檢驗檢疫應對全球技術性貿(mào)易措施的思考

檢驗檢疫應對全球技術性貿(mào)易措施的思考摘要:技術性貿(mào)易措施日漸成為發(fā)達國家保護本國或本地區(qū)貿(mào)易利益的主要手段，但是我國由于政府、企業(yè)和行業(yè)組織的種種原因，沒有應對的有效措施，使得我國出口產(chǎn)品遭受到日益嚴重的技術性貿(mào)易措施。為此探討中國出口產(chǎn)品如何提高競爭力，突破國際技術性貿(mào)易措施，已經(jīng)成為擺在我們面前的緊要任務，而作為中國檢驗檢疫部門，出入境檢驗檢疫系統(tǒng)在此體系中將扮演如何的角色，也是值得我們研究的問題。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，科技更新速度不斷縮短，國際市場競爭越來越激烈，在當前形勢下，技術性貿(mào)易措施(一己經(jīng)成為世界各國調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段，其主要內(nèi)容包括技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序。它是20世紀末期以來國際貿(mào)易領域發(fā)展迅速，影響日益重要的限制性措施。近年來，由于國際經(jīng)濟形勢低迷，我國主要貿(mào)易國均出現(xiàn)經(jīng)濟下行或增速緩慢的情況，國際貿(mào)易摩擦日益劇烈，技術性貿(mào)易措施的系統(tǒng)性越來越強，而且技術要求苛刻，檢驗或認證程序復雜，給我國出口造成重大影響。國家質(zhì)檢總局抽樣調(diào)查結果顯示，201年5中國有37.1的出口企業(yè)遭受到國外技術性貿(mào)易措施的影響;企業(yè)為適應進口國要求進行技術改造、檢驗、檢疫、認證等新增成本為222.億2美元;因國外技術性貿(mào)易措施導致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達755億.美2元，同比增加93.億2美元，占同期出口額的3.。2因%此，分析和發(fā)掘當前全球技術性貿(mào)易措施的發(fā)展新動向，認清技術性貿(mào)易措施對我國出口貿(mào)易的影響并提出應對策略，對提高我國商品的國際競爭力具有重要意義。一、技術性貿(mào)易措施對我國出口貿(mào)易的影響技術性貿(mào)易措施一詞是中國化用語，源于體系用語技術性貿(mào)易壁壘一詞，由于“壁壘”一詞帶有較明顯的貶義色彩，故用中性詞“措施”代替，并將這一概念延伸至(領域，主要指一國或某一區(qū)域國際組織為了保護本國人民權益、生態(tài)環(huán)境等，通過采取提高技術標準、認證制度等措施，來限制或阻礙其他國家產(chǎn)品的流入，以保護本國利益為名而實施的貿(mào)易措施。需要注意的是，技術性貿(mào)易保護措施并不等同于技術壁壘，技術壁壘是指科技上的關卡，由于進口產(chǎn)品沒有達到既定技術標準而禁止進入，如低標準的污水處理系統(tǒng)等。技術性貿(mào)易保護措施則是一國通過法律、檢驗檢疫制度等方式，對進口產(chǎn)品實施的一種苛刻繁瑣的標準，提高進口門檻，最終達到限制進口的目的。因此技術性貿(mào)易措施也可以理解為不合理的技術性貿(mào)易保護措施，是當前國際貿(mào)易中常見的十種非關稅貿(mào)易措施的主要形式，常以和通報形式對外發(fā)布，具有形式合理性、利弊雙重性、保護隱蔽性、應用廣泛性和實質(zhì)歧視性等特點。當前，全球技術性貿(mào)易措施呈現(xiàn)以下趨勢：一是成為全球非關稅貿(mào)易措施的主要形式。當前，非關稅貿(mào)易措施主要有九種形式，分別是反傾銷（。反補貼、數(shù)量管制（R安全防護，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生。特別安全防護，貿(mào)易技術性壁壘，關稅配額出口補貼s根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，屬于技術性貿(mào)易措施范疇的和是種常見非關稅貿(mào)易措施中的最主要形式。