危險貨物、危險化學品及包裝

進出口危險貨物、危險化學品及包裝檢驗監(jiān)管培訓法律法規(guī)部分

常州危險貨物與包裝檢測技術中心1

內容簡介

第一章有關國際組織和國際規(guī)章

第二章國內規(guī)章第三章國家質檢總局有關規(guī)章

2第一章：有關國際組織和國際規(guī)章第一節(jié)相關國際組織簡介一、聯(lián)合國危險貨物運輸和化學品分類及標簽全球協(xié)調系統(tǒng)專家委員會（UNCETDG&GHS）

1953年聯(lián)合國經濟和社會理事會（ECOSOC）采納了創(chuàng)建聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員（UNCETDG）的決議。該委員會，由經選舉的22個國家代表組成，非政府組織和其它聯(lián)合國代表可以以觀察員的身份參加。3第一章：有關國際組織和國際規(guī)章我國政府于1988年以成員國正式代表身份加入UNCETDG。1999年10月聯(lián)合國經濟和社會理事會討論通過了增設化學品分類及標簽全球協(xié)調系統(tǒng)專家委員會（UNCEGHS）的提案。4第一章：有關國際組織和國際規(guī)章聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會改組為：聯(lián)合國危險貨物運輸和化學品分類及標簽全球協(xié)調系統(tǒng)專家委員會（簡稱UNCETDG&GHS），再分別下設危險貨物運輸專家分委員會和化學品分類及標簽全球協(xié)調系統(tǒng)分委員會。委員會大會每兩年召開一次，每半年召開一次分委員會會議，制定和修改有關國際規(guī)章。5第一章：有關國際組織和國際規(guī)章二、國際海事組織(InternationalMaritimeOrganization–IMO)是聯(lián)合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構，總部設在倫敦。該組織最早成立于1959年1月6日，原名“政府間海事協(xié)商組織”，1982年5月改為現(xiàn)名，到2014年4月，已有170個正式成員和3個聯(lián)系會員。6第一章：有關國際組織和國際規(guī)章我國政府于1973年3月正式加入國際海事協(xié)商組織，1975年我國當選為理事會成員國，1989年我國當選為A類理事國，是世界上八個航運大國之一。7第一章：有關國際組織和國際規(guī)章三、國際民用航空組織(InternationalCivilAviationOrganization--ICAO)

是協(xié)調世界各國政府在民用航空領域內各種經濟和法律事務、制定航空技術國際標準的重要組織。1944年11月１日至12月7日，52個國家在美國芝加哥舉行國際民用航空會議，簽訂了《國際民用航空公約》（簡稱芝加哥公約），并決定成立過渡性的臨時國際民用航空組織。8第一章：有關國際組織和國際規(guī)章1947年4月4日芝加哥公約生效，國際民用航空組織正式成立，同年5月13日成為聯(lián)合國的一個專門機構。秘書處為處理日常工作的機構?？偛吭O在加拿大的蒙特利爾。1944年12月9日，當時的中國政府在《芝加哥公約》上簽字，并于1946年2月20日批準該公約。1971年11月19日國際民航組織第74屆理事會通過決議，承認中華人民共和國政府為中國唯一合法的政府。1974年2月我國決定承認《國際民用航空公約》，并自該日起參加該組織的活動。

9第一章：有關國際組織和國際規(guī)章第二節(jié)相關國際規(guī)章一、聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》（UNTDG）1956年,聯(lián)合國經濟及社會理事會危險貨物運輸專家委員會首次編寫并出版了《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》，由于其書面顏色為桔色，又稱為“桔皮書”，它是向各國政府和關心危險貨物運輸安全的各國際組織提出的。10第一章：有關國際組織和國際規(guī)章為適應技術發(fā)展和使用者不斷變化的需要，《建議書》由專家委員會各屆會議定期修訂和增補，每兩年出版一次新的版本，桔皮書的宗旨是安全和方便貿易。1996年12月，委員會通過了《危險貨物運輸規(guī)章范本》第一版，將其作為第十修訂版《建議書》的附件。11第一章：有關國際組織和國際規(guī)章《規(guī)章范本》的措辭是強制性的，使《規(guī)章范本》可直接納入所有運輸方式的國家和國家規(guī)章，以便有助于協(xié)調統(tǒng)一?！兑?guī)章范本》包括分類原則和各類別的定義、主要危險貨物的列表、一般包裝要求、試驗程序、標記、標簽式揭示牌、運輸單據(jù)。此外，還有與特定類別貨物有關的特殊要求。當前的最新版本是第18修訂版（英文）。12第一章：有關國際組織和國際規(guī)章《規(guī)章范本》從結構上共分7個部分和1個附錄。第1部分：一般規(guī)定、定義、培訓和安全；第2部分：分類；第3部分：危險貨物一覽表、特殊規(guī)定和例外；

