馬懷德版行政法課件 第十七章 行政訴訟參加人

第十七章、行政訴訟參加人主講人：夏布云行政法課件一、行政訴訟參加人

行政訴訟參加人：是指在整個或者部分訴訟過程中參加訴訟，對行政訴訟程序產生重大影響的人。行政訴訟參加人包括當事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。

行政訴訟參與人：是在行政訴訟過程中參與行政訴訟活動的人。包括行政訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、翻譯人等。但審判人員、書記員、執(zhí)行人員除外。

第一節(jié)、概述二、行政訴訟當事人

行政訴訟當事人：是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義進行訴訟，并受人民法院裁判約束的人。廣義包括原告、被告、共同訴訟人、第三人；狹義只指原告和被告。

特征：1、與案件有利害關系

2、以自己的名義進行訴訟

3、受人民法院裁判的約束4、當事人具有穩(wěn)定性三、行政訴訟代表人行政訴訟代表人：是指在原告方人數眾多，由其推選或在指定期限內未選定，由法院指定1-5人代表眾多原告進行訴訟的人。適用情形：1.合伙企業(yè)——執(zhí)行合伙事務的合伙人2.其他不具有法人資格的組織——主要負責人——推選的負責人3.集團訴訟——推選或法院指定1-5人一、行政訴訟的原告：是指認為具體行政行為侵犯自己的合法權益，而依法向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。法律特征：

1.公民、法人或其他組織；

2.認為具體行政行為侵犯自己的合法權益

3.具體行政行為有法律上的利害關系

原告資格的轉移：1.公民死亡——其近親屬2.法人或其他組織終止——承受其權利的法人或者其他組織第二節(jié)、行政訴訟的原告二、行政訴訟原告的確認有受害人的案件加害人與受害人同時起訴的均是原告，但不是共同原告相鄰權案件侵害采光、排水、通風、通行等權利皆可起訴公平競爭權案件當事人公平競爭權受到具體行政行為侵犯的皆可起訴合伙人案件合伙企業(yè)以字號為原告，其他合伙以合伙人為共同原告投資人案件聯營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴農地承包案件土地使用權人可以自己的名義起訴非國有企業(yè)案件被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴股份制企業(yè)案件股東大會、股東代表大會、董事會等可以企業(yè)的名義起訴企業(yè)法定代表人被變更撤換案件原法定代表人既可以以自己的名義起訴，也可以以企業(yè)的名義起訴經復議案件復議的申請人、第三人、利害關系人均可起訴（06-85-多選）甲、乙公司簽訂了甲公司向乙公司購買5輛“三星”牌汽車的合同。乙公司按約定將汽車運至甲公司所在地火車站。某市工商局接舉報扣押了汽車，并最終認定乙公司提供的五輛“三星”牌汽車某國外某一品牌汽車，乙公司將其冒充國產車進行非法銷售，遂決定沒收該批汽車。乙公司在提起行政訴訟后，向法院提供了該批汽車的技術參數，某市工商局則提供了某省商檢局對其中一輛車的鑒定結論。下列哪些說法是正確的？A．乙公司在提供圖片及技術參數時，應附有說明材料

B．若乙公司提供證據證明某省商檢局的鑒定結論內容不完整，法院應不采納該鑒定結論

C．某省商檢局的鑒定結論為某市工商局處罰乙公司的證據，是法院采納此鑒定結論的條件之一

D．對某市工商局的沒收決定，甲公司具有原告資格

一、概念行政訴訟的被告：是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權益，由人民法院通知應訴的行政主體。

法律特征：1、必須是享有國家行政管理職權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。行政委托組織不能成為被告。

2、實施了具體行政行為，并被原告指控侵犯了原告的合法權益。

3、受人民法院通知參加行政訴訟。第三節(jié)、行政訴訟的被告二、行政訴訟被告的確認行為者被告經復議的行為復議維持原機關為被告；復議改變復議機關為被告；復議不作為原告對誰不服誰就是被告。受委托組織委托機關為被告經批準的行為簽名蓋章的機關（形式標準）；行政許可案件例外派出、內設機構合法授權的是該機構自己；未合法授權的是組建它的機關或所屬機關共同行為共同被告（原告不同意追加的轉列為第三人）假共同行為其中的行政主體是被告、被申請人，非行政主體是第三人聯合行為對行為結果產生實質影響的主體不作為案件負有作為義務的主體原主體被撤銷繼受職權的主體，或撤銷它的主體（05-85-多選）金某因舉報單位負責人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當日向某區(qū)公安分局某派出所報案，但派出所久拖不理。金某向區(qū)公安分局申請復議，區(qū)公安分局以未成立復議機構為由拒絕受理，并告知金某向上級機關申請復議。下列哪些說法是正確的？A．金某可以向某區(qū)人民政府申請復議B．金某可以以某派出所為被告向法院提起行政訴訟C．金某可以以某區(qū)公安分局為被告向法院提起行政訴訟D．應當對某區(qū)公安分局相關責任人給予行政處分（08-82-多選）肖某提出農村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的？A．肖某須先申請復議，方能提起行政訴訟

