北航宏觀經(jīng)濟政策與中國工業(yè)發(fā)展

北京航空航天大學宏觀經(jīng)濟政策與中國工業(yè)發(fā)展課程參考書目1、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《世界各國工業(yè)化概況與趨向》，中國對外翻譯出版公司，1980年。2、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《工業(yè)發(fā)展報告2002/2003：通過創(chuàng)新和學習提高競爭力》，中國財政經(jīng)濟出版社，2003年。3、《中國的經(jīng)濟體制改革》，人民出版社，1991年。4、江小涓：《經(jīng)濟轉軌時期的產業(yè)政策》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996年。5、孫?。骸吨腥A人民共和國經(jīng)濟史》，中國人民大學出版社，1996年。6、周叔蓮、郭克莎：《中國工業(yè)增長與結構變動研究》，經(jīng)濟管理出版社，2000年。7、厲無畏、王振：《中國產業(yè)發(fā)展前沿問題》，上海人民出版社，2003年。一、我國工業(yè)化基礎的初步確立（一）建國初期國民經(jīng)濟的恢復1、確立社會主義國營經(jīng)濟主導地位（1）國營經(jīng)濟的來源◆沒收官僚資本；◆處理外資在華企業(yè)；

——有關中國主權或與國計民生關系較大的企業(yè)予以征用

——關系較小或性質上不便征用者可予代管

——政府認為有需要者可予征購

——對一般企業(yè)加強管制

◆解放區(qū)的公營經(jīng)濟。（2）對國營企業(yè)進行民主改革和生產改革民主改革主要是改革企業(yè)領導機構生產改革主要是建立管理責任制和經(jīng)濟核算制2、統(tǒng)一財政，平衡財政收支（1）統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作◆統(tǒng)一全國收支：重點是財政收入；◆統(tǒng)一全國物資調度：◆統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理：重點是控制貨幣流通量。（2）平衡財政收支平衡財政收支的關鍵是增收和節(jié)支◆增收：整頓稅收（平衡稅負、催繳稅款）；發(fā)行公債◆節(jié)支：實行供給制和低薪生活

1949——1952年三年國民經(jīng)濟恢復時期，工業(yè)年均增長速度為34.8%，現(xiàn)代工業(yè)占全部工業(yè)總產值1949年為10%，1952年為64.2%;

國家財政收支差額：1950年為-2.9億元，1951年為+10.6億元，1952年為+7.7億元。（二）國民經(jīng)濟計劃制定與我國重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立1、第一個五年計劃的制定其核心是進行以重工業(yè)為主的工業(yè)建設，確立國家重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設，建立國家工業(yè)化的初步基礎?！魯U建電力、煤炭、石油工業(yè)——國民經(jīng)濟能源基礎；◆建立鋼鐵、有色金屬、基本化學工業(yè)——國民經(jīng)濟原材料基礎；◆建立機器制造工業(yè)（發(fā)電設備、冶金設備、采礦設備、汽車、飛機等）——提高生產工具的制造能力。2、我國重化工業(yè)戰(zhàn)略確立的理論與實際依據(jù)（1）生產資料的增長必須先于生活資料增長；（2）國家工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家工業(yè)化需要建立獨立、比較完整的工業(yè)體系；（3）我國自然資源豐富，具有發(fā)展重工業(yè)的有利條件；（4）發(fā)展重工業(yè)，可以為輕工業(yè)提供充足的原材料供應。我國國民經(jīng)濟發(fā)展計劃（一五——十一五）一五計劃1953～1957年集中進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設項目為中心、由694個大中型建設項目組成的工業(yè)建設二五計劃1958～1962年提出工業(yè)產值增長一倍左右，農業(yè)總產值增長35%，“八大”后將許多指標大幅度提高三五計劃1966～1970年立足戰(zhàn)爭，把國防建設放在第一位，大搞“三線”建設四五計劃1971～1975年提出工農業(yè)總產值每年平均增長速度達到12.5%，1973年后調整部分指標。五五計劃1976～1980年提出建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系六五計劃1980～1985年編制時間長，是一五后較完備的五年計劃，提出工農業(yè)總產值年均增長4%，（實際上工農業(yè)總產值年均增長11%）七五計劃1986～1990年規(guī)定五年內全國工農業(yè)總產值增長38%，平均每年增長6.7%，其中工業(yè)總產值年均增長7.5%八五計劃1991～1995年提前完成國民生產總值（GNP）翻兩番目標，糧食、煤炭產量居世界第一；鋼、化學纖維為世界第二；發(fā)電量第三九五計劃1996～2000年《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》是第一個中長期計劃，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制十五計劃2001～2005年經(jīng)濟增長速度預期為年均7%左右，2005年GDP達到12.5萬億元左右，人均GDP達到9400元十一五規(guī)劃2006～2010年2010年人均GDP比2000年翻一番，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右（三）趕超戰(zhàn)略與中國工業(yè)的曲折發(fā)展1、二五計劃的夭折與社會主義建設總路線的提出（1）二五計劃的制定：1956年4月，中共八大通過了周恩來主持編制的《第二個五年計劃的建議》，提出1962年工業(yè)產值比1957年增長一倍左右，農業(yè)總產值增長35%。（2）社會主義建設總路線：1958年，中共八大二次會議通過了毛澤東同志提出的“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的社會主義建設總路線，取代二五計劃?？偮肪€的核心是高速度，用最高的速度發(fā)展我國社會生產力，并提出趕超戰(zhàn)略超英趕美。2、工業(yè)大躍進的開展◆制定高指標：核心是鋼鐵工業(yè)

