某水利水電工程合同管理規(guī)定

編號(hào)：施工承包合同管理規(guī)定1總則1.1為加強(qiáng)工程合同管理，提高合同意識(shí)，依據(jù)施工承包合同，經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行法令及“****工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法”中的要求，特制定本規(guī)定。1.2本規(guī)定適用于監(jiān)理范圍內(nèi)的所有監(jiān)理工程項(xiàng)目。1.3監(jiān)理單位通過對(duì)施工承包合同的有效管理，應(yīng)使建設(shè)工程項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三方面按施工承包合同規(guī)定的總目標(biāo)順利實(shí)施。2招標(biāo)與投標(biāo)管理2.1招標(biāo)與投標(biāo)階段，監(jiān)理單位應(yīng)在業(yè)主單位的統(tǒng)一組織和主持下，參與工程的編標(biāo)、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和簽訂合同工作。2.2編制階段，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件，對(duì)合同條款、技術(shù)條款和計(jì)量條款進(jìn)行綜合分析，避免模棱兩可和前后矛盾，以減少合同糾紛。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并建議業(yè)主單位在合同條款中進(jìn)行合理分?jǐn)偂?.3招標(biāo)階段，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，組織現(xiàn)場(chǎng)察勘和答疑等。2.4評(píng)標(biāo)階段，監(jiān)理單位應(yīng)參加業(yè)主單位組織的評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)文件，從資信、技術(shù)、法律、商務(wù)和施工等方面進(jìn)行綜合評(píng)審、比價(jià)打分，并向業(yè)主推薦合格的中標(biāo)人選。3施工承包合同實(shí)施管理3.1監(jiān)理單位受業(yè)主單位委托的授權(quán)，以工程施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)施工階段進(jìn)行全過程、全面的監(jiān)督和管理。3.2監(jiān)理單位作為施工承包合同的第三方，應(yīng)根據(jù)合同賦予的權(quán)力，作好施工承包合同管理。認(rèn)真閱讀和分析招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、理解合同條款，了解現(xiàn)行法令、法規(guī)和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。出現(xiàn)合同糾紛時(shí)協(xié)助業(yè)主解釋合同條款，對(duì)合同中有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或索賠提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，并與業(yè)主單位協(xié)商，采取必要的措施，以避免風(fēng)險(xiǎn)或索賠事件發(fā)生，或?qū)⒂绊懡档偷阶钚〕潭取?.3監(jiān)理單位應(yīng)本著公正、公平的原則，督促業(yè)主單位和施工承包單位，履行合同義務(wù)和責(zé)任，并協(xié)助雙方獲得相應(yīng)的權(quán)益。3.4監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全面控制，并協(xié)助業(yè)主做好造價(jià)控制工作，實(shí)現(xiàn)施工承包合同總目標(biāo)。并作好監(jiān)理范圍內(nèi)施工組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位為施工單位創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境。3.5工程質(zhì)量控制（1）工程項(xiàng)目的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是監(jiān)理工作的重點(diǎn)。監(jiān)理單位應(yīng)本著“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制管理，全面實(shí)現(xiàn)工程的質(zhì)量目標(biāo)。（2）各工程項(xiàng)目質(zhì)量控制目標(biāo)是，通過有效的措施和手段，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量，符合工程承包合同及國家頒發(fā)的有關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求。（3）監(jiān)理工作中的質(zhì)量控制，是工程實(shí)施階段全過程全面的質(zhì)量控制，重點(diǎn)是施工階段的質(zhì)量控制。全過程的質(zhì)量控制，是指對(duì)施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制，使用原材料的質(zhì)量控制，實(shí)施過程的質(zhì)量控制，直至工程竣工驗(yàn)收移交全過程的質(zhì)量系統(tǒng)控制。全面的質(zhì)量控制，是指對(duì)影響施工質(zhì)量的所有因素（施工人員、材料、設(shè)備、施工方案、施工環(huán)境等）進(jìn)行控制。