未利用地保護(hù)

土地保護(hù)CONTENTS1農(nóng)用地——耕地保護(hù)2建設(shè)用地——城鎮(zhèn)用地與耕地的矛盾3未利用地——未利用地保護(hù)4國外的土地保護(hù)——？期待

目錄未利用地保護(hù)LOREM未利用地了解LOREM未利用地整治LOREM濕地保護(hù)LOREM建議、總結(jié)分目錄

01未利用地了解全國土地分類（2002年）未利用地荒草地、其他未利用土地、葦?shù)氐念悇e已被刪除。但是荒草地可以從概念，判定它改名為“其他草地”土地利用現(xiàn)狀分類（2007年）

未直接為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的土地并非是未被利用的土地，并不是沒有價值。其實，我們地球上的土地都在被或直接或間接的利用著，只是它們被利用的方式不同而已。葦?shù)亍┩康葷竦?，它們雖然沒有為人類社會經(jīng)濟(jì)方面提供直接的服務(wù)，然而正是它們?yōu)樵S多的珍稀動物提供了棲息、生存之地，它們的存在使得自然生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，而人類社會離開了自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展也就無法單獨(dú)存在。永久積雪與冰川可以為人類土地提供冰雪融水，它們是天然的固體淡水庫。所以，地球上沒有未利用的土地，只有服務(wù)對象與利用方式不同的土地。未利用地，沒有被利用？土地保護(hù)，保護(hù)什么？

土地保護(hù)既是對土地生產(chǎn)能力的保護(hù)，也是對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護(hù)。土地保護(hù)，做什么？

土地保護(hù)不僅包括為保護(hù)土地生產(chǎn)能力而采取的整治和保護(hù)的措施，還包括對土地不合理利用和浪費(fèi)的行為，以及對一切致使土地生產(chǎn)能力和質(zhì)量遭到破壞的活動或行為的禁止和制裁。02未利用地整治

沙地與鹽堿地的分布1

沙地現(xiàn)狀2

良好態(tài)勢3

荒草地的利用501未利用地整治

鹽堿地的利用

41沙地與鹽堿地的分布

沙土地：主要分布在半濕潤地區(qū)，其成因多為局部土壤母質(zhì)因素，因而主要分布于東部黃淮海平原及沿海地帶

沙漠主要分布在干旱和半干旱地帶的西北區(qū)、內(nèi)蒙古、東北區(qū)西部、華北區(qū)北部，形成長達(dá)萬里的風(fēng)沙危害線。

沙地：表層為沙覆蓋、基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。沙地分為沙土地和沙漠、沙漠化土地兩種類型。

我國鹽堿地分布極為廣泛。主要包括：1、東部濱海鹽堿地2、黃淮海平原的鹽漬土3、東北松嫩平原鹽堿地4、半荒漠內(nèi)陸鹽土5、青海新疆極端干旱的漠境鹽土等。沙地與鹽堿地的分布1

鹽堿地是鹽類集積的一個種類，是指土壤里面所含的鹽分影響到作物的正常生長。沙地現(xiàn)狀

2

截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地面積172.12萬平方公里。我國荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上，成為我國最嚴(yán)重的生態(tài)問題。良好態(tài)勢

3

第五次監(jiān)測結(jié)果與第四次監(jiān)測（2009年）相比有明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢。1、荒漠化和沙化面積持續(xù)減少。2、荒漠化和沙化程度繼續(xù)減輕。3、沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。4、區(qū)域風(fēng)沙天氣明顯減少。5、林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鹽堿地的利用4

我國鹽堿地面積之大，分布之廣是世界罕見。鹽堿地形成的根本原因在于水分狀況不良，所以在改良初期，重點應(yīng)放在改善土壤的水分狀況上面。一般分幾步進(jìn)行，首先排鹽、洗鹽、降低土壤鹽分含量；再種植耐鹽堿的植物，培肥土壤；最后種植作物。甘肅民勤的鹽堿地耐鹽堿植物可以減少土壤蒸發(fā)，阻止耕作層鹽分積累鹽堿植物的作用4不同耐鹽植物改良土壤的效果

荒草地的利用5

荒草地是未利用土地中質(zhì)量相對較好的土地，是發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的后備土地資源。張家口市市長侯亮主持召開會議調(diào)度全市鹽堿地和荒草地治理開發(fā)工作，對鹽堿地和荒草地實施綜合治理和科學(xué)開發(fā)，進(jìn)一步增加張家口市的未利用地儲量。03濕地保護(hù)問題？？？

