新《民事訴訟法》及司法解釋下的環(huán)境公益訴訟

銜接：大氣污染防治法（修正案）亮點一：修訂草案中設(shè)立了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，規(guī)定了由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)同控制目標(biāo)。亮點二：修訂草案規(guī)定，國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。草案規(guī)定了省級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣，再由市、縣政府分解落實到排污單位。為了加強污染物源頭治理，修訂草案還將燃煤、機(jī)動車、廢氣、揚塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成‘大氣污染防治措施’專門一章，分節(jié)規(guī)定防治內(nèi)容，進(jìn)一步加強了大氣污染防治的監(jiān)督管理，強化了燃煤、工業(yè)排放、機(jī)動車船和揚塵等大氣污染防治措施。亮點三：草案提出，國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。新《民事訴訟法》及司法解釋下的環(huán)境公益訴訟報告人：撰寫人：王鵬遠(yuǎn)2015年3月環(huán)境公益訴訟的起訴與應(yīng)訴環(huán)境公益訴訟的證據(jù)收集、使用環(huán)境公益訴訟中損害責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)方式環(huán)境公益訴訟中損害賠償范圍和計算方式1.1提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件原告提起訴訟的目的是為了維護(hù)社會公共利益有明確的環(huán)境侵權(quán)行為人有具體的訴訟請求和環(huán)境損害的事實、理由屬于人民法院受理民事訴訟的范圍或?qū)ｉT管轄備注：1.環(huán)境公益訴訟是為維護(hù)環(huán)境公益提起的訴訟，因原告不符合民事訴訟規(guī)則關(guān)于原告主體適格的規(guī)定，故其不是訴爭糾紛的當(dāng)事一方。2.民事訴訟法修正案草案以及司法實踐都只將國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體作環(huán)境公益訴訟的主體，排除了公民。1.2提起環(huán)境公益訴訟的主體（1/2）：國家機(jī)關(guān)1）人民檢察院：對污染損害環(huán)境資源公共利益的民事違法行為，可以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)起訴，也可以自行向人民法院提起環(huán)境公益訴訟2）相關(guān)行政主管部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門海洋與漁業(yè)行政主管部門國家海事管理機(jī)構(gòu)3）依法成立的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)備注：1.人民檢察院或者環(huán)境資源保護(hù)行政職能部門支持起訴的，應(yīng)當(dāng)在起訴人遞交環(huán)境資源民事公益起訴狀時向人民法院遞交環(huán)境資源民事公益支持起訴意見書，并按照起訴人、被告人數(shù)提出副本，應(yīng)當(dāng)派員出庭。2.致害人污染損害環(huán)境資源，造成或有可能造成國家和社會公共環(huán)境權(quán)益損害的，或者被行政處罰后仍然實施環(huán)境違法行為的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟。④水務(wù)行政主管部門⑤林業(yè)行政主管部門⑥其他依照法律法規(guī)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門1.2提起環(huán)境公益訴訟的主體（2/2）：社會組織或者民事主體1）從事環(huán)境保護(hù)、社會公益事業(yè)和社會公共服務(wù)的法人組織2）居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織備注：1.以上主體為保護(hù)社會公共利益，對污染損害環(huán)境資源的民事違法行為，可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟；2.相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民檢察院也可以支持自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境保護(hù)、社會公益事業(yè)和社會公共服務(wù)的法人組織、居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。3.公民有權(quán)對污染損害環(huán)境資源的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告，有權(quán)書面申請人民檢察院、相關(guān)行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟1.3律師代理環(huán)境公益訴訟可以提出以下訴訟請求：停止環(huán)境侵害，即要求已經(jīng)從事或者正在從事環(huán)境污染破壞活動的單位和個人停止侵害活動排除環(huán)境妨害，即受到環(huán)境污染或破壞而遭受損害者，要求加害人消除已造成的環(huán)境危害消除環(huán)境侵權(quán)危險，即環(huán)境侵害行為尚未實際發(fā)生，但已存在發(fā)生環(huán)境侵害行為的必然性的情況下，要求加害人消除此種不利影響恢復(fù)環(huán)境原狀，即環(huán)境侵害行為已造成環(huán)境質(zhì)量的惡化或環(huán)境因素的損害，且被惡化或損害的環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境因素是能夠盡量恢復(fù)原狀時，要求致害行為人采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀償環(huán)境損害，即環(huán)境侵害行為已造成環(huán)境公益、不特定多數(shù)公民財產(chǎn)或人身的實際損害，而該損害又不能通過恢復(fù)原狀來彌補的情況下，要求致害行為人賠償因侵權(quán)行為造成的財產(chǎn)或人身損害1.4訴訟須知1）因環(huán)境侵權(quán)損害賠償提起訴訟的訴訟時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到環(huán)境損害時計算。環(huán)境侵權(quán)損害賠償訴訟時效期間最長不得超過二十年。

