政府購買公共服務(wù)

政府購買服務(wù)Thegovernmentpurchasesofpublicservices主講人：呂志勇ShandongUniversityofFinanceandEconomics政府購買服務(wù)的概念及特點(diǎn)政府購買服務(wù)的意義和作用政府購買服務(wù)的原則政府購買服務(wù)的主體和承接主體政府購買服務(wù)的范圍政府購買服務(wù)的方式及程序政府購買服務(wù)的預(yù)算及財(cái)務(wù)安排中國政府購買服務(wù)的發(fā)展政府購買服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示完善我國政府購買服務(wù)的建議目錄

CONTENTSA.政府購買服務(wù)的概念及特點(diǎn)政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。——《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》政府購買公共服務(wù)的特點(diǎn)為人民服務(wù)政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。4.在購買方式上，公開競標(biāo)是最典型的模式。2/5/2023政府購買服務(wù)與服務(wù)采購的概念有何不同？

從內(nèi)涵上看，政府購買服務(wù)與服務(wù)采購應(yīng)該是一致的；從外延上講，則二者略有差異。服務(wù)采購的主體范圍要大于政府購買服務(wù)。因?yàn)榉?wù)采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采購的服務(wù)；而政府購買服務(wù)，按照《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2013】96號(hào)）的規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。2/5/2023B.政府購買公共服務(wù)的意義推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。7政府購買公共服務(wù)的作用publicservices促進(jìn)民主完善市場財(cái)政透明提高效率把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由有競爭機(jī)制的市場有利于效率提高。政府由原來的生產(chǎn)者兼提供者成為單一的提供者，作為民眾與市場間的中間人。保證了公民參與公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。有市場作為一個(gè)知情人的介入，政府不便于從公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供過程中牟利。政府引導(dǎo)下的市場更偏向于服務(wù)，而非單純的牟利。2/5/2023

C.政府購買服務(wù)的基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。2/5/2023D.政府購買服務(wù)的主體及承接政府購買服務(wù)的主體解決誰來買、向誰買的問題。2/5/2023購買主體——誰來買？政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）包括：（1）各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；（2）各級(jí)黨的機(jī)關(guān)；（3）納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。2/5/2023承接主體——向誰買？政府購買服務(wù)，不得對(duì)承接主體差別化岐視；而應(yīng)按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。社會(huì)組織企業(yè)、機(jī)構(gòu)事業(yè)單位政府購買公共服務(wù)2/5/2023承接主體——向誰買？承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購買服務(wù)的行為。2/5/2023承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)以上規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。2/5/2023E.政府購買公共服務(wù)的范圍——買什么？政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。按照《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行)》規(guī)定，政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。2/5/2023政府購買公共服務(wù)的范圍根據(jù)財(cái)政部《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。凡納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施購買服務(wù)。2/5/2023政府購買公共服務(wù)的范圍政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革，原來沒有納入購買內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購買服務(wù)的范圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購買目錄。未來我國政府購買社會(huì)服務(wù)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，并會(huì)更多傾向于住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。2/5/2023公共服務(wù)的概念及內(nèi)容公共服務(wù)（publicservice），是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。2/5/2023公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)的區(qū)別公共服務(wù)的提供是指一系列公共選擇行為的總稱。作為公共服務(wù)的提供者，政府所要做的事情是：1.決定某種公共服務(wù)是否需要提供；2.所需提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；3.公共服務(wù)的財(cái)政安排；4.公共服務(wù)的采購或生產(chǎn)方式；5.對(duì)公共服務(wù)的檢查驗(yàn)收與評(píng)估。2/5/2023公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別公共服務(wù)的生產(chǎn)則是將各種資源轉(zhuǎn)化為完整的公共產(chǎn)品的技術(shù)過程。從承擔(dān)主體上來看公共服務(wù)的生產(chǎn)有五種情形：1、政府直接生產(chǎn)。主要指社區(qū)性公共服務(wù)，如社會(huì)治安、司法審判，包括對(duì)社區(qū)家庭和居民個(gè)人提供權(quán)益維護(hù)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、心理輔導(dǎo)和矯治、糾紛調(diào)解、公益服務(wù)。2、政府與企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)。非基礎(chǔ)性教育和醫(yī)療服務(wù)，如文化生活、國民教育，特殊人群教育、學(xué)前教育、社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件后的精神救助等。單由政府生產(chǎn)，可能無法滿足社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的需求，需要政府與市場聯(lián)手生產(chǎn)。2/5/2023公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別3、簽約外包。政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)通過與企業(yè)簽訂合同的方式外包出去，由于企業(yè)的人工成本相對(duì)較低，專業(yè)性強(qiáng)，辦事環(huán)節(jié)少，從而使政府能以更低廉的價(jià)格提供更高效的服務(wù)。如行業(yè)性公共服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易糾紛訴訟、電子商務(wù)公共信息服務(wù)等。2/5/2023公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別4、公共服務(wù)民營化。凡可以識(shí)別受益主體并衡量其受益程度的，即具體收費(fèi)條件，就可在其生產(chǎn)中引入市場機(jī)制。對(duì)于一些需要財(cái)政資金來建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的公共項(xiàng)目，政府主要制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，而融資、建設(shè)、運(yùn)營則盡可能委托給市場，對(duì)于可以收費(fèi)的公共服務(wù)，如垃圾處理、污水凈化，政府通過發(fā)放特許證的方式允許企業(yè)來承擔(dān)生產(chǎn)。

