2023年建筑工程項(xiàng)目管理案例分析級建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)

工程項(xiàng)目管理案例分析工程項(xiàng)目投標(biāo)管理案例分析非強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)協(xié)議是否無效案情:2０2３年1月1４日,吉斯達(dá)（美國吉斯達(dá)控股有限公司總部位于美國加利福尼亞州洛杉磯市,涉及金融、運(yùn)送、物流、通訊、市場營銷、國際商貿(mào)、房地產(chǎn)及高科技等業(yè)界的拔尖公司，公司致力于促進(jìn)全球貿(mào)易，其使命就是要建設(shè)一個(gè)獨(dú)一無二的業(yè)務(wù)共享網(wǎng)絡(luò),保證所有參與營運(yùn)的伙伴都以在規(guī)范和獲得保障的環(huán)境下,可以暢通無阻地開展全球貿(mào)易)商務(wù)港（南通)有限公司(簡稱吉斯達(dá)公司）向南通建筑工程公司總承包有限公司（簡稱南通建總公司）、三九工程開發(fā)總公司(簡稱三九公司）、江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡稱六建公司)和中國第二十二冶金建設(shè)公司(簡稱二十二冶金公司)發(fā)出了“吉斯達(dá)(南通)國際服飾港(一期）工程施工招標(biāo)條件”,同年1月２6日至28日,上述四公司向吉斯達(dá)公司發(fā)出了“吉斯達(dá)(南通)國際服飾港（一期）投標(biāo)書”。

同期南通市招投標(biāo)辦公室接受吉斯達(dá)公司的委托，委派江蘇省及南通市招投標(biāo)辦公室三位專家評委參與對投標(biāo)的四家單位的標(biāo)書及文獻(xiàn)進(jìn)行議標(biāo)。三位專家會(huì)同吉斯達(dá)公司四名職工于1月29日議標(biāo)得出結(jié)論:六建公司標(biāo)底折扣率為８９.1２5%,為評標(biāo)第一名。議標(biāo)后,吉斯達(dá)公司并未當(dāng)場定標(biāo)。后也未在四單位中擬定中標(biāo)者。同年2月９日,吉斯達(dá)公司卻向中國第二十冶金建設(shè)公司(簡稱冶金公司)發(fā)出了“中標(biāo)告知書”，載明“中國第二十冶金建設(shè)公司，通過評議決定吉斯達(dá)（南通）跨國服飾采購中心（一期）工程由你單位中標(biāo)”。

依此“中標(biāo)告知書”，雙方于2月１5日簽訂了《吉斯達(dá)(南通)跨國服飾采購中心（一期）施工承包協(xié)議》，約定，吉斯達(dá)公司為發(fā)包方，冶金公司為承包方,工程地點(diǎn):南通開發(fā)區(qū)東方大道189號;承包方式:包工包料施工總承包;承包范圍:A、B、Ｃ、Ｄ、E館及附屬設(shè)施;協(xié)議價(jià)款暫定為3000萬人民幣，決算審定價(jià)為最后價(jià);協(xié)議簽訂后5日內(nèi),發(fā)包方支付給承包方協(xié)議價(jià)款10％,計(jì)３00萬元，等等。２月27日,吉斯達(dá)公司向冶金公司預(yù)付了300萬元的工程款,冶金公司向吉斯達(dá)公司出具了收款條。雙方擬定該協(xié)議關(guān)系時(shí),吉斯達(dá)公司并未辦理該項(xiàng)工程立項(xiàng)審批等手續(xù)。

3月18日吉斯達(dá)公司始取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，3月28日南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局批復(fù)該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)方案,11月取得南通市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的項(xiàng)目核準(zhǔn)告知,12月13日取得南通市國土資源局頒發(fā)的工程土地使用權(quán)證,但至今尚未取得建筑規(guī)劃許可證。由于上述證照手續(xù)是在2０23年終前才辦妥,故雙方約定的“Ｄ、E館2023年5月底竣工,地面６月１0日前完畢?？⒐ず?5天內(nèi)竣工。Ａ、B、Ｃ館在D、E館竣工前陸續(xù)開工”的協(xié)議條款并未可以履行。20２３年１１月1９日，吉斯達(dá)公司向冶金公司發(fā)出解除協(xié)議的告知,稱：“現(xiàn)因原鋼結(jié)構(gòu)工程已所有改為鋼筋砼結(jié)構(gòu);江蘇省2023年定額已停止執(zhí)行，這樣按原協(xié)議已無法執(zhí)行。?鑒此，告知貴公司從20２３年7月30日起正式終止施工總承包協(xié)議，請貴公司退回工程預(yù)付款,撤出工地,對履行期間在工地上的實(shí)際損失我公司將給予合理的賠付。變更后的吉斯達(dá)(南通）工程歡迎貴公司參與投標(biāo)，在同等條件下貴公司將優(yōu)先中標(biāo)?！痹摳嬷l(fā)出后,冶金公司未予理涉，為此，吉斯達(dá)公司訴至法院。?原告吉斯達(dá)公司認(rèn)為,本案協(xié)議確立前,被告未參與工程的招投標(biāo)，其取得“中標(biāo)告知書”直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,故中標(biāo)無效,由此訂立的承包協(xié)議也無效。原告訴請法院確認(rèn)原、被告間的承包協(xié)議無效,并請求被告退還預(yù)付款。

被告冶金公司辯稱：原告為外商獨(dú)資公司,本工程項(xiàng)目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定不許強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，故即使被告不是通過招投標(biāo)取得中標(biāo)書，但原告選定被告并簽約，協(xié)議仍然有效。

[裁判要點(diǎn)]：

南通市中級人民法院經(jīng)審判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及2023年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn),2０２3年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定，原告所建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目不屬國家法律和法規(guī)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。因此《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在本案中不合用。又根據(jù)《協(xié)議法》的規(guī)定，原、被告間訂立的協(xié)議屬于效力待定狀態(tài),屬協(xié)議是否成立、何時(shí)成立生效之范疇。原告以此作為協(xié)議無效的理由也不成立,本院不予支持。綜上所述，原、被告簽訂的協(xié)議不違反法律規(guī)定,應(yīng)為有效協(xié)議,其基于此規(guī)定被告返還３00萬元的工程預(yù)付款的請求,本院礙難支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國協(xié)議法》第四十四條、第五十二條之規(guī)定,判決駁回原告關(guān)于“確認(rèn)原、被告簽訂的總承包協(xié)議無效;判令被告返還原告預(yù)付的工程款３０0萬元人民幣”的訴訟請求。本案案件受理費(fèi)2５０10元、其他訴訟費(fèi)40０元、訴訟保全費(fèi)１5520元、實(shí)際保全執(zhí)行費(fèi)８８00元,合計(jì)49７３0元,由原告承擔(dān)。?[評析]?隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑施工行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日益普遍起來。招標(biāo)投標(biāo)從實(shí)質(zhì)上講，就是《協(xié)議法》中規(guī)范的要約和承諾，屬于私法范疇;但是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種要約和承諾涉及到第三者即社會(huì)的公共利益，因而又帶有公法的性質(zhì)。為此，在《協(xié)議法》之外，還需要用《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范這種特殊的要約和承諾,但《招標(biāo)投標(biāo)法》又有其合用的范圍。本案的爭議焦點(diǎn)是原、被告之間的承包協(xié)議是否有效,其中涉及到兩個(gè)法律問題：1、本案是否合用《招標(biāo)投標(biāo)法》，即所涉工程項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響協(xié)議效力;2、原、被告間簽訂的協(xié)議效力究竟如何界定。??一、投標(biāo)招標(biāo)的法定范圍

強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容之一,也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。

強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定的某些類型的采購項(xiàng)目，達(dá)成一定的數(shù)額規(guī)模的,必須通過招標(biāo)進(jìn)行,否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任?；谥袊膰楹褪袌霈F(xiàn)狀,法律強(qiáng)制招標(biāo)范圍的重點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目，并且是項(xiàng)目管理的全過程,涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料等貨品采購。強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目明確界定有三項(xiàng):項(xiàng)目性質(zhì)類一項(xiàng)，即大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;資金來源類兩項(xiàng)：一是所有或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，二是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。依據(jù)本條款,強(qiáng)制招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。?法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。根據(jù)此條的規(guī)定及20２3年４月4日國務(wù)院批準(zhǔn),20２3年5月１日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定擬定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定擬定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。由此，建設(shè)部及江蘇省人民政府相繼出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文獻(xiàn)。

江蘇省人民政府于20２3年４月22日分布了《關(guān)于修改〈江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法〉的決定》規(guī)定的工程項(xiàng)目在50萬元以上必須招標(biāo)；建設(shè)部于2023年5月３1日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程施工招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定施工新單項(xiàng)協(xié)議結(jié)算價(jià)在200萬元人民幣以上或項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上,必須進(jìn)行招標(biāo)等。如此，有的觀點(diǎn)認(rèn)為,依據(jù)上述規(guī)定辦法,本案的工程項(xiàng)目似乎應(yīng)屬強(qiáng)制招投標(biāo)范圍。被告的中標(biāo)過程則系違法操作，因此中標(biāo)無效，雙方訂立的承包協(xié)議也無效。

