道路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)管制現(xiàn)狀及改革研究

道路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)管制現(xiàn)在狀況及改革研究當(dāng)前，我們國(guó)家道路貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出過(guò)度分散競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀況，社會(huì)不斷增加的高品質(zhì)運(yùn)輸需求與運(yùn)輸業(yè)的低效率矛盾成為亟待解決的問(wèn)題。本文安身當(dāng)下，分析了道路貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)前階段存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。道路貨運(yùn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源迅速移動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有主要意義。在當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，怎樣加強(qiáng)道路貨運(yùn)管理，克制貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題，提升效勞質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)高效快速發(fā)展，是值得我們考慮與研究的。一、道路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)管制體制(一)管制歷史概述交通部于1983年正式放開(kāi)運(yùn)輸市場(chǎng)，于次年頒布了〔關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定〕。1987年頒布〔中國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〕，這一時(shí)期重要實(shí)行“經(jīng)營(yíng)答應(yīng)證〞的管制辦法。進(jìn)入2090年代后，貨運(yùn)行業(yè)的構(gòu)造失衡問(wèn)題已經(jīng)日益突出，有關(guān)部門制訂了一系列政策辦法來(lái)調(diào)整公路貨運(yùn)行業(yè)的構(gòu)造問(wèn)題。(二)與公路貨物運(yùn)輸有關(guān)的法律當(dāng)前，我們國(guó)家在公路貨運(yùn)方面牽涉到的法律重要包含〔中國(guó)價(jià)格法〕、〔中國(guó)道路交通安全法〕。〔中國(guó)價(jià)格法〕自1998年5月1日起施行，旨在規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保衛(wèi)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！仓袊?guó)道路交通安全法〕自2004年5月1日起施行，旨在維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保衛(wèi)人身安全，保衛(wèi)公民、法人和其他組織的產(chǎn)業(yè)安全及其他合法權(quán)益，提升通行效率。二、道路貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題(一)道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)滯后較之東部地區(qū)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，西部地區(qū)道路運(yùn)輸條件較差，重要具體表現(xiàn)出在路網(wǎng)構(gòu)造不合理、路面技術(shù)等級(jí)偏低、貨運(yùn)企業(yè)信息化水平低、貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需要。(二)運(yùn)輸車輛設(shè)備落后營(yíng)運(yùn)車輛的車型構(gòu)造不合理，普遍以敞篷車輛為主，而高效低耗的特種專用車輛所占比例過(guò)小，不能知足市場(chǎng)的需求。同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)的信息化水平不高，使得供求雙方信息不對(duì)稱，造成大量的人力與物力的浪費(fèi)，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)高效、快速、精確的發(fā)展需要。(三)道路貨運(yùn)市場(chǎng)集中度不高由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放搞活政策的支持，運(yùn)輸市場(chǎng)完全放開(kāi)，構(gòu)成了個(gè)體戶和小企業(yè)居多、大企業(yè)太少、集中度不高的場(chǎng)面。個(gè)體戶和小企業(yè)大量進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，造成了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，為謀求在市場(chǎng)中處于有利地位，互相之間打起價(jià)格戰(zhàn)，過(guò)分劇烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使得道路貨運(yùn)市場(chǎng)低條理供應(yīng)過(guò)剩，高條理供應(yīng)不足，供應(yīng)與需求錯(cuò)位。(四)車輛超限超載與空車行駛現(xiàn)象并存一方面，貨運(yùn)市場(chǎng)集中度較低，利潤(rùn)空間較小，在這樣的形勢(shì)下，大多數(shù)承運(yùn)商通過(guò)不斷提升貨車實(shí)際載重量來(lái)分?jǐn)傔\(yùn)輸成本提升利潤(rùn)率。這種外表的成本降低是以安全無(wú)保障為代價(jià)的，會(huì)造成道路貨運(yùn)市場(chǎng)的混亂，構(gòu)成惡性循環(huán);另一方面，由于綜合運(yùn)輸體系尚不完善，運(yùn)輸組織不合理，各運(yùn)輸方式及各運(yùn)輸企業(yè)之間欠缺協(xié)調(diào)配合，空車行駛現(xiàn)象比較普遍。(五)缺乏有效退出機(jī)制進(jìn)入貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶以每年近萬(wàn)戶的數(shù)量猛增，如此龐大的運(yùn)輸主體其規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)參差不齊。