藝術(shù)考級執(zhí)法工作課件定稿

社會藝術(shù)水平考級的執(zhí)法工作

四川省文化市場稽查總隊

李靜波社會藝術(shù)水平考級的執(zhí)法工作

藝術(shù)考級的歷史背景藝術(shù)考級的執(zhí)法依據(jù)藝術(shù)考級的執(zhí)法對象藝術(shù)考級的執(zhí)法方法藝術(shù)考級的執(zhí)法要求一、藝術(shù)考級的歷史背景

二、藝術(shù)考級的執(zhí)法依據(jù)

（一）、國務(wù)院第412號總理令國務(wù)院2004年7月1日頒布施行的第412號總理令中的第197項，明確了設(shè)置社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)審批的實施機(jī)關(guān)為文化部和省級人民政府文化行政主管部門。（二）、文化部第31號部長令文化部2004年7月1日頒布施行的《社會藝術(shù)水平考級管理辦法》（文化部第31號部長令）（以下簡稱31號令）第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于藝術(shù)考級的政策、法規(guī)，監(jiān)督檢查藝術(shù)考級活動。三、藝術(shù)考級的執(zhí)法對象

藝術(shù)考級的執(zhí)法對象：藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)藝術(shù)考級的執(zhí)法對象主要是依據(jù)412號總理令第197項和31號令第四條第三款、第五條第二段規(guī)定的，由文化部和四川省文化廳依法審批的各藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)。根據(jù)31號令第19條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)可以委托相關(guān)單位承辦藝術(shù)考級活動。但藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)必須與承辦單位簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承辦單位必須在合作協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)，以藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)的名義開展活動，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)對承辦單位與藝術(shù)考級有關(guān)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。四、藝術(shù)考級的執(zhí)法方法

（一）藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)的資質(zhì)根據(jù)31號令第四條第三款規(guī)定，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開辦藝術(shù)考級活動的藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)由文化部審批；第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)審批在本行政區(qū)域內(nèi)開辦藝術(shù)考級活動的藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)。查組織考級的藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)是否持有審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的《社會藝術(shù)水平考級資格證書》（復(fù)印件）。適用罰則：31號令第二十九條。案例：四川靈志轉(zhuǎn)承包德陽城房案。

（二）承辦單位基本情況和合作協(xié)議的備案按31號令第二十條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)委托承辦單位承辦藝術(shù)考級活動的，應(yīng)當(dāng)自合作協(xié)議生效之日起20日內(nèi)，將承辦單位的基本情況和合作協(xié)議報承辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。查有無省文化廳出具的資格備案證明。適用罰則：31號令第三十二條（第一款）案例：北舞在成都飛揚(yáng)舞?？技壈?、在眉山東坡區(qū)少年宮考級案。（三）考后有關(guān)情況的備案

31號令第二十六條規(guī)定，考生通過所報藝術(shù)專業(yè)級別考試的，由藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)級別的《社會藝術(shù)水平考級證書》。藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自每次藝術(shù)考級活動結(jié)束之日起60日內(nèi)將發(fā)放藝術(shù)考級證書的名單報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。此項執(zhí)法內(nèi)容由省文化執(zhí)法總隊實施。但各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將每次考級檢查的情況向總隊反饋，以便省文化執(zhí)法總隊對考后備案進(jìn)行監(jiān)督檢查。適用罰則：31號令第三十條（第三款）。案例：中國歌劇舞劇院在內(nèi)江考級案。（四）情況變動的備案

31號令第二十七條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)聘任的考官及其工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、辦公地點有變動的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起20日內(nèi)，報審批機(jī)關(guān)備案。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具備案證明。此項執(zhí)法內(nèi)容由省文化執(zhí)法總隊實施。適用罰則：31號令第三十條（第四款）。（五）考級簡章發(fā)布

31號令第十八條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)可以在組織藝術(shù)考級活動前向社會發(fā)布考級簡章?？技壓喺聝?nèi)容不得超出審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的開考專業(yè)及設(shè)置考場范圍，必須注明收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)?？技壓喺掳l(fā)布前應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)備案，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具備案證明。一查是否持有審批機(jī)關(guān)出具的考級簡章發(fā)布備案證明。二查考級簡章內(nèi)容是否超出審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的開考專業(yè)及設(shè)置考場范圍（以審批機(jī)關(guān)批文為準(zhǔn)）。三查考級簡章上是否注明收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。適用罰則：31號令第三十條（第一款）。案例：靈志樂山、南充考級簡章案。（六）考前有關(guān)情況的備案

31號令第二十一條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展藝術(shù)考級活動前5日內(nèi)，將考級時間、考級地點、考生數(shù)量、考場安排等情況報審批機(jī)關(guān)和藝術(shù)考級活動所在地文化行政部門備案?？紙鲈谑ㄗ灾螀^(qū)首府、直轄市）城市的，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文化行政部門備案；考場在其他城市的，報當(dāng)?shù)厥形幕姓块T備案；考場在縣內(nèi)的，報當(dāng)?shù)乜h文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明，并負(fù)責(zé)對藝術(shù)考級活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。查承辦考級的機(jī)構(gòu)是否持有考場所在地文化部門出具的考前有關(guān)情況的備案證明。適用罰則：31號令第三十條（第二款）。案例：北舞在成都都江堰、雙流縣考級案。某市備案案例。（七）考級專業(yè)

31號令第十七條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)必須組建常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，按照核準(zhǔn)的藝術(shù)考級專業(yè)組織藝術(shù)考級活動。查所考專業(yè)是否與審批機(jī)關(guān)批文中所顯示的準(zhǔn)考專業(yè)相符。適用罰則：31號令第三十一條（第一款）。