本人認(rèn)為：衡量投招標(biāo)活動(dòng)是否合法有效,必須以法律法規(guī)來判斷。上述《規(guī)定》雖然授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國家有關(guān)部委可以對必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,且建設(shè)部及江蘇省人民政府也事實(shí)上相繼出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文獻(xiàn)。但部門性規(guī)章和地方性規(guī)章不可以作為鑒定中標(biāo)有效與否及協(xié)議效力的法律依據(jù)。且這些部門和地方性規(guī)章其實(shí)并沒有改變上述《規(guī)定》所列的“必須進(jìn)行招標(biāo)”的具體范圍,仍是在按照該具體范圍執(zhí)行的前提下,僅就“規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行調(diào)整。因此,在國家法律法規(guī)對招標(biāo)的具體范圍予以調(diào)整前，目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍仍屬有效規(guī)范。部門規(guī)章和地方性法規(guī)應(yīng)屬地方政府和有關(guān)部門在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對招標(biāo)市場進(jìn)行行業(yè)管理的規(guī)范，此類規(guī)定并不能否認(rèn)或抵觸上位法的規(guī)定,故本案工程項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響協(xié)議效力,應(yīng)以法律法規(guī)來衡量和判斷。?本案中所涉建筑工程，無論是從項(xiàng)目性質(zhì)、還是從資金來源上看，當(dāng)依法不屬于國家必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。因此,吉斯達(dá)公司自行采用招標(biāo)活動(dòng),但又并未依本單位組織的評標(biāo)委員會(huì)形成的決標(biāo)書，從四家投標(biāo)單位中遴選中標(biāo)者,而是另行擬定了冶金公司為所謂“中標(biāo)者”并與之簽訂了協(xié)議。該行為雖有違誠信及違反行業(yè)規(guī)定,但并未違反《招標(biāo)投標(biāo)法》,亦未違反《協(xié)議法》有關(guān)協(xié)議無效的強(qiáng)制性規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件合用法律問題的解釋》第一條第三項(xiàng)之規(guī)定，因此中標(biāo)活動(dòng)有效,雙方訂立的承包協(xié)議亦有效。?二、協(xié)議無效與協(xié)議效力待定的界定?本案所涉工程項(xiàng)目未完全取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)的證照，是必然影響協(xié)議的效力還是屬于協(xié)議效力待定,這有必要對協(xié)議無效與協(xié)議效力待定作出界定。?協(xié)議嚴(yán)重缺欠有效要件,絕對不許按當(dāng)事人合意的內(nèi)容賦予法律效力,即為協(xié)議無效。依據(jù)《協(xié)議法》第52條，有下列情形之一的,協(xié)議無效:㈠一方以欺詐、脅迫的手段訂立協(xié)議，損害國家利益；㈡惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;㈢以合法形式掩蓋非法的目的；㈣損害社會(huì)公共利益;㈤違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

依據(jù)《協(xié)議法》、《民法原則》相關(guān)規(guī)定，協(xié)議效力的補(bǔ)正，是指協(xié)議欠缺有效要件,能否發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力尚未擬定,只有通過有權(quán)人的追認(rèn)，才干化欠缺有效要件為符合有效要件，發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力；有權(quán)人在一定期間內(nèi)不予追認(rèn),協(xié)議歸于無效。由于這類協(xié)議在有權(quán)人追認(rèn)以前處在有效抑或無效不擬定的狀態(tài)，因而稱為效力未定的協(xié)議，或者叫做效力待定的協(xié)議。?效力未定的協(xié)議欠缺有效要件，自身具有瑕疵,有權(quán)人不通過追認(rèn)消除該瑕疵,協(xié)議就擬定地歸于無效,所以它與無瑕疵的有效協(xié)議不同。它欠缺有效要件，對社會(huì)公共利益的侵害相對輕微，與協(xié)議制度的目的未主線性地抵觸，于是法律允許有權(quán)人通過追認(rèn)消除該瑕疵，既保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,又促成交易,還維護(hù)了市場秩序。與此不同，無效協(xié)議欠缺有效要件,與協(xié)議制度的目的背道而馳,嚴(yán)重侵害國家利益、社會(huì)公共利益,其瑕疵不可治愈,于是法律便作出完全否認(rèn)性的評價(jià)，令其絕對地當(dāng)然地?zé)o效?？梢娦Яξ炊ǖ膮f(xié)議與無效協(xié)議不同。協(xié)議缺欠有效要件，法律對它的否認(rèn)性僅是相對的，允許有權(quán)人治愈該瑕疵。故案工程雖未取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)證照,但不必然影響其協(xié)議的效力，即此僅為協(xié)議效力待定狀態(tài)。?綜上所述,本案所涉工程不屬于國家法律法規(guī)所規(guī)定的“必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)”的范圍,因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在本案中并不合用。又根據(jù)《協(xié)議法》的規(guī)定，原、被告間訂立的協(xié)議屬于效力待定狀態(tài),屬協(xié)議是否成立、何時(shí)成立生效之范疇。原告以此作為協(xié)議無效的理由也不成立,故法院判決駁回了原告的訴訟請求。第二節(jié)工程項(xiàng)目采購管理案例分析影響招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的重要因素

１)溝通因素，涉及：①委托代理協(xié)議中的委托內(nèi)容、范圍等不明確而導(dǎo)致在執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議和糾紛。②對價(jià)格、時(shí)間、質(zhì)量方面的權(quán)重把握不準(zhǔn)，過度強(qiáng)調(diào)某一方面的規(guī)定，導(dǎo)致總體效果差。③委托人提供的備案手續(xù)不全;設(shè)備規(guī)格、型號、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)資料不全;招標(biāo)的條件不具有,招標(biāo)工作出現(xiàn)反復(fù),延誤時(shí)間。④與政府招標(biāo)監(jiān)督管理部門溝通不夠，導(dǎo)致備案不及時(shí)。2)信息因素，涉及：①對市場價(jià)格（材料、設(shè)備、人力、儲(chǔ)運(yùn))情況的掌握不夠。②對潛在的投標(biāo)人不清楚，公告規(guī)定的條件過高或過低，導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量過多或過少。③對相關(guān)政策調(diào)整和市場動(dòng)態(tài)變化情況了解不夠。3）招標(biāo)文獻(xiàn)因素,涉及：①公告、招標(biāo)文獻(xiàn)、答疑和所附協(xié)議文獻(xiàn)不協(xié)調(diào)或矛盾。②招標(biāo)文獻(xiàn)不規(guī)范、不符合法規(guī)規(guī)定。③所提供的技術(shù)資料深度不夠和不完善。４)標(biāo)底或最高限價(jià)因素，涉及:①標(biāo)底或限價(jià)中工程量不準(zhǔn)確。②計(jì)價(jià)原則不統(tǒng)一或約定不清楚。5）協(xié)議包與標(biāo)段劃分因素，涉及：①總包與專業(yè)分包的工作界面不明確、責(zé)任不清、配合工作的報(bào)酬無約定。②技術(shù)資料有反復(fù)或有漏掉。

1項(xiàng)目概況揚(yáng)子一巴斯夫一體化石油化工基地是我國“十五”期間的重要建設(shè)項(xiàng)目,中國石化工程建設(shè)公司（下稱SEI）參于總承包并進(jìn)行采購管理的乙二醇裝置項(xiàng)目是其配套項(xiàng)目，裝置規(guī)模為年產(chǎn)0.30Mt乙二醇。2項(xiàng)目采購管理體系在項(xiàng)目執(zhí)行之前，一方面編制了一套完整的項(xiàng)目采購管理程序,規(guī)定了各項(xiàng)采購活動(dòng)的程序和應(yīng)遵循的原則。與此同時(shí)還組成了涉及采購、催交、檢查、運(yùn)送、現(xiàn)場管理和綜合管理等方面人員的采購項(xiàng)目組。在實(shí)際工作中，以控制采購成本為目的,重點(diǎn)抓了設(shè)備供應(yīng)商的管理及設(shè)備催交、檢查環(huán)節(jié)，以保證設(shè)備制造質(zhì)量及工期。在供應(yīng)商管理中根據(jù)上述規(guī)定,選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)度高的供應(yīng)商，并要得到各方認(rèn)可;在設(shè)備催交、檢查中，按照國際工程公司通行的規(guī)定和做法，重要設(shè)備均有駐廠監(jiān)造人員全程負(fù)責(zé)質(zhì)量控制，普通設(shè)備和材料也有檢查人員定期到制造廠進(jìn)行檢查。從而避免了過去沒有實(shí)行系統(tǒng)的采購管理時(shí)出現(xiàn)的交貨不及時(shí)、返工率高等問題。3存在問題及啟迪乙二醇項(xiàng)目是ＳＥI初次與日本日揮公司(JVＣ)合作實(shí)行EＰC工程總承包。而項(xiàng)目業(yè)主則聘請美國福陸工程公司代表其對項(xiàng)目進(jìn)行管理(這是在最近幾個(gè)國內(nèi)大型石油化工項(xiàng)目建設(shè)中通用的做法,是此后的發(fā)展趨勢),并參與到項(xiàng)目管理當(dāng)中，因而各方面的規(guī)定均非常高。在與國外工程公司合作的過程中，學(xué)到了對方的許多管理理念和方式，也暴露出了我們的問題，對這些問題需要認(rèn)真總結(jié)分析。如在項(xiàng)目中,對于一些重要設(shè)備，通過JGＣ/ＳEI的供貨商評估程序評選出合格的供應(yīng)商,同時(shí)業(yè)主指定了所謂強(qiáng)制性的供貨商和MEＶ（ＭainElｅcｔrｉcalＶｅndor)、MＡV(MainAutomaｔionＶｅndor),與供貨商簽訂了保護(hù)傘協(xié)議(UmbｒｅllaAgreeｍenｔ),減少了采購成本?，F(xiàn)在我們?nèi)圆捎貌少弳T一竿子到底的催交檢查方式,由于項(xiàng)目多，采購員參與多個(gè)項(xiàng)目采購，催交、檢查的能力和知識也有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到項(xiàng)目規(guī)定。對本項(xiàng)目的催交、檢查和提交文獻(xiàn)的頻度,以及文獻(xiàn)的傳送等規(guī)定，現(xiàn)有采購人員是難于做到的，因此,我們在此后的項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)考慮選用第三方催交、檢查機(jī)構(gòu)檢查的方式,在工程總承包方的指導(dǎo)和監(jiān)管下，開展催交、檢查工作。到,精心做好供貨商的管理、設(shè)備催交和檢查工作,是總承包項(xiàng)目采購工作中保證總承包項(xiàng)目順利實(shí)行的關(guān)鍵。由于ＥＰＣ總承包模式在我國石油化工工程建設(shè)中開展時(shí)間不長,人們的結(jié)識和實(shí)際工作水平有待提高，而作為EＰC總承包模式中重要環(huán)節(jié)的采購管理也尚有許多需要改善和完善之處。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的公司將采購工作納入戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃中，將采購的職能從單純滿足公司的需求發(fā)展為新的利潤增長點(diǎn),從以避免公司運(yùn)營中的故障為目的發(fā)展到促進(jìn)公司機(jī)會(huì)和利潤的最大化為目的。因此,國內(nèi)石油化工工程公司應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外高水平工程公司的經(jīng)驗(yàn),不斷提高和發(fā)展自己的采購管理水平,以保證我國石油化工基本建設(shè)的順利進(jìn)行，并且向國際型工程公司邁進(jìn)。工程項(xiàng)目資金管理案例分析---之公路施工項(xiàng)目成本管理的案例分析一、工程概況A項(xiàng)目是Ｘ集團(tuán)公司X施工處所屬的一個(gè)項(xiàng)目。X集團(tuán)公司具有工程施工總承包一級資質(zhì),是大型國有施工公司,其下屬各施工處也具有工程施工總承包一級資質(zhì)，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚,特別是在公路工程項(xiàng)目成本管理方面更是在國內(nèi)處在領(lǐng)先地位，得到了業(yè)內(nèi)及外界人士的充足認(rèn)可。

