行政決策-選修課

行政決策姓名：肖美云學號：5400111143班級：經(jīng)濟學類113班專業(yè)：經(jīng)濟學類學院：經(jīng)濟與管理學院目錄一、行政決策的含義二、行政決策的特點三、行政決策的地位、作用與原則四、行政決策與公共決策的關系五、行政決策的類型六、行政決策的程序七、現(xiàn)代行政決策組織體制的架構八、案例分析行政決策的含義行政決策特指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程。行政決策的特點1）主體的特殊性。行政決策的主體是擁有行政權力的組織和個人；2）客體的廣泛性。行政決策的客體是廣泛的社會公共事務。其結果具有普遍的約束力；3）目的的非營利性。行政決策以實現(xiàn)公共利益為出發(fā)點，均衡地協(xié)調社會利益和社會價值，確保社會公平和社會穩(wěn)定。4）的合法性，即必須依法決策。5）地域效力的普遍性。行政決策的結果具有普遍的約束力。6）決策執(zhí)行的強制性。行政決策的地位、作用與原則行政決策是行政管理的前提和依據(jù)。行政管理包括計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等主要活動或管理環(huán)節(jié)，而所有這些主要活動或管理環(huán)節(jié)的開展，都必須以行政決策為前提和依據(jù)，都是為完成行政決策所規(guī)定的任務和實現(xiàn)其目標服務的。行政決策從根本上決定著行政管理的成敗行政決策貫穿于行政管理的全過程。在現(xiàn)實行政管理中，行政決策一經(jīng)作出，就要付諸實施，進入執(zhí)行階段。而在行政管理實施和執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)中，都存在如何加以實施和執(zhí)行的問題，也就是行政管理全過程的每一個環(huán)節(jié)都需要決策。行政決策的基本原則：信息難全原則科學預測原則系統(tǒng)分析原則程序適當原則大膽創(chuàng)新原則切實可行原則動態(tài)調整原則依法決策原則行政決策與公共決策的關系政策往往是指一般性規(guī)定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而決策往往是指特定的人或事，尤其是指特別重大的問題。（比如：抗美援朝決策；開發(fā)西部、振興東北\天津濱海新區(qū)開發(fā)與建設決策；）政策往往以“規(guī)定”的形式出現(xiàn)，而決策往往以“決定”的形式出現(xiàn)。1、兩者的統(tǒng)一性。(1)高層次的行政決策可以看作一種政策制定過程。（比如：中共中央、國務院關于開發(fā)西部的決定；關于實施南水北調工程的決定）。但不是所有行政決策都是政策制定過程。(比如：某大學準備蓋一座大樓，天津市建設地鐵三號線.)（2）兩者互相依賴：政策制定的結果需要通過行政決策過程貫徹執(zhí)行，行政決策過程則需要政策制定提供原則指導。2、兩者的區(qū)別性：(1)層次不同。行政決策在高、中、低層次都有，政策制定一般在較高層次。(2)形式不同。行政決策不僅包括各種原則性、政策性的規(guī)定，還包括許多具有可操作性的計劃方案、行動方案或具體的行政措施，而政策的制定結果主要是具有指導作用的法律、法令、政策決議、政策規(guī)定等。行政決策的類型1、根據(jù)決策人數(shù)的多少，可分為個人決策（個人負責制）和群體決策（集體負責制）。2、根據(jù)決策問題的類型，可分為程序化決策（如常規(guī)橋梁）和非程序化決策（如2003非典）。3、根據(jù)不同的決策層次，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。4、根據(jù)決策的依據(jù)和手段，可分為經(jīng)驗決策和科學決策；5、根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策（如修馬路）、風險型決策（如龍芯工程、嫦娥奔月工程、神七飛天）和非確定型決策（比風險型決策更不確定的條件，（比如處理抗美援朝、臺灣問題。這是更為復雜的決策問題。處）6、根據(jù)決策的不同作用，可分為戰(zhàn)略決策（掌握基本方向和整體）和戰(zhàn)術決策（掌握局部與細節(jié)）。7、根據(jù)決策有無競爭對手，可以分為競爭性決策與非競爭性決策（我國開發(fā)西部是非競爭性決策；諸葛孔明“隆重對”是競爭性決策；“田忌賽馬”是特殊的競爭性決策、“博弈型決策”。）戰(zhàn)場與商場是競爭性決策。