正確認(rèn)識和處理社會矛盾

正確認(rèn)識和處理社會矛盾黨的十七大報(bào)告指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”今天，我以“正確認(rèn)識和處理社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”為主題，談三個(gè)問題：一、社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性；二、影響構(gòu)建和諧社會的主要矛盾及原因；三、化解矛盾，構(gòu)建和諧社會的思路和途徑。一、社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性（一）、科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展觀改變?nèi)伺c自然的基本關(guān)系；新發(fā)展觀突破GDP和西方化時(shí)代；“兩個(gè)凡是”的突破造就改革開放的豐功偉業(yè)；科學(xué)發(fā)展觀將有效推進(jìn)和諧社會建設(shè)。100年前的美國教訓(xùn)：驚人的發(fā)展、驚人的腐敗、驚人的無序與分裂，這就是19世紀(jì)晚期的美國。經(jīng)濟(jì)已是世界第一，但尖銳的社會矛盾讓人們陷入深深的懷疑：誰是美國的主人。后經(jīng)西奧多和富蘭克林兩任羅斯福建成和諧美國。上世紀(jì)的“拉美化”現(xiàn)象：1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重增長、輕分配；2.城市與農(nóng)村發(fā)展失衡；3.人與自然的關(guān)系得不到和諧發(fā)展；4.暴力加劇、治安惡化；5.教育事業(yè)發(fā)展緩慢；6.兩極分化日益嚴(yán)重；依據(jù)歷史邏輯更新發(fā)展觀

發(fā)展觀的100年演變：①發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀。工業(yè)革命以后，工業(yè)化浪潮開始興起，對歐洲以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的推動作用。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了就是發(fā)展了。尤其是20世紀(jì)50年代以后，大多數(shù)國家，特別是廣大發(fā)展中國家普遍把國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為評判發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富的積累。結(jié)果在有些國家出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”、甚至“負(fù)增長”的現(xiàn)象。②發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革的發(fā)展觀。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會中出現(xiàn)了各種各樣的社會問題。在這么一個(gè)大的社會背景下，人們在肯定經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的基礎(chǔ)上，更多地注意到發(fā)展中質(zhì)的變化，認(rèn)為發(fā)展不只是國內(nèi)生產(chǎn)總值地增長，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展。③發(fā)展=合理+可持續(xù)的發(fā)展觀。20世紀(jì)70年代初期，歐美“新經(jīng)濟(jì)研究會”揭示了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會問題，如污染、資源短缺、發(fā)展不平衡、貧富差距、社會治安、戰(zhàn)爭等等，并提出了“可持續(xù)發(fā)展觀”，即必須考慮社會的穩(wěn)定和發(fā)展，從此開始有了“持續(xù)增長”、“合理的持久的均衡發(fā)展”概念。④發(fā)展=以人為中心+社會綜合發(fā)展的發(fā)展觀。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)陌l(fā)展學(xué)論著《新發(fā)展觀》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。⑤科學(xué)發(fā)展觀。即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！币罁?jù)歷史邏輯更新發(fā)展觀全面踐行具有中國特色的科學(xué)發(fā)展觀胡錦濤總書記在我們黨的十六屆三中全會上，明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。這就是蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的具有中國特色的科學(xué)發(fā)展觀。我們?nèi)绾紊羁汤斫夂蜏?zhǔn)確把握呢？專家解讀：1.全面發(fā)展是目標(biāo),2.協(xié)調(diào)發(fā)展是手段,3.均衡發(fā)展是原則,4.可持續(xù)發(fā)展是國家戰(zhàn)略，5.人的全面發(fā)展是本質(zhì)。要高度關(guān)注以人為本、內(nèi)生發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展全面踐行具有中國特色的科學(xué)發(fā)展觀（二）社會和諧是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和諧是天道，和諧是地道，和諧是人道，是宇宙萬物蒼生生生不息之道。和諧造天堂，不和諧造地獄。程思遠(yuǎn)：（1）和諧社會具有統(tǒng)一性，能保持大同小異。（2）和諧社會具有包容性，可以求同存異。（3）和諧社會具有調(diào)適性，能夠增同減異。1、什么是和諧？安順謂和，協(xié)調(diào)為諧。2、為什么要構(gòu)建和諧社會？在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上，胡錦濤同志說：“構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！贝龠M(jìn)和維護(hù)社會和諧，最重要的是適應(yīng)我國利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，把全體人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來、把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同推進(jìn)中國特色的社會主義偉大事業(yè)。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會?！?/p>

