建設項目用地規(guī)劃審查

建設用地報批上圖規(guī)劃審查案例分析一、規(guī)劃審查涉及的業(yè)務二、運用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理用地審批三、審查準備條件四、上圖審查步驟五、注意的幾個問題六、規(guī)劃審核確認建設用地預審單獨選址上圖審查（能源、交通、水利、礦山、旅游、軍事設施等建設項目上圖審查）城鎮(zhèn)批次用地上圖審查城鄉(xiāng)增減掛鉤項目上圖審查低丘緩坡綜合開發(fā)項目上圖審查一、涉及規(guī)劃審查的主要業(yè)務規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎知識和使用方法用數(shù)據(jù)庫進行規(guī)劃審核建設項目用地界址點坐標文件的生成和報送數(shù)據(jù)庫審核符合規(guī)劃：通過不符合規(guī)劃：退件用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行規(guī)劃審核的工作思路用地界址點坐標圖土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃圖界址點坐標圖與規(guī)劃圖疊加二、運用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理用地審批（一）國家的要求（二）省里的要求（三）提高土地管理水平的要求（四）我省已具備數(shù)據(jù)庫管理用地審批的條件（一）國家的要求《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕2號)《國土資源部關于加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的通知》（國土資發(fā)〔2011〕3號）。從2011年起，國土資源部一律在國土資源“一張圖”上開展建設用地審批工作。（二）省里的要求云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見(云政發(fā)【2011】185號)按照國家要求，我省出臺了《云南省國土資源廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》云國土資發(fā)【2012】195號規(guī)定了對于報省的用地預審（含報國土資源部預審項目）、用地報批（包括城鎮(zhèn)批次、單獨選址項目）、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡綜合開發(fā)利用等涉及規(guī)劃審核的業(yè)務，除按照原有規(guī)定提交相關報批材料，還需提交建設項目用地紅線坐標的電子數(shù)據(jù)。（三）提高土地規(guī)劃管理水平的要求規(guī)范土地規(guī)劃管理提高規(guī)劃審核的客觀性提高規(guī)劃審核的準確性提高規(guī)劃審批效率減輕規(guī)劃業(yè)務人員工作壓力（四）我省已經(jīng)具備用數(shù)據(jù)庫管理用地審批的基礎條件根據(jù)國土資源指示，“二調(diào)”數(shù)據(jù)已可在國土系統(tǒng)內(nèi)部使用。全省市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已經(jīng)通過驗收，并報國土部備案。我省的國土系統(tǒng)信息化水平有所提高，很多市縣都已開展信息化建設。土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍進一步的加強。1、軟件平臺

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫》及二調(diào)數(shù)據(jù)庫等相關要求，統(tǒng)一采用Arcgis軟件，desktop9.3及以上版本。2、坐標系和高程基準統(tǒng)一采用西安1980坐標系，1985國家高程基準，3度分帶（云南省中央經(jīng)線分別為99、102、105度）

。3、勘界成果要求

涉及跨帶等問題的縣（市、區(qū)）勘界成果，請參考二調(diào)1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫要求，保證提交勘界成果與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫空間位置一致，能夠進行空間疊加分析和審查。三、審查準備條件4、勘界成果電子數(shù)據(jù)要求

勘界成果的電子數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一采用Excel2003版本格式，2003以上版本的請自行轉(zhuǎn)換、保存為Excel2003版。注意：（1）涉及批次用地等一次報批多個區(qū)塊，每一個批次提交一個對應的zp文件，并保證該zp文件中信息填寫完整、準確，有對應的Excel2003格式的勘界坐標成果?？苯鐧M坐標必須加代號（云南省涉及33、34、35三個帶）。

zp文件和勘界坐標成果的命名，均為：XX縣XXX

縣（市、區(qū)）名+項目名稱三、審查準備條件4、勘界成果電子數(shù)據(jù)要求（2）每一個項目，如果是多個地塊組成，所有地塊的勘界坐標成果都保存在同一個Excel文件中。兩種方法（參見后面圖示）：方法一，保存在一個Excel文件的同一個sheet中，如用電子報盤系統(tǒng)導出的成果。方法二，保存在一個Excel文件的多個sheet中，有幾個地塊就有幾個sheet。三、審查準備條件方法一，保存在一個Excel文件的同一個sheet中，可用電子報盤系統(tǒng)導出的成果。每個地塊的坐標點編號，作出不同的標識，以便核對、修改。方法二，保存在一個Excel文件的多個sheet中，有幾個地塊就有幾個sheet。一個批次用地，保存在多個Excel文件中，不利于上圖審查。準備工作規(guī)劃上圖審查步驟下面講述規(guī)劃上圖審查操作。四、上圖審查步驟勘測定界成果的界址點成果表，Excel2003格式。

