第一講當代中國政府與政治

第一講

當代中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)一、黨——政黨與政黨制度、中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)；二、政——人大與人大制度、國家主席、國務(wù)院、政協(xié)與政治協(xié)商制度；三、軍——中央軍委及其組織架構(gòu)；四、法——人民法院、人民檢察院及中國司法制度一、黨

（一）三種經(jīng)典的政黨定義

1、柏克：所謂政黨，就是大家基于一致同意的某些特殊原則，并通過共同奮斗來促進國家利益而團結(jié)起來的人民團體。

2、韋伯：政黨是通過自由招募的黨員，在一個團體內(nèi)部給他們的領(lǐng)導(dǎo)及積極參與者謀求職位的組織。

3、列寧：政黨是階級利益的集中代表結(jié)論：政黨的共同特征：以獲取或參與政權(quán)的行使作為目標；有一整套施政的綱領(lǐng)和章程；其成員可分為領(lǐng)袖、積極分子、大眾和資助者；社會成分的混雜。

（二）現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生和發(fā)展

1、政黨與議會出現(xiàn)的先后順序。（1）議會內(nèi)產(chǎn)生的政黨：議會制度先于政黨制度而產(chǎn)生；從議會內(nèi)政黨走向全國性政黨。（2）議會外產(chǎn)生的政黨：政黨的產(chǎn)生先于國家；政黨立國之后可能建立起黨治國家，也有可能制度化于國家之內(nèi)差異的根源：民主制度是否建立；是否存在言論和結(jié)社的自由

2、先有國際性政黨還是先有一國內(nèi)部的政黨。（1）從一國內(nèi)部的政黨到政黨的國際化。（2）從國際政黨到一國內(nèi)部的政黨：權(quán)貴黨與大眾黨

3、政黨演變的四階段：宗派階段、兩極化階段、擴展階段、制度化階段

（三）政黨的基本功能：

1、獲取或參與國家政權(quán)：兩種上臺的途徑；

2、提出和實施本黨的綱領(lǐng)和政策：革命口號、競選綱領(lǐng)與執(zhí)政黨的代表大會宣言；

3、利益表達與綜合：政黨與利益集團的相互關(guān)系；

4、政治錄用、精英輸送與政治認同的建立；

5、監(jiān)督與完善政治運作：執(zhí)政黨與反對黨的互動。

（四）中國共產(chǎn)黨：國家治理的關(guān)鍵主體中國共產(chǎn)黨處于中國政治體系的最核心層，履行著對政治系統(tǒng)全面的領(lǐng)導(dǎo)功能：1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機關(guān)制定憲法和法律，制定路線、方針和政策；2、通過向權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)和司法機關(guān)以及軍事機關(guān)輸送精英實施組織領(lǐng)導(dǎo)；3、通過意識形態(tài)對政治系統(tǒng)實施思想領(lǐng)導(dǎo)。

當代中國是由黨、政、軍、法四大部分組成政權(quán)，每一部分都自成體系，但由共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)結(jié)在一起。黨是國家政權(quán)體系的核心，形成了以黨組織為中軸的黨政軍一體化的國家政權(quán)體系和政治體制。（五）中國共產(chǎn)黨的中央組織

（六）中共的根本制度：民主集中制（1）黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央；（2）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生；（3）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會；（4）黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；（5）黨的各級委員會實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度；（6）禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

1、代表大會與選舉制度

2、領(lǐng)導(dǎo)制度

3、組織生活制度

4、監(jiān)督制度

5、干部制度（七）黨的其他制度二、政A，人大與人大制度（一）人民代表大會的涵義（二）人民代表大會制度的涵義（三）人民代表大會的作用首頁（一）人民代表大會的涵義

人民代表大會，既是我國各級人民代表會議的名稱，又是一種國家機關(guān)的名稱，它是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會這個概念在實際使用范圍上有廣義和狹義之分。在廣義上，它不僅指代表大會全體會議，而且還包括由它產(chǎn)生的常委會和專門委員會。在狹義上，它僅僅指的全體會議而不包括常委會和專門委員會。

