十三五規(guī)劃-第二講

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第二講

“十三五”規(guī)劃

——關(guān)于經(jīng)濟(jì)與民生2016-2017學(xué)年度春季學(xué)期形勢與政策國內(nèi)外的廣泛關(guān)注：十三五之歌“十三五”是什么？中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃——2016-2020年Q：為什么是“五年規(guī)劃”？中國從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。（除1949年10月到1952年底為中國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外）。經(jīng)驗(yàn)來源：學(xué)習(xí)蘇聯(lián)規(guī)劃如何制定？每一個(gè)五年規(guī)劃的制定一般要經(jīng)過兩年多時(shí)間，要經(jīng)過課題研究階段、思路形成階段、規(guī)劃綱要起草階段、專項(xiàng)計(jì)劃形成階段、廣泛征求意見階段、充分銜接階段。黨中央提出建議，中央政府制定綱要草案，提交全國人大審議十三五為何如此引人關(guān)注？是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)能否順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有決定性意義?！皟蓚€(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：一是到２０２０年，即中國共產(chǎn)黨成立１００年時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在２０１０年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)；二是到本世紀(jì)中葉，即中華人民共和國成立１００周年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。Q：什么是“小康”？全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)“小康社會(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)1.GDP比2010年翻一番。2.互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55%。3.城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到65%。4.基層民主參選率達(dá)到95%。5.城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。6.恩格爾系數(shù)低于40%。城鄉(xiāng)居民家庭住房面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。平均壽命預(yù)期達(dá)到76歲以上。平均受教育年限達(dá)到10.5年以上?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上。PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到95%以上。論斷“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個(gè)民族都不能少”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”1.收入要翻番2.人民要幸福3.不能有掉隊(duì)4.重點(diǎn)在農(nóng)村5.關(guān)鍵看老鄉(xiāng)6.全民要健康十三五規(guī)劃的編制背景

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢：從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式來看，當(dāng)前中國仍然處于“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還沒有完成，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問題依然突出，新的增長動(dòng)力和增長模式也有待形成。在這樣的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長還不能獲得牢固和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍會(huì)面臨一定的下行壓力。從國際經(jīng)濟(jì)形式來看，世界經(jīng)濟(jì)正處于后金融危機(jī)時(shí)代，各區(qū)域都在努力調(diào)整，恢復(fù)增長，區(qū)域分化趨勢見長：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步擺脫次債泥潭，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，特別是美國，穩(wěn)定增長的態(tài)勢明顯；新興經(jīng)濟(jì)體受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策影響大，國際資本從新興經(jīng)濟(jì)體回流美國，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)明顯，回升勢頭弱。十三五規(guī)劃綱要全文共20篇80章

65600余字十三五規(guī)劃覆蓋的領(lǐng)域十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展2010年中國GDP總量：39.7983萬億元2014年中國GDP:63.6萬億元預(yù)計(jì)2020年GDP可達(dá)17萬億美元十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力三個(gè)未調(diào)整到位投資未調(diào)整到位房地產(chǎn)遠(yuǎn)未調(diào)整到位，是當(dāng)前及今年一段時(shí)間下行的主要壓力制造業(yè)調(diào)整也未到位十三五經(jīng)濟(jì)增長趨勢L型走勢十三五中期有望止跌回升十三五前期經(jīng)濟(jì)最難中等收入國家陷阱（Middleincometrap)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的收入達(dá)到世界中等水平（人均GDP在4000美元-12700美元的階段)后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長長期停滯不前。同時(shí)，快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇，產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯等。機(jī)遇人口城鎮(zhèn)化巨大的投資和消費(fèi)需求經(jīng)濟(jì)服務(wù)化：新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)——養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、文化、物流、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展綠色化綠色低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇產(chǎn)業(yè)高端化社會(huì)信息化經(jīng)營國際化中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)硬著陸“只要堅(jiān)持改革開放，中國經(jīng)濟(jì)就不會(huì)硬著陸”“十三五”與民生Q:你最關(guān)心的民生話題？五年后，你憧憬的生活是什么樣的？視頻鏈接：方言動(dòng)畫說“十三五”A.醫(yī)療Q:你有去醫(yī)院就醫(yī)的經(jīng)歷么？最大的感受是什么？新聞鏈接：1.女孩怒斥號(hào)販子2.醫(yī)鬧事件3.兒科醫(yī)生短缺我國醫(yī)療領(lǐng)域存在的問題1.醫(yī)療衛(wèi)生總量不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高?！翱床‰y”2.公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，醫(yī)療資源分配不均。“全民上協(xié)和”現(xiàn)象3.醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率過低、患者大病保險(xiǎn)保障不足。十三五規(guī)劃目標(biāo)第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平。