界址點坐標文件檢核的內(nèi)容：數(shù)據(jù)格式的正確性；數(shù)據(jù)內(nèi)容的完整性；坐標值與投影帶號的一致性。調(diào)試后可用的Arcgis軟件。備案的鄉(xiāng)級1：10000規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃審查有關資料。準備工作界址點成果表格式（格式一，單地塊）技術準備地塊號“35”為帶號，注意審查時查看X坐標是不是為8位數(shù)，同時和數(shù)據(jù)庫的帶號要保持一致X,Y為勘測定界的Y,X界址點號準備工作界址點成果表格式（格式二，多個地塊）

(1)注意sheet中，第一行內(nèi)容為界址點的編號和縱、橫坐標，其它內(nèi)容不限。(2)如下，四個地塊放在一個sheet中，建議界址點編號中作出區(qū)分，方便檢查修改。主要涉及規(guī)劃圖層行政區(qū)層

壩區(qū)范圍基本農(nóng)田保護（基本農(nóng)田調(diào)整分析層）建設用地管制區(qū)土地規(guī)劃地類層

土地用途區(qū)基期地類圖斑層等規(guī)劃上圖審查操作步驟1、添加規(guī)劃數(shù)據(jù)庫相關規(guī)劃圖層。1、添加圖層（或打開地圖文件，以前處理保存的mxd)在arcgisdesktop

9.3窗口中，點擊添加數(shù)據(jù)按鍵，選擇添加圖層。1、添加圖層（目前沒有符號化處理）

下一步進行圖層符號化。2、規(guī)劃圖層符號化處理。規(guī)劃上圖審查操作步驟規(guī)劃上圖審查操作步驟（1）圖層符號化（選擇國土資源部參考符號）

用鼠標右鍵點擊圖層名稱，選擇最后一項：屬性

圖層屬性窗中，按圖中先后次序，依次選擇Symbology（符號）——>Categories（分類）——>Uniquevalues（特征值）（或者Uniquevalues,manyfields）——>ValueField（值域）AddAllValues（加值），系統(tǒng)依據(jù)選擇的字段值，自動分組顯示符號化初步結果。（1）圖層符號化（選擇國土資源部參考符號）

雙擊需要指定符號的分組，手工指定符號。（1）圖層符號化（選擇國土資源部參考符號）（1）圖層符號化（選擇國土資源部參考符號）選擇指定符號庫文件（部下發(fā)符號庫）。（1）圖層符號化（選擇國土資源部參考符號）在國土資源部符號庫中，選擇指定相應的符號。（1）圖層符號化（選擇國土資源部參考符號）

完成了一組符號。

重復上述操作指定其它分組的符號樣式。規(guī)劃上圖審查操作步驟（2）圖層符號化（選擇系統(tǒng)庫符號，可適當修改）在ArcgisDesktop自帶的符號庫中，選擇指定相應的符號。（2）圖層符號化（選擇系統(tǒng)庫符號，可適當修改）

對選擇的符號進行適當修改。（2）圖層符號化（選擇系統(tǒng)庫符號，可適當修改）

點擊確定按鍵，完成當前圖層符號化處理。其它圖層符號化處理，操作方法同上。XX縣規(guī)劃審查規(guī)劃上圖審查操作步驟圖層符號化規(guī)劃審查主要五個圖層要素：壩區(qū)范圍（BQFW）圖層符號化“ValueField”

選擇字段“壩區(qū)名稱（BQMC）”；土地規(guī)劃地類（TDGHDL）圖層符號化“ValueField”