3、我們要構(gòu)建什么樣的和諧社會？“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

和諧社會的專家解讀：

民主法治就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。4、如何建設(shè)和諧社會？共建中共享共享中共建十七大報(bào)告指出，“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面?！睒?gòu)建社會主義和諧社會是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

（三）要在更高層次上理解和諧社會建設(shè)中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識正在達(dá)到新的境界和新的高度。《決定》堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)實(shí)踐，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，提出了一系列更高層次的新視點(diǎn)。黨的十七大指出，“科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求?！?/p>

1.從發(fā)展觀更新到和諧社會戰(zhàn)略是執(zhí)政理念升華的顯著標(biāo)志。中共十六屆六中全會確定的構(gòu)建和諧社會這一中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，向世人展示出了中國共產(chǎn)黨全新的執(zhí)政理念。十七大指出，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”

2.社會和諧已經(jīng)確立為“中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，構(gòu)建和諧社會充分體現(xiàn)了國家發(fā)展的價(jià)值取向——十七大提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。從2002年的全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，到2003年科學(xué)發(fā)展觀的推進(jìn)，再到構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的確立，是一個(gè)對于發(fā)展問題逐步深入認(rèn)識的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。和諧社會具有人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和價(jià)值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，“和諧社會”體現(xiàn)了國家發(fā)展的價(jià)值取向，是中國改革開放由“親商”到“親民”、由淺層次發(fā)展向深層次發(fā)展的最高境界之一。

3.構(gòu)建和諧社會已從發(fā)展觀念層面發(fā)展到制度建設(shè)層面社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在加快發(fā)展的同時(shí)，通過體制和政策上的收入分配調(diào)整，讓越來越多的人切實(shí)體會到發(fā)展成果分配的公平性。加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會公平正義包括六方面的制度：“完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會保障制度?！?/p>

加緊制度建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義是黨的十七大的重大創(chuàng)新內(nèi)容之一。

4.“我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會”。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證?！鞍盐辗较颍贫ㄕ?，整合力量，營造環(huán)境”，這１６個(gè)字概括了黨對構(gòu)建社會主義和諧社會所要擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5、構(gòu)建和諧社會要注重人的心靈和諧二、影響構(gòu)建和諧社會的主要矛盾及原因當(dāng)前我國各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)，政局基本穩(wěn)定，社會基本和諧。特別是經(jīng)過29年的改革開放持續(xù)發(fā)展，我國綜合國力得到提升，人民群眾得到實(shí)惠。因而，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，現(xiàn)在要進(jìn)一步提高我國社會的和諧程度與和諧水平。但是，應(yīng)當(dāng)客觀的、清醒的、冷靜地看到，在我國進(jìn)入快速發(fā)展的同時(shí)，我們也要注意這一時(shí)期的一個(gè)顯著特征——黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存。在基本協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的前提下，我國社會各類關(guān)系和矛盾出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和問題，尤其是人民內(nèi)部的某些關(guān)系與矛盾趨于復(fù)雜和緊張，既有不安定的隱患，也有不和諧和因素。我們必須科學(xué)地認(rèn)識和分析。（一）矛盾的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)由于復(fù)雜的國內(nèi)國際因素，兩種不同性質(zhì)的矛盾在我國長期存在，一定范圍的階級斗爭在特定條件下還有可能激化。但突出地、大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)出來的是人民內(nèi)部矛盾。所以我在這里主要講講人民內(nèi)部矛盾問題。人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)由許多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)。從橫向看：有工人階級、農(nóng)民階級和其他社會階層、群體之間的矛盾；民族之間的矛盾；執(zhí)政黨與其他政黨之間的矛盾；黨內(nèi)的矛盾；地方之間、企業(yè)之間，群體之間的矛盾；市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者之間、經(jīng)營者之間、銷售者之間、消費(fèi)者之間的矛盾等等。從縱向看有：中央與地方的矛盾，上級政府與下級政府之間的矛盾；執(zhí)政黨與人民群眾之間，政府與社會公眾之間的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的矛盾；國家、集體、個(gè)人之間的矛盾；市場經(jīng)濟(jì)的管理者、決策者與生產(chǎn)者之間的矛盾等等，這些矛盾分別在經(jīng)濟(jì)、政治、思想等領(lǐng)域表現(xiàn)出來。從當(dāng)前看，矛盾比較突出的表現(xiàn)及特征主要是以下幾個(gè)方面：第一，收入差距持續(xù)拉大。收入差距持續(xù)拉大，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長最大化和分配公平化兩個(gè)原則的相統(tǒng)一，是衡量社會和諧與進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。追求財(cái)富增長最大化，即把蛋糕做大；追求分配公平化，即把蛋糕分好。蛋糕做大是前提，蛋糕分好是基礎(chǔ)，這是一件事情的兩個(gè)方面，缺一不可。