2/5/2023公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別5、技術(shù)性、中立性公共服務(wù)。政府鼓勵(lì)社區(qū)和民間組織從事一些公益性服務(wù)，并予以政策扶持和適當(dāng)補(bǔ)貼，從而將這些職能從政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)或民間組織。如咨詢、審計(jì)、監(jiān)管、評(píng)估、科研服務(wù)、再就業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等。2/5/2023F.政府購買服務(wù)的方式購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。2/5/2023政府購買服務(wù)的程序按照《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，政府購買服務(wù)的程序是：1.購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。2.按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。2/5/2023政府購買服務(wù)的程序3.購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。4.承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。5.承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。2/5/2023政府購買服務(wù)的程序編制、審核、審批、批復(fù)、下達(dá)年度政府購買預(yù)算購買主體編制政府購買實(shí)施計(jì)劃并在同級(jí)財(cái)政備案組織、執(zhí)行政府購買公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競爭性談判詢價(jià)單一來源采購其他確定承接主體并簽訂政府購買合同購買委托租賃特許經(jīng)營戰(zhàn)略合作承接主體履約并接受監(jiān)督購買主體驗(yàn)收并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理2/5/2023政府購買公共服務(wù)的機(jī)制公眾政府市場和社會(huì)組織簽訂購買合同履行合同第三方管理機(jī)構(gòu)公眾訴求招標(biāo)投標(biāo)按合同要求支付資金依照合同提供服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)督、評(píng)估、考核考核評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)2/5/2023政府購買公共服務(wù)的機(jī)制即，按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