（一）人民代表大會制度的涵義

人民代表大會制度的涵義1.人民代表大會制度，是指以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。這一制度的主要內(nèi)容有兩個方面：一是關(guān)于人民代表大會本身的產(chǎn)生﹑組織﹑職權(quán)和行使職權(quán)程序的一套規(guī)定和制度；二是關(guān)于人民代表大會和人民代表大會與其他國家機關(guān)相互的關(guān)系的一套規(guī)定和制度。

2.人民代表大會和人民代表大會制度是兩個不同的概念，前者是指一個具體的國家機關(guān)，后者是指以這一機關(guān)為核心和內(nèi)容的一套國家政權(quán)組織制度，它不僅包括這套機構(gòu)本身的組織﹑職權(quán)，還包括這套機構(gòu)與公民和其他國家機關(guān)的關(guān)系。(一)人民代表大會制度的涵義

1.人民代表大會制度性質(zhì)上是國家的根本政治制度。(二)人民代表大會制度的性質(zhì)2.這一制度能全面、直接反映國家的本質(zhì)，從根本上實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。

(二)人民代表大會制度的性質(zhì)3.這一制度決定國家的其他制度和政治生活各方面。(二)人民代表大會制度的性質(zhì)4.這一制度使國家機關(guān)得以組織、運轉(zhuǎn)，國家權(quán)力得以正確、有效行使，從而保持政治穩(wěn)定和社會秩序。(二)人民代表大會制度的性質(zhì)（三）人民代表大會的作用2，是政府權(quán)力合法性源泉1，是實現(xiàn)社會主義民主的根本途徑3，是維護國家統(tǒng)一﹑民族團結(jié)的有效組織形式4，是聯(lián)系群眾﹑反映民意的重要渠道5，是保證國家穩(wěn)定的重要機制（四）人民代表大會制度的主要原則1﹑一切權(quán)力屬于人民2﹑民主集中制3﹑議行合一首頁一切權(quán)力屬于人民原則的理論來源原則在人民代表大會制度中的體現(xiàn)各級人民代表大會都是在人民選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，它要對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。由人民選舉產(chǎn)生的代表機關(guān)統(tǒng)一使國家權(quán)力，是國家權(quán)力機關(guān)。國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員接受人民的監(jiān)督。

各少數(shù)民族在民族自治區(qū)域內(nèi)行使自治權(quán)。一切權(quán)力屬于人民還表現(xiàn)在人民代表大會制度建立了法制統(tǒng)一系統(tǒng)。民主集中制民主集中制歷史演變民主集中制原則的內(nèi)容

列寧首先在建黨理論中提出民主集中制，是針對俄國當時要在多民族的情況下建立統(tǒng)一的中央政權(quán)，他的民主集中制就是為了解決地方自治和中央集權(quán)問題的手段。在國家機關(guān)與人民的關(guān)系上，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民的監(jiān)督?！八砻鬟@個國家政權(quán)的建立必須以民主為基礎(chǔ)，它是民主集中制民主方面的體現(xiàn)。在人民代表機關(guān)與其他國家機關(guān)關(guān)系上，“國家行政機關(guān)﹑審判機關(guān)﹑檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！彼砻髌渌麌耶a(chǎn)生的民主基礎(chǔ)。在中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分上，“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性，積極性的原則?！边@一條確保中央權(quán)力的集中統(tǒng)一，主要體現(xiàn)民主集中制的集中方面。議行合一

“議行合一”的思想萌芽是由資產(chǎn)階級的啟蒙家盧梭在《社會契約論》一書中提出來的。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)歷時指出：公社“不應(yīng)當是議會式的，而應(yīng)當是同時兼管行政和立法的工作機關(guān)”，這便是馬克思對“議行合一”原則的經(jīng)典表達。完B，國家行政制度（一）國家行政制度概述（二）行政組織體制（三）行政首長負責(zé)制（四）行政監(jiān)督體制（五）國務(wù)院“行政”有三層含義

廣義中義各類國家機關(guān)的管理

狹義管理除立法、司法以外的國家行政機關(guān)對社會事務(wù)的管理。

我們這里使用的是狹義的“行政”的概念。（一）國家行政制度概述國家行政制度

指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度的一項重要內(nèi)容。（二）行政組織體制設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法原則效能原則結(jié)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)返回目錄（三）行政首長負責(zé)制行政首長負責(zé)制的涵義我國行政首長負責(zé)制的特色返回目錄

