行政決策-選修課

行政決策姓名：肖美云學(xué)號(hào)：5400111143班級(jí)：經(jīng)濟(jì)學(xué)類113班專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)類學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院目錄一、行政決策的含義二、行政決策的特點(diǎn)三、行政決策的地位、作用與原則四、行政決策與公共決策的關(guān)系五、行政決策的類型六、行政決策的程序七、現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)八、案例分析行政決策的含義行政決策特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程。行政決策的特點(diǎn)1）主體的特殊性。行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人；2）客體的廣泛性。行政決策的客體是廣泛的社會(huì)公共事務(wù)。其結(jié)果具有普遍的約束力；3）目的的非營(yíng)利性。行政決策以實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，均衡地協(xié)調(diào)社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值，確保社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。4）的合法性，即必須依法決策。5）地域效力的普遍性。行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力。6）決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。行政決策的地位、作用與原則行政決策是行政管理的前提和依據(jù)。行政管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等主要活動(dòng)或管理環(huán)節(jié)，而所有這些主要活動(dòng)或管理環(huán)節(jié)的開展，都必須以行政決策為前提和依據(jù)，都是為完成行政決策所規(guī)定的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)的。行政決策從根本上決定著行政管理的成敗行政決策貫穿于行政管理的全過程。在現(xiàn)實(shí)行政管理中，行政決策一經(jīng)作出，就要付諸實(shí)施，進(jìn)入執(zhí)行階段。而在行政管理實(shí)施和執(zhí)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在如何加以實(shí)施和執(zhí)行的問題，也就是行政管理全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要決策。行政決策的基本原則：信息難全原則科學(xué)預(yù)測(cè)原則系統(tǒng)分析原則程序適當(dāng)原則大膽創(chuàng)新原則切實(shí)可行原則動(dòng)態(tài)調(diào)整原則依法決策原則行政決策與公共決策的關(guān)系政策往往是指一般性規(guī)定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而決策往往是指特定的人或事，尤其是指特別重大的問題。（比如：抗美援朝決策；開發(fā)西部、振興東北\天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)與建設(shè)決策；）政策往往以“規(guī)定”的形式出現(xiàn)，而決策往往以“決定”的形式出現(xiàn)。1、兩者的統(tǒng)一性。(1)高層次的行政決策可以看作一種政策制定過程。（比如：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開發(fā)西部的決定；關(guān)于實(shí)施南水北調(diào)工程的決定）。但不是所有行政決策都是政策制定過程。(比如：某大學(xué)準(zhǔn)備蓋一座大樓，天津市建設(shè)地鐵三號(hào)線.)（2）兩者互相依賴：政策制定的結(jié)果需要通過行政決策過程貫徹執(zhí)行，行政決策過程則需要政策制定提供原則指導(dǎo)。2、兩者的區(qū)別性：(1)層次不同。行政決策在高、中、低層次都有，政策制定一般在較高層次。(2)形式不同。行政決策不僅包括各種原則性、政策性的規(guī)定，還包括許多具有可操作性的計(jì)劃方案、行動(dòng)方案或具體的行政措施，而政策的制定結(jié)果主要是具有指導(dǎo)作用的法律、法令、政策決議、政策規(guī)定等。行政決策的類型1、根據(jù)決策人數(shù)的多少，可分為個(gè)人決策（個(gè)人負(fù)責(zé)制）和群體決策（集體負(fù)責(zé)制）。2、根據(jù)決策問題的類型，可分為程序化決策（如常規(guī)橋梁）和非程序化決策（如2003非典）。3、根據(jù)不同的決策層次，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。4、根據(jù)決策的依據(jù)和手段，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；5、根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策（如修馬路）、風(fēng)險(xiǎn)型決策（如龍芯工程、嫦娥奔月工程、神七飛天）和非確定型決策（比風(fēng)險(xiǎn)型決策更不確定的條件，（比如處理抗美援朝、臺(tái)灣問題。這是更為復(fù)雜的決策問題。處）6、根據(jù)決策的不同作用，可分為戰(zhàn)略決策（掌握基本方向和整體）和戰(zhàn)術(shù)決策（掌握局部與細(xì)節(jié)）。7、根據(jù)決策有無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可以分為競(jìng)爭(zhēng)性決策與非競(jìng)爭(zhēng)性決策（我國(guó)開發(fā)西部是非競(jìng)爭(zhēng)性決策；諸葛孔明“隆重對(duì)”是競(jìng)爭(zhēng)性決策；“田忌賽馬”是特殊的競(jìng)爭(zhēng)性決策、“博弈型決策”。）戰(zhàn)場(chǎng)與商場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性決策。戰(zhàn)場(chǎng)：田忌賽馬、毛澤東的游擊戰(zhàn)”采用“避實(shí)就虛”策略；商場(chǎng)：市場(chǎng)細(xì)分——差異化戰(zhàn)略；日本20世紀(jì)60-80年代實(shí)行的跟蹤戰(zhàn)略。8、根據(jù)決策的不同特點(diǎn)，可分為執(zhí)行型決策和行政型決策。前者指單純?yōu)樨瀼貓?zhí)行中央政府和上級(jí)政府的某種具體規(guī)定而進(jìn)行的決策（比如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定）；后者指在授權(quán)和管轄范圍內(nèi)為綜合管理社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的決策（比如：天津市開發(fā)“兩?！钡臎Q定；濱海新區(qū)綜合實(shí)驗(yàn)改革的決策）。執(zhí)行型決策和行政型決策是行政決策的獨(dú)有的類型。執(zhí)行的決策在集權(quán)制的情況下占主導(dǎo)地位，行政型決策在分權(quán)制的情況下占主導(dǎo)地位。行政決策的程序

