地下管廊PPP項目投融資模式及其關注重點,項目管理論文

地下管廊PPP項目投融資模式及其關注重點,項目管理論文內容摘要：基于建筑企業(yè)視角,分析地下管廊PPP項目需要關注的重點,包括區(qū)位選擇、合法合規(guī)情況、投資條件、融資方案及投資風險等,以期在保障可觀投資收益的前提下拓展管廊市場。本文關鍵詞語：綜合管廊;PPP項目;區(qū)位;投資風險;自2021年8月3日(辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見〕發(fā)布以來,城市地下綜合管廊(下面簡稱地下管廊)成為國內基礎設施投資建設新的熱門領域。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,從將來市場前景看,十三五期間我們國家地下管廊的需求量將到達1.28萬公里,總投資將到達約1.6萬億元,年均投資額4000億元左右,市場前景廣闊。但是,從當前市場總體情況看,方仍然處于較為強勢地位,普遍存在項目投資條件較差、低價搶標屢見不鮮等棘手問題。針對嚴峻形勢,本文從建筑企業(yè)角度出發(fā),對地下管廊PPP項目投融資形式及其關注重點進行初步總結與分析,以期有效控制投資風險。1區(qū)位選擇由于當前管廊收費機制尚未明確,財政所支付的可行性缺口補助成為社會投資方收益來源的重要保障,因此投資地區(qū)的財政支付能力強弱至關重要。鑒于上述情況,開展項目時應重點關注投資項目區(qū)位,優(yōu)先選取:1)經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的一、二線城市、東南沿海地區(qū)以及與公司本身有良好合作關系的區(qū)域;2)國家級新區(qū)和老城區(qū)核心關鍵節(jié)點區(qū)域,所在區(qū)域鋪設管廊盡量成網(wǎng);3)管廊試點城市。財政對地下管廊試點城市給予專項資金補助,直轄市每年5億元,省會每年4億元,其他城市每年3億元。同時,財政部對地下管廊試點城市采用PPP形式到達一定比例的,將按上述補助基數(shù)獎勵10%。2合法合規(guī)情況2021年以來,(關于進一步規(guī)范地方舉債融資行為的通知〕(財預[2021]50號)(關于堅決制止地方以購買服務名義違法違規(guī)融資的通知〕(財預[2021]87號)等重要文件相繼發(fā)布,明確了PPP形式已成為基礎設施建設領域投資唯一的合規(guī)形式,這就要求在投資項當前須明確合法合規(guī)情況。十分應注意項目能否納入各級PPP項目庫,其施行方案、物有所值評價及財政承受能力論證(兩評價一方案)完成情況,確保項目合法合規(guī)性完善。3投資條件3.1運作形式當前管廊項目多采用PPP(投資、建設、運營、維護一體化)(+EPC)+入廊單位付費+可行性缺口補助形式投資建設。需十分關注如下問題:(1)管廊的設計工作能否由公司負責。多數(shù)項目管廊的設計不由社會投資人負責,該項牽涉施工中的投資回報,需額外關注;(2)明確方出資方式、能否介入利潤分配、能否介入項目經(jīng)營管理、能否在經(jīng)營決策方面具有一票否決權等問題;(3)項目能否引入基金介入。鑒于當前國資委壓減任務要求、公司資產(chǎn)負債率較高等因素,部分企業(yè)已嘗試通過引入基金控股實現(xiàn)出表;(4)根據(jù)招標文件,明確除常規(guī)投資條件外,能否有捆綁條件,若出現(xiàn)附加條件,十分是對公司后期建設運營產(chǎn)生較大風險的條款時,應予以十分關注;(5)部分項目在招募社會投資方前,已先行注冊成立項目公司,中標社會資本須以增資擴股方式入股項目公司。由于牽涉到股權變動,公司應密切關注通過增資等方式進行股權變動的合法合規(guī)性及可操作性,同時關注原項目公司能否存在不良資產(chǎn)或外債等隱患,有效控制風險。3.2入廊費及運營維護費(日常維護費)根據(jù)當前地下管廊操作實例,項目公司在項目范圍內擁有管廊的特許經(jīng)營權,在運營期內收取入廊費及運營維護費。鑒于當前針對入廊費,國家尚未出臺相應政策明確詳細收費標準,公司在投資項目時應:(1)明確兩種費用的支付方式及支付節(jié)點。年度支付或季度支付,一次性支付或分期支付,等額支付或遞增、遞減支付等;(2)針對入廊費收取工作,由于牽涉入廊單位較多,若由社會投資人自行承當將來收入風險存在較大的不確定性,因而須關注:項目所在地關于不同管線入廊的定價;關于管廊的規(guī)劃以及對于入廊單位能否已有布置;根據(jù)風險分配機制,應爭取落實確定將來入廊計劃,由方負責入廊費的收取工作;(3)十分注意運營維護費的支付方式,部分項目中該項費用在運營期內不做調整,該項規(guī)定對于社會資本方影響較大。