光纖到戶國(guó)家標(biāo)工作介紹 201404

光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作介紹1廣東省通信管理局中山市通信建設(shè)管理辦公室互聯(lián)網(wǎng)已成為提振經(jīng)濟(jì)新引擎寬帶中國(guó)城市的實(shí)現(xiàn)將大大提高中山信息化的能力水平，同時(shí)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3-8%。

1、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶動(dòng)信息消費(fèi)飛速增長(zhǎng)，2013年全年信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25%左右。2013年中國(guó)全年網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.8萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2015年將超過(guò)3萬(wàn)億元，占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%以上。

截至2013年11月底，電子商務(wù)交易額達(dá)9.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.6%。2、互聯(lián)網(wǎng)已改變金融體系。(余額寶、微支付、基金超市、微博錢包等）3、互聯(lián)網(wǎng)思維改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、商業(yè)模式、組織方法已成為各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案

2013年8月國(guó)務(wù)院頒布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用2013年寬帶用戶總數(shù)達(dá)到2億戶;光纖接入用戶總數(shù)達(dá)到3881萬(wàn)，占比突破20%。3“寬帶中國(guó)”示范城市為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)[2013]31號(hào))，加快提升城市寬帶發(fā)展水平，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和信息消費(fèi).工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委決定聯(lián)合開展創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群)工作。(工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳

工信廳聯(lián)通[2014]5號(hào))經(jīng)中山市通信建設(shè)管理辦公室的大力爭(zhēng)取，中山市被推薦為申報(bào)城市，申報(bào)材料已由市政府上報(bào)國(guó)家工信部。廣東省通信管理局

《關(guān)于加快推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)：以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，促進(jìn)政企協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)有線寬帶和無(wú)線寬帶同步發(fā)展，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，力爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)速率和應(yīng)用水平方面達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。

到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)全省城市和農(nóng)村平均接入帶寬能力分別達(dá)到50兆和20兆以上，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等用戶接入帶寬能力達(dá)到100兆—1000兆；寬帶應(yīng)用進(jìn)一步普及，固定寬帶用戶超過(guò)3000萬(wàn)戶，普及率達(dá)到30％，家庭普及率達(dá)到85％，其中光纖到樓或到戶覆蓋能力超過(guò)2000萬(wàn)戶，使用光纖接入的寬帶用戶超過(guò)1700萬(wàn)戶；實(shí)現(xiàn)全省所有高等院校、中小學(xué)校、科研院所、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公益性機(jī)構(gòu)光纖達(dá)到率100％，實(shí)現(xiàn)所有科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等商務(wù)類場(chǎng)所光纖到樓入室5工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委將在信息通信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目等方面，優(yōu)先對(duì)“寬帶中國(guó)”示范城市進(jìn)行支持。

申報(bào)“寬帶中國(guó)”示范城市將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，將大力推進(jìn)本地信息化的發(fā)展，從而拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東省及中山市“寬帶城市”基礎(chǔ)指標(biāo)情況（三年目標(biāo)）指標(biāo)名稱城市家庭20M及以上寬帶接入能力（85%）農(nóng)村家庭4M及以上寬帶接入能力（90%）固定寬帶家庭普及率（55%）3G/LTE移動(dòng)電話普及率（40%）4M及以上寬帶用戶滲透率（80%）8M及以上寬帶用戶滲透率（35%）是否符合申報(bào)全省合計(jì)41.2%89.8%50.2%42.8%85.3%26.8%

中山48.6%98.2%72.5%63.0%80.0%27.2%是積極配合政府申報(bào)“寬帶中國(guó)”示范城市7

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布各級(jí)政府的相關(guān)文件對(duì)政策的解讀具體操作流程主要內(nèi)容8光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)[2013]36號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》2013年3月11日（以下簡(jiǎn)稱光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）9GB50746—2012《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50747—2012《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》2012-12-25發(fā)布2013-04-01實(shí)施中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布各級(jí)政府的相關(guān)文件對(duì)政策的解讀具體操作流程主要內(nèi)容10相關(guān)文件：112012年10月18日粵府辦[2012]102號(hào)《廣東省人民政府辦公提轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于加快推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》2013年6月7日粵通[2013]22號(hào)《廣東省通信管理局關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各地市通信建設(shè)管理辦公室的通知》2013年12月2日中建通[2013]175號(hào)《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及做好既有住宅建筑光纖到戶改造工作意見(jiàn)的通知》是實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)實(shí)施的迫切需要。是維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益。促發(fā)展惠民生的有力保障。是促進(jìn)信息消費(fèi)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的重要措施。重要意義相關(guān)文件：122013年3月11日建標(biāo)[2013]36號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》2013年4月9日粵建科[2013]32號(hào)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省通信管理局轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》2013年7月22日粵通聯(lián)[2013]8號(hào)《廣東省通信管理局廣東省住房和城建建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于做好既有住宅建筑光纖到戶改造工作的意見(jiàn)的通知》規(guī)范住宅建設(shè)單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)主體行為，明確提出設(shè)計(jì)、施工單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工住宅建設(shè)單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各司其職、各盡其責(zé)，審圖機(jī)構(gòu)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。本質(zhì)：平等接入、自由選擇！