決策過程一般模型社會(huì)問題目標(biāo)確立擬定方案決策決策執(zhí)行效果評(píng)估決策終結(jié)追蹤決策廣義決策廣義執(zhí)行

反饋否否是開始結(jié)束嗎行政決策的基本程序（1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)（注意決策目標(biāo)的針對(duì)性、明確性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)可能性和約束條件）；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案（注意方案的周全性、多樣性、排斥性）；（5）分析方案；（6）選擇方案（是決策過程最關(guān)鍵和最具有實(shí)質(zhì)性的階段）；（7）實(shí)施決策方案，完善決策；（8）評(píng)估決策。現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)1．行政決策中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)也稱“行政決策中心”、“政府首腦機(jī)關(guān)”。它是領(lǐng)導(dǎo)和組織整個(gè)決策活動(dòng)，并從事最后方案選擇的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，其重要任務(wù)是“斷”。在中國(guó)，當(dāng)前黨政職能尚未分開的情況下，其構(gòu)成為：由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定路線、方針、政策和確定目標(biāo)；由人大及其常委會(huì)依法制定法律，做出決議、決定；由政府行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)、初選方案，提出議案并負(fù)責(zé)執(zhí)行。這三大機(jī)構(gòu)在重大問題的決策上形成一個(gè)嚴(yán)整的有機(jī)配合的系統(tǒng)。2．行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)是指為行政決策中樞系統(tǒng)收集、加工整理并傳輸全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行政決策的信息處理成員、電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的人—機(jī)系統(tǒng)。在行政決策組織體系中，它具有神經(jīng)傳遞系統(tǒng)的作用，它和作為“中樞神經(jīng)”的決策中樞系統(tǒng)共同構(gòu)成“神經(jīng)系統(tǒng)”，由情報(bào)部門、統(tǒng)計(jì)部門、檔案部門、數(shù)據(jù)庫、圖書資料部門和咨詢、監(jiān)督、反饋部門組成。在中國(guó)，各級(jí)各類信息系統(tǒng)逐步發(fā)展起來并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，如各種信息中心以及各辦公廳的綜合信息處等，在為行政決策中樞系統(tǒng)服務(wù)方面逐步發(fā)揮著更加重要的作用。3．行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)是指由研究咨詢?nèi)藛T組成的官方和非官方專門從事研究咨詢活動(dòng)的組織體系。它一般具有合理的智力結(jié)構(gòu)，能夠提供有見地的決策方案或者優(yōu)選意見。在國(guó)外被稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“腦庫”等。當(dāng)前，中國(guó)各種研究咨詢機(jī)構(gòu)大批涌現(xiàn)并發(fā)揮著重要作用，如國(guó)務(wù)院研究室，國(guó)務(wù)院各部委、各省市政府設(shè)立的各調(diào)研中心、研究室等。4．行政決策審批控制系統(tǒng)行政決策審批控制系統(tǒng)是指對(duì)行政決策和執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)控，由行政決策中樞系統(tǒng)之上或之外的有權(quán)機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行有效的審批控制的組織體系。當(dāng)前中國(guó)具有綜合性監(jiān)控職能的組織系統(tǒng)主要有：（1）全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)，如全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。（2）中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。如中央人民政府即國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。案例汶川地震災(zāi)害發(fā)生后糧食行政部門的行政決策分析2008年5月12日晚上8：30，市糧油儲(chǔ)備有限公司機(jī)關(guān)，舒剛局長(zhǎng)，辦公室、產(chǎn)發(fā)處、倉儲(chǔ)處、法規(guī)處人員，舒剛局長(zhǎng)通報(bào)下午到龍?zhí)端聡?guó)家糧食儲(chǔ)備庫查看受災(zāi)情況，對(duì)地震后將要進(jìn)行的災(zāi)情調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)糧食需求、糧食市場(chǎng)供應(yīng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，要求大家高度關(guān)注，做好糧食應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)夜間值班，隨即安排3名處長(zhǎng)到行政辦公中心值班。