2）提起環(huán)境公益訴訟可以申請緩交、減交訴訟費；被告敗訴的，由被告交納訴訟費。環(huán)境公益訴訟的起訴與應(yīng)訴環(huán)境公益訴訟的證據(jù)收集、使用環(huán)境公益訴訟中損害責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)方式環(huán)境公益訴訟中損害賠償范圍和計算方式2.1舉證責(zé)任（1/2）原告對污染損害行為、污染損害事實承擔(dān)舉證責(zé)任被告就存在依法減輕或免除環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的情形，以及其行為與污染損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。由法定機(jī)構(gòu)評估、鑒定。無法定評估、鑒定機(jī)構(gòu)的，可以由具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)評估、鑒定；司法鑒定機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行評估、鑒定的，可以由依法成立的科研機(jī)構(gòu)、專門技術(shù)人員評估、鑒定。2.1舉證責(zé)任（2/2）1）對涉及技術(shù)性或者專業(yè)性的問題，當(dāng)事人可以聘請專門技術(shù)人員作為專家輔助人出庭，闡明技術(shù)性或者專業(yè)性的問題。專門技術(shù)人員對技術(shù)性或者專業(yè)性問題的陳述可以作為證據(jù)。2）環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門在行政執(zhí)法中依法取得的調(diào)查筆錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢驗結(jié)果、視聽資料等可以作為證據(jù)。支持起訴人出庭支持起訴可以向人民法院提供證據(jù)，證據(jù)利益歸屬于起訴人。2.2代理律師應(yīng)注意調(diào)查收集以下證據(jù)：原告律師包括污染源的環(huán)境監(jiān)測報告、排污申報表、企業(yè)生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運行記錄、環(huán)境污染損害事故報告、環(huán)境影響報告書、環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)查材料、環(huán)境污染事故調(diào)查處理報告、音像資料、照片等。證明環(huán)境侵權(quán)行為客觀存在的證據(jù)包括被損害的水體、土地、空氣及其環(huán)境的檢測、檢驗、監(jiān)測報告，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告，被侵權(quán)致死的動植物的實物及其檢測、檢驗或鑒定報告，以及相關(guān)的音像資料、照片等。不特定多數(shù)自然人的醫(yī)療診冶報告、重金屬中毒鑒定報告，以及其他因環(huán)境污染造成的人身損害鑒定報告等。證明環(huán)境公益受到或有可能受到損害的證據(jù)包括證明生態(tài)環(huán)境資源損失，應(yīng)急處理費用、污染修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境污染恢復(fù)費用等，包括但不限于主管機(jī)關(guān)出具的調(diào)查報告，檢驗檢測報告，物價部門或市場管理機(jī)構(gòu)出具的價格證明，鑒定評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告等。證明環(huán)境公益受損害程度的證據(jù)包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理報告，法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見。初步證明損害行為與環(huán)境公益損害后果之間存在因果關(guān)系的證據(jù)2.2代理律師應(yīng)注意調(diào)查收集以下證據(jù)：被告律師證明行為人沒有排放造成或有可能造成環(huán)境公益損害的侵權(quán)物，或行為人排放的侵權(quán)物不能到達(dá)環(huán)境損害地點的證據(jù)，包括企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污申報、環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行記錄或者企業(yè)生產(chǎn)事故排放記錄環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理報告、法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見，證明環(huán)境公益損害是致害人行為以外的原因所致證明行為人排放的侵權(quán)物所致環(huán)境，符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境功能區(qū)要求證明環(huán)境損害是由于不可抗力的原因所致，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害的2.3其他取證事宜：1）在環(huán)境侵權(quán)及其損害的有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得情況下，環(huán)境侵權(quán)訴訟參加人或者律師可以向人民法院申請證據(jù)保全。。2）基于違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測方法而進(jìn)行的采樣、分析測試和數(shù)據(jù)處理的環(huán)境檢測報告，依法應(yīng)被認(rèn)定無效。環(huán)境公益訴訟的起訴與應(yīng)訴環(huán)境公益訴訟的證據(jù)收集、使用環(huán)境公益訴訟中損害責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)方式環(huán)境公益訴訟中損害賠償范圍和計算方式3.1承擔(dān)環(huán)境公益損害責(zé)任要件：同時具備環(huán)境侵害行為與損害后果或之間存在因果關(guān)系有侵害環(huán)境公共利益的危險存在侵害環(huán)境公益的行為3.2認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)行為與環(huán)境損害事實之間的原則1）認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)行為與環(huán)境損害事實之間具備因果關(guān)系可采用因果關(guān)系的推定原則。2）認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)行為與被侵權(quán)地區(qū)的某種疾病或生物死亡之間的因果關(guān)系，可以采用“疫學(xué)因果關(guān)系推定法”，如符合下列條件，則因果關(guān)系存在：環(huán)境侵權(quán)行為和、或因該行為產(chǎn)生的致害物在該種疾病發(fā)生前或生物死亡前就已存在；環(huán)境侵權(quán)行為持續(xù)時間，或該侵權(quán)物在環(huán)境中的數(shù)量或濃度，與該病的發(fā)病率或死亡率成正比；上述統(tǒng)計結(jié)果與實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)實踐不矛盾備注：環(huán)境公益訴訟中，不能直接、確切地證明環(huán)境侵權(quán)行為與環(huán)境損害事實之間的因果關(guān)系，則可通過調(diào)查環(huán)境侵害和損害的事實，以排除法來推定環(huán)境侵權(quán)行為與環(huán)境損害事實之間具備因果關(guān)系。