《旅游地開發(fā)問(wèn)題研究12000字【論文】》

旅游地開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的影響TOC\o"1-3"\h\u24288第一章緒論 第一章緒論1.1研究背景旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的行業(yè)，以吸引和接待游客，利用旅游資源和設(shè)施提供交通、旅游、住宿、餐飲。購(gòu)物和休閑對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著非常積極和重要的影響。中國(guó)的旅游業(yè)也比世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)快得多，體現(xiàn)了旅游業(yè)的根本作用。旅游業(yè)在中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。旅游業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)組成部分，各省和自治區(qū)考慮到它們?cè)诼糜钨Y源方面的優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)視為地方經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)優(yōu)先和重要的行業(yè)。其中，10多個(gè)國(guó)家將旅游業(yè)作為一個(gè)支柱，7個(gè)國(guó)家將旅游業(yè)作為一個(gè)重要和主導(dǎo)部門，6個(gè)國(guó)家將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。旅游業(yè)的發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在考慮到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃者開始關(guān)注旅游社區(qū)居民的需要和態(tài)度，從而使人們更加關(guān)注他們的生活方式。在沒(méi)有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的情況下發(fā)展旅游業(yè)必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活密切相關(guān)，并直接或間接影響到他們。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游業(yè)的態(tài)度與旅游業(yè)發(fā)展的成功或失敗有關(guān)，這表明如何兼顧包括社區(qū)居民在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方的利益，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。1.2研究意義作為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目的地人口的支持對(duì)于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游業(yè)發(fā)展的積極反應(yīng)不僅有助于使目的地更具吸引力。同時(shí)也改善了旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。居民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的不同階段有著不同的看法。人們對(duì)旅游業(yè)的影響的看法以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的晴雨表為特征。了解居民對(duì)旅游業(yè)的看法和態(tài)度是指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。有人指出，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的積極或消極反應(yīng)促使他們采取有利于或不利于旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)度。因此，筆者認(rèn)為關(guān)注社區(qū)居民的感知具有重要的意義和必要性。因此，以昆明轎子山為例。第二章相關(guān)概念分析2.1社區(qū)的界定社區(qū)是在一定的自然和社會(huì)環(huán)境下，具有特定地理范圍的社會(huì)群體。社區(qū)研究在社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的許多領(lǐng)域都受到重視。社區(qū)是以社會(huì)最小單位（家庭）為基本單位構(gòu)成的社會(huì)空間。社區(qū)居民具有“歸納認(rèn)知”，即對(duì)“生活文化”理解的一致性，體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部的認(rèn)同和社區(qū)外部的多樣性。這種差異體現(xiàn)在社區(qū)形象的差異上，也是社區(qū)參與旅游的直接動(dòng)力。2.2社區(qū)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系社區(qū)是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，是住房、食品、信息、交通和服務(wù)的場(chǎng)所。自然環(huán)境、建筑、民族、文化、歷史等等都是參觀的核心。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社區(qū)的影響并不一定是由于旅游業(yè)或工業(yè)本身的缺陷，而是由于規(guī)劃不善和發(fā)展管理方法的不確定。旅游業(yè)帶來(lái)的變化的類型和范圍并不十分相關(guān)，而且在許多情況下，他們代表著社會(huì)的利益，但并非總是如此。當(dāng)開放空間或體育場(chǎng)地被旅游公園所取代或當(dāng)?shù)芈糜螀^(qū)被清理，鄰近地區(qū)尚未受到影響時(shí)，旅游目的地的規(guī)劃必須考慮到社區(qū)可以接受的變化。在旅游發(fā)展規(guī)劃中，必須從社區(qū)的角度來(lái)看待旅游目的地的建設(shè)，即將旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。