2/5/2023G.政府購買服務(wù)的預(yù)算及財(cái)務(wù)管理政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。2/5/2023財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)購買主體填報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。財(cái)政部門審核后的購買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。2/5/2023承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)。承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。2/5/2023政府購買服務(wù)的績效與監(jiān)管財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。2/5/2023財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。2/5/2023購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。2/5/2023財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。H.中國政府購買公共服務(wù)的發(fā)展中國公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距①城鄉(xiāng)二元體制②基層政府權(quán)利受限流動(dòng)人口的公共服務(wù)缺位①在戶籍制度下公共服務(wù)按戶口分配科教文衛(wèi)政府主導(dǎo)①文化方面只注重表面片面追求快，對(duì)于不良現(xiàn)象不分緣由只管禁止，缺乏引導(dǎo)②體育只注重高水平層面，忽視民眾主體2/5/2023H.中國政府購買公共服務(wù)的發(fā)展隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大力推進(jìn)，政府購買服務(wù)的實(shí)踐率先由一些地方政府啟動(dòng)。2005年，上海浦東新區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見》等一系列政策文件，形成了政府購買公共服務(wù)，構(gòu)建新型政府社會(huì)關(guān)系的政策體系。當(dāng)年就有15個(gè)職能部門出資4000萬元購買民間組織服務(wù)；2006年達(dá)到近6000萬元，由浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個(gè)政府部門分別與民辦學(xué)校、慈善救助社、街道老年協(xié)會(huì)等8家民間組織簽訂了購買服務(wù)的協(xié)議；2007年6月與32家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的協(xié)議。深圳市早在20世紀(jì)90年代中期，就已在城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始嘗試政府購買服務(wù)，并在購買民間組織服務(wù)方面形成特色。其主要形式是購買由民間組織派駐到社區(qū)、醫(yī)院和福利機(jī)構(gòu)的工作崗位。到2011年，已開發(fā)出5300個(gè)用于政府購買的社工崗位。青島市2007年以來政府投入用于購買養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)生出生缺陷干預(yù)服務(wù)的費(fèi)用達(dá)1000余萬元。目前已有社區(qū)社會(huì)組織300余家，聚集350多個(gè)會(huì)員單位，8000余名會(huì)員。山東濰坊市從2009年7月開始實(shí)施了政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策，擇優(yōu)確定了16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和64個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。廣州市2004年創(chuàng)立了大學(xué)生就業(yè)“政府購買服務(wù)”模式，三年時(shí)間里投入近千萬元。2/5/2023H.中國政府購買公共服務(wù)的發(fā)展為了指導(dǎo)和規(guī)范我國的政府購買服務(wù)行為，在不斷總結(jié)國內(nèi)各地實(shí)踐和學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來國家先后制定了一系列規(guī)范性文件：中華人民共和國政府采購法（2002.06）財(cái)政部：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2004.08）民政部財(cái)政部：關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見（2012.11）2/5/2023H.中國政府購買公共服務(wù)的發(fā)展為貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，新一屆政府決定進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。政府購買服務(wù)2014年全面推開。2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。2/5/2023H.中國政府購買公共服務(wù)的發(fā)展財(cái)政部：關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知（2014.01）財(cái)政部國家發(fā)展和改革委員會(huì)民政部：關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知（2014.08）財(cái)政部民政部：關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知（2014.11）財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法（2014.12）中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（2015.01）文化部財(cái)政部新聞出版廣電總局體育總局：關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見（2015.05）財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行：關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（2015.05）國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015.06）2/5/2023目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題1.體制和法規(guī)的不健全性。我國政府購買服務(wù)正處于探索階段，在購買公共服務(wù)的過程中時(shí)常出現(xiàn)無法可依的情況。體制法規(guī)是發(fā)展的基本保障，然而我國目前有關(guān)政府購買服務(wù)的體制法規(guī)不健全，致使其在發(fā)展過程中存在與傳統(tǒng)體制發(fā)生矛盾、沖突的現(xiàn)象，進(jìn)而影響其可行性和有效性。2/5/2023目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題2.社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性、專業(yè)性。我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，社會(huì)組織的發(fā)展過于依賴政府，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性。社會(huì)組織相對(duì)落后，參與的工作人員人員少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，且專業(yè)水平有限。與此同時(shí)，設(shè)立的門檻制度過高也進(jìn)一步阻礙其發(fā)展腳步。2/5/2023目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題3.執(zhí)行過程存在漏洞。政府購買服務(wù)是不斷循環(huán)的過程，它分為初次購買和再購買兩個(gè)階段。目前，執(zhí)行的過程中存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）僅在部分領(lǐng)域或某些單項(xiàng)公共服務(wù)方面實(shí)施購買，存在購買方式單一，購買對(duì)象狹窄的問題；（2）目前我國絕大多數(shù)省份都并未真正做到開放市場，依舊存在新增財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的情況；（3）社會(huì)任存在貪污舞弊現(xiàn)象。