美國三權(quán)分立制2015

復(fù)習(xí)提問：1、美國聯(lián)邦制的特點和利弊？2、美國政黨的特征？3、美國兩黨制的實質(zhì)？美國的三權(quán)分立制

假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會有一場腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？要回答這些問題，就必須從了解美國的基本政治構(gòu)架——三權(quán)分立制開始。

美國電影《空軍一號》上演了這樣一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國的飛行途中，被事先潛入“空軍一號”的俄羅斯恐怖分子劫持?！爱愊胩扉_”視頻展播3.3美國的三權(quán)分立一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（１）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由內(nèi)容①美國采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；②聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)、最高法院組成；③實行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。1787年憲法影響因素：歷史條件和具體國情決定因素：國家的階級本質(zhì)（２）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則①立法權(quán)（３）美國的三權(quán)分立內(nèi)容直接選舉、獨(dú)立、對選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)和影響，總統(tǒng)無權(quán)解散，也不能決定議員工資待遇。國會參議院（代表州）眾議院（代表選民)總統(tǒng)：選民間接選舉，對選民負(fù)責(zé)，不對國會負(fù)責(zé)，國會不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。②行政權(quán)1作為行政首長的職權(quán):任命權(quán),指導(dǎo)決定權(quán),整頓組織權(quán)2作為總司令的職權(quán):陸.海.空軍事管理權(quán)3作為國家元首:談判權(quán),承認(rèn)權(quán).行政協(xié)定權(quán).在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),委任立法權(quán),任命法官權(quán)美國總統(tǒng)的權(quán)力：③司法權(quán)

司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，都是終審判決（終審權(quán)）。最高法院還擁有（司法審查權(quán)）。法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經(jīng)國會彈劾不得免職。機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？１）立法權(quán)：國會不受行政機(jī)關(guān)影響２）行政權(quán)：總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)３）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)設(shè)問：美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決，司法審查權(quán)，終身任職

國會不批錢，政府要關(guān)門

本次關(guān)門共持續(xù)17天。

2013年美國政府關(guān)門從10月1日開始。關(guān)門的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實施患者保護(hù)與平價醫(yī)療法案(又稱奧巴馬醫(yī)改、美國全民醫(yī)保）的上的分歧。10月17日凌晨白宮宣布，美國總統(tǒng)奧巴馬已將國會參眾兩院剛通過的聯(lián)邦政府臨時撥款議案簽署成為法律，標(biāo)志著聯(lián)邦政府非核心部門的關(guān)門風(fēng)波結(jié)束。關(guān)門的影響：