行政首長負責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負責(zé)。是國家權(quán)力機關(guān)與國家行政機關(guān)聯(lián)系的紐帶是以民主制為前提的個人負責(zé)制在制度上結(jié)合了合議制的特點（四）行政監(jiān)督體制行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督

1．權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4．社會監(jiān)督1．一般監(jiān)督2．行政監(jiān)察3．審計監(jiān)督（五）國務(wù)院性質(zhì)與地位組成和任期職權(quán)中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。這就是國務(wù)院的性質(zhì)以及它在國家機構(gòu)體系中的地位。國務(wù)院即中央人民政府國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)組成任期

按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。

根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年一屆?？偫怼⒏笨偫砗蛧鴦?wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政制令權(quán)（三）行政提案權(quán)（四）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（五）行政監(jiān)督權(quán)（六）管理權(quán)

（七）戒嚴權(quán)（八）人事權(quán)（九）全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)完

（一）涵義政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的一種制度。政治協(xié)商制度是中國人民根據(jù)革命歷史和現(xiàn)實國情在政治生活中的創(chuàng)造，是當代中國的一項基本政治制度。C,政治協(xié)商制度（二）特點4.政治協(xié)商的組織形式是作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議。1.政治協(xié)商是以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提條件的。2.政治協(xié)商的主體是有組織的、高層次的和具有廣泛代表性3.政治協(xié)商的內(nèi)容具有政治性和全局性。5.政治協(xié)商的結(jié)果對黨和國家的工作具有主要的建議、咨詢、的。參考作用。

（三）對人民政協(xié)的認識

人民政協(xié)是我國政治體制中的重要組成部分，它的地位、性質(zhì)、作用乃至活動方式都不同于一般人民團體。從地位上說，人民政協(xié)是我國最高領(lǐng)導(dǎo)體制中的重要組成部分。從性質(zhì)上說，人民政協(xié)也不同于一般的人民團體。人民政協(xié)的工作職能、活動方式和社會作用也有別于一般人民團體。有別于西方國家的議會的上院

（1）它們的性質(zhì)不同。（2）它們的職權(quán)不同。（3）我國人民政協(xié)與西方國家上議院的作用也不一樣。（4）我國人民政協(xié)委員會與西方國家議會上院議員的產(chǎn)生方式不同。（四）人民政協(xié)的組織系統(tǒng)和職能政協(xié)的組成政協(xié)的組織系統(tǒng)政協(xié)的工作職能1，政治協(xié)商,2，民主監(jiān)督,3，參政議政返回目錄三、中央軍事委員會

1、中央軍事委員會，既是黨的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是國家的中央軍事委員會，其組成人員也是一身二任。“一個班子，兩塊牌子”。設(shè)主席、副主席和委員若干人。

2、建國以前，黨的軍事委員會（或類似機構(gòu)）長期存在。建國之初，最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)被納入國家政權(quán)體系，由中央人民政府所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命軍事委委員會統(tǒng)一管轄并指揮人民武裝力量。中國共產(chǎn)黨內(nèi)不再設(shè)中央軍委。1954年制定的新中國的第一部憲法規(guī)定，國家主席統(tǒng)帥全國武裝力量。同年，中共中央重新成立了黨的中央軍事委員會。此后，黨的中央軍委一直存在，始終領(lǐng)導(dǎo)著中國人民解放軍和其他武裝力量。3、1982年憲法正式規(guī)定設(shè)立國家中央軍事委員會，由全國人大選舉和決定產(chǎn)生。從此，黨內(nèi)與國家體系內(nèi)兩個中央軍委并存。黨的中央軍委與國家中央軍委實際上是一個機構(gòu)、一套班子，只是在黨內(nèi)和國家機構(gòu)內(nèi)同時擁有兩個地位。這樣，既有利于堅持黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，又明確了人民武裝力量在國家政權(quán)體系中的地位。中央軍委主席一般都由黨內(nèi)最有勢力的人擔任，集中體現(xiàn)了軍隊對中國政治的極端重要性?，F(xiàn)任中央軍委主席為？。四、當代中國的司法體系與司法制度（一）人民法院的組織體系（二）人民檢察院的組織體系（三）司法原則（四）審判工作制度（五）有關(guān)司法改革的幾個問題