1958年5月提出工業(yè)總產值計劃年均增長26%——32%；1958年8月，提出新的指標，工業(yè)總產值年均增長速度為53%左右?！裘つ孔芳油顿Y：

1958年全國基本建設投資總額比1957年增長97%，相當于一五時期投資總額的一半多。但效益極差，1958年施工的大中型項目1587個，全部建成的只有170個，建成投產率僅有10.7%。

3、國民經(jīng)濟調整

1960年底，國家提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，決定1961年——1962年對國民經(jīng)濟進行調整；其后又把1963年——1965年作為“二五”到“三五”的過渡階段。國民經(jīng)濟調整時期宏觀政策方面的變化：◆加強對國民經(jīng)濟的集中統(tǒng)一管理：要求經(jīng)濟管理的大權更多地集中到中央，下放給地方的權力一律收回，所有的生產、物資、勞動、財務等都集中到中央；◆改革財政貨幣外貿管理：

——財政實行收入按政策、支出按預算、追加按程序的原則；

——銀行實行垂直領導，嚴格信貸管理，劃清銀行信貸與財政資金的界限，加強現(xiàn)金管理；

——外貿方面，確立的進口順序是（1）糧食，（2）化肥農藥，（3）加工后可出口換匯的商品和原料，（4）工業(yè)原材料及尖端技術和國防所需的設備等。

4、國民經(jīng)濟調整時期工業(yè)政策的調整◆壓縮基本建設規(guī)模，減少基本建設施工項目：將基本建設規(guī)模壓縮到只能維持簡單再生產的水平。1962年我國累計施工的大中型項目為1003個，比上年減少406個。用于農業(yè)及支農工業(yè)的投資比重則有所上升?！艚档凸I(yè)生產速度，調整工業(yè)內部結構：降低工業(yè)指標，實行關、停、并、轉，對工業(yè)進行大改組?！襞嘤屡d工業(yè)：我國化纖、塑料、電子工業(yè)等新興工業(yè)在這一時期打下基礎。1961年我國建立了原子能工業(yè)?！艏訌娂夹g引進，進行填平補齊、成龍配套工作：

1962—1963年，進口成套設備項目14個，

1963—1966年，與日本、英國、法國等簽定80多項引進技術合同，使用外匯3億美元，其中成套設備2.8億美元。其中化工、紡織行業(yè)的比重較大。5、經(jīng)濟工作重心的轉移

