海上絲綢之路

海上絲綢之路演講人：王紫穎

絲綢之路尤其是海上絲綢之路的發(fā)展歷程和學(xué)術(shù)研究歷程可以看出，已有的研究大多針對(duì)公元前202年至1911年西漢至清末的2100多年間陸上和海上絲綢之路的發(fā)展進(jìn)行文化、宗教、貿(mào)易、金融、稅收、港口、城市、技術(shù)和政策等的全方位解讀。21世紀(jì)海上絲綢之路是,2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在東南亞提出的一個(gè)新概念;2013年的中共十八屆三中全會(huì)，更是把21世紀(jì)海上絲綢之路作為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而定位。

海上絲綢之路是中國(guó)睦鄰友好方針政策的具體體現(xiàn)，不是跟美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)在刻意競(jìng)爭(zhēng)東盟。通過海上絲綢之路這么一個(gè)形象的概念，使得人們知道中國(guó)和東盟有歷史悠久的傳統(tǒng)友誼，當(dāng)時(shí)的絲綢之路給彼此帶來了友好和發(fā)展，現(xiàn)在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的變幻莫測(cè)，鄰里之間加強(qiáng)合作，加強(qiáng)了解增進(jìn)友誼十分必要。但是建設(shè)海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)是不容忽視的。一、美國(guó)對(duì)華博弈的戰(zhàn)略牽制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)將政治制度不同,經(jīng)濟(jì)快速崛起的中國(guó)視為潛在對(duì)手，積極編織以美日、美韓、美菲、美澳同盟為支點(diǎn)的亞太軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以中國(guó)為主要對(duì)象的島鏈戰(zhàn)略。

中國(guó)海上絲綢之路的涵蓋范圍涉及東南亞、南亞、西亞乃至中東歐，核心區(qū)是東南亞，重點(diǎn)區(qū)是南亞次大陸，也是美國(guó)印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，雖然中國(guó)的海上絲綢之路倡議是合作倡議、發(fā)展倡議、開放倡議，旨在強(qiáng)化與沿線國(guó)家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，營(yíng)造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境，但鑒于美國(guó)將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其對(duì)中國(guó)的海上絲綢之路心存擔(dān)憂。從美國(guó)當(dāng)前的舉措來看，其正全面強(qiáng)化在海上絲綢之路沿線的戰(zhàn)略部署。

奧巴馬上臺(tái)后，高調(diào)拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖全方位強(qiáng)化在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，奧巴馬本人也自詡為“太平洋總統(tǒng)”。當(dāng)前，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)入精耕細(xì)作階段，并加大對(duì)印度的拉攏，意欲從印度洋--太平洋的戰(zhàn)略空間實(shí)現(xiàn)對(duì)華制衡，成為中國(guó)海上絲綢之路面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

外交上，奧巴馬政府積極介入東海南海爭(zhēng)端，并拉攏印度牽制中國(guó)，美國(guó)將東海，南海爭(zhēng)端作為其推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要抓手，積極介入東海南海爭(zhēng)端，利用其在輿論、規(guī)則等方面的優(yōu)勢(shì)，就斷續(xù)線、南海行為準(zhǔn)則、防空識(shí)別區(qū)等問題上施壓中國(guó)，炒作“中國(guó)海上威脅論”。

軍事上，美國(guó)提出兩個(gè)60%的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍軍艦、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū);提出“空海一體戰(zhàn)”，謀求空、海、陸、天、網(wǎng)“五位一體”的軍力體系;推動(dòng)軍力部署調(diào)整，將兵力向第二、三島鏈轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)戰(zhàn)略縱深，對(duì)沖中國(guó)日益增強(qiáng)的反介入和區(qū)域阻止能力;醞釀并著手將最先進(jìn)的?？昭b備部署到亞太地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事威懾力。

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)推出高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，強(qiáng)化對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的參與力度，對(duì)沖乃至稀釋中國(guó)在地區(qū)一體化中的影響力，欲打造美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。二、印度懷疑對(duì)華戰(zhàn)略意圖