1聯(lián)邦政府雇員可能放假

2首都華盛頓將垃圾遍地

3逛不了國家公園、動物園和博物館

4外國人訪美簽證時間會延遲政府會關(guān)門？為什么會出現(xiàn)這種情況？

因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準(zhǔn)，國會不批準(zhǔn)，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。１、立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約２、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約３、司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨(dú)立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。三權(quán)分立制４、三種權(quán)力相互分立、相互制約，保持權(quán)力平衡(二)三種權(quán)力的相互制衡1、三權(quán)分立的積極作用對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。2、三權(quán)分立的局限性和消極作用①廣大勞動人民無法對權(quán)力施加影響；②三大國家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，導(dǎo)致效率低下；③三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹。3、三權(quán)分立的本質(zhì)：資產(chǎn)階級民主制度(三)辯證分析三權(quán)分立制美國國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則三權(quán)分立三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國國情和階級實質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對封建專制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益；維護(hù)資產(chǎn)階級民主制度三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)力無緣；三大國家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹美國的利益集團(tuán)必背考點1、美國利益集團(tuán)的活動方式2、美國利益集團(tuán)的政治作用誰掌管美國利益集團(tuán)、政黨、政府是美國政治的三大支柱一、名目繁多的利益集團(tuán)1.利益集團(tuán)的含義利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體。相對于國家決策而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的力量影響政府。利益相同、思想相近的人組織起來，形成集團(tuán)，影響政府決策，維護(hù)自身利益。3.利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響是維護(hù)資本主義制度的有效形式，利益集團(tuán)是透視美國政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶。2.利益集團(tuán)的形成原因利益集團(tuán)的活動方式二、利益集團(tuán)的活動方式金錢人數(shù)知識直接游說間接游說游行示威影響選舉承擔(dān)法庭訴訟影響因素影響手段美國《時代周刊》在講述美國公民是如何參加國家活動時指出：“美國人政治參與意識比較強(qiáng)，大多數(shù)人積極地參與政治活動，但并不是每個人都能直接參與到政策制定的核心，而他們的利益和要求或多或少地都是通過其所在的利益集團(tuán)所反映的。因而可以這樣說，沒有利益集團(tuán)的存在，美國人就難以與政府直接取得聯(lián)系，難以將自己的利益和要求反映到政府的政策中去”。充當(dāng)公民與政府的橋梁三、利益集團(tuán)的政治作用“美國有成千上萬個利益集團(tuán)，這些集團(tuán)之間有共同的利益和要求，也存在著相互對立的關(guān)系。因而在政府和國會活動期間，這些利益集團(tuán)都要將總統(tǒng)府的門擠破，把國會山給踏平了。而這些不同的利益集團(tuán)之間相互排斥、相互監(jiān)督、相互制衡。使政府的決策不能只偏向某一個。如反華利益集團(tuán)與援華利益集團(tuán)，在國會山上不停地決斗，從而使國會時而通過有利中美關(guān)系的政策，時而又搞僵中美關(guān)系。相互制衡、維護(hù)資本主義制度美國醫(yī)改為何這樣難？2011年1月19日，美國眾議院投票將奧巴馬政府2010年3月才通過的醫(yī)改方案變成廢案。美國醫(yī)改要實現(xiàn)“低成本、廣覆蓋”，損害的利益集團(tuán)主要有三個：商業(yè)保險公司、藥品企業(yè)、醫(yī)生協(xié)會。這些利益集團(tuán)的能量不可小覷，縱觀美國歷史，醫(yī)保計劃的流產(chǎn)，都是他們作祟的結(jié)果。他們出于維護(hù)既得利益，利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，通過國會和政府里的代理人，使一次次的醫(yī)改努力化為泡影。消極作用、資產(chǎn)階級在民意的幌子下控制權(quán)力三、利益集團(tuán)的政治作用積極作用消極作用實質(zhì)充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用相互制衡，有助于維護(hù)美國資本主義制度只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用利益集團(tuán)壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。美國的利益集團(tuán)機(jī)制，是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種特殊形式，具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。三權(quán)分立預(yù)習(xí)問答1．（1）見教材（2）①國會的主要權(quán)力是制定法律，美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會由選民直接選舉產(chǎn)生，它只對選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。②行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)由國會批準(zhǔn)，國會監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為，有權(quán)彈劾總統(tǒng)。③決定最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立；通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成；國會可以與各州一起，用憲法修正案推翻最高法院的裁決。2．（1）聯(lián)邦制和三權(quán)分立制；聯(lián)邦政府和州政府。（2）①三權(quán)分立原則是資產(chǎn)階級針對封建專制主義提出來的，三權(quán)分立和制衡的原則，對于反對封建專制獨(dú)裁，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)資本主義民主制度具有積極作用。②三權(quán)分立也具有明顯的階級局限性和消極作用：首先所謂分權(quán)與制衡是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制，不是與勞動人民的分權(quán)。其次，三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。再次，三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。③三權(quán)分立制，本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度，它有效地維護(hù)了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。鞏固訓(xùn)練1、（1）聯(lián)邦制最大的優(yōu)點就在于在保持聯(lián)邦是一個強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。（2分）盡管聯(lián)邦政府和州政府的分歧明顯，但為了預(yù)防隔離引起的意外后果，白宮會與各州詳細(xì)磋商出臺新政策，以維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一和穩(wěn)定。（1分）聯(lián)邦制最大的問題是效率不高，聯(lián)邦政府和州政府之間互相扯皮、推諉，各州政府各自為政。（2分）因而新澤西等州會基于各自的利益，不顧聯(lián)邦政府的反對，自主決定對疫區(qū)返美人員強(qiáng)制隔離。（1分）（2）美國是實行兩黨制和三權(quán)分立制的國家。（2分）美國國會、總統(tǒng)、法院分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三者之間相互制衡。（2分）隨著中期選舉的落幕，共和黨全面掌控國會之后，作為民主黨的總統(tǒng)奧巴馬必然會受到國會和反對黨更多的牽制。（2分）因而，奧巴馬注定將淪為“跛腳鴨”總統(tǒng)。2、①實現(xiàn)了聯(lián)邦與各州之間的權(quán)力制衡；②不同的資產(chǎn)階級利益集團(tuán)間的權(quán)力制衡；③實現(xiàn)了立法、行政、司法權(quán)力之間的制衡。美國的利益集團(tuán)

鞏固訓(xùn)練1、（1）上述材料反映了美國利益集團(tuán)干預(yù)政治的現(xiàn)象。利益集團(tuán)無所不在，已經(jīng)深深地滲入了行政機(jī)構(gòu)、國會和司法系統(tǒng)，利益集團(tuán)主要通過金錢干預(yù)政治。

（2）利益集團(tuán)在美國政治生活中充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用，資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國的資本主義制度。利益集團(tuán)的虛偽性及其在美國政治中的消極作用主要是：①只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用。②利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。③利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤；④美國利益集團(tuán)機(jī)制是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的特殊形式，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。

2、(1)美