2/5/2023目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題4.監(jiān)管體系的缺失。在政府購買服務(wù)的實(shí)施階段，我國還沒有專門的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)選定提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的監(jiān)督管理，也沒有審計(jì)其資金使用情況，考核其服務(wù)質(zhì)量、效果。2/5/2023問題的原因分析1.實(shí)施政府購買服務(wù)的前提條件不完善購買項(xiàng)目內(nèi)容“買什么”是首先需要鑒定的問題，雖然目前政府已經(jīng)對(duì)購買項(xiàng)目有了初步分類，但還存在著不全面的問題，且國家和地方政府財(cái)政撥款制度和預(yù)算制度與各單位也沒有建立實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系和體系，從而導(dǎo)致了不能完全滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。（1）稅務(wù)方面，該體制作為社會(huì)組織與政府相互配合，為調(diào)動(dòng)其積極性，在一定程度上需要對(duì)其進(jìn)行一定優(yōu)惠。例如是否對(duì)非營利組織實(shí)行減免稅收的政策，而我國還未正式頒布相關(guān)法律，這在一定程度上表現(xiàn)出其稅務(wù)方面存在空缺性。（2）對(duì)鑒定社會(huì)組織是否符合要求規(guī)定并沒有詳細(xì)的文件說明。為保證在政府購買以后，企業(yè)能真正滿足人民對(duì)服務(wù)的需求，還需要設(shè)定社會(huì)組織招標(biāo)的門檻。（3）對(duì)非營利性組織的劃分也存在模糊性，導(dǎo)致很可能存在舞弊現(xiàn)象。（4）目前我國政府購買服務(wù)未明確規(guī)定懲罰措施，在一定程度上阻礙了公共服務(wù)的良性開展。2/5/2023問題的原因分析2.社會(huì)組織受到政府的制約我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，因此在制度上存在大量問題。（1）社會(huì)組織的設(shè)立需要通過層層審批，步驟流程極度繁瑣，極大地阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。（2）政府權(quán)力集中，在信息、資源、政策方針等各方面都擁有極大的管理權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)組織與國有企業(yè)在獨(dú)立發(fā)展層面上存在局限性。（3）政府購買服務(wù)涉及領(lǐng)域廣，包括一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行政管理與協(xié)調(diào)等多方面。由于社會(huì)組織發(fā)展緩慢，在很多領(lǐng)域涉足少，因此滿足政府購買服務(wù)要求的社會(huì)組織更少。（4）社會(huì)組織參與人員的專業(yè)素質(zhì)有限，自身培訓(xùn)較少，參與人員接受再教育再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。這一系列原因?qū)е律鐣?huì)組織缺乏獨(dú)立性、專業(yè)性。2/5/2023問題的原因分析3.機(jī)制的管理不系統(tǒng)（1）目前我國政府在購買服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)定方面仍處于探索階段，導(dǎo)致在招標(biāo)的過程中存在巨大隱患。例如政府未對(duì)“買什么”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類設(shè)置；在購買服務(wù)性項(xiàng)目時(shí)未考慮其他更有效的方法，如租賃、委托等；政府單位不敢放手展開實(shí)施。（2）政府領(lǐng)導(dǎo)為避免麻煩不愿承擔(dān)過多責(zé)任所以一味地模仿前者，導(dǎo)致購買對(duì)象單一，不利于社會(huì)組織的良性競爭，同時(shí)易形成服務(wù)行業(yè)壟斷，未能做到正真的開放市場。（3）購買信息公開的局限性。因?yàn)橘Y金預(yù)算并未對(duì)社會(huì)公眾全部公開，所以社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)者無法確定政府需要購買何種服務(wù)，導(dǎo)致其很難擁有生產(chǎn)權(quán)。同時(shí)由于信息的不公開致使公眾無法明確政府是否滿足人民對(duì)服務(wù)的需求，從而形成公眾“被服務(wù)”現(xiàn)象。更重要的是，不公開信息可能導(dǎo)致官員主動(dòng)向公共服務(wù)生產(chǎn)者索取賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。2/5/2023問題的原因分析4.科學(xué)監(jiān)督不完善我國政府購買服務(wù)處于起步階段，各方面法制規(guī)范并不完善。政府購買服務(wù)范圍廣、涉獵部門多，但相關(guān)管理部門職責(zé)不分明，沒有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府購買服務(wù)不能有效進(jìn)行。與此同時(shí)，政府購買服務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)與方法較為落后，增大了對(duì)其審計(jì)的難度。由于政府購買服務(wù)的受益對(duì)象是廣大人民群眾，眾口難調(diào)，導(dǎo)致績效考核進(jìn)展緩慢。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示英國政府公共部門引入競爭機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門與私營部門之間以及公共部門之間的競爭。非壟斷化主要針對(duì)的是私有化后的公共部門，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競爭，英國政府對(duì)私有化后的公共部門的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如政府規(guī)定電力公司私有化后5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有15%以上的股份。對(duì)于成本巨大和風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟偁幷吣軌蝽樌M(jìn)入市場并展開有效競爭，英國政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門與私營部門的公開競標(biāo)或合同出租。英國：以競爭求質(zhì)量2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示長期以來，美國政府對(duì)公共部門的補(bǔ)貼一直居高不下，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，自上世紀(jì)80年代初，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到公共服務(wù)的供給中來，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。美國公共服務(wù)購買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)體顧問簽訂了大約2000萬個(gè)合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開支的14%，國防部通過合同出租支出的資金約占其總支出的2/3，能源部和國家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。美國：推動(dòng)“公私競爭”2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)每況愈下，政府推行了多年的機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不明朗。在此背景下，日本政府決定導(dǎo)入PFI（PrivateFinanceInitiative，私人融資活動(dòng)）模式，向民間開放公共服務(wù)市場，削減政府財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1997年，日本政府制定《利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施等整備相關(guān)法》，1999年正式施行。“公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，利用民間資金，以民間為主導(dǎo)，高效地提供公共服務(wù)。”