第4部分：包裝規(guī)定和罐體規(guī)定；第5部分：托運程序；第6部分：容器、中型散貨集裝箱（中型散貨箱）、大型容器、便攜式罐體、多元氣體容器和散裝貨箱的制造和試驗要求；第7部分：有關運輸作業(yè)的規(guī)定。13第一章：有關國際組織和國際規(guī)章二、《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDGCode）簡稱《國際海運危規(guī)》,于1965年9月由國際海事組織通過并出版，它是由國際海事組織與聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會合作，針對包裝的危險貨物運輸制定的統(tǒng)一的國際海運危險貨物規(guī)則。14第一章：有關國際組織和國際規(guī)章2000年5月,《國際海運危規(guī)》第30套修正案，按照聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》重新排版，《國際海運危規(guī)》和其它國際危規(guī)與聯(lián)合國《規(guī)章范本》在格式上的一致性,使多模式聯(lián)運提高了效率，進一步發(fā)揮了國際規(guī)章協(xié)調一致的特點?！秶H海運危規(guī)》自實施以來，由國際海事組織統(tǒng)一進行定期修正，當前是每2年更新一次。15第一章：有關國際組織和國際規(guī)章根據(jù)海上安全委員會（MSC）決定，《國際海運危規(guī)》在2004年1月1日起成為《經修正的1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）下的強制性實施規(guī)則，成為指導海上危險貨物運輸?shù)娜蛭ㄒ挥行У囊?guī)則，但仍有部分內容是建議性的。我國自1982年10月起，我國已開始執(zhí)行《國際海運危規(guī)》,當前的最新版是第36版（簡稱第36-12版），于2014年1月1日起強制實施。16第一章：有關國際組織和國際規(guī)章三、關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·試驗和標準手冊》（又稱“小桔皮書”）該手冊是對《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》的補充。手冊中所列的各項標準、試驗方法和程序，適用于根據(jù)《規(guī)章范本》第二和第三部分的規(guī)定對危險貨物進行分類，以及根據(jù)《全球化學品同統(tǒng)一分類和標簽制度》對危險化學品進行分類。17第一章：有關國際組織和國際規(guī)章1984年，由經濟及社會理事會危險貨物運輸專家委員會通過并出版了第一版，之后每兩年定期更新和修訂一次。當前的最新版是2009年發(fā)布的第5修訂中文版。小桔皮書所載的分類程序、試驗方法和標準分為三個部分；第一部分：關于第1類爆炸品的分類程序、試驗方法和標準；第二部分：關于4.1項自反應物質和5.2項有機過氧化物的程序、試驗方法和標準；18第一章：有關國際組織和國際規(guī)章第三部分：關于第3類、第4類、5.1項和第9類的分類程序、試驗方法和標準。第2類、第6類、第7類和第8類的分類程序、試驗方法和標準有待補充。19第一章：有關國際組織和國際規(guī)章四、《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabllingofChemicals，簡稱GHS，又稱“紫皮書”）該制度是由聯(lián)合國出版的指導各國控制化學品危害和保護人類健康與環(huán)境的規(guī)范性文件。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會將建立“全球化學品統(tǒng)一分類及標簽制度”列入議事日程。2002年12月GHS工作報告獲聯(lián)合國“危險貨物運輸和全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度專家委員會通過”20第一章：有關國際組織和國際規(guī)章2003年初正式出版第一版《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》，由于其封面為紫顏色，又稱“紫皮書”。紫皮書的發(fā)布在全球范圍內以全面綜合方式建立了控制化學品曝露和保護人類與環(huán)境的基礎。目前執(zhí)行的最新版本是聯(lián)合國2013年發(fā)布的《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》第五修訂英文版。21第一章：有關國際組織和國際規(guī)章GHS的實施，目的在于：（a）通過提供一種都能理解的國際系統(tǒng)來補充化學品的危害，提高對人類和環(huán)境的保護；（b）為沒有相關系統(tǒng)的國家提供一種公認的系統(tǒng)框架；（c）減少對化學品測試和評定的需要；（d）方便危險性已適當評定和以國際基礎識別過的化學品的國際貿易。22第一章：有關國際組織和國際規(guī)章五、其它國際危規(guī)依照聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》的規(guī)定：國際民航組織（ICAO）、歐洲鐵路運輸中心局（OCTI）、歐洲經濟委員會（ECE）和國際運輸委員會根據(jù)各種運輸方式的特點分別制訂了《國際空運危險貨物規(guī)則》、《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》（RID）、《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》（ADR）和《國際內河運輸危險貨物協(xié)定》（ADN）。23第二章國內規(guī)章一、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》1989年2月21日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2002年4月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改〈中華人民共和國進出口商品檢驗法〉的決定》進行了修正。24第二章國內規(guī)章《商檢法》第十七條明確規(guī)定：“