1965年開始，我國經(jīng)濟工作轉向備戰(zhàn)，進行三線建設?！叭濉庇媱潓嵸|成為以國防大小三線建設為中心的備戰(zhàn)計劃，建立比較完整的、基本自給的戰(zhàn)略后方工業(yè)基礎。二、改革開放政策與我國工業(yè)發(fā)展（一）經(jīng)濟體制改革與我國工業(yè)體制變革1、一五以來形成的經(jīng)濟體制弊端◆國民經(jīng)濟決策和管理實行高度集權制◆經(jīng)濟活動以縱向聯(lián)系為主◆國民經(jīng)濟運行主要依靠計劃調節(jié)2、經(jīng)濟體制改革的初步探索（1）三大經(jīng)濟體制改革的提出：

1957年10月，我國先后通過了關于改進工業(yè)管理體制、財政管理體制、商業(yè)管理體制的規(guī)定。（2）經(jīng)濟體制改革的再探索；

20世紀60年代進行國民經(jīng)濟體制改革的再探索◆試辦托拉斯，用經(jīng)濟組織管理經(jīng)濟：用托拉斯的組織形式來管理工業(yè)是工業(yè)體制上的一項重大改革。◆改革企業(yè)管理體制3、經(jīng)濟體制改革的總體設計◆解決政企不分問題，增強全民所有制企業(yè)的活力；◆農村實行專業(yè)承包聯(lián)產計酬責任制，貫徹所有權與經(jīng)營權相分離的原則；◆促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展；◆建立計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合的經(jīng)濟體制和運行體制；◆在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟形式；◆實行按勞分配為主體、其他分配形式為補充的分配制度4、改革背景下我國工業(yè)體制的變革（1）十一屆三中全會后，工業(yè)領域改革重點：◆擴大企業(yè)自主權、增強企業(yè)活力：◆全面推行經(jīng)濟責任制：其核心是建立責（經(jīng)濟責任）、權（經(jīng)濟權力）、利（經(jīng)濟利益）緊密結合的生產經(jīng)營管理制度。這是我國工業(yè)管理體制改革的新嘗試。（2）1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》標志經(jīng)濟體制改革進入新的階段。這一階段，所有權與經(jīng)營權相分離、改革企業(yè)經(jīng)營機制是工業(yè)企業(yè)改革的主要方向?！糇赓U經(jīng)營制：在評定企業(yè)實際資產的基礎上，承租人與國家（主管部門）簽訂租賃合同，成為國家資產的經(jīng)營責任者。由于承擔風險能力有限，一般適合小型企業(yè)。◆承包經(jīng)營責任制：一般適用于大中型企業(yè)，具體是A、用招標、招聘等競爭性方式產生經(jīng)營者和承包指標，并用合同、公證等法律形式確定經(jīng)營者的責、權、利；B、在企業(yè)內部實行全面聘任制或崗位合同制，并據(jù)此重建企業(yè)內部分配關系；C、把對經(jīng)營者獎懲與企業(yè)長期發(fā)展結合起來。

1987年，全國有51.8%的大中型企業(yè)實行承包經(jīng)營?！艄煞葜疲?985年底，在廣州3家大中小型工業(yè)企業(yè)進行股份制試點，試行股份制的全民工業(yè)企業(yè)有12家，占其工業(yè)企業(yè)總量的0.23%；沈陽是從集體所有制開始試點，試行股份制的工業(yè)企業(yè)70家，占總量的1.36%。北京、上海分別為0.062%和0.023%。

（二）對外開放政策對我國工業(yè)領域影響

1、對外開放格局的確立我國對外開放基本上是經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內地逐次開放的格局?！?980年建立經(jīng)濟特區(qū)，要求建設資金來源以外資為主；經(jīng)濟形式以中外合資、中外合作、外商獨資為主；產品以外銷為主；經(jīng)濟運行以市場調節(jié)為主?！?984年后沿海14個城市的開放◆長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶的開放

