行政處罰法課件

行政處罰的理論與實(shí)踐

回顧行政處罰法實(shí)施25年行政處罰的成本效益反思【行政處罰第一條，四個(gè)目的，實(shí)現(xiàn)了嗎？】行政處罰的教育功能反思【第五條實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！啃姓幜P的社會(huì)效果反思

【第四條行政處罰遵循公正、公開的原則?！匡L(fēng)險(xiǎn)無處不在風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)現(xiàn)狀篇轉(zhuǎn)型社會(huì)復(fù)雜糾紛主體多元法律和法律之外的問題一、法律適用問題1.立法本身模糊用語————如何理解呢？“其他……”“必要地……”“……等”2.裁量的幅度？50-2001-3倍違法所得1-3日

【處罰種類和幅度與違法行為的性質(zhì)、后果、手段等違法情節(jié)需相當(dāng)】【加重或減輕處罰必須說明理由】案例：看黃片違法嗎男子電腦藏黃片被罰1900元2008.9.南陽.任超奇

乘客手機(jī)藏黃片遭乘警罰款200元2008.9.重慶.唐尚海

關(guān)于懲治“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品行為”的相關(guān)法律規(guī)定《治安處罰法》第六十八條

制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

關(guān)于懲治“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品行為”的相關(guān)法律規(guī)定《治安處罰法》第六十八條

制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（1997年公安部）第五條任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；第二十條違反法律、行政法規(guī)，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下的罰款，對(duì)單位可以并處一萬五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以給予六個(gè)月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰，必要時(shí)可以建議原發(fā)證、審批機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

火車乘客看小說被指運(yùn)輸淫穢物品罰款200元

傳播淫穢物品如何認(rèn)定

2004年9月6日起施行的相關(guān)司法解釋規(guī)定，具有下列情形之一的，以制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰：

1.涉案淫穢電影、表演、動(dòng)畫等視頻文件20個(gè)以上；

2.涉案淫穢音頻文件100個(gè)以上；

3.涉案淫穢電子刊物、圖片、文章等200件以上，實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到1萬次以上；

4.以會(huì)員制方式出版、販賣、傳播淫穢電子信息，注冊(cè)會(huì)員達(dá)200人以上；

5.利用淫穢電子信息收取廣告費(fèi)等，違法所得1萬元以上。二、事實(shí)如何認(rèn)定？（以公安行政處罰為例）

王某訴某區(qū)公安分局治安行政處罰案—“疑似”

“毆打他人”？？故意傷害他人身體

第四條“以事實(shí)為依據(jù)”第三十條“行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不

清的，不得給予行政處罰?！钡谌藯l（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

王某訴某區(qū)公安分局治安行政處罰案

《治安管理處罰法》第四十三條毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；王某訴某區(qū)公安分局治安行政處罰案—“疑似”

“毆打他人”？？證人甲：王許兩人只是對(duì)罵，沒有打人，沒有看到許受傷

證人乙：王許一直互罵，后來王回家了證人?。和跤檬种钢S罵，兩人動(dòng)手了，但誰先動(dòng)手沒有看到；受害人許：王多次毆打我的臉部，非常重，我牙齒出血后我去醫(yī)院醫(yī)院病歷記載：主訴：稱被他人毆打流血，檢查，臉部未見明顯外傷，眼睛視力未見異常，上下牙齒完好，無血，上下肢舉抬未見明顯異常，意識(shí)清，精神狀態(tài)尚好。公安局：“雙方因瑣事爭(zhēng)執(zhí)，王旭站以毆打許三斌導(dǎo)致其牙齒流血不止，屬于惡意毆打他人的違法行為”第四條“以事實(shí)為依據(jù)”第三十條“行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！钡谌藯l（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；三、程序風(fēng)險(xiǎn)送達(dá)難簽字難監(jiān)控不力處罰戶外廣告牌的反思

東堤廣告公司訴城市建設(shè)規(guī)劃局案聽證權(quán)利【“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”】聽證程序關(guān)鍵點(diǎn)第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款

等

行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。四、不移送瀆職？“一般違法”VS“犯罪”“第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！狈欠ń?jīng)營(yíng)罪VS《行政許可法》所稱的一般違法行為

五、執(zhí)法人員力量不足行政處罰不作為？

出租車司機(jī)孫某訴某交通局案行政處罰不作為案執(zhí)法人員的執(zhí)法資格欠缺？

“王山”到底是誰？

對(duì)策篇執(zhí)法