為出口危險貨物生產包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機構進行包裝容器的性能鑒定。生產出口危險貨物的生產企業(yè)，必須申請商檢機構進行包裝容器的使用鑒定。使用未經鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準出口?！?5第二章國內規(guī)章二、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》1992年10月23日，由國務院批準、原國家進出口商品檢驗局發(fā)布；2005年8月10日，國務院第101次常務會議通過修訂，以國務院令第447號公告頒布。26第二章國內規(guī)章《實施條例》第二十九條明確規(guī)定：“

出口危險貨物包裝容器的生產企業(yè)，應當向出入境檢驗檢疫機構申請包裝容器的性能鑒定。包裝容器經出入境檢驗檢疫機構鑒定合格并取得性能鑒定證書的，方可用于包裝危險貨物。

出口危險貨物的生產企業(yè)，應當向出入境檢驗檢疫機構申請危險貨物包裝容器的使用鑒定。使用未經鑒定或者經鑒定不合格的包裝容器的危險貨物，不準出口?！?/p>

27第二章國內規(guī)章三、《危險化學品安全管理條例》2002年1月26日，國務院首次頒布《危險化學品安全管理條例》（國務院令2002年第344號）；2011年3月2日，國務院頒布新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令2011年第591號），新條例采用了與《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）協(xié)調一致的要求，根據(jù)化學品的基本理化性質（如可燃性、爆炸性），確定化學品的危險特性類別（如易燃氣體、爆炸品）以及包裝類別（如I、II、III類包裝），并將這些危險信息和防范說明以標簽及安全數(shù)據(jù)單的形式進行公示，包括進出口領域。28第二章國內規(guī)章新《條例》所管理的危險化學品是列入我國《危險化學品目錄》的產品，該目錄是由安監(jiān)總局會同工信、公安、環(huán)保、質檢、交通運輸、民航等部門根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定的。目前，現(xiàn)行有效的《危險化學品目錄》包括3832種產品。29第二章國內規(guī)章八個章節(jié)102個條款

第一章總則第二章生產、儲存安全第三章使用安全第四章經營安全第五章運輸安全第六章危險化學品登記與事故應急救援第七章法律責任第八章附則附錄（《危險化學品名錄》（2002版））30第二章國內規(guī)章第二條危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸?shù)陌踩芾恚m用本條例。第三條本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。第六條質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。

31第二章國內規(guī)章第十五條危險化學品生產企業(yè)應當提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽?；瘜W品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的內容應當符合國家標準的要求。32第二章國內規(guī)章第十七條危險化學品的包裝應當符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標準、行業(yè)標準的要求。危險化學品包裝物、容器的材質以及危險化學品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質量（重量），應當與所包裝的危險化學品的性質和用途相適應。33第二章國內規(guī)章第九十七條監(jiān)控化學品、屬于危險化學品的藥品和農藥的安全管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質以及用于國防科研生產的危險化學品的安全管理，不適用本條例。34第二章國內規(guī)章《危險化學品名錄》（2002版）將危險化學品分為：爆炸品壓縮氣體和液化氣體易燃液體易燃固體自燃物品和遇濕放出易燃物品氧化劑和有機過氧化物感染類物質和毒害品腐蝕品