A項(xiàng)目作為XX路的一個(gè)標(biāo)段,重要承建大橋和與之相接的路基工程,全長2．５公里，工程量總計(jì)1.2億元,其中土方工程3．5８千萬元。?二、項(xiàng)目成本管理的實(shí)行?(一)重視成本管理意識的培養(yǎng)?A項(xiàng)目成立之后,組建了精簡高效的領(lǐng)導(dǎo)班子,但項(xiàng)目職工對成本管理的結(jié)識不盡相同,有深有淺。因此,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)很注重對各管理層的人員進(jìn)行成本管理意識的培養(yǎng)。讓成本管理的觀念進(jìn)一步到每個(gè)職工的腦海里，并將其貫徹到具體的工作中去。同時(shí)培養(yǎng)職工具有先進(jìn)的成本管理理念：戰(zhàn)略觀、人本觀、系統(tǒng)觀、效益觀和科技觀，運(yùn)用科學(xué)有效的成本管理方法。

（二）建立了完善的成本管理保障體系?１、建立完整高效的組織機(jī)構(gòu)?項(xiàng)目成立之后,即建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的組織機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)高效的組織管理系統(tǒng)。規(guī)范各部門的工作并加強(qiáng)部門間的協(xié)作關(guān)系，使得成本管理能較好地實(shí)行。

2、明確各部門及各職工的職責(zé)分工?公司項(xiàng)目成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組——管理小組及項(xiàng)目成本管理體系，對項(xiàng)目最終經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行評審、考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲。?工程管理部門——項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)測,提供施工組織設(shè)計(jì)，安排項(xiàng)目施工生產(chǎn)計(jì)劃。協(xié)議預(yù)算報(bào)價(jià)部門——審核和簽訂分包協(xié)議，貫徹分包成本，編制施工圖預(yù)算和工料機(jī)分析;計(jì)算、分析、貫徹和審核項(xiàng)目責(zé)任成本和各期項(xiàng)目成本收入。人財(cái)部——管理和財(cái)務(wù)管理。主管工程師——負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì),優(yōu)化施工設(shè)計(jì),協(xié)助編制用料計(jì)劃。?三、成本管理實(shí)行?在施工項(xiàng)目成本管理實(shí)行的過程中,A項(xiàng)目充足考慮了項(xiàng)目成本的各影響因素,制定出相應(yīng)的對策和辦法,將現(xiàn)代成本管理理念融入其中，同時(shí)，A項(xiàng)目還根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，將目的成本法穿插使用,取得了良好的效果。?(一）目的成本的擬定

在A項(xiàng)目中標(biāo)之后，施工公司根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后預(yù)算以及公司的整體情況，下達(dá)了一個(gè)目的利潤，即規(guī)定A項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤的最低限。但是，A項(xiàng)目并未根據(jù)這個(gè)目的利潤制定目的成本,而是在考慮了當(dāng)前市場狀況和項(xiàng)目綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上,重新擬定成本目的。?1、結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況和當(dāng)前的市場價(jià)格，重新做出施工預(yù)算,擬定施工項(xiàng)目的預(yù)算成本。?2、在綜合考慮了項(xiàng)目整體施工進(jìn)度和施工質(zhì)量之后，對施工預(yù)算成本中各分部分項(xiàng)工程以及重要工序再次進(jìn)行分析,找出可以減少成本的關(guān)鍵點(diǎn),進(jìn)行資源配置的合理優(yōu)化，并根據(jù)其重新擬定目的成本。如表1和表２.

(二)成本目的的分解?成本目的的分解必須是在對部門、崗位、班組及其作業(yè)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

1、按各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行成本目的分解。整個(gè)工程項(xiàng)目是由各個(gè)分部分項(xiàng)工程組成的，擬定了項(xiàng)目的總體成本目的之后，要根據(jù)施工預(yù)算和施工組織設(shè)計(jì),對各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行費(fèi)用的歸集，并在對各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分析、剔除不必要的作業(yè)的基礎(chǔ)上,擬定每個(gè)結(jié)構(gòu)工程的成本目的。如表３.?2、按工程進(jìn)度進(jìn)行階段成本目的分解。A項(xiàng)目的協(xié)議工期是１8個(gè)月,在項(xiàng)目中標(biāo)之后,必須盡快做好工程進(jìn)度總體規(guī)劃,排出進(jìn)度計(jì)劃。成本目的擬定之后,就可以結(jié)合工程進(jìn)度計(jì)劃,將成本目的按照年、季、月進(jìn)行分解。?(三)成本目的的階段控制與分析

目的成本的擬定與分解是對公司成本管理的總體規(guī)劃，而真正使目的成本指標(biāo)在各層次和個(gè)人都具有約束力,并準(zhǔn)確及時(shí)予以反饋及控制，就必須實(shí)現(xiàn)成本全過程的動(dòng)態(tài)管理。下面以A項(xiàng)目基礎(chǔ)工程為例進(jìn)行分析,如表4．

基礎(chǔ)工程施工成本分析:基礎(chǔ)工程的實(shí)際成本比目的成本減少了６5.6萬元，達(dá)成３.0６個(gè)百分點(diǎn)。在基礎(chǔ)工程的施工中，人工費(fèi)超過目的成本較多,重要是由于天氣因素，影響了施工的進(jìn)度。Ａ項(xiàng)目為了保證基礎(chǔ)工程能按進(jìn)度計(jì)劃完畢，不影響整體工程的進(jìn)度；不得不加班趕工，工人加班費(fèi)用上升，導(dǎo)致人工費(fèi)成本超支。A項(xiàng)目材料費(fèi)的節(jié)約有兩個(gè)因素:一方面是由于對材料實(shí)行了嚴(yán)格的控制，對材料采購、保管、發(fā)放以及倉儲(chǔ)都有嚴(yán)格的制度。另一方面是A項(xiàng)目與供應(yīng)商取得了長期合作的協(xié)議，在價(jià)格方面享受了很多優(yōu)惠。機(jī)械費(fèi)的節(jié)約重要是由于項(xiàng)目對機(jī)械的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化,從配合使用的角度進(jìn)行綜合考慮，提高了機(jī)械的使用效率,減少了機(jī)械費(fèi)用。其他費(fèi)用的增長是由于趕工導(dǎo)致的,增長了管理費(fèi)用。?此外，在成本管理的過程中，每月按費(fèi)用進(jìn)行成本歸集，并將其與目的進(jìn)行比較，分析因素,采用相應(yīng)的改善措施。如上例,Ａ項(xiàng)目X月工程實(shí)際成本與目的成本相比較，總成本減少了,但就各分項(xiàng)成本來看,人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及間接費(fèi)用均超過了目的成本，而材料費(fèi)、其他直接費(fèi)則略有減少。A項(xiàng)目就每項(xiàng)成本的節(jié)超進(jìn)行了分析,找出了因素，并針對找出的因素，采用了相應(yīng)的措施,對成本項(xiàng)目及其因素進(jìn)行綜合分析，改善和完善，使其更具有可控性。?(四)項(xiàng)目實(shí)際成本核算與分析

A項(xiàng)目實(shí)際成本匯總表如表5．由表5可以看出,A項(xiàng)目的總成本比預(yù)算成本減少了320.9萬元,比目的成本減少了80.1萬元。人工費(fèi)比目的成本超支2３．2萬元，重要因素有以下兩個(gè)：一方面是由于物價(jià)上漲引起的人工費(fèi)單價(jià)差，在制定目的成本時(shí),對物價(jià)上漲的影響考慮得不到位；另一方面是由于趕工期間，人工加班工資要比平時(shí)高,并且對一些臨時(shí)用工控制的仍然不夠嚴(yán)格。