（八）考官資質(zhì)和對考官的要求

31號令第二十三條規(guī)定，考場內(nèi)執(zhí)考考官由藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)派遣。同一考場內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)有1名相關(guān)專業(yè)的考官。執(zhí)考考官應(yīng)當(dāng)持有《社會藝術(shù)水平考級考官資格證書》，以備查驗。考官只能在《社會藝術(shù)水平考級考官資格證書》載明的受聘機(jī)構(gòu)所開展的藝術(shù)考級活動中執(zhí)考。第二十四條規(guī)定，考官應(yīng)當(dāng)按照公布的藝術(shù)考級標(biāo)準(zhǔn)對考生的藝術(shù)水平作出評定，并提出指導(dǎo)性意見。文化部教科函[2004]40號規(guī)定，美術(shù)類藝術(shù)考級的考級機(jī)構(gòu)在同一考場內(nèi)可以只派遣監(jiān)考人員，不用派遣考官。但監(jiān)考人員必須具備美術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并經(jīng)藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)正式委托后方能開展監(jiān)考工作。

一查每個考場內(nèi)是否有至少1名由藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)派遣的考官。二查考官是否持有《社會藝術(shù)水平考級考官資格證書》。三查《社會藝術(shù)水平考級考官資格證書》載明的受聘機(jī)構(gòu)所開展的藝術(shù)考級活動中執(zhí)考。四查考官是否按照公布的藝術(shù)考級標(biāo)準(zhǔn)對考生的藝術(shù)水平作出評定，并提出了指導(dǎo)性意見（口頭、書面形式均可）。適用罰則：31號令第三十一條（第二款）。美術(shù)（書法）考級類：一查每個考場內(nèi)是否有至少1名由藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)委托的監(jiān)考官。二查監(jiān)考官委托函（書）和專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明是否備案（與同級備案部門核對）。三查是否持有考場所在地文化部門出具的考前有關(guān)情況的備案證明。適用罰則：31號令三十一條（第二款）、第三十條和第三十一條（引：教科函[2004]40號）。（九）考場回避

31號令第二十五條規(guī)定，考場要實行回避制度。凡與考生有親屬、師生等關(guān)系可能影響考試公正的考官，應(yīng)主動回避?？忌蛭闯赡昕忌谋O(jiān)護(hù)人可以申請考官回避，經(jīng)考場負(fù)責(zé)人核實后執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，經(jīng)查證屬實，考試結(jié)果無效。通過調(diào)查考級現(xiàn)場的工作人員、考生、家長等方式進(jìn)行核實。適用罰則：31號令第三十一條（第三款）。

（十）考級收費(fèi)有關(guān)問題的規(guī)定

31號令第十三條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到《社會藝術(shù)水平考級資格證書》之日起30日內(nèi)，持證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾飪r管理部門辦理收費(fèi)許可，并向文化部和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。文化行政部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。文教科發(fā)[2003]52號對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作出了具體規(guī)定。川價發(fā)[2005]174號第四條規(guī)定，藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)應(yīng)在各考點實行收費(fèi)公示，并亮證收費(fèi)。除規(guī)定的考級收費(fèi)項目，嚴(yán)禁以各種名目搭車收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)，同時各考點必須當(dāng)場如實向每一位考生出具稅務(wù)發(fā)票，依法照章納稅，自覺接受物價部門和文化行政部門的監(jiān)督檢查。一查組織考級的藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)是否持有所在地人民政府物價管理部門的收費(fèi)許可。二查其現(xiàn)場是否實行收費(fèi)公示，并亮證收費(fèi)。三查是否搭車收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)（以所持物價收費(fèi)許可證上的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）。四查是否如實向每一位考生出具了稅務(wù)發(fā)票（可采取調(diào)查考級現(xiàn)場的工作人員、學(xué)生、家長的方式進(jìn)行核實）。適用罰則：31號令第三十二條（第五款）。（十一）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容考級過程中徇私舞弊的，發(fā)放未經(jīng)監(jiān)制的《社會藝術(shù)水平考級證書》的，向被宣布考試無效的考生發(fā)放《社會藝術(shù)水平考級證書》，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大設(shè)置考場范圍的，阻撓、抗拒執(zhí)法的等等。一查考級過程中是否有徇私舞弊的。適用罰則：31號令第三十一條（第四款）。二查是否發(fā)放未經(jīng)監(jiān)制的《社會藝術(shù)水平考級證書》的。適用罰則：31號令第三十二條（第二款）。三查是否有向被宣布考試無效的考生發(fā)放《社會藝術(shù)水平考級證書》的行為。適用罰則：31號令第三十二條（第三款）。四查考級地域范圍是否超出審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)置考場范圍（以審批機(jī)關(guān)批文為準(zhǔn)）。適用罰則：31號令第三十二條（第四款）。五是遇阻撓、抗拒執(zhí)法，一定要依規(guī)定按上限嚴(yán)厲處罰。適用罰則：31號令第三十二條（第六款）。五、藝術(shù)考級的執(zhí)法要求

（一）明確管理職責(zé)整治規(guī)范市場

一是各級藝術(shù)考級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與備案機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。二是各級執(zhí)法部門要重點加強(qiáng)對暑、寒假期間等藝術(shù)考級市場較活躍時期的監(jiān)管（查、聽、訪）。三是要特別加強(qiáng)對跨省考級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。四是要積極受理群眾舉報。案例：黑龍江考級黑幕案。

（二）嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)確保一視同仁

堅持以31號令規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，堅持對跨省、省內(nèi)考級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實做到公平、公開、公正，做到嚴(yán)格管理，確保一視同仁。（三）落實齊抓共管維護(hù)考生權(quán)益

一是各級文化部門的藝術(shù)考級備案部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