選擇字段“規(guī)劃地類名稱（GHDLMC）”；規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整（GHJBNTTZ）圖層符號化“ValueField”

選擇字段“調(diào)整類型代碼（TZLXDM）”；建設用地管制區(qū)（JSYDGZQ）圖層符號化“ValueField”

選擇字段“管制區(qū)類型代碼（GZQLXDM）”；土地用途區(qū)（TDYTQ）圖層符號化“ValueField”

選擇字段“土地用途區(qū)類型代碼（TDYTQLXDM）”；圖層符號化輔助審查圖層：面狀、線狀、點狀重點建設項目（MZZDJSXM、XZZDJSXM、DZZDJSXM）圖層符號化“ValueField”

選擇字段“項目類型代碼（XMLXDM）”；選擇部符號庫：基礎地理要素.style、建設用地管制與基本農(nóng)田保護圖.style、土地利用總體規(guī)劃圖（分區(qū)）.style、土地利用總體規(guī)劃圖（用途）.style、土地利用現(xiàn)狀圖.style。規(guī)劃上圖審查操作步驟7、

點擊加載數(shù)據(jù)按鈕，添加界址點成果坐標。3、添加勘測定界坐標成果。

說明

（1）添加勘測定界坐標成果，指定的是勘測定界成果的excel文件的sheet。Sheet格式要符合前面提到的要求。

（2）添加勘測定界坐標成果后，沒有形成點圖形文件;需要賦坐標值，才能在當前地圖中顯示勘測定界成果點。7、

點擊加載數(shù)據(jù)按鈕，添加界址點成果坐標。3213、添加勘測定界坐標成果。

添加勘測定界坐標成果，方法與添加圖層文件相同。規(guī)劃上圖審查操作步驟（1）

賦點坐標（2）

指定界址點對應的縱橫坐標。

若顯示的坐標點與規(guī)劃圖層不在同一范圍內(nèi)，X、Y對調(diào)重試。（3）選擇坐標系統(tǒng)。

簡單辦法就是選擇規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的坐標系統(tǒng)。（3）選擇坐標系統(tǒng)。

選擇指定土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的圖層的坐標系。（3）選擇坐標系統(tǒng)。選擇指定坐標系前、后對比。僅僅生成了點圖層，沒有在當前窗口顯示。同法，對其它勘測定界成果坐標賦坐標值。（4）將界址點圖層縮放到當前窗口中。在界址點圖層名稱上，點擊鼠標右鍵，選擇“ZoomToLayer（定位到選定圖層）”，將界址點層縮放到當前窗口。面積測量結果:線段、周長、面積；單位：米、平方米選擇存儲路徑勐臘縣年產(chǎn)7.5萬噸／年橡膠綜合開發(fā)項目建設用地審查圖規(guī)劃上圖審查操作步驟

分別將界址點圖層與壩區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)和土地規(guī)劃地類等規(guī)劃圖層疊加分析，審查是否符合規(guī)劃。5、規(guī)劃審查下圖中，建設項目勘界成果沒有與基本農(nóng)田保護圖層重疊。若與基本農(nóng)田保護層的00（保留）和01（調(diào)入基本農(nóng)田）重疊，則不符合規(guī)劃；若與02（調(diào)出基本農(nóng)田）重疊，符合規(guī)劃。審查內(nèi)容__基本農(nóng)田基本農(nóng)田審核項目下圖中，建設項目勘界成果完全落在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)，符合規(guī)劃。若與非規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地（如規(guī)劃的基本農(nóng)田、一般耕地等）相重疊，不符合規(guī)劃。審查內(nèi)容__土地規(guī)劃地類下圖中，建設項目勘界成果完全落在建設用地管制區(qū)的010（允許建設用地區(qū)），符合規(guī)劃；若落入030（限制建設用地區(qū)）040（禁止建設用地區(qū)），則不符合規(guī)劃；若與020（有條件建設用地區(qū)）重疊，滿足相關政策要求的情況下符合規(guī)劃。審查內(nèi)容__建設用地管制區(qū)

下圖中，建設項目勘界成果完全落在獨立工礦區(qū)范圍內(nèi)，符合土地用途區(qū)規(guī)劃。審查內(nèi)容__土地規(guī)劃用途區(qū)