材料費(fèi)比目的成本減少了90.４萬元，重要因素是與主材料供應(yīng)商達(dá)成長期合作的協(xié)議，使得材料的價(jià)格上漲幅度比計(jì)劃的要小得多；同時(shí)，Ａ項(xiàng)目對材料的管理也做得較好，避免了許多不必要的浪費(fèi),在很大限度上節(jié)約了材料費(fèi)用;此外,A項(xiàng)目還重視對新型材料的應(yīng)用，在功能不變的情況下,用量相對減少,使得材料費(fèi)用相應(yīng)減少。機(jī)械費(fèi)比目的成本減少了29.３萬元,在燃油費(fèi)上漲的條件下,機(jī)械費(fèi)用仍然減少的因素,重要是項(xiàng)目部加強(qiáng)了對機(jī)械的管理,特別是對機(jī)械配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高了機(jī)械的運(yùn)用率，減少了機(jī)械成本。其他費(fèi)用比目的成本超支了１6.4萬元,重要是受到物價(jià)的影響,現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)有所增長,同時(shí)項(xiàng)目部管理費(fèi)用也有超支。在項(xiàng)目經(jīng)理部全體管理人員的共同努力下，采用的成本管理方法和手段得到了有效的實(shí)行。A項(xiàng)目發(fā)生的工程實(shí)際成本為10046.5萬元,比預(yù)算成本１０３６7.４萬元減少了320.９萬元，比項(xiàng)目目的成本１0126.6萬元減少了80．1萬元，實(shí)現(xiàn)了總體成本減少的目的。?在對A項(xiàng)目成本的分析過程中,可以看出分項(xiàng)工程是成本發(fā)生，也是成本分析的基本要素，對施工項(xiàng)目成本的管理也應(yīng)以分項(xiàng)工程為基本單位,針對分項(xiàng)工程，也就是每一個(gè)基本工作,擬定其實(shí)行過程的人工、材料、機(jī)械以及其他費(fèi)用的消耗標(biāo)準(zhǔn),制定成本目的。在實(shí)行過程中,隨時(shí)跟蹤,發(fā)現(xiàn)偏差,并及時(shí)糾正偏差。只有這樣，才干保證項(xiàng)目成本管理目的的順利實(shí)現(xiàn)。?鑒于以上論述,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面搞好成本控制:要建立一個(gè)完善的成本管理組織機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的成本控制體系。成本控制工作不僅要從技術(shù)上下功夫,更要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。作為項(xiàng)目經(jīng)理，一方面要全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計(jì)的規(guī)定。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有也許統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組,保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行成本最低化且有序到位，以達(dá)成也許實(shí)現(xiàn)最低的目的成本的規(guī)定。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度,使成本控制的責(zé)任貫徹到施工管理的每個(gè)角落和每一個(gè)人。第四節(jié)工程項(xiàng)目索賠管理案例分析一、索賠案例背景資料?工程項(xiàng)目在珠江新城,東面為３０米華穗路,北面為２0米華利路,西面為2０米規(guī)劃路,南面為10米規(guī)劃路,商住樓為1棟12層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積９９50ｍ２。業(yè)主已提供三通一平，資金已到位,施工許可證已領(lǐng)取,基本具有開工條件。本工程采用直接與ｘx股份公司議標(biāo),采用單價(jià)包干協(xié)議，按880元/平方米單價(jià)包干。工程于2０23年1月開工,開工后工程基本順利，2０23年5月結(jié)構(gòu)封頂，６月份上旬完畢砌體工程。在6月底停工，停工因素是協(xié)議單價(jià)過低，在施工期間鋼筋等重要材料價(jià)格上漲過快。由于xｘ股份公司為外地初次來廣州施工公司，不了解廣州本地價(jià)格水平，同時(shí)也未考慮材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)議價(jià)格定得過低,建議業(yè)主按實(shí)際鋼筋價(jià)格上漲水平調(diào)整協(xié)議單價(jià)。由于xx股份公司的規(guī)定與業(yè)主差別較大,最終ｘx股份公司選擇退場，業(yè)主重新選定xx建安公司進(jìn)場施工，xｘ股份公司施最終訴諸于法律。二、案例分析索賠是在工程承包協(xié)議履行過程中，根據(jù)法律、協(xié)議規(guī)定及慣例，當(dāng)事人一方由于另一方未履行協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí),向另一方當(dāng)事人提出給予補(bǔ)償或補(bǔ)償規(guī)定的行為。索賠具有三個(gè)基本特性:其一,索賠是雙向的,不僅承包人可以向發(fā)包人索賠,發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。另一方面，只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,一方才干向?qū)Ψ剿髻r。再次,索賠是一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，其對對方尚未形成約束力,這種索賠規(guī)定能否得到最終實(shí)現(xiàn)，必須要通過確認(rèn)(如雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟）后才干定奪。?本案例中施工單位因鋼材價(jià)格上漲規(guī)定索賠，調(diào)整協(xié)議價(jià)格，經(jīng)查在土建協(xié)議第六章工程價(jià)款與支付中有以下結(jié)算規(guī)定:項(xiàng)目管理者聯(lián)盟?1、本工程計(jì)費(fèi)面積９95０平方米,按880元／平方米單價(jià)包干，本協(xié)議造價(jià)暫定為人民幣875．6萬元。

2、乙方已清楚并考慮工地周邊環(huán)境、交通道路、現(xiàn)場地質(zhì)條件、周邊地下管網(wǎng)、現(xiàn)場條件、承包范圍、施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì),并已考慮施工技術(shù)措施、安全維護(hù)、工期內(nèi)趕工等因素。乙方為完畢本協(xié)議規(guī)定的工作所需施工組織中的所有費(fèi)用均已包含在本工程造價(jià)內(nèi)，不再此外計(jì)取。

３、按國家規(guī)定應(yīng)由乙方繳納的各種稅費(fèi)已包含在本工程造價(jià)內(nèi)，由乙方負(fù)責(zé)繳納。

4、在協(xié)議擬定的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)基礎(chǔ)上,變更修改分部分項(xiàng)工程帶來的費(fèi)用變化在±2%范圍內(nèi)時(shí),結(jié)算時(shí)不予考慮。超過±２％時(shí)及增長工程(簽證工程、圖紙外、超過附件一范圍的工程)按以下取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目經(jīng)理博客?(１）土建工程套用2023年《廣東省建筑工程綜合定額》，按穗建價(jià)(2０23）363號文和本協(xié)議附件一所擬定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi);安裝工程按2023年《廣東省安裝工程綜合定額》及《廣州地區(qū)安裝工程常用項(xiàng)目補(bǔ)充綜合定額》。土建及安裝均按廣州市三類工程總價(jià)下?。?計(jì)取。材料調(diào)差按施工期當(dāng)季度市場材差。?條款未對材價(jià)格上漲等協(xié)議價(jià)格影響因素作出明確規(guī)定，但考慮到本協(xié)議為單價(jià)包干協(xié)議，建筑面積按實(shí)際計(jì)算。價(jià)格上漲屬于ｘｘ股份公司的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)在議標(biāo)時(shí)考慮在包干單價(jià)中，且在簽訂協(xié)議過程中也無異議。故業(yè)主未批準(zhǔn)此項(xiàng)索賠規(guī)定。xx股份公司按實(shí)際完畢工程量重新編制預(yù)算價(jià)為800.569萬元,編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)參考協(xié)議規(guī)定的變更修改分部分項(xiàng)工程帶來的費(fèi)用變化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。材料價(jià)格按XX市場信息價(jià)調(diào)整。業(yè)主不批準(zhǔn)此預(yù)算，因素是預(yù)算編制依據(jù)不合理，理由充足，在議標(biāo)中ｘx股份公司是考慮自己的實(shí)力向業(yè)主作出了優(yōu)惠，不能簡樸參照增長工程結(jié)算辦法,只能按協(xié)議單價(jià)水平。

在協(xié)議第十三章《其它約定》中3.4規(guī)定：履行協(xié)議過程中發(fā)生爭議,一方面應(yīng)本著和諧態(tài)度協(xié)商解決,若協(xié)商不成，任何一方均可向工程所在地的人民法院提起訴訟。?甲乙雙方協(xié)商不成，最終乙方向XX市人民法院提起訴訟。

經(jīng)ＸX市人民法院審理最終判決如下：?甲乙雙方終止協(xié)議。乙方可以按增長工程結(jié)算辦法編制預(yù)算，但要考慮優(yōu)惠比例，即考慮預(yù)算價(jià)與協(xié)議價(jià)的比值,同時(shí)按甲乙雙方及監(jiān)理確認(rèn)的工程量計(jì)算，最終確認(rèn)完畢工程價(jià)款為6０0.231６萬元。?甲方重新引入xx建安公司，議標(biāo)完畢后,簽訂了剩余工程補(bǔ)充協(xié)議價(jià)3480000元，加上ｘx股份公司的工程價(jià)款為94８.2316萬元，比原協(xié)議價(jià)要高,且在訴訟期間,浪費(fèi)了時(shí)間，影響工程工期。ｔ?三、總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1解決索賠應(yīng)按以下原則:項(xiàng)目管理培訓(xùn)

3.1．1、此項(xiàng)索賠是否具有協(xié)議依據(jù)、索賠理由是否充足、程序是否恰當(dāng)項(xiàng)目管理論壇

具體來說，與協(xié)議對照,事件已導(dǎo)致了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；導(dǎo)致費(fèi)用增長或工期延誤的因素，按協(xié)議約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；承包人按協(xié)議規(guī)定的程序提交了索賠意向告知和索賠報(bào)告,以上是索賠得以成立的先決條件。?３.1.２、在索賠事件初發(fā)時(shí)承包商是否采用了控制措施

按國際慣例，凡遇偶爾事故發(fā)生影響工程施工時(shí)，承包商有責(zé)任采用力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴(kuò)大,盡力挽回?fù)p失。如確有事實(shí)證明承包商在當(dāng)時(shí)未采用任何措施，業(yè)主可拒絕其補(bǔ)償損失的規(guī)定。

3.1．3、認(rèn)真核定索賠工期、款額，肯定其合理的索賠規(guī)定，辯駁、修正其不合理的規(guī)定，使之更加合理、準(zhǔn)確,如擬定工期索賠，要看被延誤的工作是否處在施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容，只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后,才會(huì)影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應(yīng)以日工費(fèi)計(jì)算，通常采用人工單價(jià)乘以折算系數(shù)計(jì)算；停駛的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償，應(yīng)按機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算，不應(yīng)涉及運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用。再如施工期間遭遇不可抗力,對承包方的人員傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，不予補(bǔ)償,但延誤的工期可相應(yīng)順延。?3.1.4費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則,在擬定補(bǔ)償金額時(shí),應(yīng)遵循下述兩個(gè)原則:所有補(bǔ)償金額都應(yīng)當(dāng)是施工單位為旅行協(xié)議所必須支出的費(fèi)用；按此金額補(bǔ)償后，應(yīng)是施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況。即施工單位不致因補(bǔ)償事件而遭受任何損失,但也不得因補(bǔ)償事件而獲得額外收益。