可與方及時溝通,設定調價機制,當運維費實際發(fā)生成本大于入廊單位支付額度時,明確根據(jù)當年所發(fā)生的費用據(jù)實支付,并由方對該部分費用進行兜底;(4)根據(jù)當前管廊項目,核定的運維費大于實際運維發(fā)生成本的情況極少出現(xiàn)。但不排除隨著運營技術、能力、經(jīng)歷體驗的提升,運維成本逐步下降。應與方提早溝通,明確當出現(xiàn)上述情況時,運維費收入減去成本后的利潤歸社會投資方所有。3.3可行性缺口補助該項是對于管廊使用者付費缺乏部分予以補足,當前管廊項目對于該部分的計算主要根據(jù)財政部公式進行:華而不實,項目建設成本包含工程費用、工程其他費用、預備費和建設期利息等;合理利潤率,以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準,充分考慮可用性服務費、使用量付費、績效付費等不同情境,結合風險因素確定;年度折現(xiàn)率,當前項目按6%計算居多,部分項目將該項作為標的;年度運營成本以管廊運營維護費為主;財政運營補助周期,根據(jù)招標文件確定詳細補貼年限;n為支付當年所處的運營期(n=1、2、3);當年使用者付費主要包括入廊費及運營維護費。該項公式為一般計算公式,詳細項目根據(jù)招標文件不同,會有不同程度變動。華而不實所牽涉到的參數(shù)會經(jīng)常用作招標標的供投標方報價。尤其是合理利潤率和年度折現(xiàn)率決定項目在收回成本的基礎上獲得的回報水平,需額外關注。當前多數(shù)管廊項目采用上述方式方法計算可行性缺口補助,需關注下面問題:(1)應根據(jù)招標文件對于可行性缺口補助的具體規(guī)定,明確方能否對該入廊費及運營維護費的收取進行兜底。由于當前國家尚未對兩種費用的收費金額及方式進行明確規(guī)定,暫無能夠參考的標準,因此可行性缺口補助能否按期足額支付至關重要,將成為社會資本方能否獲得預期收益最為重要的保障;(2)部分項目中該項補助詳細支付金額與管廊運營維護的績效考核掛鉤,需密切關注該部分招標文件表述;同時有效躲避運營風險,保障規(guī)定補助金額足額支付。3.4征地拆遷項目征地拆遷工作一般由方負責,費用計入項目總投資。應密切關注:1)征地拆遷能否由負責,費用能否計入總投資(甘肅省某管廊項目的征拆工作已在招標前完成,對于社會資本較為有利);2)鑒于部分項目施工地點在老城區(qū),拆遷工作難度大、時間長,應明確征拆費用能否由包干負責,同時由于征拆所導致的施工延誤,也應由方承當相應責任。4投融資方案地下管廊項目具有投資金額較大、運營周期較長等特點,對于社會資本方的資金狀況及融資能力都具有較高要求,在投資中需關注下面問題:1)與方積極溝通,明確能否已落實提供融資的意向銀行,確保融資可按期足額到位;2)針對某些管廊試點城市的項目,明確所獲得的財政專項資金補助可否用于項目,若用于項目應明確詳細補貼方式。例如吉林四平管廊項目,由于四平市成功入選國家第二批管廊試點城市,3年可獲得約10.8億元補貼資金,項目公司實際貸款金額大幅下降,有效降低項目融資風險;3)明確項目可否獲取國開行等政策性銀行所提供的低息貸款。若能爭取,則可大幅降低融資成本,有效保障投資方收益。5投資風險分析5.1政策風險風險點:入廊費收費標準及強迫入廊的詳細規(guī)定尚未發(fā)布。防備措施:應與方積極溝通,明確方對入廊費根據(jù)預測值進行保底,并在PPP合同中予以明確。5.2違約風險風險點:可行性缺口補助能否及時足額支付存在不確定性。防備措施:須明確方將可行性缺口補助責任納入跨年度財政預算,并出具人大決議;根據(jù)財政承受能力論證,明確項目需從預算中布置的支出比例。根據(jù)財政部規(guī)定((和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〕)及財政部50號、87號文件相關要求,確保相應費用及時足額支付。5.3項目公司運營風險風險點:當前管廊領域尚無管理運營經(jīng)歷體驗可借鑒,因而可能出如今投標階段自主報價的運營維護費缺乏以覆蓋運營期實際發(fā)生的成本。防備措施:在實際運營前做好成本預估,在實際運營經(jīng)過中嚴格控制成本支出,躲避運營成本超支風險;爭取將智慧管廊等先進的運營方式方法引入,降低運營成本。5.4項目管理風險風險點:該種風險針對社會資本方以聯(lián)合體方式投資建設項目,同時聯(lián)合體中各單位所占股比相近,受股東各方利益影響,可能在決策層存在意見不統(tǒng)一等管理風險。防備措施:應根據(jù)同股同權原則約定各方的責、權、利。同時在項目公司組建時將通過(合資協(xié)議〕及(公司章程〕等商務文件進一步明確股東各方的責、權、利關系,降低管理風險。地下管廊近年在的大力推動和扶持下,迎來了發(fā)展的黃金時期。但同時也需清楚地認識到,由于入廊機制、補貼方式、運營形式等問題尚待完善,對于投資人,十分是社會資本方來講還存在一定風險,因而須對地下管廊項目有效甄別,擇優(yōu)選擇,嚴控風險,在推動國家地下管廊建設的同時有效保障社會資本方預期收益。