旅游業(yè)的發(fā)展有利于社區(qū)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣袼邮埽⒛芨玫卮龠M(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。2.3旅游開發(fā)對(duì)社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用2.3.1旅游開發(fā)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)的重要任務(wù)之一就是促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高居民收入水平。旅游目的地的旅游資源大部分歸地方政府所有，地方政府有權(quán)獲得資源開發(fā)帶來(lái)的效益。旅游業(yè)給社區(qū)居民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)收入、剩余勞動(dòng)力的有效利用和社區(qū)資源的有效利用上。在旅游目的地，旅游投資和旅游消費(fèi)可以帶來(lái)巨大的效益，促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也大大提高社區(qū)居民的收入水平。食品、住房、交通、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面的旅游都是給社區(qū)居民帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收入的渠道，也是利用社區(qū)閑置資源和有效勞動(dòng)力的途徑。2.3.2旅游開發(fā)改變了社區(qū)居民的生活方式在旅游到達(dá)之前，社區(qū)居民通常保持傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化風(fēng)格。然而，由于旅游業(yè)的干預(yù)，社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)了新的事物，看到了新的人和新的事物。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善也改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞健?.3.3旅游開發(fā)促進(jìn)地區(qū)文化的保護(hù)和融合旅游業(yè)的發(fā)展改變了環(huán)境，使當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡逦幕呌谝恢?。在許多情況下，這種文化可能更適合現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。保護(hù)環(huán)境和社區(qū)文化必須提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效率和物質(zhì)生活水平，盡量減少旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化的影響。為了發(fā)展和利用他們的文化作為旅游目的地，因?yàn)檫@是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。因此，大多數(shù)旅游活動(dòng)都強(qiáng)調(diào)文化的保存和傳播。強(qiáng)調(diào)保護(hù)和保護(hù)文化，這不僅對(duì)保護(hù)社區(qū)文化，而且對(duì)促進(jìn)社區(qū)文化和發(fā)展許多瀕危文化前所未有的重要性。2.3.4旅游開發(fā)改善了社區(qū)居民的生存環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，需要建設(shè)大量的交通、接待等基礎(chǔ)設(shè)施。雖然這些設(shè)施主要面向游客，但也改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，方便了他們的生活。此外，為了迎合旅游業(yè)的發(fā)展，地方政府還將加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的治理，美化城市，改善社區(qū)居民的居住環(huán)境。2.4旅游開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的消極作用2.4.1旅游開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的生活和觀念帶來(lái)的消極影響旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)社區(qū)居民的生活和文化產(chǎn)生了巨大的影響。然而，由于旅游開發(fā)中預(yù)期和突發(fā)事件的發(fā)生，往往造成旅游目的地管理主體多為外來(lái)者的尷尬局面，導(dǎo)致投資主體和收益主體的非本地化。因此，受到旅游業(yè)影響的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，但收入往往是另外一些人。2.4.2旅游開發(fā)使社區(qū)居民生活環(huán)境商業(yè)化旅游業(yè)的發(fā)展使得社區(qū)商業(yè)化的景象隨處可見(jiàn)。原來(lái)提供給社區(qū)居民的商業(yè)設(shè)施，必須轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜握咛峁┑姆?wù)，使原來(lái)單一的居住環(huán)境過(guò)度商業(yè)化，使社區(qū)居民和旅游者享受的生活用品價(jià)格待遇相同，導(dǎo)致過(guò)度商業(yè)化，社區(qū)居民無(wú)法承受社區(qū)商業(yè)的繁榮，不僅掩蓋了社區(qū)文化的內(nèi)涵，沖淡了社區(qū)原有的文化氛圍，而且誤導(dǎo)了游客對(duì)社區(qū)景觀的原有認(rèn)知和體驗(yàn)。同時(shí)，由于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的逐利性，促使商家關(guān)注利潤(rùn)較大的產(chǎn)品類型，形成利潤(rùn)趨同的格局，而利潤(rùn)較少的日常生活用品和為居民服務(wù)的店鋪非常有限。