改革開放打破了平均主義大鍋飯，拉開了差距，激發(fā)了人的積極性，這是好事。有了差距，才有競爭；有了競爭，才有動力；有了動力，才能發(fā)展。消滅差距，“一平二調(diào)”，是萬萬要不得的。但是在打破大鍋飯的同時(shí)，又出現(xiàn)了部分社會成員收入分配差別持續(xù)拉大的問題。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾突出反映在分配領(lǐng)域，集中在社會成員收入差別上。差別即是矛盾，差別持續(xù)拉大引發(fā)矛盾加劇。以城鄉(xiāng)居民收入分配差別持續(xù)擴(kuò)大的數(shù)據(jù)為例：1978年城鄉(xiāng)居民收入分配差別2.47：1，1984年變?yōu)?.7：1，縮小了，因?yàn)閷?shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入提高了。隨后，收入分配差別逐漸拉大，到2006年，達(dá)到3.28：1。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，分別比上年增長10.4%和7.4%。差距達(dá)到3.28：1。專家學(xué)者認(rèn)為，考慮到教育、醫(yī)療、社會保障方面的福利、生產(chǎn)成本的支出、實(shí)物的估價(jià)等因素，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際差別已達(dá)到5到6倍。與城鎮(zhèn)居民收入提高較快相對比，農(nóng)民收入增長緩慢。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入的增長，連續(xù)7年不超過5％。近幾年采取了一系列措施，農(nóng)民收入增幅開始回升。2004年增長6.8％，2005年增長6.2％，2006年增長7.4%，是10年以來增幅最高的一年，但收入增加額和實(shí)際增長速度仍然低于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民收入2004年增長7.9％，2005年增長9.6%，2006年增長10.4%，城鄉(xiāng)居民收入分配差別擴(kuò)大趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)。除了城鄉(xiāng)居民收入分配差別拉大以外，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、不同地區(qū)居民、腦體勞動者、不同所有制職工、不同行業(yè)員工的收入分配差別也不同程度地拉大。