（一）人民法院的組織體系1、人民法院的組織體系

普通法院按行政區(qū)域分為四級：最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院；專門人民法院由全國人大常委會根據(jù)需要設(shè)立，目前主要包括軍事法院、鐵路運輸法院、森林法院、海事法院?；鶎尤嗣穹ㄔ焊鶕?jù)本地的人口、案件等情況可以在本司法管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干人民法庭，作為基層人民法院的派出機構(gòu)，審理一般的民事案件和輕微的刑事案件。人民法庭的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。

1998年全國人大常委會決定在新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，作為自治區(qū)高級人民法院的派出機構(gòu)，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立若干中級人民法院；在生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧團場比較集中的墾區(qū)設(shè)立基層人民法院。

各級人民法院由院長一人，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員若干人組成，上述組成人員的每屆任期與本級人大相同，受本級人大監(jiān)督，向本級人大負責(zé)。各級法院內(nèi)部一般設(shè)有刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、執(zhí)行庭以及其他必要的機構(gòu)，如研究室、辦公廳等。根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，各級法院均設(shè)立審判委員會和法官考評委員會，后者主要負責(zé)法官評議的相關(guān)工作。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，按規(guī)定程序處理國家賠償案件。各級法院可以根據(jù)需要設(shè)立其他審判庭。2、人民法院的職權(quán)人民法院是中國唯一的審判機關(guān)，其任務(wù)是通過審理具體案件，保障法律的實施，實現(xiàn)懲罰犯罪、解決糾紛、保護公民合法權(quán)益的國家職能。其核心是審判權(quán)。最高人民法院：審判權(quán)；監(jiān)督權(quán)；死刑復(fù)核權(quán)；司法解釋權(quán)；參與立法權(quán)。高級人民法院：審判權(quán)；審判監(jiān)督權(quán)；死刑核準權(quán)。中級人民法院：審判權(quán)；審判監(jiān)督權(quán)?；鶎尤嗣穹ㄔ海簩徟袡?quán)；處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。軍事法院：包括中國人民解放軍軍事法院；大軍區(qū)、軍兵種軍事法院；基層軍事法院三級。其中解放軍軍事法院是軍內(nèi)的最高審級；大軍區(qū)級軍事法院包括：各大軍區(qū)軍事法院、海軍軍事法源、空軍軍事法院、二炮部隊軍事法院、解放軍總直屬隊軍事法院；基層軍事法院包括：軍級單位的軍事法院、兵團級軍事法院、在京直屬部隊軍事法院、海軍艦隊軍事法院。主要職權(quán)：審理現(xiàn)役軍人的刑事犯罪案件；軍隊在編職工的刑事犯罪案件；最高人民法院授權(quán)審理的案件；在作戰(zhàn)區(qū)和戒嚴區(qū)，由統(tǒng)帥部、最高人民法院授權(quán)審理的案件。解放軍軍事法院還根據(jù)最高人民法院的授權(quán)，行使特定案件的死刑核準權(quán)。

鐵路運輸法院職權(quán)：由鐵路公安機關(guān)、鐵路檢察機關(guān)起訴的發(fā)生在鐵路沿線的刑事案件；經(jīng)濟糾紛案件，包括鐵路運輸合同糾紛案件、國際鐵路聯(lián)營合同糾紛案件、鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛案件、違反鐵路安全法規(guī)對鐵路造成損害的侵權(quán)糾紛案件、鐵路行車調(diào)車作業(yè)造成人身和財產(chǎn)傷害、原告選擇向鐵路運輸法院起訴的侵權(quán)糾紛案件等。海事法院：目前中國共有９個海事法院，設(shè)在廣州、上海、武漢、青島、天津、大連、?？?、廈門和寧波，專門審理國內(nèi)和涉外第一審海事案件和海商案件，不受理刑事案件和其它民事案件。具體包括海事侵權(quán)糾紛案件、海商合同糾紛案件、其他海事海商糾紛案件以及海事執(zhí)行案件等四類63種案件。它只有第一審的審判權(quán)，當事人對海事法院的判決和裁定不服的上訴案件，由海事法院所在地的高級人民法院管轄。森林法院：森林法院的任務(wù)是保護森林，審理破壞森林資源案件、嚴重責(zé)任事故案件和涉外案件?；鶎由址ㄔ阂话阍O(shè)在特定林區(qū)的林業(yè)局（包括木材水運局）的所在地，森林中級法院一般設(shè)在地區(qū)（盟）林業(yè)管理局所在地或森林集中連片地區(qū)。同時，在林業(yè)集中或較多的地區(qū)的中級人民法院及設(shè)立森林法院較多的省（自治區(qū)）的高級人民法院內(nèi)設(shè)林業(yè)審判庭，負責(zé)審理森林案件。（二）人民檢察院的組織體系