因此，社區(qū)居民的居住環(huán)境日益商業(yè)化。2.4.3旅游開發(fā)帶來(lái)社區(qū)交通擁擠和環(huán)境污染及破壞問(wèn)題旅游是一種社會(huì)行為。它以生活方式和消費(fèi)為背景，是旅游者離開常住地的一種活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人們使用各種方便的交通方式。然而，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，許多交通擁堵和環(huán)境問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。首先是嚴(yán)重的交通堵塞。交通擁堵主要發(fā)生在連接著名旅游目的地的高等級(jí)公路上。旅游旺季來(lái)臨，交通線路十分擁擠，有時(shí)甚至影響航空運(yùn)輸，交通事故頻發(fā)。這嚴(yán)重影響了社區(qū)居民的出行和日常生活。二是環(huán)境污染汽車尾氣污染大氣環(huán)境和旅游目的地，停車場(chǎng)造成視覺(jué)污染，噪聲不斷威脅社區(qū)居民的生活環(huán)境。然而，旅游者產(chǎn)生的生活垃圾或因不愛(ài)護(hù)環(huán)境而造成的亂扔，加劇了環(huán)境污染。第三，破壞自然景觀旅游開發(fā)是以自然景觀和自然環(huán)境為基礎(chǔ)的。然而，為了滿足游客日益增長(zhǎng)的交通需求，許多自然風(fēng)景區(qū)被新建的道路截?cái)唷Ｗ匀痪坝^的破壞源是多種多樣的，現(xiàn)在各種射擊對(duì)自然景觀的破壞也非常明顯。近年來(lái)，不少景區(qū)管理者都把它視為劇團(tuán)前來(lái)拍攝的“難得機(jī)會(huì)”。他們認(rèn)為，自己不僅可以擴(kuò)大景區(qū)的影響力，還可以收取一定的費(fèi)用，因此競(jìng)相打出“影視旅游牌”。但在看似“雙贏”的背后，生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)卻得以保留。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，就像鼓勵(lì)交通一樣，會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，往往會(huì)影響旅游目的地的形象。嚴(yán)重影響社區(qū)居民的日常工作生活和對(duì)舒適環(huán)境的需求。第三章旅游地開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的影響——以昆明轎子山景區(qū)為例3.1昆明轎子山景區(qū)概況轎子山景區(qū)開發(fā)是區(qū)域旅游開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。由于轎子山地區(qū)涉及14個(gè)村、14個(gè)村委會(huì)、75個(gè)自然村和14116人，因此轎子山旅游開發(fā)必將對(duì)這里的居民產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在旅游業(yè)發(fā)展之前，區(qū)域社區(qū)居民主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，年人均收入900元，低于昆明北部農(nóng)民的人均收入。2006年，轎子山首次對(duì)外開放后，大批游客涌入，給社區(qū)居民帶來(lái)了除種地養(yǎng)殖業(yè)外的諸多額外利益。隨著游客的增加，旅游企業(yè)加大了對(duì)景區(qū)開發(fā)的投入。2010年，為更好地開發(fā)轎子山，成立了轎子山旅游開發(fā)區(qū)。2012年底，轎子山旅游專線貫通，為該地區(qū)帶來(lái)了前所未有的旅游量，景區(qū)周邊社區(qū)居民、景區(qū)開發(fā)企業(yè)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了前所未有的效益。3.2轎子山景區(qū)的開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的積極影響3.2.1社區(qū)居民獲取了更多的收益風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展日趨成熟，旅游人數(shù)不斷增加。旅游者對(duì)食品、住宿、交通、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面的需求，直接促使社區(qū)居民越來(lái)越多地參與到旅游服務(wù)業(yè)中來(lái)，開始興建賓館、飯店、經(jīng)營(yíng)馬匹。由于門票、餐飲、交通等收入的增加，旅游企業(yè)加大了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，更好地滿足游客的需求，從而獲得更多的效益。對(duì)于領(lǐng)土政府來(lái)說(shuō)，這種直接收入表現(xiàn)并不突出。然而，開發(fā)給周邊城鎮(zhèn)帶來(lái)了大量的旅游者。這些客戶的支出促進(jìn)了地方服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府也從中獲得了更多的稅收。3.2.2社區(qū)居民的居住條件的改善轎子山周邊居民原有房屋主要為土建結(jié)構(gòu)，設(shè)施簡(jiǎn)單，安全系數(shù)低。但為了更好地接待游客，居民利用旅游服務(wù)的效益改善接待環(huán)境，同時(shí)也改善了自己的生活條件。開發(fā)企業(yè)也出現(xiàn)了同樣的改善。過(guò)去，景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。但是，由于收入穩(wěn)定，存在資金和外部投資較多，改善現(xiàn)有渡輪、纜車、接待中心等設(shè)施的財(cái)務(wù)壓力不明顯。政府通過(guò)景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和稅收，改善包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的大面積環(huán)境。3.2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但它們需要大量的能源，但回報(bào)并不穩(wěn)定。旅游業(yè)的良性發(fā)展將帶來(lái)穩(wěn)定的旅游量和穩(wěn)定的旅游收入。