除城鄉(xiāng)差別外，還表現(xiàn)在區(qū)域差別上。改革開放以來，東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)發(fā)展得快，地區(qū)差距拉大。從經(jīng)濟(jì)總量來看，東部地區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不斷提高，從1980年的50％提高到2003年的59％,中、西部地區(qū)則分別由30％和20％下降為24.5％和16.5％。從人均GDP看，東部地區(qū)人均GDP水平高出全國平均水平的幅度進(jìn)一步提高，2006年人均GDP前三名分別為：廣東省25969元，山東省21700元，江蘇省21548元；后三名為：寧夏706.98元，青海省641.05元，西藏290.05元。湖北省2006年人均GDP居全國第12名為7497.17元。中西部地區(qū)人均GDP與全國平均水平的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大，這就使我國現(xiàn)存的人民內(nèi)部矛盾日益呈現(xiàn)出多變性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。同時(shí)，部分社會成員貧富差距趨于擴(kuò)大，社會貧困凸現(xiàn)，成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。分配合理是社會公平的重要內(nèi)容，貧富懸殊是最大的不公。在一定歷史階段，把貧富差距保持在合理范圍，對一個(gè)國家和諧發(fā)展至關(guān)重要。貧富差距太大，導(dǎo)致兩極分化，社會動蕩，執(zhí)政黨會失去人心，喪失政權(quán)。就一定歷史階段來說，沒有貧富差距，是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵是把貧富差距控制在一定程度。衡量貧富差距是否合理，通常參考三個(gè)指標(biāo)對比系統(tǒng)。（1）基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是從0到1的一組數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)越高表明貧富差距越大。0意味著完全平等，如果出現(xiàn)趨向完全平等的狀況，則干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣，沒有動力，社會無法發(fā)展。1意味著極端不平等，如果趨向于極端不平等，就會兩極分化，動蕩不已。目前國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)在0.2以下表示絕對平均；0.2—0.3之間表示比較平均；0.3—0.4之間表示較為合理；0.4—0.5之間表示差距較大；0.5以上說明收入差距懸殊，一旦超過0.6，表明該社會兩極分化處于可能發(fā)生動亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國的基尼系數(shù)已從1988年的0.34擴(kuò)大到2006年的0.45。

(2)歐?，斨笖?shù)，即五等分法。把一個(gè)國家居民分成五等份，1／5最窮，

1／5次窮，1／5中等，1／5次富，1／5最富，從這五等份居民的收入在全國居民總收入中所占的份額來看貧富差距。我國最窮的1／5人的收入占全國總收入的4.27％；我國最富的1／5人的收入占全國總收入的50.13％．(3)高收入層和低收入層對比數(shù)據(jù)。10％的最高收入戶和10％的最低收入戶的差距，城鎮(zhèn)1998年為3.9倍，2006年為5.02倍；農(nóng)村1998年為4.8倍，2006年為6.5倍。貧富差距拉開的直接后果：一是社會貧困問題顯現(xiàn)。改革開放29年，我國貧困人口大幅度下降。但目前城鎮(zhèn)中仍有1200萬人處于相對貧困中，人均年收入1059元，比全國人均收入水平低54.7％。如果按人均年純收入882元的“低收入人口”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有5617萬貧困人口，占農(nóng)村人口比重6％。按人均年純收入637元，農(nóng)村有2900萬人。二是社會公平問題凸顯。在多數(shù)居民收入水平都有較大提高的同時(shí)，反映貧富差距的指標(biāo)上升很快。群眾對分配不公、不正當(dāng)收入造成的差距，對違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象，心理不平衡，十分不滿。中央黨校調(diào)研組對學(xué)員問卷調(diào)研顯示：在學(xué)員心目中，2006年最為嚴(yán)重的三個(gè)問題依次是“收入差距”，“社會治安”，“腐敗”。對2007年的改革，72.9％的學(xué)員關(guān)注分配制度改革。必須從社會主義本質(zhì)是解決和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅兩極分化，達(dá)到共同富裕的高度來看待社會公平問題。解決貧富差距和貧困問題，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的迫切問題。

