關(guān)于基層常見突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置

關(guān)于基層常見突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置2023/2/512023/2/52《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過。分為總則、預(yù)防與應(yīng)急裝備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則共七章。

2023/2/531、突發(fā)事件內(nèi)涵、特征及分類、分級(jí)1.1突發(fā)事件內(nèi)涵：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。2023/2/541.2突發(fā)事件的特征特征公共性突發(fā)性危害性社會(huì)性涉眾性緊迫性、不確定性要錢、要命帶來社會(huì)問題，使社會(huì)處于無序狀態(tài)2023/2/55

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條第二、三款：按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。1.3突發(fā)事件的分級(jí)2023/2/561.4突發(fā)事件的分類自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件2023/2/57自然災(zāi)害2008年元月中旬到二月初，我國(guó)南方發(fā)生了50年不遇的冰雪災(zāi)害，冰災(zāi)涉及19個(gè)省級(jí)行政區(qū)，直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。2023/2/58自然災(zāi)害

2010年3月，西南五省遭遇80年一遇的嚴(yán)重干旱，2012年2月，云南等地的旱災(zāi)更嚴(yán)重，此次受災(zāi)人口達(dá)630萬人。2023/2/59事故災(zāi)難

2010年11月15日，上海余姚路膠州路一棟30層公寓起火,當(dāng)日，造成58人死亡。2023/2/510

2011年“7.23”浙江甬溫線發(fā)生特大動(dòng)車追尾事故，210人受傷，35人死亡事故災(zāi)難2023/2/5112001年—2010年全國(guó)交通事故數(shù)據(jù)（官方數(shù)據(jù)）

2009年7月9日上午7時(shí)10分許，貴州省一輛解放牌雙排座施工小貨車途經(jīng)黃平縣重安鎮(zhèn)三朝橋時(shí)，沖斷左側(cè)護(hù)欄掉入重安江中，造成車上7人死亡、1人受傷。事故災(zāi)難2023/2/512

2003年非典疫情，波及我國(guó)２６６個(gè)縣和市（區(qū)），累計(jì)報(bào)告非典病例５３２７例，死亡３４９例。

公共衛(wèi)生事件2023/2/513

2008年6月22日，貴州省甕安三中17歲的初二學(xué)生被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對(duì)此不滿。6月28日16時(shí)，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導(dǎo)致暴力事件。游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀?？h公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺(tái)交通工具被毀，辦公電腦數(shù)十臺(tái)失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。社會(huì)安全事件2023/2/514

2008年7月19日，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被不明真相的500多名群眾圍攻、毆打，沖突過程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人被擊中致死。

社會(huì)安全事件2023/2/5152、為什么要應(yīng)對(duì)好處置好突發(fā)事件2.1應(yīng)對(duì)和處置好突發(fā)事件是保穩(wěn)定工作的一件硬任務(wù)※

基層黨組織維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任，是硬任務(wù)※

應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件，任務(wù)緊急，工作繁重，是對(duì)基層黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部縱覽全局、協(xié)調(diào)各方能力的直接考驗(yàn)。※

穩(wěn)定是硬任務(wù)更是軟實(shí)力，處置是硬任務(wù)。應(yīng)對(duì)好是硬任務(wù)，更具軟實(shí)力。2023/2/5162.2應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件是社會(huì)管理的一個(gè)重要方面★加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠基層。社會(huì)管理是對(duì)人的服務(wù)和管理。★基層社會(huì)管理是基層黨組織和政府的核心責(zé)任，要錢要命的事是天大的事。★提升基層黨組織快速有效處置各類突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。★基層干部要善于從復(fù)雜矛盾中找出主要矛盾，從諸多問題中找準(zhǔn)主要癥結(jié)，從表面現(xiàn)象中看清事物本質(zhì)，理清思路，拿出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的解決辦法?！飭栴}解決了社會(huì)就和諧了。2023/2/5172.3應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件是黨的宗旨的具體體現(xiàn)

我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。突發(fā)事件涉及眾多群眾利益，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地保障人民安居樂業(yè)，最大限度地保護(hù)人民利益，是各級(jí)黨組織的重要?dú)v史使命。

2023/2/5183、基層常見突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置

3.1應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則

核心環(huán)節(jié)：應(yīng)急處置與救援

核心原則：先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)、先救人、后救物、先救災(zāi)、再恢復(fù)3.1.1救人第一原則（以人為本）3.1.2應(yīng)急效率原則（積極、快速應(yīng)對(duì)）3.1.3信息公開原則（及時(shí)、透明發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論）3.1.4協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方參與）3.1.5科學(xué)合法原則（依法依規(guī)和科學(xué)應(yīng)對(duì)）2023/2/519事前事后事發(fā)事中3.2基層組織應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件要做的工作應(yīng)急有效準(zhǔn)備充分處置救援恢復(fù)重建2023/2/5203.2準(zhǔn)備充分