根據(jù)2004-年2統(tǒng)0計1數(shù)5據(jù)，全球共實施非關稅貿(mào)易措施項，其中措施項，占所有非關稅貿(mào)易措施的措施項，占所有非關稅貿(mào)易措施的35.，6二%者共占非關稅貿(mào)易措施的85.，3是%當前全球貿(mào)易中的主要貿(mào)易保護形式。二是日益從自愿性措施向強制性技術法規(guī)轉化。技術性貿(mào)易措施主要包括技術法規(guī)、技術標準、合格評定程序和綠色技術壁壘四大類。理論上，只有技術法規(guī)是強制性，而大部分技術標準、合格評定程序和綠色技術壁壘都屬于企業(yè)自愿性措施。如、各種環(huán)境標志認證、有機食品認證等，以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請認證。但2、、年8金融危機以來，自愿性措施正在與強制性措施結合并有向強制性法規(guī)方向轉化的趨勢。如美國規(guī)定進入美國的機電產(chǎn)品必須獲得認證，藥品必須獲認證加拿大規(guī)定進入加拿大的大部分商品須獲認證日本則規(guī)定進入日本的很多商品須獲標志、標志或標志歐盟規(guī)定進入歐盟的產(chǎn)品要通過等產(chǎn)品質(zhì)量認證。對進口產(chǎn)品強制性要求取得相關認證的做法體現(xiàn)了發(fā)達國家對進口產(chǎn)品越來越嚴格的質(zhì)量要求，這些措施既具有保護國內(nèi)消費者的名義上的合理性，又能有效地阻止更多的國外產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，保護國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)。三是技術性貿(mào)易措施擴散效應日益明顯，頻繁引發(fā)特別貿(mào)易關注。技術性貿(mào)易措施不僅在數(shù)量上快速增長，而且在覆蓋范圍上呈現(xiàn)出明顯的擴散效應。擴散效應可分為成員間擴散和行業(yè)產(chǎn)品間擴散。國家之間的擴散表現(xiàn)為實施技術性貿(mào)易措施的國家越來越多，某一國宣布對某種產(chǎn)品實施禁令之后，其他國家就紛紛效仿。如:20年0中6國所產(chǎn)花生被歐盟以黃曲霉素超標為由通報，之后日本也以同樣的標準扣留中國所產(chǎn)花生。行業(yè)產(chǎn)品之間的擴散效應表現(xiàn)為，技術性貿(mào)易措施從一種產(chǎn)品擴散到相關產(chǎn)品，甚至擴散到其他相關行業(yè)。例如:歐盟的生態(tài)紡織品服裝指令初期只針對僅有的幾種產(chǎn)品，現(xiàn)在擴大到睛綸、棉和天然纖維素，幾近囊括了全部紡織品和服裝范圍。歐盟對中國個別海產(chǎn)品的措施，擴展到全部水產(chǎn)品，進而再擴展到動物源性產(chǎn)品。201年5，所通報的和壁壘不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品，幾乎涵蓋了所有產(chǎn)品類別。由于技術性貿(mào)易措施在國家間和行業(yè)產(chǎn)品間的擴散日趨明顯，頻繁引發(fā)特別貿(mào)易關注。年間，有關的特別貿(mào)易關注呈明顯遞增趨勢，其中201年2達到最高峰98項，年5各成員共提出關于的特別貿(mào)易關注項其中新的特別貿(mào)易關注達項。年間，有關的特別貿(mào)易關注由199年5的6項迅速增長至199年6的23項，此后年間維持較高水平，年提交的特別貿(mào)易關注達52項，其中新的特別貿(mào)易關注就達21項。二、我國應對技術性貿(mào)易措施現(xiàn)狀及困境從參與世界經(jīng)濟活動，融入國際經(jīng)濟體系以來，我國在應對國外技術性貿(mào)易措施方面取得了一定的成績和經(jīng)驗，同時也存在著不足和困境。（一）應對國外技術性貿(mào)易措施現(xiàn)狀一是完善技術法規(guī)和標準體系。目前，我國已經(jīng)頒布實施了《進出口商品檢驗檢疫法》《衛(wèi)生檢疫法》《食品衛(wèi)生法》《動植物保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等20多部與應對技術性貿(mào)易措施相關的中央政府一級法律、法規(guī)和條例;在技術標準方面基本形成了以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互協(xié)調(diào)配套的標準體系。