第二，階級、階層分化快速。一些新的階層和利益群體產(chǎn)生了，社會成員流動性加大，構(gòu)成結(jié)構(gòu)重組，呈多元化利益格局，利益關(guān)系更加復(fù)雜，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。(1)工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)階級內(nèi)部關(guān)系多樣化。由于工人階級的各個(gè)成員所處的所有制不同，分配方式不同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會待遇不同，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位的職工的流動不斷加大，在收入上拉開了差距，在各方面形成了一定差別，工人階級內(nèi)部分為不同的工人群體；一部分職工收入較低或失業(yè)下崗，生活質(zhì)量下降，處于貧困狀態(tài)；一些企業(yè)的職工工資和醫(yī)療費(fèi)被嚴(yán)重拖欠，患職業(yè)病和工傷比例較高，勞保制度和勞動合同制不落實(shí)，職工權(quán)益受到侵害；少部分擁有較多財(cái)產(chǎn)的職工與普通職工或貧困職工之間的貧富差距逐步拉大；腦力勞動者即知識分子的比重越來越大，收入提高，地位和作用越來越大，與體力勞動者的差別也在拉開。(2)農(nóng)民階級發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化。多數(shù)農(nóng)民成為實(shí)行土地個(gè)人承包的農(nóng)業(yè)勞動者；出現(xiàn)了龐大的由農(nóng)民工構(gòu)成的新的工人群體，該群體處于城市生活的下層；一部分農(nóng)民成為個(gè)體經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)經(jīng)營者；在農(nóng)村集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和非公有制企業(yè)中，形成了企業(yè)經(jīng)營管理者群體；在農(nóng)村的黨政機(jī)構(gòu)和組織中形成了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者、管理者群體；在農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等還有一部分農(nóng)民知識分子。

(3)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，形成擁有相當(dāng)財(cái)富的高收入的企業(yè)主階層。他們作為雇主和作為雇員的員工的矛盾，經(jīng)營管理人員與員工的矛盾客觀存在。有的非公有制企業(yè)存在勞動條件、勞動保護(hù)差，拖欠克扣工資，隨意加班，侮辱人格、雇傭童工等，業(yè)主同員工之間關(guān)系緊張。(4)工人階級，農(nóng)民階級和知識分子階層之外，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。他們是社會主義建設(shè)者，但同工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員有一定差別和矛盾。第三，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。勞動力供求矛盾緊張，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的直接表現(xiàn)。（1）就業(yè)壓力增大。我國13億人口，年齡15到64歲的勞動力是9.09億，超過發(fā)達(dá)國家勞動力總數(shù)3億以上。十一五期間，每年新增勞動力1000萬，下崗失業(yè)人員1000多萬，2000多萬人需要就業(yè)。復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)安置難。勞動力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變。（2）失業(yè)問題比較嚴(yán)重。城市登記失業(yè)率2004年為4.3％，2005年為4.6％。登記失業(yè)率和實(shí)際失業(yè)率有一定差距，實(shí)際失業(yè)率可能高一些?！秳趧雍蜕鐣Ｕ鲜聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出．未來五年我國的城市登記失業(yè)率目標(biāo)要控制在5％以下．全國城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人。并轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。

