中央經(jīng)濟工作會議解讀中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控政策取向重點

中心經(jīng)濟工作會議解讀：

中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控政策取向祝寶良國家信息中心預(yù)料部首席經(jīng)濟師二00八年十二月提要一、怎樣看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢

二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風(fēng)險

三、解讀當(dāng)前宏觀調(diào)控政策一、怎樣看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢

1、進入2008年以后，中國經(jīng)濟增速，逐月或者逐級有所放緩國內(nèi)生產(chǎn)總值在2003-2007年分別增長10%、10.1%、10.4%、11.6%、11.9%。2003年以來高增長、低通脹不是我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)07年其次季度經(jīng)濟增速達(dá)到12.7%。這種高速增長，超過了潛在經(jīng)濟增速。結(jié)果：導(dǎo)致國內(nèi)通脹加速上漲。對應(yīng)政策：“雙穩(wěn)”：07年起先，穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。在實際操作過程中，宏觀調(diào)控政策特殊是貨幣政策基本上是一個從緊的政策“雙防”：2007年12月中心經(jīng)濟工作會議。穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，主要目標(biāo)：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止結(jié)構(gòu)性的物價上漲演化成全面的價格上漲。規(guī)模以上工業(yè)增加值（%）調(diào)控結(jié)果：居民消費價格指數(shù)（%）08年二季度GDP回落到10.1%，事實上與宏觀調(diào)控的方向和目標(biāo)基本上吻合08年七月份以后，美國次貸危機對世界經(jīng)濟影響起先漸漸顯現(xiàn)，而國內(nèi)07年起先實行宏觀調(diào)控政策(限制投資、限制出口)，加上外部沖擊(包括雪災(zāi)、地震、奧運會的影響),使得七、八、九月份工業(yè)增速逐步往下回調(diào)。同時國內(nèi)物價上漲幅度從5月份以后，也起先逐月回落對應(yīng)政策調(diào)整：“一保一控”：2008年7月。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，要限制物價、限制通貨膨脹，而且把通貨膨脹放在更加突出的位置。九月十五日，美國的次貸危機起先演化成全球性的金融危機，沉重打擊了全球投資者和消費者的信念。我國工業(yè)增速，九月份回落到11.4%，10月份又回落到8.2%，11月份就回落到5.4%。這種回落速度相當(dāng)驚人。對應(yīng)宏觀調(diào)控政策調(diào)整：從九月份起先，從緊的貨幣政策起先放松：降低存貸款利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率10月5日，宏觀調(diào)控政策從穩(wěn)健的財政政策與從緊的貨幣政策正式轉(zhuǎn)向了主動的財政政策和適度寬松的貨幣政策：措施與政策：十條擴大內(nèi)需政策，九條金融政策，三十條金融政策。目的：保持經(jīng)濟穩(wěn)定，保持金融市場穩(wěn)定，要保持資本市場穩(wěn)定，保持社會大局的穩(wěn)定宏觀調(diào)控政策取向一年三次變更的緣由1、經(jīng)濟周期性緣由：經(jīng)濟增長自然放緩2、宏觀調(diào)控政策本身3、外部沖擊如：南方的雪災(zāi)、5.12大地震、奧運會，最重要的是“次貸危機”4、宏觀調(diào)控的針對性、靈敏性在不斷改善、提高二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風(fēng)險