B．肖某申請行政復議，復議機關為縣政府的上一級政府

C．肖某申請行政復議，應當自簽收批件之起60日內提出復議申請

D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人（11-100-任選）甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。說法正確的是：A．本案被告為乙鎮(zhèn)政府B．本案應由中級法院管轄C．如10戶居民在指定期限內未選定訴訟代表人的，法院可以依職權指定D．如10戶居民對此決定申請復議，復議機關為甲縣政府（12-97-任選）某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產日期和批號生產出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規(guī)定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。

關于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：

A．被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄

B．被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級法院對此案有管轄權

C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權

D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄一、概念

行政訴訟第三人：是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關系，通過申請或者人民法院通知參加訴訟的其他公民、法人或其他組織。特征：

1、與爭議的具體行政行為有利害關系

2、是原告、被告以外的公民、法人或其他組織

3、有獨立的訴訟地位第四節(jié)、行政訴訟第三人二、行政訴訟第三人的確認原告型第三人①行政處罰案件中的第三人②行政確權、裁決、許可案件中的第三人③其他案件中的第三人被告型第三人①做出矛盾行為的其他行政主體②共同署名的非行政主體③原告起訴時遺漏的行政主體三、第三人參加訴訟的程序1.申請參訴申請——法院審查2.由法院通知參訴應當追加被告而原告不同意追加——法院應當通知一個具體行為涉及兩個以上利害關系人，一部分起訴——法院應當通知沒有起訴的為第三人（07-80-多選）區(qū)城鄉(xiāng)建設局批復同意某銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等120戶居民居住的住宅樓間距為9.45米。張某等20人認為該批準行為違反了國家有關規(guī)定，向法院提起了行政訴訟。對此，下列哪些選項是錯誤的？A．因該批準行為涉及張某等人相鄰權，故張某等人有權提起行政訴訟

B．張某等20戶居民應當推選2至5名訴訟代表人參加訴訟

C．法院可以通知未起訴的100戶居民作為第三人參加訴訟

D．張某等20戶居民應當提供符合法定起訴條件的證據材料（12-46-任選）經王某請求，國家專利復審機構宣告授予李某的專利權無效，并于2011年5月20日向李某送達決定書。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說法是正確的？

A．李某妻子應以李某代理人身份起訴

B．法院應當通知王某作為第三人參加訴訟

C．本案原告的起訴期限為60日

D．本案原告應先申請行政復議再起訴（12-82-多選）村民甲帶領乙、丙等人，與造紙廠協商污染賠償問題。因對提出的賠償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報，經調查后決定對甲拘留15日、乙拘留5日，對其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？

A．丙

B．乙

C．李某

D．造紙廠廠長

一、概念行政共同訴訟人的條件：1.當事人雙方至少一方是兩個以上主體2.訴訟標的是同一具體行政行為或為同樣的具體行政行為3.案件屬同一法院管轄，并決定進行合并審理第五節(jié)、共同訴訟人

二、必要的共同訴訟：

訴訟標的是：同一具體行政行為——兩個以上行政機關共同作出一個具體行政行為處理兩個以上的相對人應當合并審理三、普通的共同訴訟：

訴訟標的是同樣的具體行政行為可以合并審理，但應分別作出判決四、集團訴訟1.原告一方人數眾多——5人以上2.原告方代表參訴——推選或指定1-5人訴訟代表人代表人的一般訴訟行為效力及于所有原告，進行實體處分需要所有被代表的當事人同意。濫用代表權或越權損害當事人利益的，其訴訟行為無效。3.法院裁判效力及于所有當事人。一、概念

以當事人名義，在代理權限內，代理當事人進行訴訟活動的人。

特征：

1、代理人只能以被代理人的名義進行訴訟活動；

2、代理人只能在代理權限內實施訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔；

3、依據為法律的規(guī)定、法院的指定或被代理人的委托；

4、代理人具有訴訟行為能力；5、代理人只能在一個案件中代理一方當事人第六節(jié)、訴訟代理人二、種類（按照訴訟代理權產生的根據不同）

1、法定代理人：根據法律規(guī)定的親權和監(jiān)護權而直接享有代理權限，代理無訴訟能力的公民進行訴訟的代理人。近親屬——未成年人父母的所在