推進(jìn)醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，實(shí)施家庭簽約醫(yī)生模式全面建立分級(jí)診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。B.交通Q:寒假回家時(shí)你選擇了什么交通工具？十三五目標(biāo)到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展到2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目標(biāo)：到2020年高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市截至2015年底，我國高鐵運(yùn)營里程達(dá)1.9萬公里，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到“十三五”末，我國高鐵營業(yè)里程將達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。屆時(shí)，展開中國的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫面：從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通；從華東到西北看，連云港至烏魯木齊高鐵將使烏魯木齊到上海的時(shí)間從目前最快39小時(shí)縮短至一天以內(nèi)；從華東到西南看，上海至昆明高鐵貫通，旅客從長三角到昆明只需8小時(shí)，比現(xiàn)有的滬昆鐵路節(jié)省27個(gè)小時(shí)；從華南到西南看，廣州至昆明的高速鐵路通道開通運(yùn)營，屆時(shí)昆明直達(dá)北上廣的時(shí)間都將縮短至10小時(shí)以內(nèi)。上午在北京接到爸媽電話，晚上已經(jīng)回到昆明老家，夢里媽媽做的涼拌米線就捧在手上；白天在繁華喧鬧的大城市掙錢，晚上回寧靜安逸的小城鎮(zhèn)睡覺；早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人說夢，“十三五”末，更密集的高鐵網(wǎng)將再次改變中國人的生活版圖。新聞鏈接：魯南高鐵曲阜至臨沂段獲批復(fù)，“十三五”山東建成半島城市群城際鐵路網(wǎng)。魯南高鐵曲阜至臨沂段正線全長127.4公里，全線共設(shè)曲阜東、泗水南、平邑南、費(fèi)縣北和臨沂北等5個(gè)車站C.環(huán)保Q:你的家鄉(xiāng)有霧霾天嗎？十三五目標(biāo)目標(biāo)：到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%根據(jù)綱要，我國將制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。D.扶貧到2020年我們要完成的基本任務(wù)，在中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中已經(jīng)明確，這就是：7017萬貧困人口脫貧592個(gè)貧困縣“摘帽”14個(gè)片區(qū)解決區(qū)域性貧困問題我國592個(gè)貧困縣分布。主要分布在中西部地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、生存條件惡劣的地區(qū)、缺水的高原和沙漠邊緣地區(qū)、南方石漠化地區(qū)等等。目標(biāo)詳解一句話概括：叫“兩不愁、三保障”。就是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我國有多少貧困人口？7017萬人，是國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)。還有一個(gè)數(shù)據(jù)是8200萬人，是國務(wù)院扶貧辦“建檔立卡”的數(shù)據(jù)。7017萬人是如何來的？國家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。什么是“建檔立卡”的數(shù)據(jù)？是扶貧辦的工作數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)大于7017萬，說明工作的難度更大。什么是脫貧的“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，是按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果按照2014年的當(dāng)年價(jià)，是人均收入2800元。隨經(jīng)濟(jì)的增長，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也會(huì)不斷提高。前面講到：“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平”，如果“十三五”時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)增長速度是年6.5%，則應(yīng)當(dāng)略高于這個(gè)速度。據(jù)測算，到2020年貧困線應(yīng)當(dāng)是人均收入4000元。精準(zhǔn)扶貧扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)是：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)我國的貧困發(fā)生率已經(jīng)比較低，如何把貧困人口識(shí)別出來，需要“精準(zhǔn)”。工作辦法是“建擋立卡”。通過建檔立卡