印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋心存擔(dān)憂，對(duì)海上絲綢之路態(tài)度謹(jǐn)慎，中國(guó)的海上絲綢之路建設(shè)涵蓋南亞及印度洋地區(qū)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊也主要針對(duì)南亞，南亞是中國(guó)落實(shí)“一帶一路”和“兩個(gè)走廊”的重點(diǎn)區(qū)域。

印度對(duì)中國(guó)力量的進(jìn)入心存疑慮，一方面，印度雖然已經(jīng)摒棄冷戰(zhàn)時(shí)期的南亞門羅主義，但仍有不少人仍將南亞和印度洋視為“勢(shì)力范圍”，對(duì)其他大國(guó)(甚至包括美國(guó))在該地區(qū)的影響力保持警惕。另一方面，中印依然存在安全互信缺失的問題，印度國(guó)內(nèi)不少人或擔(dān)心中國(guó)利用軍事優(yōu)勢(shì)、侵占爭(zhēng)議領(lǐng)土，或擔(dān)心中國(guó)在印度洋構(gòu)筑包圍印度的“珍珠鏈”，對(duì)中巴關(guān)系的走進(jìn)更是非常警覺、在邊界問題造成中印安全互信缺失的背景下，中國(guó)與巴、斯、馬等國(guó)的正常的海洋合作，也會(huì)引起印度對(duì)中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”的擔(dān)憂。

印度的兩大政策趨向可能對(duì)中國(guó)海上絲綢之路構(gòu)成挑戰(zhàn)，其一，借東進(jìn)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)華牽制，印度或明或暗地迎合美日牽制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其與美、日、越等國(guó)在安全事務(wù)上的互動(dòng)增強(qiáng)，客觀上將使西太平洋(尤其是南海)局勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)中國(guó)的海上絲綢之路提出新挑戰(zhàn)。其二，不斷強(qiáng)化對(duì)印度洋的主導(dǎo)權(quán)，如前所述，印度對(duì)主導(dǎo)印度洋具有天然的使命感，對(duì)中國(guó)在印度洋力量存在的提升感到焦慮。三、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國(guó)提出海上絲綢之路構(gòu)想，旨在通過合作消除因主權(quán)爭(zhēng)端等引起的互信缺失。但是，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端客觀上對(duì)海上絲綢之路構(gòu)成牽制，并對(duì)中國(guó)睦鄰?fù)饨惶岢觥熬S權(quán)”與“維穩(wěn)”抉擇之困。中國(guó)與海上絲路沿線國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)中國(guó)與海上絲路沿線國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)。南海爭(zhēng)端的激化對(duì)中國(guó)睦鄰政策、中國(guó)--東盟關(guān)系、中美博弈等都帶來負(fù)面影響，是中國(guó)海上絲綢之路面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。南海爭(zhēng)端由來已久，牽涉六國(guó)七方(中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、中國(guó)臺(tái)灣)，近年來，越南、菲律賓等假借美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的旗幟，頻頻挑起事端，中國(guó)的維權(quán)舉措又被其炒作成海上威脅，對(duì)中國(guó)--東盟關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

一方面，越、菲等積極拉攏域外力量介入，將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、多邊化，美、日、印等出于各自利益訴求，不同程度地介入南海爭(zhēng)端，特別是美國(guó)和日本，通過外交支持、軍事援助、執(zhí)法力量合作等途徑，給越南、菲律賓等壯膽撐腰。另一方面，東盟聲索國(guó)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)，越南、菲律賓大力推動(dòng)南海爭(zhēng)端東盟化，利用東盟地區(qū)論壇等機(jī)制批駁中國(guó)。

南亞是中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，海上合作伙伴關(guān)系又是海上絲路的重要內(nèi)容，南海爭(zhēng)端的升級(jí)顯然會(huì)沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。其一，干擾中國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩耐七M(jìn)。其二，加劇東盟國(guó)家的“中國(guó)威脅論”，增加其對(duì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略疑慮。其三，不利于中國(guó)的戰(zhàn)略安全環(huán)境。美國(guó)、日本等假借南海爭(zhēng)端，排擠中國(guó)在地區(qū)安全架構(gòu)和制度安排上的話語權(quán)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略壓力。