中心經(jīng)濟工作會議指出：當(dāng)前經(jīng)濟中存在的深層次的沖突和問題●城鄉(xiāng)差距●區(qū)域差距●國民收入支配不合理●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理●需求結(jié)構(gòu)不合理●微觀主體結(jié)構(gòu)問題不合理中心經(jīng)濟工作會議指出：當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的四大困難：困難一：經(jīng)濟下滑的壓力在明顯加大→世界經(jīng)濟增長起先大幅放緩，中國外部需求收縮→除政府以外的社會投資收縮→居民收入也在放緩，消費起先萎縮→9%以下的經(jīng)濟增速使得我國很多生產(chǎn)實力發(fā)揮不出來困難二：金融風(fēng)險在積累→股票市場不穩(wěn)定，影響投資者信念和居民財寶效應(yīng)→房地產(chǎn)價格回落，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)回落，增加銀行不良資產(chǎn)→中國兩萬億美元外匯儲備的平安→跨境資本流淌，外匯資金起先外流困難三：企業(yè)經(jīng)營的困難在增加→大部分企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，效益下降→消化高價購入原材料→消化庫存積壓困難四：保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)夫增收的難度在加大→糧食、農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅回落，影響農(nóng)夫種糧、生產(chǎn)主動性。十三億人吃飯問題，始終是中國的最大問題→農(nóng)夫工就業(yè)難度在加大(集中在出口加工行業(yè)、建筑行業(yè))，影響農(nóng)夫工資性收入?！鷶U大消費需求，重點也在于擴大廣袤農(nóng)夫的消費需求。2008年12月中心經(jīng)濟工作會議指出明年經(jīng)濟工作重點：☆保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長→擴大內(nèi)需作為保經(jīng)濟增長的著力點：擴國內(nèi)投資、擴國內(nèi)消費☆轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)結(jié)構(gòu)：→部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為國內(nèi)需求服務(wù)→部分產(chǎn)業(yè)往外轉(zhuǎn)移，為國外需求服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平目的：改善民生。就業(yè)應(yīng)是最大的民生中心已經(jīng)推出的調(diào)控政策：●國十條：進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施●金九條：實行適度寬松的貨幣政策的九條措施●三十條：加大金融支持力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出三十條看法三、解讀當(dāng)前宏觀調(diào)控政策(一)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策出臺的背景■美國“次貸危機”中心經(jīng)濟工作會議對次貸危機的推斷“次貸危機愈演愈烈，快速地從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴大到實體領(lǐng)域?！薄稣覍っ绹?jīng)濟新的增長點：●奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激支配)：大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)新能源基本推斷：1.兩千億美元左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動不起美國經(jīng)濟2.將來三五年內(nèi)新能源難有技術(shù)上的突破基本結(jié)論：美國經(jīng)濟復(fù)原可能須要三五年的過程■將來復(fù)蘇后美國經(jīng)濟的特征：1.經(jīng)濟增速保持在3%左右的可能性不大2.降低消費率，提高儲蓄率：此次金融危機對美國的教訓(xùn)：通過借貸來維持經(jīng)濟增長和維持消費的模式是不行持續(xù)的■危機后美國經(jīng)濟的特征對中國的含義：1.美國經(jīng)濟復(fù)蘇可能主要靠投資、出口，而不是消費。這意味著中國出口增長將面臨極大的外部需求削減所帶來的壓力。2.為解決全球性金融危機，全球各國都實行了擴張性財政政策和貨幣政策，向銀行體系注入了大量的流淌性。一旦發(fā)達(dá)國家，包括美國經(jīng)濟起先有所起色，大量的流淌性有可能再次沖擊我國初級產(chǎn)品市場，將來幾年通貨膨脹的壓力可能再次出現(xiàn)?！鋈蚪鹑谖C逼迫下我國的應(yīng)對之策：→出口導(dǎo)向型模式必需調(diào)整：出口產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)成服務(wù)于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)的過剩產(chǎn)能必需走出去，進行國際消化→通過走出去，引進一些技術(shù)，引進人才，引進資源，充分利用兩個資源、兩個市場(二)國十條的意義國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施：保障性安居工程安居工程：增加廉租房和經(jīng)濟適用房的投入力度。好處：干脆擴大內(nèi)需；加快城市化的步伐農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(農(nóng)村修路、加固病險水庫等)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身相對落后；解決相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的就業(yè)加大交通建設(shè)的力度鐵路、馬路建設(shè)，須要大量勞動密集型的人工投入，也須要鋼鐵、建材，特殊是水泥加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教化事業(yè)發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建提高城鄉(xiāng)居民收入增值稅轉(zhuǎn)型改革消費型增值稅就是把稅基增加值中，用于投資的這一塊拿掉不征稅。節(jié)約了企業(yè)的投資成本，激勵企業(yè)增加投資。加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度■國十條與“98年擴大內(nèi)需政策”的比較98年：全部擴大內(nèi)需的資金基本上都用來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國十條：著重點：6+1工程兩條措施：增加農(nóng)夫的收入：提高糧食收購價格四個提高：提高城鎮(zhèn)居民的收入；提高離退休人員工資10%，提高優(yōu)撫水平，提高城鎮(zhèn)低保收入水平這一輪擴大內(nèi)需的特點：既有利于拉動當(dāng)前的經(jīng)濟增長，又有利于增加增長的后勁。既有利于增加就業(yè)，也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。既能擴大投資，又能拉動消費■投資概況：中心政府準(zhǔn)備兩年投資11800億大約可帶動4萬億的投資規(guī)模大約可拉動GDP增長2-2.5個百分點可使經(jīng)濟增速保持在8%左右(三)明年經(jīng)濟增長的預(yù)料：●明年全年的經(jīng)濟增長可能維持在8%左右●經(jīng)濟最困難可能出現(xiàn)在明年上半年，特殊是第一季度。因為：→企業(yè)在消化掉庫存之前會削減投資→財政貨幣政策效果滯后，要到下半年才能體現(xiàn)出來→消費信念復(fù)原須要時間→出口可能基本零增長(四)中心經(jīng)濟工作會議上提出明年經(jīng)濟工作五大任務(wù)：●宏觀調(diào)控、保經(jīng)濟增長●發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)夫的收入●戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整●接著加快改革開放●著力改善民生(五)對中國經(jīng)濟還是要有信念→中國進一步實行適度