1、為有效地追訴犯罪，檢察院與法院對應(yīng)設(shè)置，設(shè)置于同一區(qū)域內(nèi)的檢察院和法院具有相同的級別管轄和地域管轄。省級檢察院可以根據(jù)工作需要，提請本級人大常委會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)設(shè)置人民檢察院作為派出機構(gòu)?？h級檢察院可以根據(jù)工作需要，報請本級人大常委會批準，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)檢察室作為派出機構(gòu)。

1998年全國人大常委會決定新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院在生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)置下列人民檢察院，作為自治區(qū)人民檢察院的派出機構(gòu)：新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院；新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院分院；在農(nóng)牧團場比較集中的墾區(qū)設(shè)立基層人民檢察院。各級人民檢察院由檢察長一人，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員若干人組成，各級檢察院檢察長任期與本級人大相同，受本級人大監(jiān)督，向本級人大負責(zé)。最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下一級人民檢察院的工作。中國設(shè)立軍事檢察院和鐵路運輸檢察院兩個序列的專門檢察院。

2、人民檢察院的一般職權(quán)。目前世界各國的檢察機關(guān)性質(zhì)上有兩種：一種是將檢察機關(guān)確定為公訴機關(guān)，其職權(quán)主要是提起刑事訴訟，沒有審判權(quán)，也不能監(jiān)督法院，這是大多數(shù)西方國家的做法；另一種是將檢察機關(guān)確定為法律監(jiān)督機關(guān)，其職權(quán)主要是監(jiān)督法律、法令的實施，社會主義國家大多采用這一種。我國的人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)。（1）法律監(jiān)督權(quán)：對公安機關(guān)的立案監(jiān)督；對公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的偵查監(jiān)督；對法院的審判監(jiān)督；對刑事判決的執(zhí)行監(jiān)督。（２）公訴權(quán)：檢察機關(guān)是適應(yīng)公訴制度的需要而建立和發(fā)展起來的。（3）偵查權(quán)：一是自行偵查，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪案件、瀆職犯罪案件、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的犯罪案件及其他需要由檢察院直接受理的案件，由檢察院立案偵查并決定是否提起公訴；二是補充偵查，檢察院在審理公安機關(guān)移交的案件時，對于犯罪的主要事實不清，證據(jù)不足，需要進行補充偵查時，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自己進行補充偵查。（4）司法解釋權(quán)。（5）參與立法權(quán)。（三）司法原則

１、司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。中國的司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)與司法獨立原則既有共性，也有區(qū)別，主要含義包括：司法機關(guān)獨立于行政機關(guān)、社會團體和個人，而從屬于人大。法院、檢察院的權(quán)力來自于人大的合法授權(quán)，法院正副院長、檢察院正副檢察長以及審判員、檢察員都是由人大及其常委會選舉或任命的，對人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督。在實踐中，司法機關(guān)也必須接受執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。法院、檢察院獨立行使職權(quán)而非法官、檢察官獨立行使職權(quán)。而法官獨立是司法獨立的核心。在目前，法官、檢察官受到任期、黨委提名、人大任免等諸多方面的限制。并且重大疑難案件受制于審判委員會和檢察委員會，很難具有獨立地位。依法具有管轄權(quán)的法院獨立行使審判權(quán)，一個法院的審判活動，不受另一個法院的干涉。法院的組織體系是根據(jù)審級、案件進行管轄上的分工，并不形成上統(tǒng)下屬的關(guān)系。上級法院只能依照訴訟程序變更下級法院的判決，而不能在審判過程中插手，指揮下級法院的審判活動。