（4）對(duì)施工承包單位未能達(dá)到合同規(guī)定質(zhì)量要求的，應(yīng)查找原因分別對(duì)待：屬過高質(zhì)量要求的，監(jiān)理單位可建議業(yè)主適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，以利工程順利進(jìn)行；屬施工承包單位責(zé)任且又是關(guān)鍵部位的質(zhì)量問題應(yīng)堅(jiān)決返工，業(yè)主保留由此造成損失的索賠權(quán)利；屬非關(guān)鍵部位的質(zhì)量問題，只要不影響工程的正常運(yùn)行，監(jiān)理單位可建議業(yè)主，并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)予以驗(yàn)收，以有利于加快工程施工，但應(yīng)扣除一定的金額。以上的批準(zhǔn)或驗(yàn)收，并不免除施工承包單位根據(jù)合同應(yīng)承擔(dān)的全部責(zé)任和義務(wù)。3.6工程進(jìn)度控制（1）監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)是，經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程總進(jìn)度計(jì)劃中，該項(xiàng)目的控制性工期；各合同工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制目標(biāo)是合同工期。（2）監(jiān)理單位應(yīng)采取主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，超前預(yù)測(cè)與事后分析相結(jié)合的綜合控制措施，使工程項(xiàng)目在確保質(zhì)量的前提下，在預(yù)期造價(jià)的目標(biāo)范圍內(nèi)，按合同工期完成。（3）監(jiān)理工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃分為，控制性進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃，其中控制性進(jìn)度計(jì)劃由業(yè)主單位編制，實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃由施工承包單位編制。當(dāng)實(shí)施性進(jìn)度與控制性進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，施工承包單位應(yīng)報(bào)送詳細(xì)的分析資料說明原因，監(jiān)理單位同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，并與施工承包單位研究對(duì)策，對(duì)實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。（4）若工程項(xiàng)目的實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)調(diào)整仍無法滿足控制性進(jìn)度的要求時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)分析原因，分別處理：屬業(yè)主單位原因：在施工承包單位提出工期索賠要求后，監(jiān)理單位進(jìn)行審核，并組織雙方核定補(bǔ)償工期，進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。當(dāng)該項(xiàng)目位于工程總進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，而不允許對(duì)控制性進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整時(shí)，則業(yè)主單位應(yīng)補(bǔ)償一定數(shù)量的趕工費(fèi)，以便施工承包單位增加資源投入，按控制性進(jìn)度實(shí)施。屬施工承包單位原因：監(jiān)理單位應(yīng)要求施工承包單位采取一切措施，主要是增加資源投入和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，以滿足控制性進(jìn)度的要求。當(dāng)施工承包單位由于某些原因，而無法增加投入時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)與業(yè)主單位協(xié)商，當(dāng)該項(xiàng)目不影響工程總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，可以確定合理的工期延長(zhǎng)。但業(yè)主單位保留由此造成損失的索賠權(quán)利；該項(xiàng)目控制性進(jìn)度計(jì)劃不允許調(diào)整，且施工承包單位又無法滿足控制性進(jìn)度計(jì)劃要求時(shí)，監(jiān)理單位可建議業(yè)主單位終止施工合同，并按終止合同條款的有關(guān)規(guī)定處理。3.7工程造價(jià)控制（1）造價(jià)控制是監(jiān)理工作的重要任務(wù)之一，監(jiān)理單位應(yīng)采取有效措施進(jìn)行控制，并協(xié)助業(yè)主單位，把工程項(xiàng)目建設(shè)的投資，控制在國家審定的概算以內(nèi)，以提高工程的投資效益。（2）監(jiān)理工程項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)是，以工程施工承包合同價(jià)為基礎(chǔ)，將工程項(xiàng)目的造價(jià)，控制在依據(jù)工程執(zhí)行概算所確定的，并經(jīng)業(yè)主單位同意的工程造價(jià)范圍以內(nèi)。（3）工程造價(jià)控制主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：①對(duì)于合同報(bào)價(jià)表中項(xiàng)目的支付應(yīng)與工程進(jìn)度和質(zhì)量相結(jié)合，防止超前支付和質(zhì)量不合格的工程量支付；②對(duì)于工程變更應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行控制，盡量少發(fā)變更指令，對(duì)必須發(fā)出的變更指示，應(yīng)在該項(xiàng)變更工作實(shí)施前進(jìn)行正確估價(jià)，然后實(shí)施；③對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)或索賠，應(yīng)采取超前預(yù)測(cè)的辦法進(jìn)行控制或轉(zhuǎn)移，如保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移部分合同風(fēng)險(xiǎn)，反索賠可減少部分索賠事件的發(fā)生。