建設(shè)法規(guī) 第六章 建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度

1第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種重要方式，建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、大宗商品的買(mǎi)賣(mài)等通常采用招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式承包發(fā)包建設(shè)工程在國(guó)外已有80多年的歷史，近些年以來(lái)我國(guó)也逐步廣泛采用，這種方式是迄今為止最能讓雙方滿(mǎn)意的成交手段，較之其他方式招標(biāo)投標(biāo)最能體現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易”的原則。第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)法概述2第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)指的是采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。從采購(gòu)交易過(guò)程來(lái)看，他必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)基本的環(huán)節(jié)，沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo)，沒(méi)有投標(biāo)采購(gòu)人的招標(biāo)就沒(méi)有得到響應(yīng)，也就沒(méi)有開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同的簽訂等。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇。3第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度4第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度招標(biāo)投標(biāo)是最高有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能為采購(gòu)者帶來(lái)有質(zhì)量保證的工程、貨物或服務(wù)，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：1．程序規(guī)范性2．完全公開(kāi)性3．公平競(jìng)爭(zhēng)性4．交易一次性5第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度二、招標(biāo)投標(biāo)的使用范圍三、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則招標(biāo)投標(biāo)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。各國(guó)立法及國(guó)際慣例普遍確定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。6第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度建筑工程招標(biāo)，是指建筑工程發(fā)包方通過(guò)公告或者其他方式，發(fā)布擬建建筑工程的有關(guān)信息，表明其將招請(qǐng)合格的建筑工程承包商承包建筑工程項(xiàng)目的意向，由各建筑工程承包商按照建筑工程發(fā)包方的要求提出各自的建筑工程報(bào)價(jià)和其他承包條件，參加承攬建筑工程任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，最后由建筑工程發(fā)包方從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者作為該項(xiàng)建筑工程的承包方，與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。從法律范疇上講，建筑工程招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)7第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度一、建筑工程招標(biāo)的組織形式建筑工程的招標(biāo)單位可以自行招標(biāo)，也可以委托建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。8第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度二、建筑工程招標(biāo)的方式建筑工程招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。三、建筑工程招標(biāo)的程序（一）組建招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行必要的前期準(zhǔn)備工作（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)9第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度（四）投標(biāo)單位資格預(yù)審（五）組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（六）召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（七）接受投標(biāo)文件10第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。11第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度建筑工程投標(biāo)指的是建筑工程投標(biāo)人響應(yīng)建筑工程招標(biāo)人的要求，按照招標(biāo)文件的規(guī)定報(bào)送投標(biāo)文件，參加承攬建筑工程任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)的行為。從法律范疇上講，建筑工程投標(biāo)屬于要約。建筑工程投標(biāo)的投標(biāo)人是指響應(yīng)建筑工程招標(biāo)、參加建筑工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)12第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度一、投標(biāo)程序1．跟蹤招標(biāo)信息。2．索購(gòu)資格預(yù)審文件。3．填報(bào)資格預(yù)審文件。4．確認(rèn)投標(biāo)意向。5．購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。6．研究招標(biāo)文件。7．參加現(xiàn)場(chǎng)考察。8．提出質(zhì)疑問(wèn)題。9．參加標(biāo)前會(huì)議。10．確定投標(biāo)策略。11．編制投標(biāo)文件。12．遞送投標(biāo)文件。13．參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。13第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度二、聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)指的是兩個(gè)及兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。三、投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保人為投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的，保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動(dòng)的擔(dān)保。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后不簽署工程建設(shè)合同的，由擔(dān)保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。投標(biāo)擔(dān)保的擔(dān)保金額一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。14第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度一、開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)又稱(chēng)揭標(biāo)，指的是指業(yè)主委托的顧問(wèn)公司或招標(biāo)機(jī)構(gòu)將所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)啟封揭曉。開(kāi)標(biāo)有公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和秘密開(kāi)標(biāo)兩種常見(jiàn)形式。（一）開(kāi)標(biāo)的程序（二）廢標(biāo)二、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（二）評(píng)標(biāo)程序（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告第四節(jié)建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)15第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度三、定標(biāo)定標(biāo)又稱(chēng)決標(biāo)，指的是發(fā)包方從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程的承包方的活動(dòng)。定標(biāo)必須遵循平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂建筑工程承包合同。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。16第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度一、招標(biāo)人違法行為的法律責(zé)任（一）規(guī)避招標(biāo)法律責(zé)任（二）招標(biāo)人限制和排斥投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任（三）招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的法律責(zé)任二、投標(biāo)人違法行為的法律責(zé)任

第五節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)法律責(zé)任17第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度三、中標(biāo)人違法行為的法律責(zé)任1．不履行2．不完全履行3．遲延履行合同義務(wù)，如中標(biāo)人不能按期完成招標(biāo)項(xiàng)目。4．毀約行為，即中標(biāo)人無(wú)任何正當(dāng)理由和法律根據(jù)而單方撕毀合同18第六章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度招標(biāo)方