2、經(jīng)濟領域實行對外開放政策的重點◆加強交流與合作，促進國際間的經(jīng)濟技術交流；◆利用國外技術資金，實現(xiàn)較高水平起步；日本從1950年——1970年20年間，引進技術的專利費用達到60億美元，如果單純依靠其自身力量，科研、試驗、設計等所需的直接和間接費用大約需要1800億——2000億美元。3、外貿管理體制改革與對外貿易戰(zhàn)略轉變外貿管理體制的改革：◆1978年后，改革重點擴大地方以及企業(yè)的外貿權限。在工業(yè)領域體現(xiàn)為工貿、技貿的結合，建立出口聯(lián)合體；◆1984年后，外貿行政管理權實行統(tǒng)一領導、歸口管理；外貿企業(yè)在經(jīng)營管理上擁有自主權；外貿經(jīng)營方式多樣化，來料加工、補償貿易等多種形式；對外貿易戰(zhàn)略的轉變:1986年世界銀行對各國貿易戰(zhàn)略的分類：①經(jīng)濟上閉關自守，對貿易和外資嚴格限制；②高度貿易保護，對進口實行限制或高額關稅；③相對開放，大力促進出口，實行有選擇的進口保護；④全面開放，對制成品進口很少保護。世界銀行認為中國在1978年前屬于第一類，其后屬于第二類。

※從產業(yè)發(fā)展與國際貿易的關系角度來看，我國工業(yè)發(fā)展在20世紀90年代前屬于進口替代型，此后開始轉向“有保護的出口鼓勵戰(zhàn)略”。（1）進口替代發(fā)展模式：主要是工業(yè)后發(fā)國家為實現(xiàn)本國工業(yè)化，在一些產業(yè)（一般為制造業(yè)）領域鼓勵用本國產品替代進口產品來滿足國內市場需求，以此扶持本國相應產業(yè)發(fā)展，盡快建立本國相對獨立和完整的工業(yè)化體系。這一模式在二戰(zhàn)后被認為是工業(yè)后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，被許多國家所采用。從實踐上來看，這一模式適合在工業(yè)化的某個階段適用而不能長期實行。（2）出口導向發(fā)展模式：一般是工業(yè)后發(fā)國家為實現(xiàn)本國經(jīng)濟的增長，支持和鼓勵國內產業(yè)，以國際市場需求為導向而進行發(fā)展的模式。從具體的實踐來看，具有“小國結構”特點的國家采用出口導向發(fā)展模式更易獲得成功。4、利用外資戰(zhàn)略的轉變（1）1979年——1984年，明確利用外資政策，規(guī)定利用外資的主要行業(yè)范圍。

1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布；

1980年我國開始接受外國政府和IMF、世界銀行等機構貸款；

1983年9月發(fā)布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，規(guī)定允許設立合資經(jīng)營企業(yè)的6大類主要行業(yè)中，前4類都是工業(yè)部門。（2）1984年——1991年，利用外資戰(zhàn)略的推進階段。

1986年發(fā)布《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，對外商投資企業(yè)，特別是先進技術企業(yè)、出口企業(yè)給予多方面的優(yōu)惠政策；

1986年頒布《中華人民共和國外資企業(yè)法》，直接推動利用外資戰(zhàn)略的發(fā)展，特別是FDI增長迅速。1990年和1991年，我國工業(yè)部門FDI占全部FDI合同金額的比重分別為81.7%和80.4%。（3）1992年——1995年，全面鼓勵外資階段。

——提出全面利用國外資金、技術和管理經(jīng)驗，重點吸引大型跨國公司的直接投資；

——拓寬利用外資領域，擴大產業(yè)范圍；

——完善投資環(huán)境，加強對外資企業(yè)的監(jiān)管；

——特別提出要按照產業(yè)政策引導外資投向基礎產業(yè)以及企業(yè)的技術改造方面，投向資金、技術密集型產業(yè)。1993年——1995年，我國外商直接投資占世界比重為12.7%，占發(fā)展中國家的比重年均為37.4%。（4）1996年至加入WTO前，利用外資質量提高階段。

——取消對外資企業(yè)技術先進性、出口業(yè)績要求；

——優(yōu)惠政策適當調整；（5）加入WTO后，利用外資的新階段

——鼓勵外資進入競爭性行業(yè)；

——實行國民待遇；行業(yè)類型國家行業(yè)類型國家1青島海爾輕工制造中國11大眾汽車(中國)重工制造德國2可口可樂(中國)釀酒食品美國12貴州茅臺釀酒食品中國3諾基亞(中國)電子通訊芬蘭13英特爾(中國)電子通訊美國4微軟(中國)電子通訊美國14宜賓五糧液釀酒食品中國5寶潔(中國)化工美國15摩托羅拉(中國)電子通訊美國6寶馬汽車公司重工制造德國16本田汽車(中國)重工制造日本7內蒙伊利實業(yè)釀酒食品中國17通用汽車(中國)重工制造美國8百事可樂(中國)釀酒食品美國18麥當勞(中國)釀酒食品美國9柯達(中國)化工美國19飛利浦(中國)輕工制造荷蘭10青島啤酒釀酒食品中國20上海光明乳業(yè)釀酒食品中國