戰(zhàn)場：田忌賽馬、毛澤東的游擊戰(zhàn)”采用“避實就虛”策略；商場：市場細分——差異化戰(zhàn)略；日本20世紀60-80年代實行的跟蹤戰(zhàn)略。8、根據(jù)決策的不同特點，可分為執(zhí)行型決策和行政型決策。前者指單純?yōu)樨瀼貓?zhí)行中央政府和上級政府的某種具體規(guī)定而進行的決策（比如：基本養(yǎng)老保險的規(guī)定）；后者指在授權和管轄范圍內(nèi)為綜合管理社會公共事務進行的決策（比如：天津市開發(fā)“兩?！钡臎Q定；濱海新區(qū)綜合實驗改革的決策）。執(zhí)行型決策和行政型決策是行政決策的獨有的類型。執(zhí)行的決策在集權制的情況下占主導地位，行政型決策在分權制的情況下占主導地位。行政決策的程序

決策過程一般模型社會問題目標確立擬定方案決策決策執(zhí)行效果評估決策終結追蹤決策廣義決策廣義執(zhí)行

反饋否否是開始結束嗎行政決策的基本程序（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標（注意決策目標的針對性、明確性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實可能性和約束條件）；（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案（注意方案的周全性、多樣性、排斥性）；（5）分析方案；（6）選擇方案（是決策過程最關鍵和最具有實質性的階段）；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。現(xiàn)代行政決策組織體制的架構1．行政決策中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)也稱“行政決策中心”、“政府首腦機關”。它是領導和組織整個決策活動，并從事最后方案選擇的領導集團，其重要任務是“斷”。在中國，當前黨政職能尚未分開的情況下，其構成為：由黨的領導機關制定路線、方針、政策和確定目標；由人大及其常委會依法制定法律，做出決議、決定；由政府行政機關設計、初選方案，提出議案并負責執(zhí)行。這三大機構在重大問題的決策上形成一個嚴整的有機配合的系統(tǒng)。2．行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)是指為行政決策中樞系統(tǒng)收集、加工整理并傳輸全面、及時、準確、實用信息的服務機構，由行政決策的信息處理成員、電子計算機及其他傳輸工具組成的人—機系統(tǒng)。在行政決策組織體系中，它具有神經(jīng)傳遞系統(tǒng)的作用，它和作為“中樞神經(jīng)”的決策中樞系統(tǒng)共同構成“神經(jīng)系統(tǒng)”，由情報部門、統(tǒng)計部門、檔案部門、數(shù)據(jù)庫、圖書資料部門和咨詢、監(jiān)督、反饋部門組成。在中國，各級各類信息系統(tǒng)逐步發(fā)展起來并進行聯(lián)網(wǎng)，如各種信息中心以及各辦公廳的綜合信息處等，在為行政決策中樞系統(tǒng)服務方面逐步發(fā)揮著更加重要的作用。3．行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)是指由研究咨詢?nèi)藛T組成的官方和非官方專門從事研究咨詢活動的組織體系。它一般具有合理的智力結構，能夠提供有見地的決策方案或者優(yōu)選意見。在國外被稱為“智囊團”、“思想庫”、“腦庫”等。當前，中國各種研究咨詢機構大批涌現(xiàn)并發(fā)揮著重要作用，如國務院研究室，國務院各部委、各省市政府設立的各調研中心、研究室等。4．行政決策審批控制系統(tǒng)行政決策審批控制系統(tǒng)是指對行政決策和執(zhí)行的情況進行監(jiān)控，由行政決策中樞系統(tǒng)之上或之外的有權機構，依法進行有效的審批控制的組織體系。當前中國具有綜合性監(jiān)控職能的組織系統(tǒng)主要有：（1）全國和縣級以上地方各級人大常委會，如全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令等。（2）中央和地方各級國家行政機關。如中央人民政府即國務院有權改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章，有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令，縣級以上的地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。