下圖中，建設項目勘界成果部分落在壩區(qū)，在規(guī)劃審查意見報告中會做出說明。審查內(nèi)容__壩區(qū)規(guī)劃上圖審查操作步驟6、出具規(guī)劃審查意見規(guī)劃上圖審查操作步驟6、出具規(guī)劃審查意見增減掛鉤用地土地利用總體規(guī)劃審查表五、注意的問題（一）確保州市和縣（市、區(qū)）規(guī)劃審查的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與省廳備案的完善土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一致。（二）勘測定界的界址點成果表數(shù)據(jù)，必須和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫坐標系和高程基準一致，保證與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫空間位置一致。（三）界址點成果表的數(shù)據(jù)，特別是縱、橫坐標值，沒有缺位或多出位數(shù)，不能在坐標值中出現(xiàn)字母（部分成果由掃描文件自動轉(zhuǎn)換為數(shù)字時，易出現(xiàn)數(shù)字1為字母l，數(shù)字0為字母o）等情況。土地利用年度計劃規(guī)劃上圖審查時需要注意的問題1、根據(jù)縣（申請臺賬）、市（核撥臺賬）、省廳（確認臺賬）各自的職責權限分別負責填寫相關內(nèi)容，避免zp文件中內(nèi)容缺漏；如項目信息不完整、經(jīng)辦人和審核人沒有填寫等。2、上報的zp文件，由州市國土資源局通過國土專網(wǎng)上報審查，省廳不接收縣國土資源局或作業(yè)單位提交的電子數(shù)據(jù)或光盤等。五、注意的問題3、審查結果不符合規(guī)劃的，通知州市國土資源局，由州市國土資源局負責督辦落實調(diào)整完善后，重新上報。4、逐級上報的zp文件中，必須要有勘界坐標電子成果文件（Excel2003格式的界址點成果表，見上述要求）。五、注意的問題用地項目界址點坐標范圍內(nèi)是否安排建設用地規(guī)模界址點坐標壓占的規(guī)劃圖斑，其規(guī)劃用途為建設用地。注意地塊用途是否與規(guī)劃用途一致例如報批城鎮(zhèn)建設用地，用地界址點范圍在數(shù)據(jù)庫中應落實城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，報批的交通、水利等項目，用地界址點范圍在數(shù)據(jù)庫中應落實的是相應的交通、水利規(guī)模，土地利用總體規(guī)劃設定的廊道內(nèi)。六、規(guī)劃審核確認（一）單獨選址項目—點狀重點項目審核基本農(nóng)田審核--點狀項目有布局在基本農(nóng)田的地塊，需調(diào)整出來。否則不符合規(guī)劃。建設用地管制區(qū)審核--點狀項目布局在限制建設區(qū)。土地規(guī)劃地類審核--點狀項目布局在耕地、林地、園地。土地規(guī)劃用途區(qū)審核--點狀項目布局在林業(yè)用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。1、啟動ArcMap2、打開轉(zhuǎn)換工具3、轉(zhuǎn)換選項設置輸入.（小數(shù)點)輸出文件名選擇坐標系統(tǒng)文本格式4、輸出結果（一）單獨選址項目—線狀重點項目審核線狀項目先審核是否列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單和重點建設項目布局圖中，在此基礎上，項目勘測界址點依次落入規(guī)劃布局規(guī)模內(nèi)，符合規(guī)劃。（一）單獨選址項目—線狀重點項目審核線狀項目先審核是否列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單和重點建設項目布局圖中，在此基礎上，項目勘測界址點依次落入凡在土地利用總體規(guī)劃設定廊道內(nèi)的交通、能源、水利等建設項目，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。（一）單獨選址項目—面狀重點項目審核土地規(guī)劃地類審核土地規(guī)劃用途區(qū)審核建設用地管制區(qū)審核

在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地、允許建設區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)內(nèi)單獨選址建設用地項目，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。不符合規(guī)劃規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)劃建設用地（一）單獨選址項目—面狀重點項目審核（一）單獨選址項目—面狀重點項目審核土地規(guī)劃