三、產業(yè)結構政策與我國工業(yè)化進程

“產業(yè)政策”在我國官方文獻中,最早出現(xiàn)在1986年制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第七個五年計劃》中。1994年,國務院頒布了《90年代產業(yè)政策綱要》,標志我國產業(yè)政策發(fā)展新階段。（一）產業(yè)結構政策產業(yè)結構政策是政府根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟結構的內在聯(lián)系，按照產業(yè)結構的演變規(guī)律，規(guī)定各產業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位，確定產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的比例關系所采取政策。產業(yè)結構政策的核心內容是產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問題，具體包括促進產業(yè)成長以及對產業(yè)結構進行調整等政策。1、產業(yè)成長政策：政府通過強力介入，促進某些產業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，以此推動經(jīng)濟的快速增長。

◆主導產業(yè)的選擇主導產業(yè)是能夠迅速和有效地吸收創(chuàng)新成果，對其他產業(yè)的發(fā)展具有廣泛影響，能滿足不斷增長的市場需求并由此獲得較快的、持續(xù)性發(fā)展的產業(yè)。

——創(chuàng)造新的市場需求；

——創(chuàng)造較高的生產效率和高附加值；

——具有較強的關聯(lián)效應或擴散效應；◆幼稚產業(yè)的保護

——貿易保護政策：關稅保護、非關稅壁壘；

——國內生產扶持政策：

財政扶植政策：財政補貼、特殊折舊、政府采購等

金融扶植政策：提供融資、優(yōu)惠利率、貸款擔保等

技術扶植政策：組建政府與企業(yè)合作的技術開發(fā)體系

2、產業(yè)調整政策政府通過對社會資產存量的結構調整，以及資源的再分配，引導生產要素向高增長率的產業(yè)部門轉移，實現(xiàn)產業(yè)結構的合理化發(fā)展。產業(yè)調整政策主要涉及一些衰退產業(yè)的退出。

——需求結構的變化

——技術進步導致產業(yè)替代（二）我國工業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構升級發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中工業(yè)結構的變化，基本上都經(jīng)歷重（化）工業(yè)化→高加工度化→技術集約化的演進過程，同時伴隨著主導產業(yè)的轉變。這一演進過程在很大程度上是各個國家（或地區(qū)）產業(yè)結構政策作用的結果。

——日本產業(yè)政策的成功：根據(jù)筱原二基準選擇主導產業(yè)，直接帶動產業(yè)結構的升級。

——前蘇聯(lián)產業(yè)結構政策的弊端：結構嚴重失衡◆改革開放前，我國強調重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！舾母镩_放后，工業(yè)結構開始向高加工度化、技術密集化轉變

1、1979——1988年，改變過去片面強調重化工業(yè)的做法，發(fā)展以輕工業(yè)為主的加工制造業(yè)。

——以國民經(jīng)濟發(fā)展需要及市場需求為導向發(fā)展加工制造業(yè)；

——經(jīng)濟體制改革為產業(yè)結構戰(zhàn)略的轉變提供體制條件；

——原材料工業(yè)與加工制造業(yè)供求矛盾突出。2、1989——1991年，調整工業(yè)內部結構，加強基礎工業(yè)及基礎設施發(fā)展。

——加強以電力為中心的能源建設，加快原材料工業(yè)的發(fā)展；

——國家在投資、貸款、物資供應等方面重點扶持能源及原材料工業(yè)；

——增加出口產品及能夠替代進口產品的生產；

——對基礎工業(yè)及基礎設施領域的外商直接投資給予更為優(yōu)惠政策。3、1992——2001年，加快發(fā)展技術密集型產業(yè)，工業(yè)結構由高加工度化階段向技術密集化階段轉變。