2000年3月，日本又制定了“關(guān)于制定利用民間資金等公共設(shè)施整備相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的基本方針”，規(guī)定了PFI項(xiàng)目所要遵循的基本步驟和框架。

2001和2003年，政府又先后出臺(tái)“PFI項(xiàng)目實(shí)施過程相關(guān)指南”、“合同指南”、“實(shí)施效果監(jiān)測指南”等，由此確立了完整的PFI法律制度體系。同時(shí)，在日本內(nèi)閣府內(nèi)還設(shè)立了“利用民間資金事業(yè)推進(jìn)室”，負(fù)責(zé)相關(guān)法律的制定的基礎(chǔ)研究、普及工作。日本：利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

2013年，日本利用PFI模式的項(xiàng)目增加至418個(gè)項(xiàng)目。其中，地方政府主體的項(xiàng)目為314個(gè)，占所有項(xiàng)目的70%以上，中央政府約占10%左右。按領(lǐng)域劃分，文化教育設(shè)施整備利用PFI方式是最多的，其次為垃圾處理及上下水項(xiàng)目。418個(gè)項(xiàng)目中，已完成招標(biāo)的為395個(gè)，總規(guī)模為4.12萬億日元。日本的PFI又可細(xì)分為獨(dú)立核算型、混合風(fēng)險(xiǎn)型和購買服務(wù)型三種。據(jù)利用民間資金事業(yè)推進(jìn)室的統(tǒng)計(jì)，地方政府的項(xiàng)目中，超過70%為購買服務(wù)型。提供服務(wù)的民間組織負(fù)責(zé)公共設(shè)施等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)管理，政府購買他們的服務(wù)，實(shí)行等價(jià)交換。民間用政府付給他們的款項(xiàng)來收回成本。日本：利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞在公共服務(wù)改革實(shí)踐中最為獨(dú)特而又卓有成效的是其在公共就業(yè)服務(wù)購買方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營化，組建成了全國就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員也全部轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場，根據(jù)公司需要和個(gè)人意愿，實(shí)行雙向選擇。公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，澳大利亞基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會(huì)化和市場化在就業(yè)服務(wù)中的作用，改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，提高了長期失業(yè)人員和其他弱勢群體失業(yè)者的再就業(yè)率。澳大利亞：穩(wěn)健溫和重效果2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示1.健全的立法規(guī)定