形成了具有我國特色的技術法律法規(guī)及標準體系。二是建立合格評定體系。中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會是國務院授權的履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構。目前，我國已經(jīng)建命_的合格評定體系主要包括:認證機構認可、實驗室認可、檢驗機構認可、審查認可、計量認證強制產(chǎn)品認證、自愿產(chǎn)品認證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和進出口商品檢驗檢疫體系等。所有這些認證的結果，形成具有中國特色的認證標志。三是建立風險預警機制。201年3國家質(zhì)檢總局積極推進建命_中國進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系簡稱。目前,該工作體系已經(jīng)覆蓋了全國所有口岸，在各級檢驗檢疫機構運行。通過全面系統(tǒng)監(jiān)測，開展科學的風險評估，及時發(fā)現(xiàn)我國進出口產(chǎn)品中的系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風險，科學分析與評價我國進出口商品質(zhì)量安全狀況，有針對性地采取有效檢驗監(jiān)管措施，有效保護國家安全和消費者權益。（二）應對國外技術性貿(mào)易措施的困境一是缺乏檢、政、企溝通對話平臺。我國在應對技術性貿(mào)易措施方面的工作分散在質(zhì)檢總局標法中心、質(zhì)監(jiān)局、檢驗檢疫局和標準委、商務部，缺乏一個強有力的全國系統(tǒng)來組織和開展工作。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，也是應對技術性貿(mào)易措施的第一線，但在應對技術性貿(mào)易措施時需要政府來主導。檢測認證機構有專業(yè)的檢測人員和設備，有相關產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息，針對應對工作可以提供精準的技術支持。二是應對工作被動。首先時間被動，我國技術性貿(mào)易措施應對工作往往在出口受阻、產(chǎn)品通報出現(xiàn)后才開始，增加了企業(yè)利益損失，錯失最好的應對時機。其次參與被動，政府在應對工作中的支持力度不夠強，我國企業(yè)參與應對工作的積極性不高;同時也缺乏較為專業(yè)的應對技術性貿(mào)易措施人才。最后成效被動，在缺乏強有力的組織和領導情況下，應對工作的成效也大大折扣，不能將應對工作的成效發(fā)揮到最大化。（三）技術支撐有待加強一是國際規(guī)則和標準制定需進一步加強。雖然我國在國際交流與合作中，地位不斷增強，但是在制定國際規(guī)則和標準上與大國地位不相符，有關標準制定中還缺乏中國的身影。二是檢測認證需進一步加強。在積極開展檢測實驗室國際互認，為企業(yè)提供科學、準確、權威、及時的公共檢測服務需加強。三是科研成果轉化需進一步加強。通過提高科技水平，在技術上突破技術性貿(mào)易措施的限制需加強。三、檢驗檢疫應對技術性貿(mào)易措施的主要對策習近平總書記指出，中共十九大到二十大的5年，正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們要深入思考，如何發(fā)揮質(zhì)檢技術和職能優(yōu)勢，筑強國家質(zhì)量基礎設施，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，更好地促進對外開放；我們要深入思考，如何在建黨10周0年時，構建更加成熟穩(wěn)定的質(zhì)檢工作體制機制，把黨領導下的質(zhì)檢事業(yè)做得更大更強。