中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭分析

內(nèi)容陳述中樞權(quán)力體系的演化歷史必修（1）政治文明歷程ZHENGZHIWENMINGLICHENG皇帝中書尚書門下吏戶禮兵刑工起草詔令封駁審議負(fù)責(zé)執(zhí)行1）三省相互牽制，互為補(bǔ)充，分工明確，提高了辦事效率。2)完整的相權(quán)被分割，避開權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，既加強(qiáng)皇權(quán)，又在確定程度上約束了皇權(quán)。1、唐：三省六部制貞觀年間，某地發(fā)生嚴(yán)峻旱災(zāi)，上奏朝廷。大臣甲提交書面處理方案：A.實行大型祭天求雨儀式，B.削減災(zāi)區(qū)賦稅，C.修筑引水澆灌渠道。大臣乙認(rèn)為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，叮囑大臣丙負(fù)責(zé)執(zhí)行。大臣丙將任務(wù)依次支配到屬下三個部門。

歷史重現(xiàn)中書省、門下省、尚書省A.禮部B.戶部C.工部2.任務(wù)分配到哪三個部門？1.大臣甲、乙、丙所在的機(jī)構(gòu)分別是什么？皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部樞密院（西府）度支鹽鐵戶部中書門下（東府）軍政行政財政隋唐三省六部制不參與政事不參與政事相權(quán)再被分割皇權(quán)接著加強(qiáng)三司

1)進(jìn)一步分割相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)2）職權(quán)分散，效率低，“冗官”2、宋：二府三司制皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部樞密院度支鹽鐵戶部中書門下軍政行政財政財政宋代：二府三司制不參與政事不參與政事歸入歸入三司相權(quán)反彈威逼皇權(quán)3、元：一省制皇帝中書省吏部戶部禮部兵部刑部工部元代：一省制歸入歸入4、明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣干脆掌管設(shè)內(nèi)閣——顧問，不參與決策在中國實行了1600多年的丞相制度被廢除，專制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度。廢丞相，皇權(quán)發(fā)展到新高度皇帝吏部戶部禮部兵部刑部工部明代：廢丞相歸入歸入5、清：沿用內(nèi)閣，增設(shè)軍機(jī)處干脆掌管設(shè)內(nèi)閣——顧問，不參與決策軍機(jī)處完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝一人裁決，專制皇權(quán)高度發(fā)展?；蕶?quán)發(fā)展頂峰南書房：參與機(jī)要事務(wù)，替皇帝起草諭旨議政王大臣會議：軍國機(jī)要內(nèi)閣：奏章票擬軍機(jī)處：品級不高跪受筆錄歷代主要選官制度的變更西周時期--------------魏晉南北朝時期-----兩漢時期--------------隋唐以后--------------戰(zhàn)國時期--------------世卿世祿制察舉制和征辟制九品中正制科舉制軍功爵制材料一公元前106年，分全國為13部（州），每部（州）派刺史一人,于每年秋天巡行郡國，按“六條問事”的職權(quán)，監(jiān)督郡國……。——摘編自朱紹侯主編《中國古代史》材料二唐太宗曰：“設(shè)官公職，以為民也，當(dāng)擇賢而用之，豈以新舊為先后矣！”——出自《資治通鑒》材料三（北宋）規(guī)定州郡長官由文臣擔(dān)當(dāng)，長官之外另設(shè)“通判”，使其相互牽制。后來，又把全國州郡劃分為十五路，接連在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點刑獄、安撫使、提舉常同等四司，統(tǒng)稱“監(jiān)司”，也都由文臣擔(dān)當(dāng)……?！幾灾旖B侯主編《中國古代史》材料四洪武初年的監(jiān)察機(jī)關(guān)稱御史臺。1382年改稱都察院，專職彈劾百司。都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史，糾察內(nèi)外官員?！枴按熳友册鳌?，大事奏裁，小事可立決。明太祖……置錦衣衛(wèi)指揮使，下屬南北兩鎮(zhèn)撫司，除負(fù)責(zé)侍衛(wèi)、密緝盜賊奸宄外，北鎮(zhèn)撫司還掌管詔獄，各地重罪逮至京師，往往由北司嚴(yán)刑審理，而后干脆奏請皇帝?！幾灾旖B侯主編《中國古代史》（1）依據(jù)材料，概括指出漢、唐、宋、明四朝的官制特點？（2）依據(jù)材料二，分析唐太宗實行該措施的目的？（3）依據(jù)以上材料，明朝制度同漢、宋相比有何不同？這種演化反映了什么時代特征？（4）簡述漢、宋、明三朝措施的起到的共同進(jìn)步作用。答案要點（1）漢朝重視對地方的監(jiān)察，唐朝重視選賢任能，北宋和明朝減弱地方官的職權(quán)。（2）鞏固封建統(tǒng)治。（3）增設(shè)特務(wù)機(jī)構(gòu)。特征：君主專制空前強(qiáng)化，封建社會漸趨衰落。（4）有利于整頓吏治，防止官吏腐??；有利于防止地方割據(jù)勢力的形成，加強(qiáng)中心集權(quán)；有利于社會的安定。中華帝國“奇異自我修復(fù)實力”之謎社會精英階層社會下層科舉制傳統(tǒng)中國印度種姓制社會精英階層社會下層歐洲領(lǐng)主封建制社會精英階層社會下層傳統(tǒng)中國的集權(quán)模式權(quán)錢人權(quán)力限制模式錢糧限制模式精英限制模式中心/地方官制專賣制/賦稅制科舉制專制主義中心集權(quán)男耕女織自然經(jīng)濟(jì)儒家正統(tǒng)思想皇帝監(jiān)察諫議制度三省六部制職能朝代部門名稱監(jiān)察秦漢宋