3.2.1-1建立健全基層應(yīng)急管理組織體系

3.2.1-2組建基層應(yīng)急隊(duì)伍

3.2.1-3完善基層應(yīng)急預(yù)案體系

事前準(zhǔn)備健全機(jī)構(gòu)（共有5個(gè)部分）2023/2/521

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)廣泛參與防范嚴(yán)密到位處置快捷高效事前準(zhǔn)備完善預(yù)案3.2準(zhǔn)備充分2023/2/5223.2準(zhǔn)備充分

天網(wǎng)工程公用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基層信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

事前準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)預(yù)警2023/2/5233.2準(zhǔn)備充分

1、對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)工作

2、對(duì)公民應(yīng)急管理知識(shí)的宣教事前準(zhǔn)備科普培訓(xùn)2023/2/524

2008年5月12日汶川大地震,69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人

,造成直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平從2005年以來重視科普培訓(xùn)，組織緊急疏散演練，地震來臨時(shí)，疏散有序，無一人死亡。2023/2/5253.2準(zhǔn)備充分1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理避讓隱患區(qū)域2、抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力3、加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，防止疫病的發(fā)生和傳播4、社區(qū)要嚴(yán)格功能區(qū)分，按要求配備應(yīng)急器材，定期檢測(cè)，維護(hù)應(yīng)急救援及報(bào)警設(shè)備、設(shè)施事前準(zhǔn)備應(yīng)急保障2023/2/5263.3處置有效（共有3個(gè)部分）3.3.1信息報(bào)送：第一時(shí)間了解事態(tài)2023/2/5272023/2/528處置程序（以公共衛(wèi)生突發(fā)事件為例）2023/2/5293.3處置有效3.3.2風(fēng)險(xiǎn)研判

全面、準(zhǔn)確收集、傳遞、處理突發(fā)事件信息。主要信息要綜合研判、預(yù)測(cè)事態(tài)走向，掌握敏感人群、地點(diǎn)、時(shí)段，迅速介入。2023/2/5303.3處置有效3.3.3應(yīng)急處置◆緊急動(dòng)員，指示明確，保持鎮(zhèn)靜◆社會(huì)自治，公眾參與◆集中人力、物力、財(cái)力，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)2023/2/5313.4把握對(duì)策（共有6個(gè)方面）3.4.1組織營(yíng)救

2010年6月24日，萍鄉(xiāng)突遭暴雨襲擊，萍鄉(xiāng)市消防支隊(duì)官兵挺身而出，24日僅安源大隊(duì)共出警5次，出動(dòng)官兵70人次，出動(dòng)車輛10臺(tái)次，營(yíng)救被困人員357人，疏散群眾近千人。

2023/2/5323.4把握對(duì)策3.4.2控制險(xiǎn)源2023/2/5333.4把握對(duì)策3.4.3保障到位2023/2/5343.4把握對(duì)策3.4.4有效保護(hù)

2010年8月24日21時(shí)30分許，一架經(jīng)哈爾濱飛往伊春的客機(jī)失事墜毀后，武警黑龍江總隊(duì)伊春支隊(duì)150余名官兵第一時(shí)間投入搜救工作。圖為武警官兵警戒看守失事現(xiàn)場(chǎng)。

2023/2/5353.4把握對(duì)策3.4.5應(yīng)急救援

2010年4月20日13時(shí)40分,上栗縣金山鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)煤礦發(fā)生透水事故,7人被困井下。萍礦和萍鄉(xiāng)救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配7臺(tái)抽水泵、500千瓦發(fā)電車、抽水管等救援設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)礦山救護(hù)人員、電工、安監(jiān)干部、工程技術(shù)人員達(dá)100余人，經(jīng)過10個(gè)多小時(shí)的緊急營(yíng)救，7名被困工人于次日凌晨0點(diǎn)30分左右全部被成功營(yíng)救。2023/2/5363.4把握對(duì)策3.4.6舉報(bào)違法☆依法從嚴(yán)懲處擾亂市場(chǎng)秩序的行為。如哄抬物價(jià)、制假售假、囤積居奇?！顕?yán)懲哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安?！畈扇》乐拱l(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

2023/2/537社會(huì)安全事件發(fā)生后1、劃定警戒線2、現(xiàn)場(chǎng)管制3、交通管制4、現(xiàn)場(chǎng)勘查，舉一反三

應(yīng)