（3）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。我國農(nóng)村勞動力4.9億。現(xiàn)有耕地只能容納1個(gè)億左右的勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以安排1.33億，到城市打工1個(gè)億，還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。農(nóng)村耕地逐漸減少，全國約有3400多萬左右農(nóng)民失去土地或減少耕地。2000年到2030年。我國計(jì)劃占用耕地將超過5450萬畝，意味著更多的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。就業(yè)率是直接檢驗(yàn)社會和諧與穩(wěn)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。降低失業(yè)率，提高就業(yè)率，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的緊迫問題。第四，群體性事件大幅度上升。近些年突發(fā)的群體性事件，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。（1）群眾信訪和上訪大幅度上升。目前我國正處在信訪上訪的高發(fā)期，有人形象地比喻為“信訪上訪洪峰期”。信訪上訪增多警示社會矛盾日趨積累。全國信訪上訪升級也是一個(gè)特點(diǎn)。近幾年，越級上訪(省、中央)數(shù)量上升很快，縣級反而下降，矛盾焦點(diǎn)向中央機(jī)關(guān)聚集。近幾年在北京重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪人員人數(shù)難以下降。（2）群體性事件數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大。1994年至2003年10年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，參與群體性事件的人數(shù)也大幅增長。2006年有所下降，全省共發(fā)生群體性事件573起，比2005年下降22.7%，參與人員29323人，同比下降63.8%。盡管事件起數(shù)下降幅度大，但單一事件的規(guī)模擴(kuò)大，行為方式激烈，組織化程度提高，處置難度加大，影響較為惡劣。近年來，有的城市有時(shí)同一天發(fā)生多起規(guī)模較大的群體性事件。群體性事件的規(guī)模從1998年起逐年擴(kuò)大，百人以上的群體性事件不斷增多，聚集人數(shù)有時(shí)達(dá)到幾千人以上。（3）參與主體趨于多元化，組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈。參與人員趨于復(fù)雜廣泛，主要是農(nóng)民、在崗職工、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、離退休人員等，涉及到多行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū)。城鄉(xiāng)均有。有些群體性事件形成了自發(fā)組織，出現(xiàn)了幕后指揮和挑頭人物，呈現(xiàn)跨區(qū)域串聯(lián)和聯(lián)動特點(diǎn)，組織化傾向越來越強(qiáng)。復(fù)轉(zhuǎn)軍人采取“小股多批、不間斷、輪流座莊”的方式，組成3—5人上訪小組，并按全年五個(gè)階段（“兩會”、“五一”、“八一”、“十一”、“元旦”）不間斷輪流上訪。值得注意的是，有的地方還出現(xiàn)了“無直接利益沖突”的群體事件參與者和替人出頭牟利的“職業(yè)鬧事者”。聚眾堵公路、臥軌、攔火車，阻塞交通的群體性事件不斷增加。暴力抗法，武裝械斗也有發(fā)生，人員傷亡時(shí)有發(fā)生，沖擊黨政機(jī)關(guān)事件逐年遞增。（4）引發(fā)、激化群體性事件的政治性因素增多。境內(nèi)外反共反社會主義敵對勢力同“民運(yùn)”、“法輪功”、“東突”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“臺獨(dú)”等敵對勢力進(jìn)一步勾結(jié)合流，利用、策劃、挑動群體性事件，插手群體性事件，借機(jī)搞什么“工運(yùn)”、“農(nóng)運(yùn)”，是引發(fā)、激化群體性事件的政治因素。近年來，境外宗教組織、團(tuán)體以成立基金會、協(xié)會等非政府組織或公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為名，不斷變換手法加強(qiáng)進(jìn)行滲透，秘密發(fā)展組織據(jù)點(diǎn)，非法傳播宗教思想，與我爭奪群眾。2006年，共有“神召會”、“香港醫(yī)療關(guān)懷有限公司”等近20個(gè)境外宗教組織、100多名境外神職人員，到我省進(jìn)行滲透活動。美國基督教“神召會”通過中南神學(xué)院牽線，擬出資50萬美元，修建100座鋼架結(jié)構(gòu)的“流動”教堂，目前已在武漢、宜昌、襄樊、咸寧、鄂洲、孝感等地建成7座，并擬在宜昌再建2座。更加嚴(yán)重的是，農(nóng)村邪教和非法宗教組織活動加劇。除了“法輪功”之外，還有“門徒會”、“實(shí)際神”、“曠野窄門”等10多個(gè)邪教組織在農(nóng)村秘密集會、暗中發(fā)展。多以中老年婦女為主，有的中毒很深。群體性事件在增加，勢頭在發(fā)展，可資境內(nèi)外敵對勢力利用的機(jī)會在增多，對穩(wěn)定和諧的危害在加重，成為影響社會穩(wěn)定和諧和隱患。積極預(yù)防、妥善處理群體性事件，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的嚴(yán)峻問題。收入差距持續(xù)拉大，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。階級、階層分化快速，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的直接表現(xiàn)。群體性事件大幅度上升，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。除以上問題外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和官僚主義問題，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，政治思想文化相互激蕩問題，民族宗教沖突問題，都引起復(fù)雜緊張的矛盾，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的諸多表現(xiàn)。正確處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，處理政治、思想、文化、民族、宗教沖突，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列重大問題。