2、司法公正原則。司法公正是司法追求的根本目標，也是司法機關(guān)存在的根本原因。公正是司法的靈魂，司法也是實現(xiàn)社會公正的最后手段。培根說過：一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過是弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。具體包括：程序公正：程序是一種具有可操作性的能夠評判和實現(xiàn)公正的標準，訴訟應(yīng)以“正當程序”為核心。嚴格的訴訟程序最大程度地限制了人們在解決糾紛時可能出現(xiàn)的主觀隨意性，為司法機關(guān)公正、高效地解決糾紛提供了保障。在中國，程序公正包含了上訴、申訴、辯護等權(quán)利以及無罪推定、審判公開、回避、公檢法三部門相互監(jiān)督制約等原則。結(jié)果公正。一是對相同情況下的案件作出同樣的處理，對不同的案件則作出不同的處理；二是在適用法律時，對所有人都一視同仁，不偏不倚。堅持法律面前人人平等，嚴格“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”。（四）審判工作制度1、公開審判制度：首先是對訴訟當事人公開，允許他們出庭、陳述、作證，非因當事人的過錯不得缺席判決；其次是對社會公眾公開，允許公民自由旁聽和新聞記者采訪報道，對公開審判的案件，人民法院應(yīng)當事先公布當事人姓名、案由、開庭時間及地點；再次是公開判決，公開審理或依法不公開審理的那件，都要公開宣告判決。這有利于把法院的審判活動置于社會的監(jiān)督之下，又有利于對公民進行法制教育。

2、合議制度：集體審判制度，法院審理第一審案件，除了法律規(guī)定可以由審判員一人組成獨任庭進行審判的案件外，其他所有案件都要由合議庭審判?；鶎尤嗣穹ㄔ?、中級人民法院審理第一審案件，應(yīng)當由審判員3人或?qū)徟袉T和人民陪審員共3人組成合議庭；高級人民法院、最高人民法院審理第一審案件，應(yīng)當由審判員3至7或?qū)徟袉T和人民陪審員共3至7人組成合議庭。合議庭的組成人員，在審判過程中享有平等的權(quán)利。評議案件時，實行民主集中制的原則，如果意見分歧，應(yīng)當少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人的意見即為合議庭的意見。

3、審判委員會制度：審判委員會是法院內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織形式，各級人民法院均設(shè)有審判委員會，成員一般包括院長、副院長、業(yè)務(wù)審判庭庭長以及研究室主任。其職權(quán)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大、疑難、復(fù)雜的案件，合議庭認為難以做出決定的，由合議庭決定提交審判委員會討論決定，審判委員會討論后做出的決定，合議庭必須執(zhí)行。

4、陪審制度：英國法官丹方曾指出：“陪審團的審理是正義的工具、是憲法的車輪，它像一盞明燈照耀著自由的存在?！迸銓徶贫仁撬痉裰鞯闹匾M成部分，是國家審判機關(guān)吸收公民參與案件審理的一項制度，也是保障司法公正的重要措施。陪審制度另一個意義是發(fā)揮普通民眾的常識在審判中的作用，以糾正專業(yè)人士的偏執(zhí)。法官誤以為所有的人都像他們一樣合邏輯，而陪審員則往往更明了普通人的混亂與謬誤。民眾參與司法審判有兩種模式：一種是英美法系的陪審制，其特點是將陪審員的工作和法官的工作分開，前者決定事實問題，后者決定法律問題，包括主持庭審；一種是大陸法系的參審制，專業(yè)法官和陪審員一起審判，共同決定案件的事實和法律問題。我國的人民陪審員制度，屬于參審制類型。