在英、美、日等西方國家，均有國家層面對(duì)政府購買公共服務(wù)的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國國會(huì)和有關(guān)部門制定了大約500種政府采購法規(guī)，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。其中《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》是政府采購法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示在英國，自上世紀(jì)80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務(wù)作為社會(huì)福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上臺(tái)的托尼·布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會(huì)”計(jì)劃，均在立法和政策上對(duì)政府購買公共服務(wù)改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年分別發(fā)布了《政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》和《開放的公共服務(wù)白皮書》，通過選擇性放權(quán)，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務(wù)，引領(lǐng)公共服務(wù)改革創(chuàng)新。

2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

雖然日本政府購買公共服務(wù)的進(jìn)程起步較晚，但是日本政府在公共服務(wù)購買的進(jìn)程中也是始終堅(jiān)持立法為先導(dǎo)的原則。繼1997年的《利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施等整備相關(guān)法》之后，2004年小泉內(nèi)閣又通過了《推進(jìn)規(guī)制改革、民間開放3年計(jì)劃》。2006年日本國會(huì)通過的《關(guān)于通過競爭改革公共服務(wù)的法律》則明確了政府購買服務(wù)的基本原則；《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算、決算及會(huì)計(jì)令》、《國家物品等特定采購程序的特別政令》、《政府采購協(xié)定》等相關(guān)法律規(guī)定了中央政府有關(guān)的購買服務(wù)程序；《地方自治法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了與地方政府有關(guān)的購買服務(wù)程序，從而形成了關(guān)于政府購買服務(wù)的較為完備的法制框架。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示澳大利亞政府采購涉及的法律法規(guī)包括4個(gè)層次：第一個(gè)層次由法律、制度、國際性條約組成。法律包括憲法、《1999年公共服務(wù)法》、《1914年犯罪法》、《1982年信息自由法》等；制度包括政府政策、公開競爭、強(qiáng)制性報(bào)告等。國際性條例包括澳大利亞——新西蘭政府采購協(xié)議，以及與美國、泰國、新加坡簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議等。第二個(gè)層次是以財(cái)政管理責(zé)任法（FMAAct，1997）和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司法（CACAct，1997）為基礎(chǔ)。包括《財(cái)政管理和責(zé)任法》、《財(cái)政管理和責(zé)任條例》、《財(cái)政管理和責(zé)任命令》、《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司法》和《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司條例》等。第三個(gè)層次是指導(dǎo)政府采購工作的框架。包括《聯(lián)邦采購指南》（CPGS）、《強(qiáng)制采購程序指導(dǎo)》等。第四個(gè)層次是對(duì)采購人員采購活動(dòng)的具體規(guī)范文件。如《首席采購官指南》（CEIS）、《內(nèi)部程序》、《采購指導(dǎo)》等。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示2.公開透明的購買流程一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務(wù)的必然要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家大多已安排專項(xiàng)預(yù)算，通過一定的政府采購程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行購買，以提高政府工作效率。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示一般來說，西方國家政府購買公共服務(wù)的流程是：首先，政府對(duì)購買服務(wù)進(jìn)行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買的公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購買的項(xiàng)目、購買價(jià)格、預(yù)算安排以及質(zhì)量要求和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)等；再次，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并運(yùn)用招投標(biāo)和委托等方式選定供應(yīng)商、簽訂合同并實(shí)施相應(yīng)的過程管理和監(jiān)督；最后，對(duì)這些組織進(jìn)行績效考核并按照績效進(jìn)行結(jié)算。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示但是，具體到每個(gè)國家，其流程會(huì)有所不同。如，在美國，政府購買公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對(duì)招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位，詳細(xì)制定招標(biāo)采購操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標(biāo)，交貨追查，進(jìn)行采購審計(jì)和管理審計(jì)。英國的政府采購程序則包括8個(gè)階段：制定采購計(jì)劃，確定采購總負(fù)責(zé)人和配備律師、會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標(biāo)準(zhǔn)確定合格供應(yīng)商名單，招標(biāo)或直接采購，按照合同監(jiān)督供應(yīng)商完成服務(wù)，獨(dú)立審計(jì)。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示在澳大利亞，整個(gè)政府采購活動(dòng)分為6個(gè)階段，包括制定需求計(jì)劃、選擇合適的采購方式、準(zhǔn)備相關(guān)文件、向市場公布相關(guān)文件、評(píng)估標(biāo)書和簽定合同，每個(gè)階段又包括不同的任務(wù)。但不管怎么變化，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營利組織和社會(huì)服務(wù)組織公共服務(wù)的購買，“選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過程管理、監(jiān)督——績效考核——結(jié)算”都是最基本的流程。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示3.非壟斷的購買方式在西方發(fā)達(dá)國家，公開競標(biāo)是最典型的政府購買公共服務(wù)方式。例如，英國政府早在1990年公布的《公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法》中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85%必須以競爭招標(biāo)的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標(biāo)并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。