(二)矛盾形成的原因及分析

黨的十七大提出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革?！蔽覈堰M(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。產(chǎn)生這些矛盾的原因是復(fù)合型的，綜合型的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有國內(nèi)的，也有國際的，既有經(jīng)濟(jì)的，也有政治思想的，歸納起來主要原因是：第一，根源于發(fā)展不夠。黨的十七大報(bào)告指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變?！?/p>

社會主義初級階段的主要矛盾，是人民內(nèi)部利益矛盾復(fù)雜緊張的根本原因。利益問題是人民內(nèi)部矛盾的總根子，利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，是影響，制約，導(dǎo)向各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。如“三農(nóng)”問題，農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重引起的上訪現(xiàn)象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)，下崗職工上訪現(xiàn)象，老工業(yè)基地明顯高于沿海發(fā)達(dá)城市。第二，根源于體制改革不夠。許多內(nèi)部矛盾，尤其是收入分配差距過大，是因?yàn)樵谏鐣D(zhuǎn)型期，兩種體制交替，老的破了，新的尚未立起來，出現(xiàn)體制的斷層和脫節(jié)或“真空”而造成的．如社會保障體制改革和建立的滯后，目前全國欠下養(yǎng)老金高達(dá)2.5萬億，一個(gè)社會當(dāng)它尚未建立起保障機(jī)制時(shí)就想建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，那本身就是在冒險(xiǎn)。還有公共服務(wù)體制，公共資源配置的體制不合理，如對農(nóng)村義務(wù)教育，原來中央、省市縣出小頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出大頭，農(nóng)村義務(wù)教育就變成了農(nóng)民自己教育，許多農(nóng)民“因教致貧”。現(xiàn)在這一狀況逐步得到改變。從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。如對公共衛(wèi)生資源的配置，85％給城市，15％給農(nóng)村，使許多農(nóng)民看不起病，因病致貧。還有稅制改革未到位，我們的稅收杠桿起了逆調(diào)節(jié)的作用，不是擴(kuò)大中間收入階層。目前，銀行統(tǒng)一征的利息稅，那都是低收入的階層，而買房、買車、出國留學(xué)應(yīng)收的稅卻流失了。第三，根源于政策落實(shí)不夠。政策落實(shí)不到位，是引發(fā)矛盾特別是群體性事件的直接原因之一。如對下崗職工的安置政策，對征用土地的補(bǔ)償政策，對軍轉(zhuǎn)干部的安置政策，對城市拆遷的補(bǔ)償政策，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策等等。由于各種原因或由于地方財(cái)力不足，一些地方的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，甚至是吃稀飯的財(cái)政，或由于政策的配套不到位，沒有落實(shí)好，損害了群眾的切身利益，或使某一群體的生活水平下降，或使他們的某些要求不能得到滿足，從而激化矛盾?，F(xiàn)在農(nóng)民上訪，許多是圍繞征用土地補(bǔ)償費(fèi)不到位，使他們成為“三無農(nóng)民”：“種田無地，上班無崗，低保無份”?！罢吆筒呗允屈h的生命”，不能保持政策的連續(xù)性、權(quán)威性，不能正確把握政策和落實(shí)好政策，就導(dǎo)致政策性的不穩(wěn)定帶來的社會不穩(wěn)定的結(jié)果。