這對(duì)企業(yè)和地區(qū)政府同樣重要。3.3轎子山景區(qū)的開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的消極影響3.3.1對(duì)社區(qū)居民的生產(chǎn)空間的擠壓轎子山在引入企業(yè)發(fā)展管理之前，景區(qū)處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。游客來(lái)這里的一切需要都是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供的。社區(qū)居民除了種地養(yǎng)殖業(yè)外，還能獲得大量的服務(wù)性收入，在旅游旺季收入甚至超過(guò)傳統(tǒng)收入。同時(shí)，社區(qū)居民的各種生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣都是以山為本的，隨山的四季而變化。這一特點(diǎn)是長(zhǎng)期居住在這里所產(chǎn)生的自然適應(yīng)性。一旦這種強(qiáng)烈的依賴性受到干擾，社區(qū)居民就會(huì)產(chǎn)生反依賴的心理和行為。旅游企業(yè)開發(fā)已經(jīng)占據(jù)了社區(qū)居民的生產(chǎn)空間。周邊居民以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，主要收入來(lái)自種植業(yè)和畜牧業(yè)。糧食作物主要有玉米、馬鈴薯、小麥等高山作物。目前耕地面積平方公里，主要分布在餃子山風(fēng)景區(qū)的村莊周圍。企業(yè)入駐后，劃定了旅游開發(fā)面積約平方公里。這一公里的范圍與社區(qū)居民的耕地相吻合，企業(yè)的發(fā)展占用了社區(qū)居民原有的耕種空間。另一方面，由于地形、氣候等原因，高山作物種植面積小，收入不穩(wěn)定。自然保護(hù)區(qū)幅員遼闊，植物種類豐富，植被茂密，為牛羊等牲畜提供了極其優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)食物來(lái)源。這些地區(qū)的居民本可以自由放牧，但隨著保護(hù)區(qū)界樁的建設(shè)，居民不能再進(jìn)入這里放牧。因此，居民經(jīng)常與景區(qū)服務(wù)站相撞，破壞保護(hù)區(qū)界樁。3.3.2占用了社區(qū)居民的資源旅游企業(yè)開發(fā)占用了社區(qū)居民的資源。溪流一直是社區(qū)居民的生產(chǎn)生活用水，企業(yè)入駐景區(qū)后，沒(méi)有對(duì)社區(qū)用水量進(jìn)行評(píng)估。為了保證景區(qū)的運(yùn)營(yíng)，他們對(duì)部分水流進(jìn)行了節(jié)流，使社區(qū)居民在枯水季節(jié)得不到足夠的水。此外，過(guò)去社區(qū)居民有采藥砍柴的習(xí)慣。隨著景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展，這些行為是被禁止的。3.3.3對(duì)社區(qū)居民出行產(chǎn)生影響旅游企業(yè)開發(fā)對(duì)社區(qū)居民的出行產(chǎn)生了影響。為了實(shí)現(xiàn)售票和車輛管理的便利，旅游企業(yè)在新山口的保護(hù)區(qū)外修建了景區(qū)大門。到旅游服務(wù)中心的大門，即真正意義上的景區(qū)接待處，有近公里。這些社區(qū)有的在谷底，有的在山里，交通極為不便。在旅游專線的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，為了最大限度地減少對(duì)山體的破壞，并沒(méi)有將所有社區(qū)直接連接起來(lái)，而是通過(guò)修建便道，為社區(qū)居民出行提供便利。景區(qū)運(yùn)營(yíng)后，由于游客數(shù)量的增長(zhǎng)，景區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)已不能滿足游客的停車需求，只能沿專用線設(shè)置車輛。這樣的車輛管理阻礙了居民進(jìn)入社區(qū)。在旅游高峰期，由于停車，社區(qū)居民與景區(qū)管理者之間經(jīng)常發(fā)生沖突。3.3.4限制了當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入景區(qū)的自由開發(fā)限制了當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入自由。過(guò)去，當(dāng)?shù)鼐用窨梢宰杂蛇M(jìn)入開發(fā)區(qū)。景區(qū)開發(fā)后，企業(yè)向入場(chǎng)人員出售門票，除人員外，限制了居民進(jìn)出景區(qū)的自由。更何況，與其他景區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厝藢?shí)行優(yōu)惠政策不同，景區(qū)的開發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝撕屯饨缛藢?shí)行同樣的票價(jià)，使當(dāng)?shù)鼐用竦淖晕艺J(rèn)同感和歸屬感受到嚴(yán)重挫折。3.3.5擠占了居民原有的旅游服務(wù)收益空間旅游企業(yè)開發(fā)已經(jīng)占據(jù)了居民旅游服務(wù)原有的收入空間。這是利益的核心矛盾。在景區(qū)開發(fā)范圍內(nèi)，企業(yè)實(shí)行相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，包括門票銷售、擺渡車、索道運(yùn)營(yíng)、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲、住宿、食品、氧氣、保暖等，在此之前，餃子山是一個(gè)完全開放的景區(qū)。附近居民自行前往景區(qū)開展騎馬、導(dǎo)游、餐飲、托運(yùn)等商務(wù)活動(dòng)。在旅游旺季，這種自發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式會(huì)給居民帶來(lái)很多收入，也是居民除農(nóng)牧業(yè)外的主要收入來(lái)源?，F(xiàn)在，這樣的收入來(lái)源突然被切斷，引起居民的嚴(yán)重不滿，甚至與企業(yè)管理者發(fā)生沖突。直到現(xiàn)在，在旅游高峰期和周末，居民仍在景區(qū)入口處擺上食品攤位。