與此同時(shí)，越南、菲律賓等國(guó)的“脫中派”“反華派”，也借著南海爭(zhēng)端排擠國(guó)內(nèi)的友華派，其國(guó)內(nèi)的民族主義情緒也不斷高漲，對(duì)中國(guó)發(fā)展與各國(guó)的關(guān)系造成民意壓力，特別是越南，從海洋982平臺(tái)誘發(fā)越國(guó)內(nèi)反華騷亂來看，其國(guó)內(nèi)“傍美抗華”、“親美反華”的力量不容低估，對(duì)中越關(guān)系大局造成沖擊。四、沿線地區(qū)和國(guó)家的內(nèi)部矛盾構(gòu)成客觀風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)海上絲綢之路途經(jīng)地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)家眾多、民族林立、文化各異、國(guó)情不一，一些地區(qū)存在嚴(yán)重的國(guó)家間矛盾，一些國(guó)家正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，對(duì)海上絲綢之路的建設(shè)提出客觀挑戰(zhàn)

其一，沿線地區(qū)存在國(guó)家間矛盾，內(nèi)部聚合力存疑。澳大利亞學(xué)者卡利爾.塞耶,依據(jù)對(duì)南海問題的不同立場(chǎng)，將東盟國(guó)家分為三類，即:陸地國(guó)家(緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨)；沿海國(guó)家(越南、菲律賓、馬來西亞、文萊)和海洋國(guó)家(印尼、新加坡)，陸地國(guó)家對(duì)中國(guó)最為順從，沿海國(guó)家采取順從與藐視的混合戰(zhàn)略，馬來西亞和文萊比越南、菲律賓更為溫和;海洋國(guó)家也采取順從與藐視的混合政策，但更強(qiáng)調(diào)外交方式”。

反映在對(duì)海上絲綢之路的態(tài)度上，新加坡、印尼、馬來西亞、文萊等均表示支持，但越南、菲律賓持懷疑態(tài)度。南亞地區(qū)，印巴對(duì)峙是南亞地緣政治格局的鮮明特征，長(zhǎng)期拖累南亞地區(qū)一體化，也對(duì)中印巴三邊關(guān)系帶來復(fù)雜影響，成為中國(guó)南亞政策的巨大障礙

其二，沿線國(guó)家的轉(zhuǎn)型之困造成客觀干擾$東盟國(guó)家轉(zhuǎn)型陣痛加劇，中南半島“民主化”浪潮來勢(shì)洶洶，“顏色革命”壓力巨大，政局穩(wěn)定系數(shù)降低。美西方利用新媒體和非政府組織，操縱“民主”、“人權(quán)”、“環(huán)保”等議題，持續(xù)推進(jìn)“顏色革命”、扶持各國(guó)國(guó)內(nèi)的親美派。

越南、菲律賓為例，近年來之所以在南海問題上頻頻鬧事，很大程度上是國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力上升使然，南亞地區(qū)，巴基斯坦、阿富汗安全形勢(shì)不容樂觀，政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、安全亂局短期難以結(jié)束;斯里蘭卡局勢(shì)落穩(wěn)，但倘若斯政府無法有效推進(jìn)民族和解，則不排除兩大民族間的對(duì)立再度升級(jí)的可能;孟加拉、馬爾代夫和尼泊爾的政局走向也存在不穩(wěn)定性。中國(guó)要更好的發(fā)展海上絲綢之路的六大戰(zhàn)略支點(diǎn):

一是設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為建設(shè)海上絲綢之路提供便利的投融資支持。

二是推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，為建設(shè)海上絲綢之路提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度支持。

三是打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，為建設(shè)海上絲綢之路提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，緩解東海和南海的緊張局面，瓦解“中國(guó)威脅論”的同時(shí)，向世界彰顯中國(guó)和平發(fā)展共同繁榮的戰(zhàn)略主張，重塑南海絲綢之路。

四是適時(shí)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判，為建設(shè)海上絲綢之路掃除合作伙伴的后顧之憂。

五是推動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易園(港)區(qū)，為建設(shè)海上絲綢之路提供先行先試的載體。

六是