領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的養(yǎng)成

運(yùn)用法治思維

和法治方式能力的養(yǎng)成

“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！?/p>

——十八大報(bào)告12-11-8

十八大及其三中會(huì)全對(duì)法治思維和法治方式的新要求

“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！藢萌腥珪?huì)《決定》（47）13-11-12“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?！?xí)近平憲法紀(jì)念會(huì)講話12-12-4“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”——習(xí)近平在第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話13-2-23

“善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

—習(xí)近平政法工作會(huì)講話14-1-7一、法治思維與法治方式

是法治能力的基本內(nèi)容（一）法治能力

法治能力指特定主體具有法治思維，運(yùn)用法治方式，認(rèn)識(shí)、處理和決策相關(guān)問題的能力。

“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力將逐步成為評(píng)價(jià)、任用、晉升干部的重要因素。”

——習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

中國外貿(mào)總額：2000，4743億美元；2001，5097億美元；2002，6207億美元；2003，8512億美元；2004，11548億美元（3）2005，14221億美元；2006，17607億美元；2007，21738億美元；2008，25600億美元；2009，22072億美元;2010,29700億美元;2011，36400億美元(2)2012,38667億美元(1)2013,41600億美元（1）歐盟對(duì)華雙反-光伏業(yè)

或損失3500億-50萬工人失業(yè)

歐盟委員會(huì)2013-6-4日宣布，歐盟自6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。如果中歐未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。

要求中國134家光伏企業(yè)應(yīng)訴

6-27中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5個(gè)行業(yè)組織：經(jīng)過中歐雙方艱苦、細(xì)致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾，保留60%份額。經(jīng)濟(jì)思維-政治思維-

道德思維-法治思維-

2013-2-13商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，美不負(fù)責(zé)任地制裁，且不提供任何證據(jù)，這種肆意的單邊主義作法已多次發(fā)生。其行徑損害中國企業(yè)利益，擾亂正常的國際貿(mào)易秩序，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

2010-12-15，在華盛頓舉行的第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，美開始了對(duì)中國新一輪的“攻擊”，矛頭指向了稀土出口問題。中國商務(wù)部部長陳德銘表示：中國擁有全球30％的稀土資源，卻供應(yīng)了全球90％以上的稀土需求，“還有人對(duì)中國稀土問題說三道四，還有人把它政治化，實(shí)在是太沒有良心”。依法維護(hù)我國

海外合法權(quán)益

“我們將加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益……我們將積極參與多邊事務(wù)，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。我們將扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。”【十八大報(bào)告《十一、繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)》】（二）法治思維法治思維包括:法律至上思維、依法行權(quán)思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平合理思維、法律責(zé)任思維、權(quán)力制約思維。

法治思維是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。

（三）法治方式

法治方式：是指一定主體依法對(duì)待和處理相關(guān)問題的方法與形式。法治方式與非法治方式相對(duì)應(yīng)，與人治方式、運(yùn)動(dòng)方式等根本對(duì)立。治國理政的法治方式：國家：依法治國、執(zhí)政黨：依法執(zhí)政、立法：科學(xué)立法、政府：依法行政、司法：依法獨(dú)立行使司法權(quán)。解決矛盾的法治方式：協(xié)商方式；調(diào)解方式；仲裁方式；訴訟方式。二、養(yǎng)成運(yùn)用法治思維

和法治方式能力是時(shí)代要求要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家……

——《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！薄?xí)近平14-2-28深改小組會(huì)(一)深化改革

需要法治深化改革需要法治家庭承包責(zé)任制及農(nóng)村改革：小崗村-承包法-流轉(zhuǎn)管理辦法茅檐低小，溪上青青草。醉里吳音相媚好，白發(fā)誰家翁媼？大兒鋤豆溪東，中兒正織雞籠。最喜小兒無賴，溪頭臥剝蓮蓬?！舅巍啃翖壖玻骸肚迤綐?村居》歪斜茅棚，幾多瓦房空。青壯男女進(jìn)城去，誰家翁媼兒童？野兔藏蹤樹叢，雜草勁舞山風(fēng)。拄杖輕問腳下土，何人可以耕種？——卓澤淵：《清平樂-村居》必須深化國企改革13-4-28《中青報(bào)》去年虧損十大企業(yè)均為國企：中國遠(yuǎn)洋：—95.6億元；