在本案例中,施工單位要索賠,但要遵循索賠的原則和程序,不能漫天要價(jià)，不考慮事件發(fā)生的實(shí)際情況,且在索賠期間自動(dòng)撤場,未采用積極措施,導(dǎo)致工程停工,不能連續(xù)施工。業(yè)主需要投入更多的財(cái)力、人力、物力才干重新進(jìn)入正常施工狀態(tài)。

索賠計(jì)算要有依據(jù),不能憑空想象。要以實(shí)際完畢工程量、簽訂的協(xié)議、雙方協(xié)商文獻(xiàn)、簽證、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章

對于單價(jià)包干協(xié)議,要注意風(fēng)險(xiǎn)的分派,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力,誰最有能力解決風(fēng)險(xiǎn)問題就由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。假如雙方對工程也許碰到的情況估計(jì)局限性,可以考慮采用可調(diào)單價(jià)協(xié)議,這樣一來對雙方都可以減少風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成共贏的局面。項(xiàng)目經(jīng)理圈子

項(xiàng)３.2通過這個(gè)案例，我們得到有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)：

3.2.1、一方面施工單位自己要有成本風(fēng)險(xiǎn)控制意識。只要一接到施工項(xiàng)目就一定贏利的時(shí)代已通過去。建筑市場已由買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，市場競爭劇烈,假如建筑單位的成本控制不嚴(yán)格,就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目虧本。所以施工單位也應(yīng)加強(qiáng)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)意識。特別是項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素分析、辨認(rèn)、歸類、控制、轉(zhuǎn)移或消化。在項(xiàng)目班子的組成上，安排既懂技術(shù)又對風(fēng)險(xiǎn)控制熟悉的造價(jià)工程師,任命造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目班子的組建工作。?3.２．2在簽定協(xié)議中要注意材料價(jià)差調(diào)整條款，協(xié)議內(nèi)規(guī)定重要材料上漲的調(diào)值公式。參照經(jīng)常使用專門的調(diào)價(jià)公式(考慮重要材料上漲）:Pｎ=a＋bLn/L0＋cEn/E０＋dMｎ/M０+…（其中a為固定值,指協(xié)議中不參與調(diào)價(jià)部分如利潤、管理費(fèi)、稅金等,b、ｃ、d為重要材料占造價(jià)比例，且a＋ｂ＋ｃ＋d＝1。L0、Ｅ0、M0為投標(biāo)截止前一個(gè)月物價(jià)指數(shù),Ln、En、Mn為驗(yàn)收計(jì)價(jià)前一個(gè)月物價(jià)指數(shù)）。避免業(yè)主通過不公平的協(xié)議條款將材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)所有轉(zhuǎn)嫁給施工單位。?3.２．3與材料商的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合協(xié)議,轉(zhuǎn)移材料價(jià)格上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測材料價(jià)格的變化趨勢,加強(qiáng)成本風(fēng)險(xiǎn)管理。

項(xiàng)目管理論壇?３．2．4建筑公司應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)整個(gè)施工公司的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。?３．2.５、同時(shí)業(yè)主也要轉(zhuǎn)變觀念，不能將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給施工單位，要有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識。不然就會(huì)導(dǎo)致施工單位嚴(yán)重虧損，無法繼續(xù)施工，最終退場。業(yè)主不得不重新委托其他施工單位施工。既耽誤工期也浪費(fèi)成本。本案例中假如設(shè)立了調(diào)價(jià)公式，對重要材料的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行約定,合理考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，就可以減少雙方的爭議。

項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章?3.2.7、對于施工單位的違約，在簽訂協(xié)議時(shí)業(yè)主可以規(guī)定施工單位提供履約保函，減少因施工單位違約導(dǎo)致的損失。本案例中由于xx股份公司退場,增長造價(jià)72.6３１６萬元，假如xx股份公司提供了履約保函，甲方將處在有利位置，可以減少不必要的損失。