案例汶川地震災害發(fā)生后糧食行政部門的行政決策分析2008年5月12日晚上8：30，市糧油儲備有限公司機關，舒剛局長，辦公室、產(chǎn)發(fā)處、倉儲處、法規(guī)處人員，舒剛局長通報下午到龍?zhí)端聡壹Z食儲備庫查看受災情況，對地震后將要進行的災情調查、搶險救災糧食需求、糧食市場供應趨勢進行分析，要求大家高度關注，做好糧食應急準備。加強夜間值班，隨即安排3名處長到行政辦公中心值班。2008年5月14日上午10：00，黨組會議室，局領導和各處室負責人，研究抗震救災事宜。會議決定：機關抽調人員組成7個組，到城區(qū)和各區(qū)（市）縣了解災情，現(xiàn)有庫存，糧油需求；市場供應保障；災后下一步工作，立即做好應急準備，規(guī)定每天下午5：00回機關匯報。地震發(fā)生后，在無法了解外界信息的狀態(tài)下，局領導立即前往市糧油儲備有限公司龍?zhí)端聡壹Z食儲備庫，查看倉庫受災情況，特別是市級儲備糧油受損情況。當晚，在通訊部分恢復的情況下，通知機關有關人員到儲備公司集中，召開緊急會議，研究抗震救災的工作，盡最大努力，了解災情，密切關注災害動向，安排專人在機關值班，增加值班人員。次日，在市政府未下達任何指示的情況下，局機關召開機關干部大會，明確提出當前的主要中心工作就是抗震救災，局機關的所有工作都要圍繞抗震救災進行。派出7個調查組，一方面會同省糧食局到受災嚴重的都江堰市和彭州市實地查看糧食系統(tǒng)災情，另一方面，赴14個區(qū)（市）縣進行災情、市場糧油需求和現(xiàn)有糧食庫存調查。為進一步加強抗震救災物資和資金的管理，提高抗震救災資金物資的使用效益和運行效益，認真檢查抗震救災物資和資金使用是否合理合法，接受和下?lián)苁掷m(xù)是否完備，局黨組決定，對全市糧食系統(tǒng)抗震救災物資和資金進行一次專項檢查。檢查的內(nèi)容包括：1、市抗震救災指揮部安排接受捐贈物資和市政府安排的專項資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；2、省糧食局下?lián)艿闹醒雰浼Z救災原糧、植物油、加工后的大米、面粉、掛面、烘干機等物資和設備數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；3、省糧食局下?lián)艿膫}庫維修專項資金數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；4省糧食局下?lián)艿臑膮^(qū)軍供網(wǎng)點應急保障補助資金數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；5、市局直接接受的捐贈物資和資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額。要求：1、檢查是否有抗震救災物資和資金接收和下?lián)馨l(fā)放的制度，是否做到了專人、專帳、專庫管理，分類規(guī)范、去向清楚。2、檢查區(qū)（市）縣糧食局抗震救災物資接收、發(fā)放情況以及資金使用情況（主要是市局下?lián)埽?，工作流程是否?guī)范，救災款物去向是否公開，進行了公示。3、跟蹤抽查重災區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收區(qū)（市）縣糧食局抗震救災物資是否及時下達，落實到位。震后糧食行政決策過程分析震后的糧食行政決策需要的是一個既有較高權威又有一定民主的決策過程，在此環(huán)境下領導者作出一個富有彈性但又極具力度的決定，管理能力就是在及時決策和民主參與之間尋求平衡，以及在目標層層分解、責任到人和全體員工齊心協(xié)力向統(tǒng)一的核心目標努力之間尋求平衡從震后糧食行政部門具體行政決策可以看出：決策的關鍵在于以下幾個方面：——目標的確定（非常重要，大方向必須準確），行政決策案例1可以看出：震后通訊中斷，無法聯(lián)系，時間緊迫，根本不可能把領導和中層干部通知齊，大家坐下來，召開會議，認真仔細的進行研究。而一當條件具備，立即轉入正規(guī)程序?！桨傅闹贫ǎú粩嗾{整、充實，盡可能完善），緊急調運市級儲備糧油到災區(qū)，沒有按照市級儲備糧油的動用程序先進行報批，再進行價格、費用核算，再確定具體的調運時間等?！呗缘木啠ūM可能的方式、手段），行政決策案例3可以看出：自身缺乏加工能力，在急需糧食加工的情況下，組織行業(yè)資源，號召動員，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢是很有必要的，而且實際效果明顯?！袆友杆伲ūM可能的快速）。震后糧食行政決