知道哪些濕地的類型?全球三大生態(tài)系統(tǒng)是哪三個？濕地被譽(yù)為什么？濕地介紹01濕地的重要性02濕地保護(hù)存在的問題

03建議、措施04“濕地是指天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭地或水域地帶，有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域?！睗竦厥侨蛉笊鷳B(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為“地球之腎”。

濕地分為天然濕地和人工濕地。未利用地中的湖泊、河流、灘涂、葦草、沼澤都屬于天然濕地。另外，灌溉地、水塘、池塘、運(yùn)河等屬于人工濕地。濕地的介紹01概念、分類濕地的介紹01中國濕地特點1、類型多，《濕地公約》劃分的42類濕地在中國均有分布，是全球濕地類型最豐富的國家之一。2、面積大，中國濕地面積位居亞洲第一，世界第四。3、分布廣，從寒溫帶到熱帶，從沿海到內(nèi)陸，從平原到高原都有分布。

4、區(qū)域差異顯著，東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)多，長江中下游湖泊濕地多，青藏高原沼澤濕地和湖泊濕地多等等。5、生物多樣性豐富，濕地生境類型眾多，不僅物種數(shù)量多，且許多為中國特有種。亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種；全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。2、濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。中科院研究資料表明，三江平原沼澤濕地蓄水達(dá)38.4億立方米，由于撓力河上游大面積河漫灘濕地的調(diào)節(jié)作用，能將下游的洪峰值消減50%。此外，濕地的蒸發(fā)在附近區(qū)域制造降雨，使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候作用。

3、濕地提供的直接物質(zhì)產(chǎn)品，如動物(魚類)、植物、航運(yùn)、藥品、能源等，為中國社會發(fā)展進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)估計，中國約有3億人直接從濕地獲取產(chǎn)品。據(jù)專家研究，中國濕地生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)價值為2.7萬億元。

4、觀光與旅游。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，中國有許多重要的旅游風(fēng)景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。教育與科研價值。濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等，在科研中都有重要地位，它們?yōu)榻逃涂茖W(xué)研究提供了對象、材料和試驗基地。1、維護(hù)生物多樣性。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。濕地的重要性02生態(tài)價值經(jīng)濟(jì)價值社會價值

根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，過去十幾年間，我國濕地面積減少了約340萬公頃，大約等于兩個北京市的面積。調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。濕地保護(hù)存在的問題03