明清（頂峰）中央“科道”地方3、發(fā)展演化（閱讀教材填寫表格）御史大夫御史府（御史大夫、刺史）通判督察院、監(jiān)察御史六科給事中按察使司諫議隋唐

宋門下省諫院中國古代監(jiān)察制度是國家政治制度的重要組成部分。歷代統(tǒng)治者繼往開來，細(xì)心制定的監(jiān)察制度，在不同時期曾經(jīng)發(fā)揮其特有的作用，但也存在一些問題。細(xì)致閱讀下列有關(guān)材料，回答問題。材料一：夏商周三代的國家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動。春秋戰(zhàn)國時的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦創(chuàng)建御史大夫為中心監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中心設(shè)御史府的同時，地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方長吏。魏晉南北朝，中心御史臺干脆受命于皇帝，機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無所不糾。隋設(shè)御史臺、司隸臺、竭者臺，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院，分工明確，相互協(xié)作，地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。宋代，中心沿襲唐制，御史臺仍設(shè)三院。地方設(shè)監(jiān)司和通判，直屬皇帝。元朝，地方設(shè)行御史臺，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，還制定了一整套監(jiān)察法規(guī)。明朝改御史臺為都察院，地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司。清朝，地方監(jiān)察沿用明制。材料二：宋代明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必需向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必需彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。材料三：元世祖時明確規(guī)定：“凡有官守不勤于職者，勿問漢人回回，皆以論誅之，且沒其家”。（《元史》卷十,《世祖紀(jì)》）“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”。（《明史·職官志》）清皇太極下詔：“凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者,許都察院直言無隱”。“倘知情蒙弊,以誤國論”。（《大清會典·事例》卷九百九十八）。（1）依據(jù)材料一概括中國古代監(jiān)察制度發(fā)展過程中的主要特點。（3分）（2）材料二中，宋代對擔(dān)當(dāng)監(jiān)察官員的資格有何要求？（不得照抄原文）依據(jù)你的理解，“月課”、“辱臺錢”可能會產(chǎn)生什么不良后果？（2分）（3）依據(jù)材料三，分析元明清時期在吏治方面的特點。（2分）（4）結(jié)合上述材料及所學(xué)學(xué)問，簡析中國古代監(jiān)察制度在政治方面的重要影響。（4分）（5）中國古代監(jiān)察制度對今日社會主義政治文明建設(shè)有何啟示？（2分）（1）主要特點：①監(jiān)察制度隨著皇權(quán)的不斷加強(qiáng)而發(fā)展、完善。（1分）②監(jiān)察組織嚴(yán)密、獨(dú)立，從中心到地方漸漸形成系統(tǒng)。（或監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來，從中心到地方都有特地機(jī)構(gòu)和職官，自成體系）（1分）③監(jiān)察官員由中心任免、受中心監(jiān)察機(jī)構(gòu)干脆統(tǒng)領(lǐng)，有相對的獨(dú)立性。（1分）（2）要求：重視監(jiān)察官員的素養(yǎng)（或從政閱歷）。（1分）不良后果：往往會導(dǎo)致御史濫用職權(quán)。（1分）（3）舉措：①對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，重獎重罰；②對犯罪的監(jiān)察官員從嚴(yán)懲處。（2分）（4）重要影響：①監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)，加強(qiáng)了君主專制；監(jiān)察官員懲治貪官污吏，打擊地方割據(jù)勢力，維護(hù)國家法律、法令的統(tǒng)一，鞏固了中心集權(quán)。（2分）②會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、貪贓枉法、結(jié)黨營私等。（或管制度嚴(yán)密，但以專制皇權(quán)為依托的古代監(jiān)察制度無法克服其弊端等酌情給分）（2分）（5）啟示：建立健全社會主義民主法制；有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；反腐倡廉；精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。（回答二點即可得2分，其他言之成理也相應(yīng)給分）1、隋唐時期，三省長官都是宰相，常常同時有七八個宰相議政。統(tǒng)治者這樣做的主要目的是A、完善中心集權(quán)