒介、受訊者、譯碼、受訊者的反應(yīng)、反饋。發(fā)訊者受訊者編碼譯碼信息信息傳遞接收二、組織溝通的特性與作用特性：動(dòng)態(tài)性、互動(dòng)性、不可逆轉(zhuǎn)性、環(huán)境制約性功能與作用：1、組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計(jì)劃的前提條件2、組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段3、組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑4、組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑5、組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率三、組織溝通的形式及其特點(diǎn)（掌握）1、正式溝通和非正式溝通。正式溝通是指通過(guò)組織明文規(guī)定的原則、渠道所進(jìn)行的信息傳遞和交流。非正式溝通是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控，自由選擇溝通渠道。2、單向溝通和雙向溝通。單向溝通是指在溝通時(shí)，一方只發(fā)送消息，另一方只接受信息，雙方無(wú)論在語(yǔ)言和情感上都不要信息的反饋，如作報(bào)告，發(fā)指示、下命令等。雙向溝通指發(fā)訊者以協(xié)商、會(huì)談、討論的方式對(duì)受訊者發(fā)出信息之后，及時(shí)聽取反饋意見，發(fā)送和反饋可進(jìn)行多次，直到雙方共同了解為止。例如討論、座談會(huì)、對(duì)話會(huì)、茶話會(huì)、談判、公關(guān)等3、按照人際溝通過(guò)程中，信息傳遞的方向不同，可以把溝通區(qū)分為上向溝通、下向溝通和平行溝通三種形式。下行溝通：指自上而下的信息傳遞和溝通。優(yōu)缺點(diǎn)：P191上行溝通：指組織中成員、群體通過(guò)一定的渠道與決策層進(jìn)行的信息交流，如下組織向上組織定期或不定期的匯報(bào)工作，進(jìn)行情況或問(wèn)題的反映，征求意見等。P191平等溝通：指在組織系統(tǒng)中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進(jìn)行的信息傳遞和交流。優(yōu)缺點(diǎn)P1914、以信息傳遞方式（工具）分，人際溝通分為口頭溝通、書面溝通與非言語(yǔ)溝通三種形式。書面溝通：指以局面文字為媒介進(jìn)行的信息傳遞與交流，如通知、布告、書信、文件、刊物、備忘錄等?？陬^溝通：是指以口頭語(yǔ)言為媒介進(jìn)行的信息傳遞與交流，如演說(shuō)、會(huì)議、討論、會(huì)談、談判、電話聯(lián)系等。5、根據(jù)溝通是否需要第三者進(jìn)行劃分，分為直接溝通與間接溝通直接溝通是指發(fā)訊者和受訊者雙方直接溝通，無(wú)需第三者傳遞。間接溝通是指經(jīng)過(guò)第三者進(jìn)行的信息傳遞和交流。四、組織溝通的網(wǎng)絡(luò)（一）正式組織溝通網(wǎng)絡(luò)1、鏈?zhǔn)綔贤ㄦ準(zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)在組織系統(tǒng)中，相當(dāng)于一個(gè)縱向溝通網(wǎng)絡(luò)，代表五級(jí)層次的逐級(jí)傳遞方式。高層管理者中層管理者基層管理者普通員工2、環(huán)式網(wǎng)絡(luò)環(huán)式網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)于鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)的封閉控制結(jié)構(gòu)。小組成員小組成員小組成員小組成員3、Y式溝通網(wǎng)絡(luò)Y式溝通網(wǎng)絡(luò)是兼有鏈?zhǔn)胶洼喪教攸c(diǎn)的溝通網(wǎng)絡(luò)。助理.秘書（辦公室主任）高層管理者（A）高層管理者（B）中層管理者基層管理者一般員工4、星式溝通（輪式溝通網(wǎng)絡(luò)）輪式溝通網(wǎng)絡(luò)是有信息匯集點(diǎn)與傳播中心的控制型網(wǎng)絡(luò)，表示一個(gè)管理者與四個(gè)下級(jí)溝通，而下級(jí)之間則不存在相互溝通。下屬下屬下屬下屬管理者5、全渠道式溝通網(wǎng)絡(luò)全渠道式溝通網(wǎng)絡(luò)表示每個(gè)人與其他四個(gè)人可以自由地溝通，并無(wú)中心人物。顯然，這是一種民主氛圍很濃的溝通網(wǎng)絡(luò)。小組成員小組成員小組成員小組成員（二）非正式溝通網(wǎng)絡(luò)組織或群體中存在非式群體，因此，非正式溝通普遍存在于組織和群體之中。非正式溝通主要用于傳播一些非正式的信息或不易公開的信息，如小道消息等，因此，它往往或多或少帶有某種保密的特性。非正式溝通是正式溝通網(wǎng)絡(luò)的必要補(bǔ)充。1、單線式溝通單線式溝通最強(qiáng)調(diào)非正式溝通的保密性，信息按照最親密的人際關(guān)系進(jìn)行單線傳遞，最后終止于某個(gè)人。ABECDF2、流言蜚語(yǔ)式溝通流言蜚語(yǔ)式是指溝通網(wǎng)絡(luò)中有一個(gè)主要的信息源，他（或她）主動(dòng)將某些信息進(jìn)行廣泛傳播，以擴(kuò)大信息的影響力。EFBCDA3、偶然式溝通偶然式溝通的傳播以偶然的方式進(jìn)行的，傳播的對(duì)象選擇性較差，此外；還存在一些道聽途說(shuō)者。HJLGIKEFBCDA4、焦聚式溝通焦聚式是指非正式溝通中，信息的傳遞以幾個(gè)人為傳遞中心，這些中心人物有選擇地將信息轉(zhuǎn)達(dá)給他的朋友或相關(guān)的人，因此，信息往往是在一定的范圍內(nèi)傳播的。EFBCDAKIHMJG五、組織溝通的障礙（掌握）

1、組織溝通的主觀心理性障礙

第一、從主觀心理因素來(lái)看，個(gè)體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會(huì)成為溝通的障礙。第二、從知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面來(lái)看，由于溝通雙方在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平上差距過(guò)大，就會(huì)產(chǎn)生溝通障礙。第三、記憶能力不佳所造成的障礙。第四、需要和態(tài)度不同造成的障礙。第五、知覺選擇性。2、組織溝通的客觀性障礙第一、空間距離（地域因素）所引起的障礙。第