馬懷德版行政法課件 第十七章 行政訴訟參加人

第十七章、行政訴訟參加人主講人：夏布云行政法課件一、行政訴訟參加人

行政訴訟參加人：是指在整個(gè)或者部分訴訟過(guò)程中參加訴訟，對(duì)行政訴訟程序產(chǎn)生重大影響的人。行政訴訟參加人包括當(dāng)事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。

行政訴訟參與人：是在行政訴訟過(guò)程中參與行政訴訟活動(dòng)的人。包括行政訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、翻譯人等。但審判人員、書(shū)記員、執(zhí)行人員除外。

第一節(jié)、概述二、行政訴訟當(dāng)事人

行政訴訟當(dāng)事人：是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的人。廣義包括原告、被告、共同訴訟人、第三人；狹義只指原告和被告。

特征：1、與案件有利害關(guān)系

2、以自己的名義進(jìn)行訴訟

3、受人民法院裁判的約束4、當(dāng)事人具有穩(wěn)定性三、行政訴訟代表人行政訴訟代表人：是指在原告方人數(shù)眾多，由其推選或在指定期限內(nèi)未選定，由法院指定1-5人代表眾多原告進(jìn)行訴訟的人。適用情形：1.合伙企業(yè)——執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人2.其他不具有法人資格的組織——主要負(fù)責(zé)人——推選的負(fù)責(zé)人3.集團(tuán)訴訟——推選或法院指定1-5人一、行政訴訟的原告：是指認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。法律特征：

1.公民、法人或其他組織；

2.認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益

3.具體行政行為有法律上的利害關(guān)系

原告資格的轉(zhuǎn)移：1.公民死亡——其近親屬2.法人或其他組織終止——承受其權(quán)利的法人或者其他組織第二節(jié)、行政訴訟的原告二、行政訴訟原告的確認(rèn)有受害人的案件加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告相鄰權(quán)案件侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利皆可起訴公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件當(dāng)事人公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到具體行政行為侵犯的皆可起訴合伙人案件合伙企業(yè)以字號(hào)為原告，其他合伙以合伙人為共同原告投資人案件聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴農(nóng)地承包案件土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴非國(guó)有企業(yè)案件被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴股份制企業(yè)案件股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等可以企業(yè)的名義起訴企業(yè)法定代表人被變更撤換案件原法定代表人既可以以自己的名義起訴，也可以以企業(yè)的名義起訴經(jīng)復(fù)議案件復(fù)議的申請(qǐng)人、第三人、利害關(guān)系人均可起訴（06-85-多選）甲、乙公司簽訂了甲公司向乙公司購(gòu)買(mǎi)5輛“三星”牌汽車(chē)的合同。乙公司按約定將汽車(chē)運(yùn)至甲公司所在地火車(chē)站。某市工商局接舉報(bào)扣押了汽車(chē)，并最終認(rèn)定乙公司提供的五輛“三星”牌汽車(chē)某國(guó)外某一品牌汽車(chē)，乙公司將其冒充國(guó)產(chǎn)車(chē)進(jìn)行非法銷(xiāo)售，遂決定沒(méi)收該批汽車(chē)。乙公司在提起行政訴訟后，向法院提供了該批汽車(chē)的技術(shù)參數(shù)，某市工商局則提供了某省商檢局對(duì)其中一輛車(chē)的鑒定結(jié)論。下列哪些說(shuō)法是正確的？A．乙公司在提供圖片及技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)附有說(shuō)明材料

B．若乙公司提供證據(jù)證明某省商檢局的鑒定結(jié)論內(nèi)容不完整，法院應(yīng)不采納該鑒定結(jié)論

C．某省商檢局的鑒定結(jié)論為某市工商局處罰乙公司的證據(jù)，是法院采納此鑒定結(jié)論的條件之一

D．對(duì)某市工商局的沒(méi)收決定，甲公司具有原告資格

一、概念行政訴訟的被告：是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權(quán)益，由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。

法律特征：1、必須是享有國(guó)家行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政委托組織不能成為被告。

2、實(shí)施了具體行政行為，并被原告指控侵犯了原告的合法權(quán)益。

3、受人民法院通知參加行政訴訟。第三節(jié)、行政訴訟的被告二、行政訴訟被告的確認(rèn)行為者被告經(jīng)復(fù)議的行為復(fù)議維持原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議不作為原告對(duì)誰(shuí)不服誰(shuí)就是被告。受委托組織委托機(jī)關(guān)為被告經(jīng)批準(zhǔn)的行為簽名蓋章的機(jī)關(guān)（形式標(biāo)準(zhǔn)）；行政許可案件例外派出、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合法授權(quán)的是該機(jī)構(gòu)自己；未合法授權(quán)的是組建它的機(jī)關(guān)或所屬機(jī)關(guān)共同行為共同被告（原告不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人）假共同行為其中的行政主體是被告、被申請(qǐng)人，非行政主體是第三人聯(lián)合行為對(duì)行為結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的主體不作為案件負(fù)有作為義務(wù)的主體原主體被撤銷(xiāo)繼受職權(quán)的主體，或撤銷(xiāo)它的主體（05-85-多選）金某因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人貪污問(wèn)題遭到毆打，于案發(fā)當(dāng)日向某區(qū)公安分局某派出所報(bào)案，但派出所久拖不理。金某向區(qū)公安分局申請(qǐng)復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機(jī)構(gòu)為由拒絕受理，并告知金某向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。下列哪些說(shuō)法是正確的？A．金某可以向某區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議B．金某可以以某派出所為被告向法院提起行政訴訟C．金某可以以某區(qū)公安分局為被告向法院提起行政訴訟D．應(yīng)當(dāng)對(duì)某區(qū)公安分局相關(guān)責(zé)任人給予行政處分（08-82-多選）肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A．肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟

B．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府

C．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)

D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人（11-100-任選）甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對(duì)此決定不服起訴。說(shuō)法正確的是：A．本案被告為乙鎮(zhèn)政府B．本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄C．如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定D．如10戶居民對(duì)此決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府（12-97-任選）某藥廠以本廠過(guò)期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號(hào)生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定，決定沒(méi)收藥品并處罰款20萬(wàn)元。藥廠不服向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。

關(guān)于本案的被告和管轄，下列說(shuō)法正確的有：

A．被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄

B．被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級(jí)法院對(duì)此案有管轄權(quán)

C．被告為乙縣政府，乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)

D．被告為乙縣政府，由甲市中級(jí)法院管轄一、概念

行政訴訟第三人：是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者人民法院通知參加訴訟的其他公民、法人或其他組織。特征：

1、與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系

2、是原告、被告以外的公民、法人或其他組織

3、有獨(dú)立的訴訟地位第四節(jié)、行政訴訟第三人二、行政訴訟第三人的確認(rèn)原告型第三人①行政處罰案件中的第三人②行政確權(quán)、裁決、許可案件中的第三人③其他案件中的第三人被告型第三人①做出矛盾行為的其他行政主體②共同署名的非行政主體③原告起訴時(shí)遺漏的行政主體三、第三人參加訴訟的程序1.申請(qǐng)參訴申請(qǐng)——法院審查2.由法院通知參訴應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加——法院應(yīng)當(dāng)通知一個(gè)具體行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，一部分起訴——法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的為第三人（07-80-多選）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)同意某銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等120戶居民居住的住宅樓間距為9.45米。張某等20人認(rèn)為該批準(zhǔn)行為違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向法院提起了行政訴訟。對(duì)此，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？A．因該批準(zhǔn)行為涉及張某等人相鄰權(quán)，故張某等人有權(quán)提起行政訴訟

B．張某等20戶居民應(yīng)當(dāng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟

C．法院可以通知未起訴的100戶居民作為第三人參加訴訟

D．張某等20戶居民應(yīng)當(dāng)提供符合法定起訴條件的證據(jù)材料（12-46-任選）經(jīng)王某請(qǐng)求，國(guó)家專(zhuān)利復(fù)審機(jī)構(gòu)宣告授予李某的專(zhuān)利權(quán)無(wú)效，并于2011年5月20日向李某送達(dá)決定書(shū)。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說(shuō)法是正確的？

A．李某妻子應(yīng)以李某代理人身份起訴

B．法院應(yīng)當(dāng)通知王某作為第三人參加訴訟

C．本案原告的起訴期限為60日

D．本案原告應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議再起訴（12-82-多選）村民甲帶領(lǐng)乙、丙等人，與造紙廠協(xié)商污染賠償問(wèn)題。因?qū)μ岢龅馁r償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產(chǎn)，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長(zhǎng)舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查后決定對(duì)甲拘留15日、乙拘留5日，對(duì)其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？

A．丙

B．乙

C．李某

D．造紙廠廠長(zhǎng)

一、概念行政共同訴訟人的條件：1.當(dāng)事人雙方至少一方是兩個(gè)以上主體2.訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為或?yàn)橥瑯拥木唧w行政行為3.案件屬同一法院管轄，并決定進(jìn)行合并審理第五節(jié)、共同訴訟人

二、必要的共同訴訟：

訴訟標(biāo)的是：同一具體行政行為——兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出一個(gè)具體行政行為處理兩個(gè)以上的相對(duì)人應(yīng)當(dāng)合并審理三、普通的共同訴訟：

訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為可以合并審理，但應(yīng)分別作出判決四、集團(tuán)訴訟1.原告一方人數(shù)眾多——5人以上2.原告方代表參訴——推選或指定1-5人訴訟代表人代表人的一般訴訟行為效力及于所有原告，進(jìn)行實(shí)體處分需要所有被代表的當(dāng)事人同意。濫用代表權(quán)或越權(quán)損害當(dāng)事人利益的，其訴訟行為無(wú)效。3.法院裁判效力及于所有當(dāng)事人。一、概念

以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。

特征：

1、代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)；

2、代理人只能在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)；

3、依據(jù)為法律的規(guī)定、法院的指定或被代理人的委托；

4、代理人具有訴訟行為能力；5、代理人只能在一個(gè)案件中代理一方當(dāng)事人第六節(jié)、訴訟代理人二、種類(lèi)（按照訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同）

1、法定代理人：根據(jù)法律規(guī)定的親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)而直接享有代理權(quán)限，代理無(wú)訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。近親屬——未成年人父母的所在