同步建設(shè)、同步施工、同步驗(yàn)收！核心內(nèi)容相關(guān)文件：光纖到戶實(shí)施半年后省政府加強(qiáng)監(jiān)督力度132014年03月03日粵府辦[2014]8號(hào)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》2014年4月4日粵信辦[2014]1號(hào)《廣東省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通信管理局關(guān)于印發(fā)廣東省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)督查方案的通知》附：廣東省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)督查方案2014年3月25日粵建執(zhí)[2014]43號(hào)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)2014年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案通知》第九點(diǎn)：工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查寬帶網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步。提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力具有戰(zhàn)略意義。重要意義國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布各級(jí)政府的相關(guān)文件對(duì)政策的解讀具體操作流程主要內(nèi)容14政策的解讀15規(guī)范適用于新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程，以及既有住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶通信設(shè)施的改建、擴(kuò)建工程。既有住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓光纖到戶通信設(shè)施改、擴(kuò)建工程縣級(jí)及以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)既有住宅區(qū)和住宅建筑適用適用強(qiáng)制推薦新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程的設(shè)計(jì)，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求。新建、改建、擴(kuò)建工程均適用！政策的解讀162013年4月1日起強(qiáng)制執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間劃分新建——2013年4月1日建筑方案設(shè)計(jì)未通過(guò)審批的項(xiàng)目。既有——2013年4月1日建筑方案設(shè)計(jì)已經(jīng)通過(guò)審批的項(xiàng)目，包括光纜已經(jīng)覆蓋但需要改造的項(xiàng)目，及樓盤已經(jīng)建成但光纜未覆蓋的項(xiàng)目等。三項(xiàng)強(qiáng)制性要求新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。工程建設(shè)要求滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶自由選擇的需要。小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)、光纜與建筑工程必須同步建設(shè)，同步驗(yàn)收，所需投資納入工程建設(shè)項(xiàng)目概算。提出了技術(shù)要求明確住宅建設(shè)單位與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工程界面，規(guī)定了通信管道、電信間、設(shè)備間等配套設(shè)施的最小尺寸或者面積。政策的解讀：關(guān)于做好既有住宅光纖到戶改造的意見(jiàn)17既有小區(qū)進(jìn)場(chǎng)難的現(xiàn)狀包括：物業(yè)公司要求提供進(jìn)場(chǎng)施工的門檻條件違反了為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入的條件物業(yè)公司與運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂獨(dú)家與排他協(xié)議違反了不得限制用戶自由選擇權(quán)利物業(yè)公司收取入場(chǎng)費(fèi)、押金違反了物權(quán)法政策的解讀：關(guān)于做好既有住宅光纖到戶改造的意見(jiàn)18針對(duì)既有小區(qū)進(jìn)場(chǎng)難的改進(jìn)意見(jiàn)：物業(yè)公司為進(jìn)場(chǎng)施工的運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供便利平等開放建筑紅線內(nèi)已有的通信設(shè)備間、管道、線槽等資源物業(yè)公司不得與運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂獨(dú)家與排他協(xié)議支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶改造和布設(shè)通信基站物業(yè)公司不得收取入場(chǎng)費(fèi)、押金無(wú)條件免費(fèi)開放小區(qū)，不在執(zhí)行原有違規(guī)協(xié)議政策的解讀19辦公室主要職責(zé)宣傳、貫徹光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等通信建設(shè)管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。履行通信行業(yè)管理部門光纖到戶建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案職責(zé)。

備案合格的，向申報(bào)單位出具竣工驗(yàn)收備案意見(jiàn)，并抄送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。備案不合格的，書面通知建設(shè)單位，責(zé)令停止使用，進(jìn)行整改，同時(shí)抄送省通信管理局和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。建設(shè)單位整改后重新申請(qǐng)辦理備案手續(xù)。負(fù)責(zé)接收全市新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶建設(shè)項(xiàng)目竣工圖紙并建檔管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市既有住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓光纖到戶改造工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓配套通信設(shè)施的使用和維護(hù)工作。有權(quán)采取以下措施：要求被查驗(yàn)的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。進(jìn)入被查驗(yàn)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。為貫徹落實(shí)住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶工程建設(shè)各項(xiàng)工作，方便相關(guān)建設(shè)單位就地辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作，廣東省通信管理局在各地級(jí)以上市設(shè)置通信建設(shè)管理辦公室——粵通[2013]22號(hào)20四川南充市分公司移動(dòng)基站涉嫌侵犯物權(quán)案終審勝訴的案例*起因：

近日,南充市中級(jí)人民法院就全市首例以通信企業(yè)基站建設(shè)侵犯《物權(quán)法》為由提起訴訟的案件終審作出判決。*判定結(jié)果：

判定南充市分公司基站建設(shè)合法，原告方營(yíng)山縣銀光苑兩住戶敗訴。21四川南充市分公司移動(dòng)基站涉嫌侵犯物權(quán)案終審勝訴的案例*判決書認(rèn)定：

移動(dòng)基站具有公用設(shè)施的屬性，基站建設(shè)是行政法規(guī)賦予電信企業(yè)的公權(quán)力，小區(qū)居民應(yīng)盡配合義務(wù)。*判定結(jié)果：

雖然《電信條例》規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)移動(dòng)基站的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)“事前通知”，但并非必須取得共有業(yè)主的“同意”，故對(duì)兩原告拆除樓頂移動(dòng)通信基站的上訴請(qǐng)求不予支持。22四川南充市分公司移動(dòng)基站涉嫌侵犯物權(quán)案終審勝訴的案例*法院認(rèn)為：

就原告所稱“運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自利用物業(yè)共有部位、公共設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)”事宜，《物權(quán)法》所指的“改性經(jīng)營(yíng)用房”，是指將居民住宅改變?yōu)楦鑿d、餐廳、加工場(chǎng)等，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將“居民住宅”改變?yōu)椤巴ㄐ艡C(jī)房”