這就要求檢驗檢疫機構必須立足于全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，成為我國實施技術措施戰(zhàn)略的主體，建立技術性貿(mào)易措施的預警和快速反應體系，同時加強檢驗檢疫技術的研究，通過技術手段來沖破國外的技術措施;并加強信息化建設，發(fā)揮檢驗檢疫部門在應對技術性貿(mào)易措施的作用。（一）建立并完善出入境檢驗檢疫風險預警與快速反應機制對發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的實證研究表明:在我國現(xiàn)有技術經(jīng)濟水平條件下，加強技術預警和快速反應是應對國外技術措施的有效措施。因此國家質(zhì)檢總局于200年1底建立了進出境檢驗檢疫預警與快速反應機制，加強與國外有關機構的聯(lián)系與交流，建立協(xié)商、通報機制，開展技術性貿(mào)易措施的預測和應急措施的研究。在技術性貿(mào)易措施預警體系的建設中，我們要多學習西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，從信息的需求、收集、研究、傳遞和應用等全方位通盤考慮，從多個角度進行反復論證，制定技術性貿(mào)易措施預警體系建設內(nèi)容和步驟。（二）加強檢驗檢疫技術開發(fā)與研究檢驗檢疫工作屬于技術執(zhí)法工作，其技術手段是做好檢驗檢疫工作的技術保障，而這離不開先進檢測手段的技術支持，只有具備先進的檢測手段才能充分地發(fā)揮檢驗檢疫工作的作用。一是開展檢驗檢疫技術的國際交流與合作。由于各國之間建立的認證制度在很多方面都存在差異，比如法規(guī)、標準和制度安排等，導致各國互相之間并不承認對方的認證，造成技術措施，因此開展檢驗檢疫技術的國際交流與合作是很有必要的，如此可以通過統(tǒng)一或者認證各國的法規(guī)、標準和制度安排等，最大程度地減少貿(mào)易障礙，打破技術措施。二是根據(jù)高科技的發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新，不斷探索檢驗檢疫技術的新領域，必須大膽引入現(xiàn)代科學技術，加強新技術方法的研究和使用，及時幫助企業(yè)攻克國外的技術措施。三是加大投入增強實驗室實力，加強實驗室軟件硬件的建設，按照國際規(guī)范建立實驗室質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，充實先進的儀器設備，有計劃地建成一批國內(nèi)領先并具有國際水平的實驗室，要抓好科技人才培養(yǎng)，建立一支掌握先進技術、具有國際領先水平、熟悉規(guī)則的科技專家隊伍，以科學的檢驗檢疫結果作為堅強后盾，把有安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面潛在危險的產(chǎn)品擋在國門之外，保護國內(nèi)國民經(jīng)濟的安全健康發(fā)展。（三）加強信息化建設，建立檢驗檢疫業(yè)務支撐和服務體系一是建立情報搜集系統(tǒng)。目前，我國檢驗檢疫情報搜集系統(tǒng)不夠完善，對進口國的各種技術限制知之甚少，貿(mào)易中有關的技術標準、法規(guī)和合格評定程序難以收集，致使企業(yè)由于缺乏最新版本而貽誤商機。另外，雖然各地的科技情報部門、質(zhì)監(jiān)部門及部分科研院所、大學都在各自領域收集了規(guī)模不一的檢驗檢疫信息，但互相之間信息交流溝通不夠。二是配合檢驗檢疫監(jiān)管理模式電子化，實現(xiàn)對報檢、檢驗檢疫、簽證通關、統(tǒng)計匯總的網(wǎng)絡化管理，加快推進“電子申報”“電子監(jiān)管”“電子放行”（新三電工程）建設和檢驗檢疫綜合業(yè)務管理系統(tǒng)改造，增加檢驗檢疫執(zhí)法管理的透明度，提高工作效率，促進與企業(yè)的聯(lián)系。三是積極開展咨詢服務，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術手段，建立水平高、查詢方便，能不斷跟蹤疫情疫病、國際標準和國外先進標準的動態(tài)技術標準數(shù)據(jù)庫，努力構建我國技檢驗檢疫信息化服務平臺，向全社會提供優(yōu)質(zhì)服務。綜上所述，出入境檢驗檢疫部門在防范和應對技術性貿(mào)易措施中，必須切實轉變觀念，增強自身綜合實力，完