中國鋁業(yè)：—82.3億元；中國中冶：—69.5億元；ST鞍鋼:—41.57億元；馬鋼股份:—38.63億元；山東鋼鐵:—38.36億元；安陽鋼鐵:—34.98億元；華菱鋼鐵:—32.54億元。

截至4月中旬，在已發(fā)布2012年報(bào)的公司中，獲得政府補(bǔ)貼的公司占九成，累計(jì)額度約570億元，多家公司獲補(bǔ)貼超過10億元。

央企上市公司薪酬榜：

中集總裁869萬年薪居首2014-05-05來源:人民網(wǎng)

“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！?/p>

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

”

——十八大報(bào)告（二）推動(dòng)發(fā)展需要法治

“我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理……制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多……社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)……”

——十八大報(bào)告

【發(fā)展的成就】十八大：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。教育事業(yè)迅速發(fā)展。兩岸關(guān)系和平發(fā)展。積極促進(jìn)世界和平發(fā)展。

（三）化解矛盾

需要法治“社會(huì)矛盾明顯增多”“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”

——十八大報(bào)告

（四）維護(hù)穩(wěn)定

需要法治“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

”“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?！薄舜髨?bào)告事關(guān)群體更突發(fā)，應(yīng)急最賴心無瑕。聚眾滋事憂千戶，鑄劍為犁樂萬家?；潞３粮『嗡^，民生艱難總牽掛。人民至上是根本，法治方能興中華。2014-03-01，昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，暴徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，造成29人遇難、143人受傷。2014-03-21，平度市杜家疃村“守地”農(nóng)民帳篷起火，耿福林死亡及另3人受傷。次日凌晨2點(diǎn)，數(shù)百名防暴警察將尸體強(qiáng)行運(yùn)走。2014-04-24，浙江蒼南縣城管與民眾沖突事件,引起廣泛關(guān)注。抵制PX項(xiàng)目的群體性事件：2007-06，廈門反對(duì)PX項(xiàng)目“散步”。2011-08，大連市民游行反對(duì)PX項(xiàng)目。2012-10，寧波鎮(zhèn)海村民反對(duì)PX項(xiàng)目。2012-07，四川什邡市反對(duì)鉬銅項(xiàng)目。2012-07，江蘇省啟東反對(duì)px事件。2013-05，成都彭州PX項(xiàng)目反對(duì)活動(dòng)。2014-03，茂名市民反對(duì)PX項(xiàng)目聚集。三、何以養(yǎng)成運(yùn)用法治思維

和法治方式的能力（一）學(xué)習(xí)法律制度1979年《刑事訴法》：禁止對(duì)死囚犯游街示眾。1986年的《關(guān)于執(zhí)行死刑嚴(yán)禁游街示眾的通知》。1988兩高一部《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》:不但對(duì)死刑罪犯不準(zhǔn)游街、示眾，對(duì)其他已決犯、未決犯以及一切違法的也一律不準(zhǔn)游街、示眾。如再出現(xiàn)這類現(xiàn)象，必須堅(jiān)決糾正并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。1992兩高一部《關(guān)于依法文明管理看守所在押人犯的通知》：禁止搞任何變相的游街示眾。1996《刑事訴訟法》：“尊重和保障人權(quán)”。（二）樹立法治理念

“樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！?/p>

——十八大報(bào)告權(quán)力與權(quán)利的法治關(guān)系：04-10-20某州群體事件（三）嚴(yán)格執(zhí)行法律

“推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”

——《十八大報(bào)告》2010-12-14青年布瓦吉吉—城管法蒂婭·哈姆迪執(zhí)法

—自焚——2011-1-14本·阿里總統(tǒng)下臺(tái)-茉莉花革命浙江蒼南城管

打人與被打事件

2014-4-1908:55-10:00:城管與拍照者發(fā)生沖突并毆打，數(shù)十人圍觀。10:00-12:00:傷者被送往醫(yī)院，圍觀群眾不斷增加，傷者家屬及圍觀群眾阻撓警方將受困城管帶離。12:00-17:00圍觀達(dá)到數(shù)千人，部分圍觀者動(dòng)手砸車并毆打涉事城管。17：00到20：00現(xiàn)場圍觀群眾被陸續(xù)疏散?，F(xiàn)場監(jiān)控錄像顯示:城管打人是引爆整個(gè)事件的導(dǎo)火索。（四)弘揚(yáng)法治精神