各運(yùn)輸業(yè)主之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。利潤(rùn)率低的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人占領(lǐng)貨運(yùn)線路和運(yùn)輸設(shè)備資源，不愿通過(guò)與其它運(yùn)營(yíng)較好的企業(yè)合并的方式退出市場(chǎng)，造成了市場(chǎng)運(yùn)行和資源配置的低效率。三、道路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)管制的改革建議現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)管制理論的產(chǎn)生與發(fā)展是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論研究基礎(chǔ)之上的，借鑒其成功的實(shí)例，針對(duì)我們國(guó)家道路貨運(yùn)行業(yè)管制對(duì)象和背景的特殊性，提出如下管制改革建議：(一)加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管制理論根據(jù)和改革方向研究道路運(yùn)輸具有自己的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，部分運(yùn)輸領(lǐng)域具有天然壟斷性，因而需要研究符合我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制環(huán)境條件的，而且符合行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的經(jīng)濟(jì)管制政策，建立符合我們國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和研究方法、管制與放松管制的效果評(píng)估方法。(二)加快道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)步伐應(yīng)合理規(guī)劃路網(wǎng)構(gòu)造、提升路面技術(shù)等級(jí)、加大公路主樞紐和縣級(jí)以上貨運(yùn)站建設(shè)的力度。建設(shè)以城市為中心，輻射縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。依托計(jì)算機(jī)、電子商務(wù)等高科技術(shù)，建立健全貨運(yùn)高科技信息效勞網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效勞業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。(三)完善道路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)化管理公路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)化是指對(duì)車輛、站場(chǎng)、貨物流、票據(jù)單證流、信息流、資金流等運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)過(guò)的不同階段、環(huán)節(jié)、工序，從系統(tǒng)的角度在空間上、時(shí)間上合理布置和組織的經(jīng)過(guò)。它是從企業(yè)整體的角度，將運(yùn)輸需求(貨主或托運(yùn)人)、貨流、經(jīng)營(yíng)方式、資源配置與布局、運(yùn)輸組織形式、運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)過(guò)、運(yùn)輸效勞以及經(jīng)營(yíng)管理等多因素有機(jī)地結(jié)合，構(gòu)成公路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。公路貨運(yùn)系統(tǒng)化水平能夠從子系統(tǒng)內(nèi)部要素及各個(gè)子系統(tǒng)之間的互相聯(lián)絡(luò)、互相制約的水平來(lái)具體表現(xiàn)出。(四)完善道路貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理機(jī)制寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制作成了大量沒(méi)有規(guī)模的運(yùn)輸業(yè)主卻有較好的經(jīng)濟(jì)效益，而有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)業(yè)主卻沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)入機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)制訂嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定限制達(dá)不到一定天資和規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入，提升道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。為適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，應(yīng)建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制。培養(yǎng)鼓勵(lì)大企業(yè)的發(fā)展，使小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶退出貨運(yùn)主市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而將其投放在合適小型運(yùn)輸主體發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)而又對(duì)運(yùn)力有所需求的線路和地區(qū)。這樣，不只知足了偏遠(yuǎn)線路的貨運(yùn)需求，而且實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力資源的合理配置。(五)管制政策明確和市場(chǎng)的作用界限，充足發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用當(dāng)前，公路運(yùn)輸站場(chǎng)的投資項(xiàng)目立項(xiàng)、審批重要是省市運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)逐步落實(shí)〔關(guān)于投資體制改革的決定〕。今后運(yùn)輸企業(yè)在跨地區(qū)投資建設(shè)運(yùn)輸場(chǎng)站、效勞網(wǎng)點(diǎn)