我國濕地除了面積縮小，它的生態(tài)狀況也不容樂觀：生態(tài)狀況評價等級為差的將近占全國濕地總面積的三分之一濕地保護(hù)存在的問題03濕地概念不統(tǒng)一、不明確，保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、完整性。目前，我國有關(guān)濕地的法律規(guī)范大部分仍然散見于諸多其他法律文件之中，尚無一部專門的濕地立法，甚至我國現(xiàn)行的國內(nèi)環(huán)境資源立法還沒有對濕地的內(nèi)涵、外延進(jìn)行明確的界定，因此對《濕地公約》中“合理開發(fā)”的落實更是無從談起。濕地保護(hù)存在的問題03法律法規(guī)已有的相關(guān)法律、法規(guī)中對濕地保護(hù)的條款分散、不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉，重復(fù)并存，難以發(fā)揮作用?！渡址ā?、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等等這些法律里面都有關(guān)于濕地保護(hù)方面的內(nèi)容，但是這些法規(guī)不是從保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)的，致使出現(xiàn)了濕地保護(hù)的許多法律制度的缺失。濕地保護(hù)存在的問題03法律法規(guī)比如，濕地利用的許可制度，利用濕地要有什么程序，是不是許可？又比如，濕地的補(bǔ)償制度、濕地的補(bǔ)水制度，在許多保護(hù)自然資源的法律當(dāng)中根本沒有規(guī)定。再比如，保護(hù)濕地是一方面，如果破壞了濕地怎么辦？在其他法律當(dāng)中也沒有明確的規(guī)定。濕地本身的自然特性，是涉及土地、水域、野生動植物、農(nóng)田等的綜合體，按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、土地、海洋、水利、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)炔块T在其職權(quán)范圍內(nèi)都有管理的職責(zé)，出現(xiàn)了多頭管理和交叉管理的情況，不利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。濕地保護(hù)存在的問題03法律法規(guī)濕地保護(hù)存在的問題03生態(tài)補(bǔ)償2濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍和依據(jù)不清晰，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、力度不足。3目前的生態(tài)補(bǔ)償都是以項目的形式投入的，沒有形成長效的投入機(jī)制。4對破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的行為沒有明確的經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制。5濕地補(bǔ)償資金來源單一，市場性的補(bǔ)償機(jī)制缺乏。國家沒有建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償法律框架，濕地生態(tài)補(bǔ)償沒有得到高度關(guān)注。1保護(hù)手段單一，主要是建立自然保護(hù)區(qū)、濕地小區(qū)、濕地公園、重點濕地工程等。但是，監(jiān)測手段的不健全導(dǎo)致難以全面及時地掌握濕地資源及環(huán)境的相關(guān)信息,對重大污染、生態(tài)缺水和野生動植物棲息地破壞的情況只能通過逐級上報的手段獲取,延誤了治理污染、錯過了減少損失的最佳時機(jī)。監(jiān)測手段的缺乏,那些非保護(hù)區(qū)的濕地中,已經(jīng)形成了管理的“真空”,往往面臨著違規(guī)開墾、過度利用、無序開發(fā)的嚴(yán)重問題。濕地保護(hù)存在的問題03管理體制資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的重要問題之一，已經(jīng)成為制約濕地保護(hù)和利用的瓶頸。目前我國濕地保護(hù)的投入對象主要是國家級自然保護(hù)區(qū)，其他類型的濕地保護(hù)投入嚴(yán)重不足。許多濕地保護(hù)項目和行動難以實施，已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮正常的保護(hù)功能，必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進(jìn)行。濕地保護(hù)存在的問題03保護(hù)資金濕地保護(hù)是一項新事業(yè)，在中國起步較晚。無論是具體實踐，還是科學(xué)研究都與濕地保護(hù)先進(jìn)國家有很大差距，可以說還處在一個初級階段。對濕地的認(rèn)識比較膚淺、零散、靜態(tài)。地區(qū)、受教育程度等因素也造成大家對濕地的理解程度的不同。濕地保護(hù)存在的問題03公眾認(rèn)知2013年6—7月北京城鄉(xiāng)居民濕地保護(hù)認(rèn)知度分析

在所有受訪居民中，僅有28%的人知道“濕地與森林及海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)”。整體上看，對一般性濕地常識均具有較低的認(rèn)知度，其中僅有25%的居民知道濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一；31%的居民知道濕地被譽(yù)為地球之腎。48%的城市居民認(rèn)為農(nóng)藥化肥大量使用會對濕地造成嚴(yán)重影響，只有22%的農(nóng)村居民持有此觀點。因此，這說明需要管理部門進(jìn)一步普及濕地相關(guān)知識及污染影響因素。濕地保護(hù)存在的問題03公眾認(rèn)知

1、健全的濕地保護(hù)法律和政策體系。盡快建立濕地的專項立法和保護(hù)條例，同時，應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)中引入濕地征占用的行政審批、濕地資源利用許可、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，運(yùn)用制度手段措施遏制破壞濕地的行為。建議、措施04

2、建立國家濕地保護(hù)專項資金，把濕地保護(hù)投入列入各級政府財政核算體系。建議、措施04

3、逐步提高濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)保護(hù)。鑒于各類補(bǔ)償對象的性質(zhì)和利益實現(xiàn)方式不同，在確定總體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)分類確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如按濕地的重要性，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園和一般濕地區(qū)別對待；濕地保護(hù)成效大、成果顯著的區(qū)域，能發(fā)揮更大的生態(tài)效益，應(yīng)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c區(qū)域。建議、措施04

4、提高全民濕地保護(hù)意識。要使公眾充分認(rèn)識濕地，了解濕地到底對人類有什么作用、有什么益處，使?jié)竦乇Ｗo(hù)意識深入民眾之心。只有民眾濕地保護(hù)認(rèn)識提高了，濕地保護(hù)的工作才更有基礎(chǔ)，才更好做。可以充分利用一年一度的“世界濕地日”、“世界水周”和“野生動物保護(hù)宣傳月”等活動,組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與開發(fā)利用的宣傳教育。建議、措施04

5、為濕地環(huán)境保護(hù)提供科技資源。加強(qiáng)對濕地的科