３.2．8、索賠應(yīng)甲乙雙方協(xié)商解決,盡量減少訴訟，重要是訴訟需要大量時(shí)間、人力、財(cái)力,對雙方都是個(gè)損失。?3.2.9、施工單位索賠時(shí)要注意索賠技巧。在工程施工過程中的索賠談判，一定要發(fā)揮公關(guān)能力,注意搞好私人關(guān)系,避免和業(yè)主發(fā)生沖突，多談干擾的不可預(yù)見性,少談業(yè)主的個(gè)人失誤;多談困難,多訴苦,給業(yè)主一個(gè)受損者的形象。既能爭取業(yè)主的同情和支持，又能雙贏是原則性索賠談判追求的最終目的。?3.3選擇一種好的協(xié)議管理模式對項(xiàng)目成功影響巨大,Ｐａrｔneｒiｎg模式（伙伴關(guān)系)對此案例有借鑒作用。Paｒtneｒing模式是指項(xiàng)目參與各方為了獲取特定的商業(yè)利益，充足運(yùn)用各方資源而做的一種互相承諾。信任、承諾、共享是Ｐartnering模式三大基本要素，信任是其中最重要的關(guān)鍵因素。信任既涉及各參與方彼此的信任，也涉及各參與方內(nèi)部信任，即參與方的執(zhí)行員工對Ｐartnering模式理解和支持。彼此之間的信任達(dá)成一定成熟度,監(jiān)督和防范減少，參與的一方違反協(xié)議而帶來的也許損失,隨著信任水平的提高而為此付出的成本急劇上升。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率,又可以獲得合作的好處。Partｎerｉng模式除了正式的協(xié)議之外,參與各方彼此之間還要簽訂一份非協(xié)議式的協(xié)議,在協(xié)議中有專門的爭議解決系統(tǒng)，采用Pａrtnering模式可以減少爭議和訴訟的發(fā)生。?第五節(jié)工程項(xiàng)目技術(shù)方案優(yōu)化案例分析此類問題很多，如:基坑支護(hù)中的防止流砂的方法、樁基礎(chǔ)施工中的各種方法、逆作法施工技術(shù)、超高層建筑施工中的塔吊的提高、混凝土泵的設(shè)立、大體積混凝土的抗裂方法等。案例一、工程概況xx項(xiàng)目地處長沙市岳麓區(qū)石嶺塘村,項(xiàng)目地呈長條狀,其東西走向約９7米，南北走向約２42米，項(xiàng)目用地233２7㎡。本項(xiàng)目工程上部主體由４棟33層高層住宅組成;地下部分為大型連通的整體式地下車庫,其中1、2#地下車庫為一層,3、4#地下車庫為兩層,?？偨ㄖ娣e為140434㎡，其中地上建筑面積1１５8０9平方米,地下建筑面積24625平方米。本工程建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級,地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等級為甲級,建筑抗震設(shè)防類別為丙類,抗震設(shè)防烈度為六度,地下結(jié)構(gòu)采用框架剪力墻結(jié)構(gòu),地上結(jié)構(gòu)為剪力墻結(jié)構(gòu)。二、工程地質(zhì)條件地形地貌:擬建場地原始地貌為剝蝕殘丘,現(xiàn)場地南側(cè)距茶子山路邊線約2－5m，大部分地段地形較平坦，但在北東側(cè)為緩坡坡地。各鉆孔孔口標(biāo)高變化于50.5８-５8．7m間,現(xiàn)狀場地高差約８米。地層及巖性特性：根據(jù)湖南金湘工程勘察有限公司的提供的地勘報(bào)告,場地內(nèi)埋藏的地層情況為(至上而下):①人工填土層,層厚0.5-6.８米②第四系新近沖積粉質(zhì)粘土,層厚0.4-0.7米③第四系沖積粉質(zhì)粘土,層厚0.4－7.６米④第四系粉質(zhì)粘土,層厚0.３-9.1米元古界板巖,按巖石風(fēng)化限度不同可劃分為強(qiáng)風(fēng)化和中檔風(fēng)化兩帶⑤強(qiáng)風(fēng)化板巖，大部分礦物已風(fēng)化變質(zhì),由于風(fēng)化不均勻及礦物物成份存在差異,局部夾中風(fēng)化巖塊,巖石軟硬不均，屬極軟巖,巖體基本質(zhì)量等級為Ⅴ級,揭露厚度2.4-２2米。⑥中風(fēng)化板巖，部分礦物已風(fēng)化變質(zhì)，屬軟巖，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅴ級,揭露厚度3.５-31米。水文地質(zhì)條件地勘報(bào)告顯示,場地內(nèi)部分鉆孔中碰見地下水，重要為賦存于人工填土①中的上層滯水,其重要受大氣降水補(bǔ)給，水位隨季節(jié)變化而異?？辈鞎r(shí)測得其穩(wěn)定水位埋深為２.５-4．8米,相稱于標(biāo)高48.83－5３．６4米。三、基礎(chǔ)選型和地基持力層選擇勘察報(bào)告的建議為：強(qiáng)風(fēng)化板巖⑤、中風(fēng)化板巖⑥:為場地內(nèi)下伏穩(wěn)定基巖，其中強(qiáng)風(fēng)化板巖⑤層厚變化較大。強(qiáng)度高,變形小，可作為擬建建筑物樁基礎(chǔ)持力層綜合分析場地巖石工程條件及擬建建筑物結(jié)構(gòu)荷載特點(diǎn),擬建第2、3、4棟商住樓的基礎(chǔ)型式適宜采用人工挖孔樁，將樁端置于中風(fēng)化巖⑥中；擬建第1棟商住樓的基礎(chǔ)形式適宜采用人工挖孔樁,將樁端置于：強(qiáng)風(fēng)化板巖⑤、中風(fēng)化板巖⑥中;擬建１、4棟商住樓的裙樓和各地下室的基礎(chǔ)形式亦適宜采用人工挖孔樁基礎(chǔ)，將樁端置于強(qiáng)風(fēng)化板巖⑤中。施工圖設(shè)計(jì)成果為:采用人工挖孔樁基礎(chǔ)，主樓持力層選定為中風(fēng)化巖,裙樓及地下室持力層均選定為強(qiáng)風(fēng)化巖層，對持力層的選取,已由勘察、設(shè)計(jì)部門共同確認(rèn)。四、4棟人工挖孔樁的開挖結(jié)果項(xiàng)目建筑面積（m2)挖孔樁體積(m3)平均樁長(m）挖孔樁費(fèi)(萬元)空樁費(fèi)(萬元)樁間土挖運(yùn)費(fèi)(萬元)總成本（萬元)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(元/m2)4棟主體３0６1231０0１3.５4１９9.９5712.962１９.9171.８4地下車庫76918８09．7156.7633．686３．4482．48合計(jì)３８３０3３９８012．２8256.711０１６.64２83.３５７3．９7根據(jù)4棟挖基開挖結(jié)果,平均樁深達(dá)１２.２8米,超過預(yù)期2－３米，存在地質(zhì)報(bào)告不夠準(zhǔn)確,同時(shí)也存在監(jiān)理不到位,樁基超挖。按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)73．97元／平方計(jì)算,預(yù)測項(xiàng)目樁基成本為1038.86萬元。因項(xiàng)目場地高南北差近８米,3、4＃地下車庫為雙層地下室，2#地下室底板比３、４地下車庫高4米左右,2#地下室底板比３、4地下車庫高６米左右,同時(shí)1、2#地下車庫強(qiáng)風(fēng)化巖厚度達(dá)１0米左右，預(yù)測樁基成本將達(dá)成１200萬元左右，將超過目的成本約3５０萬元。五、3棟通過補(bǔ)勘仍采用人工挖孔樁方案為控制樁基成本,工程部提出采用預(yù)應(yīng)力管樁方案，如地質(zhì)條件充許,采用預(yù)應(yīng)力管樁，將主樓樁端置于強(qiáng)風(fēng)化板巖⑤，可減少基礎(chǔ)成本。為避免《工程具體勘察報(bào)告書》不夠準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn),對3棟主棟從西至東補(bǔ)勘３個(gè)鉆孔,鉆孔結(jié)果為：鉆孔編號ZＫ３９ＺK41ZK43孔口高程47.6m４７.55ｍ47.6２m地層編號層底高程（m)層底深度（ｍ）層底高程（ｍ）層底深度(ｍ)層底高程(m)層底深度(m)巖層名稱及其特性①46．41.24６.151．4人工填土層③4５.32．345.1５２.4粉質(zhì)粘土：底部含圓礫５-30％,稍濕，硬塑,干強(qiáng)度及韌性中檔④44．8２.8４4.7５2．847.１２0.5粉質(zhì)粘土：由板巖風(fēng)化而成,原巖結(jié)構(gòu)清楚可辨,不均勻含強(qiáng)風(fēng)化巖塊５－15％,稍濕,硬塑,堅(jiān)硬,干強(qiáng)度及韌性中檔⑤41.2６.437.５5103７.221０.4強(qiáng)風(fēng)化板巖:大部分礦物質(zhì)已風(fēng)化變質(zhì)，由于風(fēng)化的不均勻及礦物成份存在差異,局部夾中風(fēng)化巖塊.巖石軟硬不均，合金鉆進(jìn)較易,巖芯多呈短柱、碎塊狀。⑥34.613３5.551211０.6中風(fēng)化板巖:部分礦物質(zhì)已風(fēng)化變質(zhì),用手不能折斷.合金鉆進(jìn)較難，巖芯多呈短柱狀、少量碎塊狀。根據(jù)勘察結(jié)果3棟主樓東向部位粉質(zhì)粘土層僅0.5米，如要滿足樁長≥６米,預(yù)應(yīng)力管樁需入強(qiáng)風(fēng)化巖5米多,一般管樁施工設(shè)備只能入強(qiáng)風(fēng)化巖１-3米,且強(qiáng)風(fēng)化中夾有堅(jiān)硬中風(fēng)化巖不適宜采用預(yù)應(yīng)力管樁,仍按原設(shè)計(jì)采用人工挖孔樁。2棟樁基在施工中加強(qiáng)了監(jiān)理力度,預(yù)結(jié)成本約180萬元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為５1元/平方。六、原1、2棟人工挖孔樁方案成本預(yù)測項(xiàng)目樁徑d（ｍm)數(shù)量(根)樁長預(yù)測(ｍ)挖孔樁體積(m3)挖孔樁費(fèi)(萬元)空樁費(fèi)（萬元)樁間土挖運(yùn)費(fèi)(萬元)總成本(萬元)1φ８00１７2７.00１1４３.6273．764.004.７882．542φ10０01３218.003１52．1220３.３18.0013.１82２4.49（一)２棟及地下庫合計(jì)304307.０3１φ8001017.006７１．５44３.３１4.002.81５０．122φ100０13618.０03247.6４2０9.４７8．０013．58２31．0５3φ１1０01218．０0332．342１．441.39２２．8２4φ12０0８1８．00254.３４1６.4０1.06１7．4７5φ13０0１18.003６．17２.３3０.152.486φ1400４18.00163．34１0．540．68１１.22(二)1棟及地下庫合計(jì)26２335.17(三)1、2棟合計(jì)64２.2０七、１、2棟改預(yù)應(yīng)力管樁方案成本預(yù)測如1、2改用預(yù)應(yīng)力管樁，塔樓樁基的持力層由中風(fēng)化層改為強(qiáng)風(fēng)化層，樁長平均可減少9米左右。由于場地及戶型設(shè)立，管樁需采用PHC－6０0樁型,同時(shí)部分樁入強(qiáng)風(fēng)化巖深度需達(dá)1-5米，才干保證滿足規(guī)范最小有效樁長不少于6米的規(guī)定。通過采用步履式15-1210型液壓錘樁機(jī)試樁后(該設(shè)備可施工直徑600的預(yù)應(yīng)力管樁,同時(shí)能穿透本項(xiàng)目場地強(qiáng)風(fēng)化巖1－4米),保證了采用預(yù)應(yīng)力管樁施工方案的可行性。由于該樁基設(shè)備在湖南僅１臺(tái)，我司與湖南湘江工程建設(shè)有限公司就旭湘項(xiàng)目旭湘華府1棟、2棟預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁(PHC)工程開展商務(wù)多輪談判，根據(jù)商務(wù)談判結(jié)果、施工圖及地勘報(bào)告預(yù)估預(yù)應(yīng)力管樁方案成本為:項(xiàng)目名稱及工作內(nèi)容目前設(shè)計(jì)院選型施工單位規(guī)定選型主材綜合單價(jià)（元/米)施工綜合單價(jià)（元/米)綜合單價(jià)(元/米)設(shè)計(jì)院方案施工單位方案暫定工程量(米)暫定工程量(米）預(yù)計(jì)總造價(jià)（元)預(yù)計(jì)總造價(jià)（元)預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁PＨC-A４００-954６83４６8３13258１9０88９７70889770預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁PHC-AB5００-10040142３1７２３0３１2１６2４2預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁PＨC-AB50０-12５40１4243７2３15126４410預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁ＰHC-AB600－11015６６3３8１００4386859０8預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁PHC-ＡB60０-１３01566３68100468732888樁芯砼封砼費(fèi)用１20230２02３０202３0不可預(yù)見費(fèi)18４35８8７２1２樁尖制安費(fèi)６００00600００設(shè)計(jì)修改費(fèi)30000３0000試樁費(fèi)4０00０400０0承臺(tái)加大費(fèi)用２0２3002０２３００總造價(jià)３2２62783３24２８0通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,將1、２棟樁基工挖孔樁改為預(yù)應(yīng)力管樁方案，成本由642萬元降至332萬元，共可減少成本310萬元,保證了樁基總成本控制在850萬元。八、項(xiàng)目實(shí)行情況項(xiàng)目擬在２023年２月開始施工,預(yù)應(yīng)力管樁φ50０及φ600將進(jìn)一步通過試打擬定最終型號。經(jīng)驗(yàn)總結(jié):1、做樁基方案選型時(shí)不能流于形式,相關(guān)人員事前必須仔細(xì)鉆研工程具體勘察報(bào)告書》,保證方案討論的深度和準(zhǔn)確性。２、為保證《工程具體勘察報(bào)告書》的準(zhǔn)確性，布點(diǎn)要合理,同時(shí)要做好勘察過程的監(jiān)理。3、樁基選型專業(yè)性強(qiáng),必須依靠結(jié)構(gòu)工程師的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和高度的責(zé)任心，如自身力量局限性，還可考慮運(yùn)用社會(huì)資源工程項(xiàng)目深化設(shè)計(jì)案例分析大型項(xiàng)目應(yīng)用較多,通過深化設(shè)計(jì)使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更趨于合理，使費(fèi)用更低,施工更為方便，進(jìn)度更快等。如：超高層結(jié)構(gòu)(組合結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，內(nèi)筒為剪力墻、外部為鋼混凝土組合結(jié)構(gòu)；或鋼骨混凝土;鋼管混凝土等)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大型化、超高層多功能的建筑項(xiàng)目不斷涌現(xiàn),另一方面有多種專業(yè)綜合、精細(xì)安裝規(guī)定的項(xiàng)目也不斷出現(xiàn),按照傳統(tǒng)模式施工圖由設(shè)計(jì)院出圖，施工單位只是按圖施工，已不能適應(yīng)業(yè)主方的規(guī)定，機(jī)電安裝施工單位必須要適應(yīng)市場發(fā)展的需求，不斷提高自身綜合能力。

一、深化設(shè)計(jì)是施工公司競爭力的需要?公司深化設(shè)計(jì)從業(yè)人員必須具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識和豐富的現(xiàn)場施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn),了解建筑結(jié)構(gòu)和內(nèi)部精裝修的設(shè)計(jì)規(guī)定,憝練掌握機(jī)電工程各類設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范,熟知所要深化項(xiàng)目各種機(jī)電設(shè)備各項(xiàng)參數(shù)、安裝工藝規(guī)定，知悉深化設(shè)計(jì)的流程,這類人員是公司技術(shù)管理中堅(jiān)力量，是公司施工管理能力的體現(xiàn)。