2008年5月14日上午10：00，黨組會(huì)議室，局領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人，研究抗震救災(zāi)事宜。會(huì)議決定：機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組成7個(gè)組，到城區(qū)和各區(qū)（市）縣了解災(zāi)情，現(xiàn)有庫存，糧油需求；市場(chǎng)供應(yīng)保障；災(zāi)后下一步工作，立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備，規(guī)定每天下午5：00回機(jī)關(guān)匯報(bào)。地震發(fā)生后，在無法了解外界信息的狀態(tài)下，局領(lǐng)導(dǎo)立即前往市糧油儲(chǔ)備有限公司龍?zhí)端聡?guó)家糧食儲(chǔ)備庫，查看倉庫受災(zāi)情況，特別是市級(jí)儲(chǔ)備糧油受損情況。當(dāng)晚，在通訊部分恢復(fù)的情況下，通知機(jī)關(guān)有關(guān)人員到儲(chǔ)備公司集中，召開緊急會(huì)議，研究抗震救災(zāi)的工作，盡最大努力，了解災(zāi)情，密切關(guān)注災(zāi)害動(dòng)向，安排專人在機(jī)關(guān)值班，增加值班人員。次日，在市政府未下達(dá)任何指示的情況下，局機(jī)關(guān)召開機(jī)關(guān)干部大會(huì)，明確提出當(dāng)前的主要中心工作就是抗震救災(zāi)，局機(jī)關(guān)的所有工作都要圍繞抗震救災(zāi)進(jìn)行。派出7個(gè)調(diào)查組，一方面會(huì)同省糧食局到受災(zāi)嚴(yán)重的都江堰市和彭州市實(shí)地查看糧食系統(tǒng)災(zāi)情，另一方面，赴14個(gè)區(qū)（市）縣進(jìn)行災(zāi)情、市場(chǎng)糧油需求和現(xiàn)有糧食庫存調(diào)查。為進(jìn)一步加強(qiáng)抗震救災(zāi)物資和資金的管理，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益和運(yùn)行效益，認(rèn)真檢查抗震救災(zāi)物資和資金使用是否合理合法，接受和下?lián)苁掷m(xù)是否完備，局黨組決定，對(duì)全市糧食系統(tǒng)抗震救災(zāi)物資和資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。檢查的內(nèi)容包括：1、市抗震救災(zāi)指揮部安排接受捐贈(zèng)物資和市政府安排的專項(xiàng)資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；2、省糧食局下?lián)艿闹醒雰?chǔ)備糧救災(zāi)原糧、植物油、加工后的大米、面粉、掛面、烘干機(jī)等物資和設(shè)備數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；3、省糧食局下?lián)艿膫}庫維修專項(xiàng)資金數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；4省糧食局下?lián)艿臑?zāi)區(qū)軍供網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)急保障補(bǔ)助資金數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；5、市局直接接受的捐贈(zèng)物資和資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額。要求：1、檢查是否有抗震救災(zāi)物資和資金接收和下?lián)馨l(fā)放的制度，是否做到了專人、專帳、專庫管理，分類規(guī)范、去向清楚。2、檢查區(qū)（市）縣糧食局抗震救災(zāi)物資接收、發(fā)放情況以及資金使用情況（主要是市局下?lián)埽ぷ髁鞒淌欠褚?guī)范，救災(zāi)款物去向是否公開，進(jìn)行了公示。3、跟蹤抽查重災(zāi)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收區(qū)（市）縣糧食局抗震救災(zāi)物資是否及時(shí)下達(dá)，落實(shí)到位。震后糧食行政決策過程分析震后的糧食行政決策需要的是一個(gè)既有較高權(quán)威又有一定民主的決策過程，在此環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)者作出一個(gè)富有彈性但又極具力度的決定，管理能力就是在及時(shí)決策和民主參與之間尋求平衡，以及在目標(biāo)層層分解、責(zé)任到人和全體員工齊心協(xié)力向統(tǒng)一的核心目標(biāo)努力之間尋求平衡從震后糧食行政部門具體行政決策可以看出：決策的關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：——目標(biāo)的確定（非常重要，大方向必須準(zhǔn)確），行政決策案例1可以看出：震后通訊中斷，無法聯(lián)系，時(shí)間緊迫，根本不可能把領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通知齊，大家坐下來，召開會(huì)議，認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行研究。而一當(dāng)條件具備，立即轉(zhuǎn)入正規(guī)程序?！桨傅闹贫ǎú粩嗾{(diào)整、充實(shí)，盡可能完善），緊急調(diào)運(yùn)市級(jí)儲(chǔ)備糧油到災(zāi)區(qū)，沒有按照市級(jí)儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用程序先進(jìn)行報(bào)批，再進(jìn)行價(jià)格、費(fèi)用核算，再確定具體的調(diào)運(yùn)時(shí)間等?！呗缘木?jiǎn)（盡可能的方式、手段），行政決策案例3可以看出：自身缺乏加工能力，在急需糧食加工的情況下，組織行業(yè)資源，號(hào)召動(dòng)員，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)是很有必要的，而且實(shí)際效果明顯。——行動(dòng)迅速（盡可能的快速）。震后糧食行政決