對(duì)于不可避免的索賠事件，應(yīng)采用各種疏導(dǎo)措施并跟蹤作好原始記錄，以便對(duì)索賠的影響進(jìn)行正確的估價(jià)。3.8施工協(xié)調(diào)管理（1）監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)理范圍內(nèi)，各合同項(xiàng)目施工承包單位間、施工承包單位與業(yè)主單位間和施工承包單位與設(shè)計(jì)單位間的協(xié)調(diào)工作。（2）監(jiān)理單位還應(yīng)參加由業(yè)主單位主持的，各監(jiān)理單位和施工承包單位參加的施工協(xié)調(diào)會(huì)。（3）施工承包單位未提出申請(qǐng)監(jiān)理單位協(xié)調(diào)，或經(jīng)監(jiān)理單位協(xié)調(diào)后，施工單位未能執(zhí)行，從而給其他單位或個(gè)人造成的一切損失，均由施工承包單位負(fù)責(zé)。3.9物資與設(shè)備供應(yīng)管理（1）工程所需主要物資（指六大材），由業(yè)主單位負(fù)責(zé)供應(yīng)。施工承包單位另行與業(yè)主物資公司簽訂物資供應(yīng)合同，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位作好物資供應(yīng)的總量控制。（2）施工承包單位應(yīng)在年度開始前60d，季度開始前30d和月前20d分別將年度、季、月物資申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理審核，否則影響施工由施工單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)同期的施工計(jì)劃，對(duì)物資申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際完成工程量對(duì)物資消耗進(jìn)行審核。（3）次要材料由施工承包單位自行采購。不論是業(yè)主單位供應(yīng)的主要材料，還是施工承包單位自行采購的次要材料，施工承包單位和監(jiān)理單位，都應(yīng)定期進(jìn)行檢測(cè)，以使材料質(zhì)量滿足規(guī)范要求。屬于主要材料的質(zhì)量問題，施工承包單位可提出索賠要求。（4）由業(yè)主單位供應(yīng)的永久設(shè)備，施工承包單位另行與業(yè)主設(shè)備公司簽訂設(shè)備供應(yīng)合同。施工承包單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，分別在年度開始前60d，季度開始前20d，將設(shè)備供應(yīng)申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理單位審核，否則影響施工由施工承包單位負(fù)責(zé)。（5）不論是由業(yè)主單位供應(yīng)的或是施工承包單位自行采購的用于工程的永久設(shè)備，其質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，施工承包單位和監(jiān)理單位，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)，使其滿足工程的需要。屬業(yè)主單位供應(yīng)設(shè)備的質(zhì)量問題，施工承包單位可提出索賠要求。3.10價(jià)值工程（1）施工承包單位應(yīng)在工程實(shí)施前6個(gè)月，將合理化建議或優(yōu)化設(shè)計(jì)建議提交監(jiān)理單位審查。（2）監(jiān)理單位在收到施工承包單位的合理化建議或優(yōu)化設(shè)計(jì)建議1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將審查意見報(bào)業(yè)主單位，并抄送設(shè)計(jì)單位。（3）監(jiān)理單位在收到業(yè)主單位的審查批準(zhǔn)后，簽發(fā)施工承包單位執(zhí)行。（4）由此使得工程投資節(jié)省或工期縮短的效益，將由業(yè)主、監(jiān)理和施工承包單位三方，共同協(xié)商確定一定比例，作為價(jià)值工程支付給施工承包單位。（5）價(jià)值工程的審查和批準(zhǔn)，不免除施工承包單位，按合同要求對(duì)價(jià)值工程應(yīng)承擔(dān)的全部義務(wù)和責(zé)任。4變更與索賠管理4.1變更與索賠的管理是對(duì)施工承包合同管理的重要內(nèi)容之一，對(duì)于作好工程的“三大控制”具有重要意義。4.2業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位提出變更工程設(shè)計(jì)或修改圖紙（設(shè)計(jì)修改通知），須經(jīng)監(jiān)理審核簽發(fā)變更指令。4.3監(jiān)理單位認(rèn)為有必要對(duì)工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)據(jù)作出任何變更，在授權(quán)范圍內(nèi)可指令施工承包單位進(jìn)行下述工作：（1）增加或減少合同的工程量；（2）省略任何這類工作（由業(yè)主單位或其他承包單位實(shí)施的除外）；（3）改變?nèi)魏芜@類工作的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；（4）改變工程任何部分的高程、基線、位置或尺寸；（5）實(shí)施工程竣工所必需的任何種類的附加工作；（6）改變工程任何部分的任何規(guī)定、施工順序或時(shí)間安排。上述變更不應(yīng)以任何方式使合同作廢或失效，并應(yīng)對(duì)上述變更的影響進(jìn)行估價(jià)。但是由于施工承包單位的違約、毀約或?qū)Υ素?fù)有責(zé)任，使監(jiān)理單位有必要簽發(fā)變更指令，則此類違約造成的附加費(fèi)用應(yīng)由施工承包單位承擔(dān)。