目前,在外商投資項(xiàng)目和某些大型項(xiàng)目上,業(yè)主會(huì)用初步設(shè)計(jì)階段圖紙來進(jìn)行施工招標(biāo),這些圖紙不能作為施工圖來使用,規(guī)定施工公司結(jié)合自身實(shí)力進(jìn)行圖紙深化,根據(jù)深化的圖紙擬定工程量、材料,進(jìn)行合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。假如沒有圖紙深化能力，則不能擬定工程量和工程造價(jià),心中沒底，沒法跟其它公司競爭,如叫其它單位完畢深化設(shè)計(jì)，則要多化費(fèi)用，失去競爭優(yōu)勢。這種實(shí)行機(jī)電安裝深化設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合的工程,往往規(guī)定高，但也是工程造價(jià)高、附加值高工程項(xiàng)目,施工單位可以獲得比其它項(xiàng)目要多的贏利,公司可在激列的市場環(huán)境中處在有利位置。隨著改革開放不斷進(jìn)一步，適應(yīng)國際慣例通用招標(biāo)和施工管理模式,實(shí)行機(jī)電工程深化設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合項(xiàng)目會(huì)越來越多。?二、深化設(shè)計(jì)是工程創(chuàng)優(yōu)的需要?工程創(chuàng)優(yōu)是一項(xiàng)旨在促進(jìn)公司質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量水平的活動(dòng),通過工程創(chuàng)優(yōu)，極大地促進(jìn)了施工公司質(zhì)量意識,加強(qiáng)了自身管理水平,推動(dòng)工程建設(shè)整體水平的提高,可參與更廣闊國際工程。?深化設(shè)計(jì)是工程創(chuàng)優(yōu)的重要保證手段,通過繪制管線綜合平面圖,可以將不同專業(yè)(水、電、通風(fēng)空調(diào)）由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)提供施工圖的各類管線（如水管、電管、消防管、橋架、風(fēng)管等管件)繪制到一起，會(huì)很直觀地反映出存在的施工交叉點(diǎn),在不改變使用功能前提下,可以做到合理避讓，少返工，減少損失。對建筑物內(nèi)管線密集部位，通過繪制管線布置詳圖（如大詳圖、立面圖、剖面圖),比較各類管線安裝標(biāo)高規(guī)定,擬定合理管線走向，為精裝修發(fā)明很好的條件，滿足業(yè)主使用規(guī)定。對不同專業(yè)的管線可實(shí)行共同支架安裝,繪制管道支架大詳圖,實(shí)行批量工廠化生產(chǎn)制作，保證支架尺寸、規(guī)格統(tǒng)一。通過深化設(shè)計(jì)對施工圖的細(xì)化，也就是細(xì)部考慮,按照深仳后圖紙施工,可保證工程的感觀質(zhì)量，這也是工程創(chuàng)優(yōu)的規(guī)定之一。?三、工程案例寧波東錢湖柏悅酒店?該項(xiàng)目建筑面積四萬余平方，依自然山形地勢而建,為度假型超五星級酒店，由外方酒店管理公司進(jìn)行管理，對機(jī)電安裝、精裝修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及高。假如只按照設(shè)計(jì)院提供圖紙進(jìn)行施工,主線滿足不了業(yè)重規(guī)定。特別是酒店的宴會(huì)廳,由于建筑結(jié)構(gòu)限制，如不結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行管線優(yōu)化，主線符合不了“柏悅”的品牌規(guī)定，為此業(yè)重規(guī)定機(jī)電承包單位結(jié)合裝修規(guī)定，進(jìn)行管線深化設(shè)計(jì),對空調(diào)風(fēng)管的位置、外形尺寸進(jìn)行調(diào)整,對橋架、噴淋管、燈具按照管道避讓一般原則進(jìn)行合理布置,管線只作位置上調(diào)整,不涉及功能變化。按照深化后圖紙施工,滿足了宴會(huì)廳對層高的規(guī)定，獲得了業(yè)主好評。

工程項(xiàng)目分包管理案例分析案情介紹

某施工公司（系被告)將其負(fù)責(zé)承建的某省高速公路Ⅱ標(biāo)的兩個(gè)蓋板涵洞工程分包給無資質(zhì)的“包工頭”王某（系原告）組織施工。在施工過程中,原告由于人員局限性和設(shè)備短缺等多種因素致使半途退出,而被告沒有按工程進(jìn)度進(jìn)行計(jì)價(jià)，僅由項(xiàng)目經(jīng)理簽字,分兩次預(yù)計(jì)工程款給原告37萬余元。后雙方簽署了工程計(jì)價(jià)單，載明原告所施工工程的結(jié)算價(jià)為3３萬余元。原告認(rèn)為結(jié)算價(jià)不合理，規(guī)定被告再一次性支付給原告2萬元了結(jié)糾紛。被告在談判無果的情況下，支付了原告２萬元私了。隨后原告向被告出具了一份《承諾書》,承諾被告再支付2萬元后，除變更款（業(yè)主變更款批復(fù)后,應(yīng)全額付給原告）外，保證以后不再就經(jīng)濟(jì)問題糾纏被告。一年半過去后,原告以被告拖欠其所施工的工程中新增項(xiàng)目的變更款3萬元為由，向法院進(jìn)行了起訴。法院第一次開庭審理此案，在庭審過程中，原告變更訴訟請求，一是撤消結(jié)算清單和承諾書；二是判令被告方支付工程欠款２6萬元。原告以被告變更訴訟請求,需要重新收集證據(jù)為由,提出休庭。法院二個(gè)月后又第二次開庭審理此案。法院經(jīng)審理認(rèn)為：因被告將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行施工,違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。同時(shí)，雙方又無書面協(xié)議的約定。在此情形下，對工程造價(jià)進(jìn)行＾一級建造師^鑒定成為必然。但原告提交申請后,未預(yù)交鑒定費(fèi)用，并且明示放棄了鑒定。致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定。因此，原告應(yīng)當(dāng)對其主張的事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。法院駁回了原告的訴訟請求,被告勝訴。

法理分析?違法分包、轉(zhuǎn)包協(xié)議的法律問題。違法分包、轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，在發(fā)包人和分包人之間產(chǎn)生一定的法律后果?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，違法分包、轉(zhuǎn)包人為了獲得不合法的利益，違反法律的嚴(yán)禁性規(guī)定進(jìn)行工程的分包、轉(zhuǎn)包的,建設(shè)行政部門可以將發(fā)包人取得的利益擬定為非法利益予以收繳。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件合用法律問題的解釋》第4條也明確規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的行為無效，由人民法院收繳已經(jīng)取得的非法所得。本案中，雖然沒有涉及到非法所得，但在此后的此類案件中,假如出現(xiàn)承包人在非法轉(zhuǎn)包、違法分包筑工程有非法所得的，一律由法院予以收繳,以制裁這種行為，平衡當(dāng)事人之間的利益。?關(guān)于承諾書作為本案的關(guān)鍵證據(jù),是否可撤消的問題。在民法中，原告寫承諾書是一種民事法律行為?！睹穹ㄍ▌t》第5７條明確規(guī)定:“民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力”。原告在訴訟請求中以該承諾書是在乘人之危、顯失公平情況下訂立為由,提出撤消，但從承諾書的簽字人即本案原告可以看出,原告方均具有民事行為能力且當(dāng)時(shí)意思表達(dá)是真實(shí)的。在庭審過程中原告并沒有提出合法有效的證據(jù)可以證明有被告方乘人之危的情況存在。并且,在第一次庭審中,該承諾書是原告將其作為被告拖欠變更款的證據(jù)提供應(yīng)法庭的,這表白承諾書是具有法律效力且被原告認(rèn)可的證據(jù)，是原告真實(shí)的意思表達(dá),合法^一級建造師＾有效，不可撤消。?關(guān)于撤消承諾書期限的問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則＞若干問題的意見》第７3條第二款的規(guī)定，可變更或者可撤消的民事行為，自行為成立時(shí)起超過一年當(dāng)事人才請求變更或者撤消的,人民法院不予保護(hù)。本案中,自原告向被告出具承諾書,到原告第一次庭審時(shí)請求撤消該承諾書時(shí),已經(jīng)超過了一年的期限,人民法院不應(yīng)給予保護(hù)。

關(guān)于對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第25條,當(dāng)事人申請鑒定,應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。對鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人,在人民法院指定的期限內(nèi)無合法理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提交相關(guān)材料,致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。該案中的原告提交申請后，未預(yù)交鑒定費(fèi)用,并且明示放棄了鑒定，因此，原告應(yīng)當(dāng)對其主張的事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。?當(dāng)事人一方不履行協(xié)議義務(wù)責(zé)任的問題。依據(jù)《協(xié)議法》,當(dāng)事人一方不履行協(xié)議義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采用補(bǔ)救措施或者補(bǔ)償損失等違約責(zé)任；當(dāng)事人一方明確表達(dá)或者以自己的行為表白不履行協(xié)議義務(wù)的,對方可以在履行期限之前規(guī)定其承擔(dān)違約責(zé)任;當(dāng)事人一方不履行協(xié)議義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合約定,給對方導(dǎo)致?lián)p失的，損失補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)相稱于因違約所導(dǎo)致的損失，涉及協(xié)議履行后可以獲得的利益，但不得超過違反協(xié)議一方訂立協(xié)議時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反協(xié)議也許導(dǎo)致的損失。本案中，原告撤離工地現(xiàn)場,以自己的行為表白不履行協(xié)議義務(wù)，依照《協(xié)議法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。但本案中未能簽訂協(xié)議，就不能按《協(xié)議法》追究原告的違約責(zé)任。?此外,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件合用法律問題的解釋》第２3條的規(guī)定，當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的,僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能擬定，或者雙方當(dāng)事人請求對所有事實(shí)鑒定的除外。本案中，雙方當(dāng)事人沒有簽訂相關(guān)協(xié)議,不能根據(jù)該法第23條的規(guī)定執(zhí)行，只能按照當(dāng)事人約定的固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。因此只能對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生爭議的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定成為必然。?案件啟示