為了避免碰撞對(duì)旅游者造成的傷害，企業(yè)管理者不得不容忍其經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境更加混亂。第四章造成轎子山景區(qū)開發(fā)對(duì)社區(qū)居民消極作用的原因4.1社區(qū)參與旅游開發(fā)不足在相對(duì)封閉的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷怯泻锰幍?。首先，最直接的道路建設(shè)將給居民帶來(lái)便利。其次，游客的增加將刺激消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于發(fā)展不可避免地改變了現(xiàn)有的居民生產(chǎn)和生活方式，景區(qū)的發(fā)展進(jìn)程并不順利。社區(qū)居民對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，體現(xiàn)在對(duì)資源的利用和占有、生活方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展主體等方面。（1）旅游開發(fā)就是要占用居民的資源，而且這種占用還會(huì)繼續(xù)下去，居民的生活水平會(huì)越來(lái)越差。在旅游開發(fā)過(guò)程中，確實(shí)占用了社區(qū)居民的資源，說(shuō)明他們不能像以前那樣在保護(hù)區(qū)內(nèi)自由放牧、采伐、采摘、通行，甚至一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)侵占了居民耕地。但旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和推廣將帶來(lái)更多的游客。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，居民將通過(guò)建設(shè)旅游接待設(shè)施和經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)項(xiàng)目，從穩(wěn)定的客源中受益。居民生產(chǎn)方式將由原來(lái)的農(nóng)耕向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，居民生活來(lái)源對(duì)農(nóng)耕、伐木、采摘的容忍度將降低。這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)了更多的效益和更少的勞動(dòng)支出。旅游開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)將使人們的生活水平提高而不是下降。（2）由于旅游業(yè)的發(fā)展，居民的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生了變化，這些都對(duì)居民不利。在發(fā)展過(guò)程中，居民的生活習(xí)慣確實(shí)受到了影響。搬遷社區(qū)將遠(yuǎn)離原有區(qū)域，適應(yīng)新的生活方式。傳統(tǒng)習(xí)俗，如祭祀和支持將受到影響。但并非所有的變化都對(duì)居民不利。在旅游開發(fā)中，搬遷社區(qū)將擁有更好的居住環(huán)境、更便捷的交通、更高效的醫(yī)療服務(wù)、更好的教育和更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。即使長(zhǎng)時(shí)間找不到新工作，政府也會(huì)給予補(bǔ)貼。另一方面，通過(guò)旅游項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，將祭祀、供養(yǎng)、染織、釀酒等傳統(tǒng)文化習(xí)俗有機(jī)地融入到旅游項(xiàng)目中，既向游客展示，又能盈利。（3）居民不合理堵塞、占用道路的。企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)。這樣的經(jīng)營(yíng)范圍占據(jù)了居民原有的部分經(jīng)營(yíng)空間，但并沒(méi)有成為居民可以直接封閉道路的原因。大量游客被拘留，引起了不斷的投訴。政府將利用更多的經(jīng)驗(yàn)處理投訴，引導(dǎo)交通，改善居民與企業(yè)的關(guān)系。部分居民還將在公路上開展生產(chǎn)活動(dòng)。高寒地區(qū)路面早晚易結(jié)冰，地區(qū)道路彎道和坡度很大，當(dāng)居民在路上追趕牲畜時(shí)，他們占據(jù)了整個(gè)路面，車輛不及時(shí)避讓，容易對(duì)雙方造成傷害。當(dāng)收到小麥、青稞等農(nóng)作物時(shí)，居民將收獲的農(nóng)作物鋪在路上，讓過(guò)往車輛碾碎。這種方法省力，但給過(guò)往車輛的行車安全帶來(lái)極大隱患。當(dāng)一種利益的取得是基于對(duì)他人利益的損害時(shí)，這種利益的取得缺乏合理性。（4）居民失去了原有的旅游服務(wù)機(jī)會(huì)。旅游接待核心區(qū)企業(yè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，使以喇嘛、導(dǎo)游、餐飲、交通等為主的旅游接待方式消失，失去了重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這個(gè)原本免費(fèi)的區(qū)域被后來(lái)者壟斷了，這讓居民覺(jué)得這離他們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，旅游服務(wù)似乎也不再關(guān)心他們了。最好還是繼續(xù)自己種田，自己放養(yǎng)家畜，而不是糾結(jié)于富強(qiáng)企業(yè)的非生產(chǎn)性旅游管理權(quán)威。在企業(yè)看來(lái)，這樣的結(jié)果是合理的，因?yàn)樗鼈儧](méi)有越權(quán)經(jīng)營(yíng)。但企業(yè)不僅要滿足自身需求，更要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)占有的資源是社區(qū)居民生存的基礎(chǔ)。企業(yè)的發(fā)展是集中和最大限度地發(fā)揮資源的作用，而不是單純地為自己服務(wù)。另一方面，在開發(fā)景區(qū)的過(guò)程中，由于缺乏地方政府的有效監(jiān)管，居民誤以為地方政府只是站在企業(yè)一邊，政府的目標(biāo)只是多征點(diǎn)稅，而沒(méi)有考慮居民生活的改善。