共八個類別35第三章國家質檢總局有關規(guī)章一、《關于進出危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》

總局公告第30號

規(guī)定自2012年2月1日起，對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。公告主體內容共分八個條款。1、出入境檢驗檢疫機構對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管。規(guī)定了進出口危險化學品檢驗監(jiān)管的適用范圍。36第三章國家質檢總局有關規(guī)章2、進口危險化學品的收貨人或者其代理人應按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》向海關報關地檢驗檢疫機構報檢，報檢時按照《危險化學品名錄》中的名稱申報，同時還應提供下列材料：（一）進口危險化學品經營企業(yè)符合性聲明（格式見附件1）；

37第三章國家質檢總局有關規(guī)章（二）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明；（三）中文危險公示標簽（散裝產品除外，下同）、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。規(guī)定了進口危險化學品報檢要求和需要提供的材料。38第三章國家質檢總局有關規(guī)章3、出口危險化學品的發(fā)貨人或者其代理人應按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》向產地檢驗檢疫機構報檢，報檢時按照《危險化學品名錄》中的名稱申報，同時還應提供下列材料：（一）出口危險化學品生產企業(yè)符合性聲明（格式見附件2）。（二）《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》（散裝產品除外）；（三）危險特性分類鑒別報告；39第三章國家質檢總局有關規(guī)章（四）危險公示標簽、安全數(shù)據(jù)單樣本，如是外文樣本，應提供對應的中文翻譯件；（五）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。規(guī)定了出口危險化學品報檢要求和需要提供的材料。

40第三章國家質檢總局有關規(guī)章4、進出口危險化學品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管：（一）我國國家技術規(guī)范的強制性要求（進口產品適用）；（二）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（三）輸入國家或者地區(qū)技術法規(guī)、標準（出口產品適用）；41第三章國家質檢總局有關規(guī)章（四）國家質檢總局指定的技術規(guī)范、標準；（五）貿易合同中高于本條（一）至（四）規(guī)定的技術要求。規(guī)定了進出口危險化學品及其包裝的檢驗依據(jù)。42第三章國家質檢總局有關規(guī)章5、進出口危險化學品檢驗的內容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質、數(shù)量、重量等項目。其中，安全要求包括：（一）產品的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別等是否符合本公告第四條的規(guī)定。43第三章國家質檢總局有關規(guī)章（二）產品包裝上是否有危險公示標簽（進口產品應有中文危險公示標簽），是否隨附安全數(shù)據(jù)單（進口產品應附中文安全數(shù)據(jù)單）；危險公示標簽、安全數(shù)據(jù)單的內容是否符合本公告第四條的規(guī)定。規(guī)定了進出口危險化學品的檢驗內容和要求。44第三章國家質檢總局有關規(guī)章6、對進口危險化學品所用包裝，應檢驗包裝型式、包裝標記、包裝類別、包裝規(guī)格、單件重量、包裝使用狀況等是否符合本公告第四條的規(guī)定。規(guī)定了進口危險化學品所用包裝的檢驗內容和要求。

45第三章國家質檢總局有關規(guī)章7、對出口危險化學品的包裝，應按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》、《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。規(guī)定了出口危險化學品包裝的檢驗內容和要求。46第三章國家質檢總局有關規(guī)章8、用作食品、食品添加劑的進出口危險化學品，應符合食品安全相關規(guī)定。規(guī)定了用作食品、食品添加劑的進出口危險化學品的檢驗要求。47第三章國家質檢總局有關規(guī)章二、《海運出口危險貨物包裝檢驗管理辦法》1985年7月1日實施，該辦法規(guī)定：

