國家對外決策

第十章

國家對外決策本章重點1、對外決策模式2、對外決策機制本章難點對外決策模式主要概念國家對外決策國家對外決策模式國家對外決策機制參考書目張歷歷著：《外交決策》，世界知識出版社2007年版.[美]羅杰·希爾斯曼等著，曹大鵬譯：《防務與外交決策中的政治概念模式與官僚政治》，商務印書館,2000年版

郝雨凡等：《中國外交決策開放與多元的社會因素分析》，社會科學文獻出版社2007年版.熊志勇主編：《美國外交決策機制》，北京大學出版社

2007年版.馮玉軍著：《俄羅斯外交決策機制》，時事出版社2002年版

主要內(nèi)容第一節(jié)對外決策的過程第二節(jié)對外決策模式第三節(jié)對外決策機制第四節(jié)國家對外決策機制比較第一節(jié)對外決策的過程一、信息情報收集信息情報是指平時和決策期間為決策收集、整理、提供決策所需要的情況材料。1、信息情報類別經(jīng)常信息情報特殊信息情報2、情報信息收集途徑與手段途徑：公開、秘密手段：人力收集、技術收集第一節(jié)對外決策的過程二、信息情報綜合分析在現(xiàn)代國家，政府相關職能部門和機構負有信息情報綜合分析任務“智囊”、“腦庫”、“思想庫”三、決策者選擇、制定決策方案四、實施、反饋和調(diào)整第二節(jié)對外決策模式對外決策模式是指根據(jù)已知的對外決策的規(guī)律和實踐經(jīng)驗所概括歸納出來的可供借鑒的定型的、標準的對外決策的具體形式，實際上就是為了進行科學的對外決策所構造的一種基本框架。一、以決策的客觀對象為基點1、宏觀決策和微觀決策2、視情況緊急與否的日常決策和危機決策第二節(jié)對外決策模式二、以決策主體為基點1、個人決策模式：家長式/專制型決策模式2、組織決策模式：含義、優(yōu)點、缺點3、官僚決策模式：政府內(nèi)部政治模式弱點：（1）內(nèi)部趨同，方案可能單一（2）過于重視自身利益，情報不全面（3）可以求一，預測打折第二節(jié)對外決策模式4、合理選擇模式：理性決策模式如何預測一個國家的對外政策與決策？理性選擇模式的假定：國家是謀求其利益最大化的整體一致的行為體，其行為是合理的權衡各種選擇的代價與利益的結果。第二節(jié)對外決策模式一般決策程序：⑴評估決策形勢⑵設定目標⑶擬定方案：提出實現(xiàn)目標的手段⑷方案評估：選擇實現(xiàn)目標的手段⑸采取行動⑹評估行動結果第二節(jié)對外決策模式特點：⑴國家是整體一致的行為體⑵對外決策以長期的戰(zhàn)略利益為基礎⑶時間充裕、信息完備⑷決策中無個人的錯覺作用：“做最壞的打算”例子：美國的1962年與小布什執(zhí)政時期第二節(jié)對外決策模式5、群體決策模式界定：以“群體”為決策主體，決定對外政策的重大問題。特點：決策的質(zhì)量更高；接受的程度更大前提：制度保障第二節(jié)對外決策模式6、危機決策模式界定：國家在危機時刻進行的特殊決策特點：（1）危機的突發(fā)性、破壞性和無序性（2）危機的不確定性（3）博弈雙方的核心價值受到嚴重威脅（4）博弈雙方必須通過非程序化決策，做出應對措施（5）決策的時效性第二節(jié)對外決策模式對以上六種決策模式的簡要評價：①各有合理性②依需而用第三節(jié)對外決策機制含義：以擔負對外政策職能的國家政治機構為核心，在政治系統(tǒng)其他重要因素的影響下，按照相應組織結構運作從而將來自外部環(huán)境的要求與支持轉(zhuǎn)化為一個國家對外政策組織體系組成：國家和社會第三節(jié)對外決策機制1、直接決策團體：以國家元首或政府首腦、政府的行政職能部門和機構、立法部門（議會）、軍隊組成的國家及其在對外政策的制定過程中行使著最直接和最重要的決策職能（1）國家元首或政府首腦是一國對外政策的最高決策者，他們往往都致力于外交政策的制定并指導對外關系的執(zhí)行（2）政府的許多職能部門在各自的功能領域?qū)ν鉀Q策發(fā)揮著重要的作用：如外交部、國防部、經(jīng)濟部門等第三節(jié)對外決策機制（3）立法機構①立法②批準③監(jiān)督④開展議會外交⑤體現(xiàn)各種政治力量的利益第三節(jié)對外決策機制（4）執(zhí)政黨（5）司法、監(jiān)察機構（6）軍隊第三節(jié)對外決策機制2、間接決策團體和個人：在野黨、利益集團、新聞輿論組織以及人民等在相互作用的同時，對決策機制中的國家層面施加著影響；它們主要通過非正式程序來實現(xiàn)自身的對外政策職能。⑴在野黨⑵利益集團⑶新聞輿論組織：重要渠道；“監(jiān)督者”角色；非獨立性⑷人民（國民、公民）：①依據(jù)、②反映、③約束力第四節(jié)國家對外決策機制比較一、美國對外決策機制1、聯(lián)邦總統(tǒng)2、國務院3、國防部4、中央情報局5、國家安全委員會6、國會立法權、條約批準權、撥款權、宣戰(zhàn)權、參議院對總統(tǒng)任命駐外大使擁有批準任命權第四節(jié)國家對外決策機制比較7、社會因素（1）利益集團①利益集團的類別②利益集團影響美國對外決策的方式：直接游說和間接游說（2）公眾輿論組成第四節(jié)國家對外決策機制比較二、俄羅斯對外決策機制1、聯(lián)邦總統(tǒng)（1）保障憲法實施權（2）立法權（3）法律簽署公布權及發(fā)布命令權（4）決定國家內(nèi)外政策基本方針權（5）簽署條約權第四節(jié)國家對外決策機制比較2、總統(tǒng)機構（1）總統(tǒng)辦公室（2）安全會議第四節(jié)國家對外決策機制比較3、聯(lián)邦政府（1）外交部①對外政策執(zhí)行職能②對外政策方針咨詢建議職能③對外政策活動協(xié)調(diào)職能（2）國防部（3）對外情報機構第四節(jié)國家對外決策機制比較4、立法機構（1）有關對外政策方面的立法權（2）外交代表協(xié)商權（3）聯(lián)邦委員會的“海外用兵”批準權（4）議會外交權第四節(jié)國家對外決策機制比較三、日本對外決策機制1、內(nèi)閣2、政黨參與3、文官作用