2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示競標(biāo)可以幫助政府降低購買公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對(duì)，需要建立起相關(guān)過渡的政府雇員機(jī)制。除公開競標(biāo)外，在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家還會(huì)采用協(xié)議定標(biāo)的方法，如對(duì)監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購買。在美國，合同外包則是政府購買社會(huì)組織服務(wù)的主要形式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在合同外包的發(fā)展過程中，政府購買服務(wù)經(jīng)歷了由設(shè)計(jì)型合同向績效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)型合同的特點(diǎn)是政府為投入和過程付費(fèi)，政府部門制定的規(guī)章制度嚴(yán)格約束社會(huì)組織的行為；績效型合同則是通過社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等的評(píng)估付給費(fèi)用。20世紀(jì)90年代新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，績效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務(wù)和項(xiàng)目質(zhì)量最大化，便于有效測算項(xiàng)目和服務(wù)的最終產(chǎn)出。2/5/2023I.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示另外，不管采取哪種購買方式，政府都應(yīng)逐漸從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔(dān)起公共服務(wù)規(guī)范和制度制定者的責(zé)任。以英國政府做法為例，2001年，布萊爾政府設(shè)立了公共服務(wù)改革辦公室，與公共服務(wù)決策部門、執(zhí)行部門共同開展工作相關(guān)部委制定購買服務(wù)政策，下設(shè)具體的部門執(zhí)行。同時(shí)，實(shí)行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務(wù)決策權(quán)。在社會(huì)層面，獨(dú)立顧問團(tuán)、專業(yè)消費(fèi)者組織和行業(yè)自律協(xié)會(huì)在完善公共服務(wù)社會(huì)管理體系，保護(hù)消費(fèi)者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級(jí)政府部門具體執(zhí)行和社會(huì)團(tuán)體予以輔助的政府購買服務(wù)管理體制。2/5/2023J.完善我國政府購買公共服務(wù)的對(duì)策服務(wù)型政府理念的樹立，是實(shí)施政府購買公共服務(wù)最重要的思想基礎(chǔ)，它包含三個(gè)方面的基本要求：一是要樹立責(zé)任政府的理念。責(zé)任政府要求政府及其公務(wù)人員必須積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公眾的需求做出回應(yīng)，并采取有效的措施，公正、高效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。政府購買公共服務(wù)不是政府借改革之名減負(fù)擔(dān)、甩包袱，而是通過公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，更好地履行政府的職責(zé)和滿足公眾的需求。二是要樹立高效政府的理念。政府要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)，使政府的有限投入效益最大化，“花小錢、辦大事”，花同樣的錢，辦更多的事。三是要樹立有限政府的理念。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府集公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的傳統(tǒng)觀念，從理論上明確區(qū)分公共服務(wù)的提供者和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，并進(jìn)一步闡明公共服務(wù)的提供者不一定是生產(chǎn)者，公共服務(wù)的生產(chǎn)既可以由政府直接完成，也可以交給社會(huì)組織來做，其選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是哪種方式更有效率，更有利于增進(jìn)公眾的福利。1.樹立服務(wù)型政府理念2/5/2