（5）一些居民沒(méi)有參與這項(xiàng)計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，整個(gè)景區(qū)分為三個(gè)區(qū)域。這三個(gè)地區(qū)或多或少都有社區(qū)。由于該地區(qū)自然環(huán)境的差異，社區(qū)居民的生活習(xí)慣和需求也不盡相同。由于地域不同，這三個(gè)地區(qū)的游客會(huì)選擇接受不同的旅游服務(wù)和接待設(shè)施。餃子山旅游規(guī)劃是在充分保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，考慮到交通、區(qū)域發(fā)展程度、開發(fā)建設(shè)成本、旅游資源組織、旅游道路規(guī)劃等問(wèn)題的旅游開發(fā)規(guī)劃。在規(guī)劃之初，必然有重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、一般開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。后兩個(gè)地區(qū)的居民會(huì)覺(jué)得政府不顧他們的利益而放棄了改善他們生活的努力。即使是在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也會(huì)有一些差異，比如區(qū)域旅游接待區(qū)和原農(nóng)業(yè)展區(qū)。這些差異決定了居民接待游客的數(shù)量和收入的多少。不同的數(shù)量產(chǎn)生不同的心態(tài)。事實(shí)上，政府發(fā)展旅游業(yè)的目的并不是為了讓少數(shù)人富裕起來(lái)，而是為了提高全區(qū)居民的生活水平。4.2開發(fā)企業(yè)的自利轎子山原來(lái)是對(duì)外開放的。任何人都可以自由進(jìn)出。任何人都可以為他人提供商業(yè)服務(wù)并獲得利潤(rùn)。面對(duì)企業(yè)如此強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)行為，居民旅游服務(wù)薄弱，很難與之形成有效的對(duì)抗。隨著時(shí)間的推移，原有的居民旅游接待服務(wù)已經(jīng)退化，企業(yè)成為轎子山旅游發(fā)展的壟斷者和贏家。（1）經(jīng)營(yíng)成本促進(jìn)壟斷。在成本控制方面，企業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。大量購(gòu)買確保了單一產(chǎn)品的低價(jià)。機(jī)械化運(yùn)輸可以使大量貨物一次到達(dá)目的地。優(yōu)化的員工管理節(jié)省了人力成本。景區(qū)內(nèi)部交通完全由企業(yè)控制。即使居民能夠提供周邊旅游接待服務(wù)，也必須比企業(yè)付出更多的金錢、勞力和時(shí)間。這使得居民的自愿管理越來(lái)越困難。（2）旅游組織方式阻礙了旅游接待的可能性。景區(qū)現(xiàn)有的旅游組織模式是游客通常乘坐渡輪車到四方?jīng)芫皡^(qū)內(nèi)的景區(qū)內(nèi)，高峰時(shí)乘坐渡船到新山口風(fēng)景區(qū)的內(nèi)部。這一公里內(nèi)有大量居民自發(fā)建設(shè)的旅游接待設(shè)施。在旅游高峰期，由于企業(yè)直接將游客通過(guò)公交車?yán)M(jìn)景區(qū)，游客根本摸不到居民的設(shè)施，使居民在本應(yīng)獲得最大利益的時(shí)候失去了獲利的機(jī)會(huì)。這也是旅游高峰期居民經(jīng)常堵車的主要原因。（3）企業(yè)的另一個(gè)壟斷在于吸收居民。企業(yè)制定的人事政策沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，沒(méi)有對(duì)區(qū)域給予適當(dāng)合理的傾斜，致使大量想進(jìn)入企業(yè)的居民無(wú)法通過(guò)正常渠道進(jìn)入景區(qū)。即使僥幸進(jìn)入企業(yè)工作，也無(wú)法獲得應(yīng)有的回報(bào)。區(qū)內(nèi)外員工待遇不一，也造成了企業(yè)內(nèi)部員工之間的諸多不和諧。4.3當(dāng)?shù)卣狈芾韰^(qū)域旅游規(guī)劃在區(qū)域旅游開發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。任何規(guī)劃都應(yīng)全面、深入、獨(dú)特，以適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。良好的規(guī)劃對(duì)今后的開發(fā)建設(shè)具有合理的約束和指導(dǎo)作用。不合理的規(guī)劃會(huì)使規(guī)劃者的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的健康發(fā)展。轎子山地區(qū)規(guī)劃中存在一些不合理的地方。（1）旅游目的地的不合理開發(fā)沒(méi)有研究社區(qū)居民和企業(yè)的需求。旅游規(guī)劃不是要畫出一幅美麗的風(fēng)景。在旅游發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)如何進(jìn)行有效的規(guī)劃，向居民和企業(yè)描述什么樣的目標(biāo)，列出采取什么樣的措施，向居民和企業(yè)提供什么樣的參與機(jī)會(huì)，列出有效的支持?jǐn)?shù)據(jù)，向居民和企業(yè)提供什么樣的保障措施企業(yè)，以及如何進(jìn)行持續(xù)的發(fā)展，都應(yīng)該在規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。要對(duì)整個(gè)轎子山旅游開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文地理資源、旅游者消費(fèi)習(xí)慣等進(jìn)行分析，才能得到更完整的信息參考。為了追求進(jìn)步，領(lǐng)土政府未能深入社區(qū)了解居民的真正需要和擔(dān)憂。整個(gè)計(jì)劃不到一年就完成了。規(guī)劃在一定程度上脫離了居民的實(shí)際需求，也為餃子山的發(fā)展和社區(qū)居民的利益埋下了隱患。（2）規(guī)劃沒(méi)有解決土地問(wèn)題。轎子山自然保護(hù)區(qū)的土地所有權(quán)分為國(guó)有和集體。其中，國(guó)有面積76.87平方公里，占32.6%，集體面積158.93平方公里，占67.4%。