商檢機構憑申請辦理海運出口危險貨物的包裝鑒定，簽發(fā)性能鑒定證書和使用鑒定證書。并根據(jù)不同條件和需要，采取逐批檢驗、定期檢驗和不定期抽驗等不同方式。包裝容器生產廠要向商檢機構辦理登記。生產廠必須按照《國際危規(guī)》的要求生產，申請性能鑒定，生產的包裝容器必須鑄印或標明經商檢機構批準的生產廠代號及批號。48第三章國家質檢總局有關規(guī)章危險貨物生產廠（危包的使用企業(yè)）憑商檢機構出具的性能鑒定證書，申請辦理使用鑒定。塑料容器或內涂料容器盛裝液體危險貨物時，提供化學性質相容性試驗結果，符合要求者，才能使用。出口經營部門憑商檢機構出具的包裝容器性能鑒定證書和使用鑒定證書驗收危險貨物。港務部門憑商檢機構出具的包裝容器性能鑒定證書和使用鑒定證書，安排出口危險貨物的裝運。49第三章國家質檢總局有關規(guī)章三、《空運出口危險貨物包裝檢驗管理辦法》自1995年5月1日實施，該辦法規(guī)定：--商檢機構依照空運出口危險貨物包裝性能檢驗和使用鑒定規(guī)程進行檢驗和鑒定，經檢驗和鑒定合格，分別簽發(fā)《性能檢驗結果單》《使用鑒定結果單》。--危險貨物包裝生產單位向商檢機構申請空運出口危險貨物包裝性能檢驗，對盛裝液體的包裝容器還須提供每個包裝容器氣密試驗合格單。50第三章國家質檢總局有關規(guī)章經檢驗合格的包裝容器應印制包裝標記、航空運輸符號、工廠代號及生產批號。危險貨物包裝容器的使用單位持商檢機構簽發(fā)的《性能檢驗結果單》，逐批向商檢機構申請空運出口危險貨物包裝使用鑒定。航空貨運部門憑商檢機構出具的《使用鑒定結果單》承運，并按航空運輸主管機關規(guī)定進行包裝查驗并封識。51第三章國家質檢總局有關規(guī)章四、《鐵路運輸出口危險貨物包裝容器檢驗管理辦法》自2000年5月1日實施，該辦法規(guī)定：--檢驗檢疫機構依照鐵路運輸出口危險貨物包裝容器性能檢驗和使用鑒定規(guī)程進行檢驗和鑒定，經檢驗和鑒定合格后，分別簽發(fā)《性能檢驗結果單》和《使用鑒定結果單》。--出口危險貨物包裝容器生產單位，須持廠檢合格單向檢驗檢疫機構申請鐵路運輸出口危險貨物包裝容器性能檢驗。包裝容器上應鑄壓和印刷包裝標記、鐵路運輸符號、工廠代號及生產批號。52第三章國家質檢總局有關規(guī)章--出口危險貨物包裝容器的使用單位應持檢驗檢疫機構簽發(fā)的《性能檢驗結果單》，逐批向檢驗檢疫機構申請鐵路運輸出口危險貨物包裝容器的使用鑒定。--托運人憑檢驗檢疫機構出具的《使用鑒定結果單》辦理托運。--鐵路運輸部門憑《使用鑒定結果單》受理托運，并在承運前對出口危險貨物包裝容器進行查驗。53第三章國家質檢總局有關規(guī)章五、《汽車運輸出境危險貨物包裝容器檢驗管理辦法》自2003年12月1日實施，該辦法規(guī)定：--檢驗檢疫機構對出口危險貨物包裝容器性能檢驗和使用鑒定檢驗合格后，簽發(fā)《性能檢驗結果單》和《使用鑒定結果單》。--出境危險貨物包裝容器生產企業(yè)應持廠檢合格單，向所在地檢驗檢疫機構申請汽車運輸出境危險貨物包裝容器性能檢驗。包裝容器上應鑄壓或者印刷包裝標記、工廠代號及生產批號。54第三章國家質檢總局有關規(guī)章出境危險貨物包裝容器的使用單位應持檢驗檢疫機構簽發(fā)的《性能檢驗結果單》，向檢驗檢疫機構申請汽車運輸危險貨物包裝容器的使用鑒定。--托運人應當憑檢驗檢疫機構出具的《使用鑒定結果單》協(xié)理托運。承運人應當憑《使用鑒定結果單》受理托運，并按照有關規(guī)定進行包裝查驗。--交通部門設立的口岸交通運輸管理站負責對出境危險貨物包裝及包裝容器進行查驗。55第三章國家質檢總局有關規(guī)章六、2004年4月30日，國家質檢總局下發(fā)《關于加強進出口危險貨物安全監(jiān)督