1992至1996年，我國工業(yè)新一輪擴張時期，工業(yè)增長年均增長率為17.3%。1997至2001年，經(jīng)濟增長速度有所放慢，工業(yè)增長年均增長速度為9.5%。（1）1994年3月，國務院通過《90年代國家產業(yè)政策綱要》——加快發(fā)展支柱產業(yè)，帶動國民經(jīng)濟的全面振興；提出振興電子、機械、石油化工、汽車制造，使之成為支柱產業(yè)。把發(fā)展電子工業(yè)放在突出地位，使其成為帶頭產業(yè)。從投資分配、技術開發(fā)、設備更新、產業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

——加快高新技術產業(yè)發(fā)展的步伐，支持新興產業(yè)的發(fā)展和新產品開發(fā)。對支柱產業(yè)的發(fā)展重點進行明確界定：機械工業(yè)以關鍵的基礎機械、基礎零部件和重大技術成套設備為重點，促進產品結構優(yōu)化，提高產業(yè)技術水平和競爭力；電子工業(yè)要以微電子為基礎，以通信、計算機等新興信息產業(yè)為主體，加快現(xiàn)代化步伐；石化工業(yè)要積極促進生產規(guī)模的大型化，提高技術水平和加工深度；汽車工業(yè)要盡快形成少廠點、大批量的生產體制和有序競爭的市場結構，提高其國內市場占有率和國際競爭力。（2）1995年中央做出加快經(jīng)濟增長方式轉變的宏觀決策。

——強調工業(yè)技術進步，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，轉變增長方式，推進產業(yè)結構升級；

——大型跨國公司大量進入，直接帶動了我國技術密集型產業(yè)發(fā)展和工業(yè)產業(yè)結構的升級。1991——2001我國技術密集型產業(yè)貿易競爭力變動情況行業(yè)19912001十年間變動幅度化學原料及制品-0.336-0.1910.145醫(yī)藥制造業(yè)0.2050.2380.033機械工業(yè)（普通機械和專用設備）-0.770-0.4010.369交通運輸設備-0.489-0.0500.439電氣機械及器材-0.221-0.226-0.005電子及通信設備-0.0170.2820.299儀器儀表及文化辦公用機械-0.2750.1600.435四、產業(yè)組織政策與我國產業(yè)組織結構的調整（一）產業(yè)組織政策產業(yè)組織主要關注的是產業(yè)內部各個企業(yè)間資源配置問題，具體包括企業(yè)的市場行為及相關的公共政策。1、規(guī)模經(jīng)濟性及公共政策①大量生產方式建立，推動生產標準化、專業(yè)化和簡單化，生產成本下降，生產效率提高；②大量銷售體制建立，管理費用和交易費用下降；③企業(yè)的市場生存能力增強?！粢?guī)模經(jīng)濟與競爭活力的矛盾在規(guī)模經(jīng)濟性的作用下，生產的集中和企業(yè)規(guī)模的擴大，導致市場結構中壟斷因素增強，影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府公共政策是協(xié)調競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟二者關系的主要手段2、自然壟斷與公共規(guī)制自然壟斷行業(yè)形成原因在于其顯著的規(guī)模經(jīng)濟性，即在這些行業(yè)，由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營特定市場的產品和服務要比由許多企業(yè)共同經(jīng)營具有更低的生產成本和更高的生產效率。（1）自然壟斷行業(yè)的基本特征：◆自然壟斷行業(yè)都是關系國計民生的重要行業(yè)，如水、電等公用事業(yè)，鐵路、電信、天然氣等重要行業(yè)；◆這些行業(yè)多為服務性行業(yè)，其生產和消費是不可分離的同一過程，大多存在過剩生產能力；◆這些行業(yè)大多為資本密集型行業(yè)，行業(yè)的運營依賴資本需求量大的設施，成本巨大，投資回收周期長。（2）公共規(guī)制的目的◆保證資源稀缺行業(yè)的正常運行；◆防止自然壟斷企業(yè)濫用壟斷權力（防止壟斷行業(yè)掠奪性定價）(二)我國產業(yè)組織結構的調整◆20世紀60年代，我國工業(yè)體制改革探索中，曾試辦工業(yè)托拉斯，但是這種工業(yè)托拉斯內部缺乏深層次的生產分工?！?0世紀80年代中期以后，開始注重橫向經(jīng)濟聯(lián)合，組建企業(yè)集團，推動工業(yè)生產專業(yè)化發(fā)展。1、國有重點產業(yè)的戰(zhàn)略性調整在制造業(yè)中，特別是技術密集型產業(yè)中，國有經(jīng)濟占據(jù)著主導性的地位。加強國有重點產業(yè)的戰(zhàn)略性調整，有助于直接推動我國工業(yè)結構的整體升級。