社區(qū)居民在保護(hù)區(qū)內(nèi)占有絕對(duì)數(shù)量的土地。此前的規(guī)劃均未涉及土地的征收、儲(chǔ)備和利用，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)在征收、儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)變更、補(bǔ)償措施等方面存在問(wèn)題。（3）企業(yè)缺乏有效的管理機(jī)制。企業(yè)發(fā)展最直接的管理辦法，按照《昆明市轎子山旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦法》執(zhí)行?！掇k法》對(duì)景區(qū)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和限制。但在資源利用的補(bǔ)償機(jī)制和周邊社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)上，缺乏相應(yīng)的管理措施。由于當(dāng)?shù)卣藛T有限，無(wú)法及時(shí)調(diào)整企業(yè)與居民的矛盾，深入調(diào)查矛盾的根源。第五章處理好轎子山景區(qū)開發(fā)與社區(qū)居民關(guān)系的對(duì)策5.1鼓勵(lì)社區(qū)居民加入旅游開發(fā)在轎子山旅游開發(fā)的環(huán)境中，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)和接待服務(wù)，獲得更多的效益，改善生活條件，是正常的需求?，F(xiàn)實(shí)中，這種需求被排斥和忽視，社區(qū)居民的正常需求變成了對(duì)旅游開發(fā)企業(yè)的排斥和對(duì)地方政府的不信任。改善社區(qū)居民的生活條件是當(dāng)?shù)卣囊螅糜伍_發(fā)企業(yè)也希望在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中開展業(yè)務(wù)。在社區(qū)居民合理參與旅游開發(fā)的情況下，地方政府和開發(fā)企業(yè)的支持與合作，將促進(jìn)社區(qū)居民參與開發(fā)意愿的實(shí)現(xiàn)，形成各方更加平衡和諧的關(guān)系。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。盡管開發(fā)已有十多年的歷史，但社區(qū)居民以前的收入主要來(lái)自農(nóng)牧業(yè)。雖然有一些零星的旅游接待活動(dòng)，但并不完善，附加值較低。當(dāng)?shù)卣疄樯鐓^(qū)居民提供旅游服務(wù)方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括基本禮儀、景區(qū)解說(shuō)、房間布置、烹飪技巧、危機(jī)管理、環(huán)境保護(hù)等。使社區(qū)居民提高旅游知識(shí)，冷靜應(yīng)對(duì)游客需求。這種訓(xùn)練是分階段進(jìn)行的。當(dāng)整體水平提高后，就形成了內(nèi)容更細(xì)致、技能更復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)。社區(qū)居民開展各種旅游接待活動(dòng)。除了在企業(yè)工作外，社區(qū)居民自己開展的旅游接待活動(dòng)是最直接參與旅游發(fā)展的活動(dòng)。社區(qū)居民按照規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、小旅館和當(dāng)?shù)靥厣N售點(diǎn)，開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在一些不能修建汽車道路的地區(qū)，也可以開展背馱活動(dòng)。社區(qū)居民通過(guò)培訓(xùn)獲得的專業(yè)技能也可用于導(dǎo)游服務(wù)。5.2協(xié)調(diào)相關(guān)的利益轎子山景區(qū)開發(fā)涉及社區(qū)居民、旅游企業(yè)和屬地政府。處理好三者之間的溝通，才能更好地實(shí)現(xiàn)各自的利益。社區(qū)居民與旅游企業(yè)的溝通，不僅在于資源的共享與分配，更在于其經(jīng)營(yíng)范圍的確定。社區(qū)居民與屬地政府的溝通是基于信息的及時(shí)傳遞和反饋，即社區(qū)居民的需求有暢通的渠道向管理部門反映，管理部門及時(shí)處理，形成有效反饋。旅游企業(yè)與地方政府的溝通，有地方政府的監(jiān)管和旅游企業(yè)的自律支撐。旅游企業(yè)按照法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并將各階段的經(jīng)營(yíng)情況反映到管理部門，使管理部門能夠及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)管理指標(biāo)。建立三方溝通會(huì)議制度，促進(jìn)面對(duì)面溝通，化解矛盾。除了建立溝通組織和與其他利益相關(guān)者溝通的方式外，社區(qū)居民、開發(fā)企業(yè)和屬地政府之間更重要的溝通還包括建立三方溝通會(huì)議制度。定期不定期地召集三方，通過(guò)各自的意見(jiàn)、小組討論、綜合評(píng)價(jià)、簽署備忘錄等方式，解決旅游發(fā)展中遇到的矛盾和沖突。5.3景區(qū)開發(fā)的調(diào)整轎子山的管理面臨著許多問(wèn)題，不僅包括資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展和旅游業(yè)等內(nèi)容，而且還包括三者之間的關(guān)系。這種關(guān)系的發(fā)展不僅要以法律法規(guī)為指導(dǎo)，更要以完善的景區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，這是旅游發(fā)展最直接的基礎(chǔ)。規(guī)劃不僅是關(guān)于旅游區(qū)的建設(shè)，還包括一系列的控制性詳細(xì)規(guī)劃，如整個(gè)景區(qū)的性質(zhì)和目標(biāo)規(guī)劃、能源利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，規(guī)劃的調(diào)整也必須建立在與各利益相關(guān)者充分溝通的基礎(chǔ)上，各規(guī)劃之間是相互聯(lián)系、相互滲透的，而不是獨(dú)立于某一概念。