4.4對(duì)變更進(jìn)行估價(jià)（1）變更可能影響工程造價(jià)或時(shí)間。因此，監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真作好變更的控制，盡量少發(fā)變更指令。對(duì)于必須變更的，應(yīng)作出正確的估價(jià)。（2）監(jiān)理單位發(fā)出變更指令后，施工承包單位才能實(shí)施此變更工作。否則，因此造成的一切損失均由施工承包單位承擔(dān)。在合同規(guī)定范圍內(nèi)的變更，監(jiān)理單位不必發(fā)變更指令。（3）除非在變更指令發(fā)出后的14d內(nèi)及變更工作開始前，監(jiān)理單位表示要變更單價(jià)或價(jià)格，施工承包單位也要求額外付款或提出變更的單價(jià)或價(jià)格，否則，監(jiān)理單位可不對(duì)變更進(jìn)行估價(jià)。（4）對(duì)于變更應(yīng)以合同中規(guī)定的單價(jià)和價(jià)格來進(jìn)行估價(jià)；如果合同中沒有上述合適的單價(jià)或價(jià)格，或變更的性質(zhì)或數(shù)量關(guān)系到整個(gè)工程的性質(zhì)或數(shù)量，則監(jiān)理單位須組織業(yè)主單位與施工單位協(xié)商后，應(yīng)定出雙方同意的合適的單價(jià)或價(jià)格。4.5當(dāng)變更估價(jià)的金額未超過分項(xiàng)工程合同金額的15%（關(guān)鍵部位的變更比例另行商定），其單價(jià)仍采用合同單價(jià)，超過15%以上部分或合同沒有對(duì)這種變更適用的單價(jià)和價(jià)格的，合同中的單價(jià)和價(jià)格只要是合理的，應(yīng)作為估價(jià)的基礎(chǔ)。如果不能這樣做，在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包者協(xié)商之后，應(yīng)定出雙方同意的合適的單價(jià)或價(jià)格。4.6目前工程招標(biāo)采用的單價(jià)合同，大部分風(fēng)險(xiǎn)是由施工承包單位承擔(dān)，施工承包單位必然通過索賠來減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。因此索賠實(shí)際上是施工承包單位和業(yè)主單位之間承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例合理再分配。4.7監(jiān)理單位應(yīng)與業(yè)主單位協(xié)商，對(duì)合同中可能發(fā)生的索賠事件，進(jìn)行超前預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施，以減少索賠事件的發(fā)生或?qū)⑺髻r的影響降低到最小程度。4.8當(dāng)索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理單位應(yīng)做好跟蹤調(diào)查和記錄，本著公正、公平、合理的原則來估價(jià)索賠的影響，在維護(hù)業(yè)主單位利益的同時(shí)，也要維護(hù)施工承包單位的利益。4.9業(yè)主單位可通過反索賠，達(dá)到控制索賠或維護(hù)自身利益的目的。5保函和保險(xiǎn)5.1為使施工承包單位認(rèn)真履行合同義務(wù)和責(zé)任，施工承包單位在投標(biāo)承包工程的過程中，應(yīng)向業(yè)主單位提交以下三種形式的保函：（1）投標(biāo)保函。施工承包單位在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)隨投標(biāo)書交一份投標(biāo)保函，以此制約投標(biāo)后中途撤標(biāo)。（2）履約保函。投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)按合同規(guī)定，向業(yè)主單位開具履約保函，同時(shí)撤回投標(biāo)保函。（3）預(yù)付款保函。施工承包合同簽字后，業(yè)主應(yīng)一次或分次向施工承包單位支付工程預(yù)付款，一般為合同總價(jià)的10%~15%。作為擔(dān)保，施工承包單位應(yīng)向業(yè)主開具同等金額的預(yù)付款保函，該保函隨著預(yù)付款的返還而撤回。5.2在工程施工過程中，為避免事故的經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主單位或施工承包單位，應(yīng)在工程開工前，按合同條款的規(guī)定向保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)。5.3應(yīng)辦理施工保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要有：（1）工程保險(xiǎn)；（2）第三方保險(xiǎn)；（3）工傷事故保險(xiǎn)；（4）運(yùn)輸保險(xiǎn)；（5）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。6爭(zhēng)端和終止合同6.1業(yè)主單位和施工承包單位之間關(guān)于合同的爭(zhēng)端，應(yīng)按以下程序處理：（1）業(yè)主單位或施工承包單位，首先要將爭(zhēng)端內(nèi)容書面提交給監(jiān)理單位，并抄送給對(duì)方。監(jiān)理單位在接頭申訴后84d內(nèi)要作出處理決定。（2）如果業(yè)主單位或施工承包單位不能統(tǒng)一意見，或是在84d之內(nèi)未收到監(jiān)理單位的決定，可在84d之后的70d內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲋俨猛ㄖ獣⒊徒o監(jiān)理單位。沒有這方面的通知書不能對(duì)此開始仲裁。（3）在經(jīng)過友好協(xié)商未能達(dá)成統(tǒng)一意見的情況下，可提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。在仲裁過程中，業(yè)主單位和施工承包單位應(yīng)繼續(xù)履行原合同的義務(wù)和責(zé)任。6.2在上面所