3.3環(huán)境公益訴訟中損害責(zé)任的承擔(dān)（1/2）：環(huán)境侵權(quán)行為人主觀沒有過錯，但因其行為造成環(huán)境損害的行為人有責(zé)任排除環(huán)境侵權(quán)危害，并應(yīng)賠償相關(guān)單位和個人的各類損失超標(biāo)排放污染物并造成環(huán)境損害的行為人依法承擔(dān)行政法律責(zé)任后，并不免除相應(yīng)的民事法律責(zé)任環(huán)境公益訴訟中適用國家有關(guān)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，侵權(quán)行為地標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的適用侵權(quán)行為地標(biāo)準(zhǔn)3.3環(huán)境公益訴訟中損害責(zé)任的承擔(dān)（2/2）：環(huán)境侵權(quán)行為人造成或可能造成環(huán)境公益損害應(yīng)承擔(dān)停止環(huán)境侵害、排除環(huán)境妨害、消除環(huán)境侵權(quán)危險、恢復(fù)環(huán)境原狀，和、或賠償環(huán)境損害等民事責(zé)任兩個以上環(huán)境侵權(quán)行為人造成環(huán)境公益損害行為人承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)侵權(quán)物的種類、排放量等因素確定因第三人的過錯造成環(huán)境公益損害的環(huán)境侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償環(huán)境公益訴訟的起訴與應(yīng)訴環(huán)境公益訴訟的證據(jù)收集、使用環(huán)境公益訴訟中損害責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)方式環(huán)境公益訴訟中損害賠償范圍和計算方式3.1環(huán)境污染公益定義（1/5）：

環(huán)境污染損害指環(huán)境污染事故和事件造成的各類損害，包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值，也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和/或恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用，在正常情況下可以獲得利益的喪失，污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的期間損害。3.1環(huán)境污染公益定義（2/5）：相關(guān)釋義：1）生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能指某種生態(tài)環(huán)境和自然資源對其他生態(tài)環(huán)境、自然資源和公眾利益所發(fā)揮的作用。2）防止污染擴(kuò)大指當(dāng)污染物等有害物質(zhì)向環(huán)境排放，為防止污染擴(kuò)散所采取的應(yīng)急處置措施。3）污染修復(fù)指出現(xiàn)污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放產(chǎn)生風(fēng)險時采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或固定環(huán)境中污染物質(zhì)、或?qū)ξ廴緟^(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平，恢復(fù)或部分恢復(fù)受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。4）生態(tài)恢復(fù)指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施。5）期間損害指從環(huán)境污染事故和事件發(fā)生到受損害的生態(tài)環(huán)境和/或服務(wù)恢復(fù)到污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的期間，受影響區(qū)域不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能，或為其他自然資源或公眾提供服務(wù)而引起的損害。6）環(huán)境污染損害評估范圍包括：人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復(fù)費用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍內(nèi)的損害。3.1環(huán)境污染公益定義（3/5）：7）環(huán)境修復(fù)成本包括因采取環(huán)境應(yīng)急處理、環(huán)境污染清理以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等措施產(chǎn)生的費用。8）應(yīng)急處理費用主要包括環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴(kuò)大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費用；具體包括污染控制費用及現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、人員轉(zhuǎn)移安置費用、應(yīng)急監(jiān)測費用。3.1環(huán)境污染公益定義（4/5）：3.1環(huán)境污染公益定義（5/5）：9）生態(tài)環(huán)境污染修復(fù)費用指污染事故應(yīng)急處理結(jié)束后，經(jīng)過污染風(fēng)險評估確定應(yīng)該采取的將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平的人工干預(yù)措施所需費用，包括制定修復(fù)方案和監(jiān)測、監(jiān)管產(chǎn)生的費用。10）調(diào)查評估費用指對環(huán)境污染損害評估所支出的費用，按實際評估發(fā)生的費用計算，包括現(xiàn)場預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測、污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估、損害評估費用。3.2環(huán)境污染公益損害賠償基本范圍包括：范圍因環(huán)境污染損害造成的公共財產(chǎn)的直接減少或者滅失因環(huán)境污染損害造成的生態(tài)環(huán)境資源損害因環(huán)境污染損害產(chǎn)生的環(huán)境修復(fù)成本為恢復(fù)受污染環(huán)境至污染前狀態(tài)的期間損害環(huán)境污染損害的調(diào)查費用其他需要賠償?shù)馁M用環(huán)境污染公益損害賠償?shù)臄?shù)額，由有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門或物價評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估審定。3.3環(huán)境污染公益損害賠償?shù)臄?shù)額：1）環(huán)境污染公益損害賠償?shù)臄?shù)額，由有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門或物價評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估審定。2）對人身損害、財產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用和污染修復(fù)費用五類損害的評估適用《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》。3）環(huán)境污染公益損害賠償費不交