調(diào)整生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略規(guī)劃，可以促進(jìn)景區(qū)生態(tài)文化旅游的發(fā)展，提高游客對(duì)風(fēng)景區(qū)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，一方面可以控制游客數(shù)量，限制旅游活動(dòng)規(guī)模，保護(hù)景區(qū)資源，對(duì)游客進(jìn)行相應(yīng)的講解教育；另一方面，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與旅游服務(wù)活動(dòng)，提高游客對(duì)景區(qū)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，可以保護(hù)景區(qū)資源，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在旅游活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。調(diào)整社區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)社區(qū)教育，通過(guò)實(shí)施多種形式的教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕逃?。一方面，提高?dāng)?shù)鼐用竦膭趧?dòng)技能，有利于增加經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，要加深居民對(duì)當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源，支持旅游企業(yè)和地方政府的工作；另一方面，要深化當(dāng)?shù)鼐用衽c外國(guó)游客的交流，有利于當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游開發(fā)活動(dòng)。5.4落實(shí)政府的監(jiān)管按照《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年（2016-2018年）行動(dòng)計(jì)劃重大建設(shè)項(xiàng)目表和全域旅游創(chuàng)建項(xiàng)目名錄的通知》文件精神，云南省把轎子山國(guó)家公園、中國(guó)轉(zhuǎn)龍道國(guó)際健康怡養(yǎng)度假地項(xiàng)目、紅土地轎子山旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、中國(guó)轎子山彝人圣都項(xiàng)目列入省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，四個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)320億元，涉及開發(fā)面積355平方公里。當(dāng)前，兩區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，始終以4大旅游項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)。倘甸和轎子山兩區(qū)旅游項(xiàng)目一季度完成投資4.26億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的25.06%，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目投資“開門紅”。項(xiàng)目投資分別為倘甸和轎子山兩區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.05億元；轉(zhuǎn)龍國(guó)際健康怡養(yǎng)度假地項(xiàng)目1.09億元；木阿落白酒店主樓及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目0.31億元；旺統(tǒng)花園酒店項(xiàng)目0.19億元；紅土地轎子山景區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目0.12億元；轎子山10+N建設(shè)項(xiàng)目0.36億元；轎子山浪海子大峽谷生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目0.11億元。2018年，昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成2854萬(wàn)元，其中：稅收收入701萬(wàn)元、非稅收入2153萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入9604萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)435萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1238萬(wàn)元，調(diào)入資金764萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸政府一般置換債券收入24138萬(wàn)元，收入合計(jì)39033萬(wàn)元。地方一般公共預(yù)算支出13948萬(wàn)元，上解上級(jí)支出947萬(wàn)元，地方政府債務(wù)還本支出支出24138萬(wàn)元，支出共計(jì)39033萬(wàn)元，收支相抵，收支平衡。2018年，昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)政府性基金收入完成0萬(wàn)元，上年結(jié)余10510萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸政府專項(xiàng)置換債券收入2000萬(wàn)元，收入共計(jì)12510萬(wàn)元。政府性基金支出7017萬(wàn)元，收支相抵，年終結(jié)余5493萬(wàn)元。下一步，轎子山將緊扣“3211”旅游發(fā)展布局和“12345”旅游工作思路，把旅游業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，樹立“全域旅游發(fā)展”新理念，推進(jìn)景區(qū)開發(fā)，凈化