——實現(xiàn)產業(yè)內部資源的合理、有效配置；

——加強產業(yè)集中度；

——形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；在我國大型工業(yè)企業(yè)的購并、重組及聯(lián)合過程中，政府行政干預發(fā)揮很大作用?！覈嚬I(yè)的產業(yè)組織結構調整：◆改革開放初期，依靠行政手段組建汽車聯(lián)營公司，如解放、東風、上汽、重型汽車公司等；◆20世紀90年代，重視汽車專業(yè)化協(xié)作體系的建立，1993年給予一汽、上汽以經(jīng)營自主權，建立大型企業(yè)集團；（這一時期，國際性的汽車工業(yè)兼并重組不斷升級，最著名的是1998年德國戴姆勒——奔馳與美國克萊斯勒合并）◆90年代國家產業(yè)政策綱要出臺，明確汽車工業(yè)是我國的支柱產業(yè)之一。

1994年7月，汽車工業(yè)產業(yè)政策正式出臺，其中在汽車產業(yè)組織政策方面，提出提高集中度的政策導向，并明確了享受國家優(yōu)惠的企業(yè)規(guī)模。由于汽車工業(yè)在我國仍屬于幼稚產業(yè)，因而在產業(yè)組織結構的調整上，需要政府的政策導向和扶持。

時間并購方被并購方價值(億美元)1994.3LoralIBMFederalSystems15.751995.3LockheedMartinMarietta>901996.4LockheedMartinLoral951994.3NorthropGrumman211996.3NorthropGrummanWestinghouseElectronicSystem361996.12BoeingRockwellAerospaceandDefense30.251997BoeingMcDonnellDougla司名稱營業(yè)收入(百萬美元)利潤(百萬美元)104127EADS63326.32300.911693Boeing60909.02672.0123123UnitedTechnologies58681.04689.0179170LockheedMartin42731.03217.0212220HoneywellInternational36556.02792.0239237NorthropGrumman33940.0-1262.0279281BAESystems30569.53199.8297296GeneralDynamics29302.02459.0395379Raytheon23174.01672.0399428Finmeccanica23036.9835.8468481Bombardier19721.01008.0426AviationIndustryCorp.ofChina21737.5568.4※我國石化工業(yè)產業(yè)組織結構調整：◆20世紀80年代，我國對石化工業(yè)企業(yè)進行結構調整，成立四大國有公司：中國石油天然氣總公司（CNPC）：主管陸上石油勘探開發(fā)；中國海洋石油總公司（CNOOC）：主管海洋石油勘探開發(fā)；中國石油化工總公司（SINOPEC）：主管石油加工及石化產品的開發(fā)；中國化工進出口總公司（SINOCHEM）：主管石油產品進出口；◆1998年4月，國家決定組建兩個特大型石油石化企業(yè)集團，