施工公司在項(xiàng)目的管理上應(yīng)選擇合法的管理模式。施工公司在與建設(shè)方簽訂建設(shè)工程協(xié)議后，應(yīng)結(jié)合工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇是所有^一級建造師＾自行施工還是采用專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包的方式。所有自行施工當(dāng)然是最佳的完畢工程的方式,由于建設(shè)工程協(xié)議是建設(shè)單位在對總承包單位的施工能力、施工水平、技術(shù)力量、社會(huì)信譽(yù)的考察后所簽訂的，是對總承包單位全面履行協(xié)議的能力的一種信賴,總承包單位自行施工能更好地履行協(xié)議。但在施工實(shí)踐中，建設(shè)工程總承包單位有時(shí)為了加快工程進(jìn)度，提高效率等,需要將一些專業(yè)性強(qiáng)的工程、附屬設(shè)施、非主體工程等分包給其他單位幫助完畢,從而選擇工程分包的形式;在分包時(shí),施工單位必須遵守相關(guān)的法律,滿足分包的上面提到的條件，使分包協(xié)議合法有效;而不能片面地為追求經(jīng)濟(jì)利益，采用變相的轉(zhuǎn)包和肢解分包方式,那樣不僅行為無效，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，還會(huì)受到法律的制裁。本案就是一個(gè)很好的例證。?勞務(wù)分包方式的選擇。轉(zhuǎn)包、肢解分包是法律所嚴(yán)禁的。在施工實(shí)踐中,施工公司假如需要將一些附屬設(shè)施、非主體工程等分包給其他單位幫助完畢，可以采用勞務(wù)分包的方式,將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。最高人民法院《關(guān)于審理工程施工協(xié)議的司法解釋》第７條明確規(guī)定勞務(wù)分包協(xié)議不是轉(zhuǎn)包協(xié)議，是合法有效行為。施工公司應(yīng)認(rèn)清勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包的區(qū)別,在工程管理上對的運(yùn)用，選擇一個(gè)良好的管理模式，全面的履行協(xié)議,優(yōu)質(zhì)高效地建成工程。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。

嚴(yán)禁違法分包，加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查。根據(jù)《建筑法》第29條第三款的規(guī)定,嚴(yán)禁總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,該條款屬于強(qiáng)制性條款，當(dāng)事人在建設(shè)施工協(xié)議中出現(xiàn)了違反《建筑法》強(qiáng)制性規(guī)定的情形,就可以依照《民法通則》和《協(xié)議法》的規(guī)定,擬定協(xié)議無效。建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)公司的意見》明確規(guī)定：“至20２３年6月,施工總承包和專業(yè)承包特級、一級公司進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)(勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的公司”。在施工公司的平常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，假如違反國家強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行了違法分包,將給公司的各方面利益帶來嚴(yán)重的損害。因此,施工公司必須在事前予以防范,在與分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包協(xié)議之前，必須對對方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查的內(nèi)容涉及對方的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)能力、從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資質(zhì)證書,協(xié)議簽訂者如不是法人的,是否持有法人委托授權(quán)書等，以保證對方的法人實(shí)體地位及協(xié)議的合法有效性。

依法簽訂協(xié)議，強(qiáng)化協(xié)議條款的審查。協(xié)議是發(fā)生糾紛后法院審理裁決的重要依據(jù),因此在進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一^一級建造師^定要簽訂協(xié)議,在簽訂協(xié)議時(shí),也一定要做到盡量的具體，對雙方的重要權(quán)利義務(wù)及有也許產(chǎn)生糾紛的地方做出相應(yīng)的約定，特別是分包協(xié)議對價(jià)款要有明確約定。如本案中,原告進(jìn)場進(jìn)行施工就沒有與被告簽訂任何施工協(xié)議或勞務(wù)分包協(xié)議，以至于雙方當(dāng)事人就工程造價(jià)的結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生分歧，從而產(chǎn)生訴訟。

加強(qiáng)相關(guān)證據(jù)的收集和保管。施工公司要注意履行協(xié)議過程中的證據(jù)的收集，涉及一些往來信函、傳真、會(huì)議紀(jì)要及電子郵件等，并及時(shí)進(jìn)行登記保管。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)議的履行管理,一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)議關(guān)鍵條款約定不明確或沒有約定，雙方可以協(xié)議補(bǔ)充,這樣可以減少協(xié)議履行過程中的糾紛。同時(shí)，對一些大型施工集團(tuán)從事建筑工程來說，大部分主協(xié)議都是由集團(tuán)母公司或子公司的開發(fā)部門與對方進(jìn)行的條款的協(xié)商,而最后的履行協(xié)議一般是由項(xiàng)目部進(jìn)行的。因此,在履行協(xié)議的過程中，施工項(xiàng)目部重要負(fù)責(zé)人及協(xié)議管理人員,應(yīng)認(rèn)真研究協(xié)議的每一條款,不能脫離協(xié)議去履行。此外,對項(xiàng)目重要負(fù)責(zé)人、協(xié)議承辦人員和協(xié)議管理員進(jìn)行必要的法律法規(guī)知識、公司管理知識和相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高他們對協(xié)議管理及協(xié)議履行方面的能力和水平,以避免不必要的糾紛和損失。

對工程進(jìn)度款要按規(guī)定進(jìn)行支付，杜絕不合法的個(gè)人行為。本案中,由于項(xiàng)目經(jīng)理不按規(guī)定支付工程款,除支付的工程款4萬元收不回外，此外還支付2萬元進(jìn)行私了,給公司導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。所以，施工公司要重視工程款的支付管理,嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理款項(xiàng)支付手續(xù),要依據(jù)技術(shù)部門、協(xié)議管理部門、記錄部門提出工程進(jìn)度撥款意見，經(jīng)財(cái)務(wù)部門核算是否要扣除已付的工程預(yù)計(jì)款、代墊材料等款后，再由項(xiàng)目經(jīng)理審批后才干支付，只有這樣，才干從源頭控制超付工程款現(xiàn)象的發(fā)生。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,應(yīng)通過協(xié)商進(jìn)行解決。工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理案例分析風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急管理,前期籌備與過程控制，質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本、人員、技術(shù)、材料、設(shè)備、環(huán)境等的管理案例1項(xiàng)目成本的分解一、工程概況

A項(xiàng)目是X集團(tuán)公司X施工處所屬的一個(gè)項(xiàng)目。X集團(tuán)公司具有工程施工總承包一級資質(zhì)，是大型國有施工公司，其下屬各施工處也具有工程施工總承包一級資質(zhì)，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，特別是在公路工程項(xiàng)目成本管理方面更是在國內(nèi)處在領(lǐng)先地位,得到了業(yè)內(nèi)及外界人士的充足認(rèn)可。

Ａ項(xiàng)目作為XX路的一個(gè)標(biāo)段,重要承建大橋和與之相接的路基工程，全長2．5公里，工程量總計(jì)１．2億元,其中土方工程3.５8千萬元。?二、項(xiàng)目成本管理的實(shí)行

（一)重視成本管理意識的培養(yǎng)

Ａ項(xiàng)目成立之后，組建了精簡高效的領(lǐng)導(dǎo)班子,但項(xiàng)目職工對成本管理的結(jié)識不盡相同，有深有淺。因此，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)很注重對各管理層的人員進(jìn)行成本管理意識的培養(yǎng)。讓成本管理的觀念進(jìn)一步到每個(gè)職工的腦海里,并將其貫徹到具體的工作中去。同時(shí)培養(yǎng)職工具有先進(jìn)的成本管理理念:戰(zhàn)略觀、人本觀、系統(tǒng)觀、效益觀和科技觀,運(yùn)用科學(xué)有效的成本管理方法。?（二)建立了完善的成本管理保障體系

1、建立完整高效的組織機(jī)構(gòu)?項(xiàng)目成立之后，即建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的組織機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)高效的組織管理系統(tǒng)。規(guī)范各部門的工作并加強(qiáng)部門間的協(xié)作關(guān)系,使得成本管理能較好地實(shí)行。

２、明確各部門及各職工的職責(zé)分工?公司項(xiàng)目成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組——管理小組及項(xiàng)目成本管理體系，對項(xiàng)目最終經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行評審、考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲。

工程管理部門——項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)測，提供施工組織設(shè)計(jì)，安排項(xiàng)目施工生產(chǎn)計(jì)劃。協(xié)議預(yù)算報(bào)價(jià)部門——審核和簽訂分包協(xié)議，貫徹分包成本，編制施工圖預(yù)算和工料機(jī)分析;計(jì)算、分析、貫徹和審核項(xiàng)目責(zé)任成本和各期項(xiàng)目成本收入。人財(cái)部——管理和財(cái)務(wù)管理。主管工程師——負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，協(xié)助編制用料計(jì)劃。?三、成本管理實(shí)行

在施工項(xiàng)目成本管理實(shí)行的過程中，Ａ項(xiàng)目充足考慮了項(xiàng)目成本的各影響因素,制定出相應(yīng)的對策和辦法,將現(xiàn)代成本管理理念融入其中，同時(shí),A項(xiàng)目還根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，將目的成本法穿插使用,取得了良好的效果。

(一)目的成本的擬定?在A項(xiàng)目中標(biāo)之后，施工公司根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后預(yù)算以及公司的整體情況,下達(dá)了一個(gè)目的利潤,即規(guī)定Ａ項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤的最低限。但是，A項(xiàng)目并未根據(jù)這個(gè)目的利潤制定目的成本,而是在考慮了當(dāng)前市場狀況和項(xiàng)目綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上,重新擬定成本目的。

１、結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況和當(dāng)前的市場價(jià)格,重新做出施工預(yù)算,擬定施工項(xiàng)目的預(yù)算成本。

2、在綜合考慮了項(xiàng)目整體施工進(jìn)度和施工質(zhì)量之后，對施工預(yù)算成本中各分部分項(xiàng)工程以及重要工序再次進(jìn)行分析,找出可以減少成本的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行資源配置的合理優(yōu)化，并根據(jù)其重新擬定目的成本。（二)成本目的的分解

成本目的的分解必須是在對部門、崗位、班組及其作業(yè)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)