5、回避制度。

6、辯護原則。

7、審級原則。（五）司法改革的幾個問題

1、司法獨立問題。司法獨立是司法公正的保障。司法獨立已被國際社會普遍認可，具有了“公理”性質(zhì)。司法權(quán)裁決糾紛的性質(zhì)決定司法權(quán)的價值取向具有公平優(yōu)先性，有必要賦予司法機關(guān)高度的獨立性，使之只對法律負責(zé)，而獨立于立法、行政機關(guān)，甚至獨立于人民。孟德斯就認為如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由實行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。同時，司法權(quán)既無軍權(quán)，又無財權(quán)，不能支配社會力量與財富，不能采取任何主動行動。相對于議會立法和政府對全社會的積極而全面的管理，司法權(quán)相對弱小，易受侵犯。從實現(xiàn)社會公正和權(quán)力制衡的角度出發(fā)，司法獨立是法治的應(yīng)有之義。德國學(xué)者將司法獨立界定為八個方面：獨立于國家和社會間的各種勢力；獨立于上級官廳；獨立于政府；獨立于議會；獨立于政黨；獨立于新聞輿論；獨立于國民時好；獨立于自我、偏見與激情。

中國司法獨立的現(xiàn)狀：（1）司法機關(guān)的獨立性不夠。我國憲法明確規(guī)定了司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)。但現(xiàn)實中司法機關(guān)的獨立性是有限的。就法院的組成人員而言，我國各級法院的組成人員都是由相應(yīng)的人大及其常委會任免，而人大及其常委會又主要根據(jù)黨委的推薦來決定；地方法院的其他人員的編制則由地方黨委、政府的編制和組織人事部門掌握；財政經(jīng)費方面，最高人民法院由中央財政撥付，地方法院的財政經(jīng)費（含辦案費、福利待遇、建設(shè)資金等）都由地方政府撥付。是造成近年來司法地方保護主義的重要體制原因，也是影響司法公正的主要因素。同時，地方各級黨委的政法委書記一般由本級黨委副書記、黨委常委、政府副職或公安局長兼任，其原初目的是為了實現(xiàn)黨對司法機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以利于司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實現(xiàn)司法公正?？墒乾F(xiàn)實中某些黨政領(lǐng)導(dǎo)卻借此來對法院、檢察院進行不正當干預(yù)和控制。

（2）法官的獨立性更低。司法獨立的核心應(yīng)該是法官的獨立。但長期以來我國人民法院審判案件，往往是由審判人員提出處理意見，然后報庭長、院長審核或?qū)徟?；重大、疑難或復(fù)雜案件，則由院長提交審判委員會討論決定。我國人民法院獨立行使審判權(quán)過程實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，獨立行使審判權(quán)主要針對法院整體而言，具有明顯的集體權(quán)力性質(zhì)，法官個人的獨立性較差。這種制度的弊端體現(xiàn)在：重大疑難案件要提交審判委員會討論決定，在審判委員會沒有直接參與詞訟的情況下就有對案件的實質(zhì)裁判權(quán)，而且合議庭必須執(zhí)行，使合議庭的審判形同虛設(shè)，形成了“審者不判、判者不審”的“審判分離”現(xiàn)象。沒有任何理由可以推定：未經(jīng)庭審、僅經(jīng)簡短匯報又非很專業(yè)化的審判委員會所作的裁判，就一定比經(jīng)過庭審、熟悉全案細節(jié)的合議庭做出的裁判更公正、更權(quán)威。審判委員會的決定一旦發(fā)生錯誤，由于集體做出的決定，就一定會出現(xiàn)“名為集體負責(zé)，實際無人負責(zé)”的局面。案件過多地有審判委員會討論決定，久而久之，也會使法官產(chǎn)生無所謂的心態(tài)，對公正裁決案件失去責(zé)任心。一個案件除了由法官具體辦理外，還要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審核、審批，重大、疑難、復(fù)雜案件還要經(jīng)過審判委員會討論決定，容易產(chǎn)生審判拖延、效率低下的弊端，造成案件積壓，浪費審判資源。

司法隊伍龐大、素質(zhì)低、待遇不高、效率偏低。1992年，我國人口數(shù)為11.66億，全國各級法院共有審判人員約14萬人，平均8300多人便有1名法官；而同期英國人口為0.58億，正式法官僅500多人，平均每11萬人中才有1名法官。我國各省、自治區(qū)、