1998年6月，成立中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司，形成中國石油、中國石化、中海油三分天下。中石油和中石化主要以地域為基礎，形成南北兩大區(qū)域性市場，前者側重石油天然氣勘探開采，后者側重石油化工開發(fā)。世界500強排名公司名稱營業(yè)收入百萬美元利潤百萬美元9Sinopec中國石油化工集團公司207814.51961.213ChinaNationalPetroleum中國石油天然氣集團公司181122.610270.8318ChinaNationalOffshoreOil中國海洋石油總公司28027.44816.41RoyalDutchShell458361262772ExxonMobil442851452204BP3670532、國內企業(yè)與國外企業(yè)的合作國內企業(yè)根據(jù)自身特點及優(yōu)勢，選擇其在產業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，參與國際分工，融入國際分工體系中?！艉献鲗ο笊?，重點是加強國內企業(yè)與跨國公司的合作目前，有近百家跨國公司在中國設立研發(fā)中心，集中在電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械、汽車領域等?！舢a業(yè)分布上，外商投資在制造業(yè)領域大多集中在高和中技術密集型產業(yè)。在高技術密集型產業(yè)中，排在前幾位的是電子計算機制造業(yè)、通信設備制造業(yè)、化學和生物制藥、航空航天器制造；在中高技術密集型產業(yè)中，其他電子及通信設備制造業(yè)、儀器儀表、汽車制造業(yè)排在前幾位。3、國內企業(yè)的跨國性兼并，突出國家戰(zhàn)略利益2004年中石油竟標俄羅斯尤科斯旗下的核心資產甘斯克；2005年中海油并購美國優(yōu)尼科石油公司。2008年中國企業(yè)海外并購達503.3億美元，2009年為433.9億美元，08和09兩年海外并購額超過本世紀前8年的總和200多億美元。2010年中國海外并購主要集中在自然資源、制造業(yè)、金融業(yè)三大領域.。

——《華爾街日報》10-01-0409.2.1中鋁、美國鋁業(yè)聯(lián)手購得力拓12%的股權09.2.5中金嶺南收購澳大利亞鉛鋅生產商PERILYA50.1%的股權09.2.10五礦收購全球第二大鋅礦生產商澳大利亞資源公司09.5.24中石油收購新加坡石油公司45.51%股權09.5.26廣晟資產收購澳大利亞銅礦生產商泛澳公司部分股權09.6.24中石化收購瑞士阿達克斯石油09.6.30中石油、英國石油公司聯(lián)手競得伊拉克魯邁拉油田20年服務合同09.7.3中投收購加拿大泰克資源17.2%的股權09.8.14兗煤擬購澳洲礦業(yè)公司FelixResources09.12.3中航工業(yè)西飛并購奧地利FACC公司4、對自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制政府對自然壟斷行業(yè)實行公共規(guī)制的主要方式：◆直接規(guī)制價格，進行價格管制。從發(fā)展趨勢上價格管制在相關領域有所松動?！艨刂菩袠I(yè)進入，人為設置進入壁壘。其目的是控制自然壟斷產業(yè)內企業(yè)數(shù)量。進入管制的基本形式主要是許可證審批制度。目前，世界各國對自然壟斷產業(yè)的進入管制都趨于放松。如我國的電信行業(yè)，在基礎電信領域引入競爭機制，由原來的一家發(fā)展為現(xiàn)在的六家共同競爭的格局。◆制定產品質量、衛(wèi)生與安全標準、財務標準、核算方法等。我國部分產業(yè)政府規(guī)制方式產業(yè)進入規(guī)制價格規(guī)制電力準入注冊制度核準自來水特許經(jīng)營聽證會制度和公告制度電信國際長途國家壟斷法定價格國內長途國家壟斷法定價格地區(qū)通信國家壟斷地方政府定價無線移動電話寡頭壟斷法定價格無限尋呼許可證法定價格

五、產業(yè)布局政策與我國產業(yè)布局狀況

（一）產業(yè)布局的相關理論及政策

1、

產業(yè)布局的相關理論（1）區(qū)位論：韋伯工業(yè)區(qū)位論◆影響工業(yè)區(qū)位選擇的三個因素是：運輸費用、勞動費用和聚集力。（2）比較優(yōu)勢理論：區(qū)域比較優(yōu)勢是決定產業(yè)布局的利益機制?！艚^對優(yōu)勢理論：源于亞當·斯密的地域分工學說。

——每個國家或地區(qū)都有其絕對有利的、適宜于某種特定產品的生產條件；

——如果各個國家和地區(qū)都按其“絕對有利的生產條件”（指產生成本絕對低）進行專業(yè)化生產，然后彼此進行交換，這使各國的資源、勞動力和資本得到有效利用。

◆相對比較優(yōu)勢理論：源于大衛(wèi)·李嘉圖的國際分工理論。他認為，任何國家都有其相對有利的生產條件，如果各國都把勞動用于最有利于生產和出口相對有優(yōu)勢的商