第四，根源于官僚主義和腐敗行為遏制不夠。這是誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾，特別是群體性事件的一個(gè)直接原因，由于某些領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義態(tài)度，使得本來應(yīng)當(dāng)解決的群眾的合理要求長期得不到解決，或者由于對群眾不合理的要求，沒有采取有效的措施及時(shí)地去做工作，使得本來可以解決的矛盾激化。同時(shí)，也有許多矛盾與領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、決策不民主、不科學(xué)有直接關(guān)系，“一將無能，累死千軍”，官僚主義常常表現(xiàn)為“三拍干部”即“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、出了問題拍屁股”。而腐敗現(xiàn)象的蔓延是影響社會穩(wěn)定、和諧的最嚴(yán)重的原因之一。它直接引起民眾的不滿情緒，甚至導(dǎo)致某一地方民怨積多，致使群眾產(chǎn)生痛恨加失望的情緒。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是腐敗高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的危險(xiǎn)期，在大案、要案、串案、窩案甚至挪窩案居高不下的態(tài)勢下，群眾的不滿、失望、憤恨情緒也會隨之增長，一旦達(dá)到特定的條件，就會以不同的方式發(fā)泄出來。中國社會學(xué)家認(rèn)為，我國當(dāng)前導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)中社會不穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)源主要有三個(gè)：一是政治風(fēng)險(xiǎn)源——腐敗，導(dǎo)致政治上人民對執(zhí)政黨和政府權(quán)力認(rèn)同度降低，導(dǎo)致核心的價(jià)值理念受影響，容易產(chǎn)生政治和精神的危機(jī)；二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源——失業(yè)，導(dǎo)致普通勞動者、弱勢群體層面的社會成員利益受損，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會、政治的危機(jī)：三是社會風(fēng)險(xiǎn)源——貧富兩極分化，導(dǎo)致一些社會成員產(chǎn)生相對剝奪感，容易產(chǎn)生心理和社會的危機(jī)。可以斷定，居高不下的腐敗現(xiàn)象是誘發(fā)社會矛盾的第一顯性因素。一位全國政協(xié)委員曾尖銳地說，“誰能打倒共產(chǎn)黨，我看誰也打不倒它，只有一樣?xùn)|西，它黨內(nèi)的腐敗可以讓它不打自倒”。第五，根源于干部的能力提高不夠。十六大以后，大批的年輕干部走上了更重要、更關(guān)鍵、更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位，據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，目前我國縣級及以上領(lǐng)導(dǎo)班子中十六大后新進(jìn)的成員高達(dá)50％以上，他們具有年齡輕、學(xué)歷高、知識新、思想活的優(yōu)勢。但他們也具有“四個(gè)缺乏”的劣勢，即“缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對黨的歷史的深入了解，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，缺乏對復(fù)雜矛盾和工作局面的駕馭能力。”相當(dāng)一批干部不僅存在著“知識恐慌”，也存在著嚴(yán)重的“本領(lǐng)恐慌”。現(xiàn)在不少干部不善于做群眾工作，機(jī)關(guān)干部甚至不會做調(diào)查研究工作，不會寫調(diào)研報(bào)告，有的地方干部不知如何與群眾溝通、協(xié)商、對話，面對新聞媒體、記者采訪就“暈鏡頭”，語無倫次，不知所措。出了群體事件，習(xí)慣用硬辦法，不會用軟辦法，怎樣做到“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，宜順不宜激”，顯得力不從心。缺乏駕馭能力和溝通協(xié)調(diào)的藝術(shù)，有的以為回避、不見面是上策，出了問題，局長讓副局長出面，副局長讓股長，股長讓辦事員先出面，往往錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，致使事態(tài)不斷擴(kuò)大。不懂得主要領(lǐng)導(dǎo)同志在第一時(shí)間出現(xiàn)在第一現(xiàn)場所產(chǎn)生的正面作用。第六，根源于國民素質(zhì)的提高不夠。列寧有一句名言，文盲是站在政治之外的。在我國廣大群眾受教育的程度仍然在整體上與發(fā)達(dá)國家相比是偏低的，不僅文化素質(zhì)，包括科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)，道德素質(zhì)等都是很不均衡的?，F(xiàn)在的農(nóng)村基層，不僅有“民怕官”的現(xiàn)象，也有“官怕民”的現(xiàn)象，有的農(nóng)民明明有錢，小洋樓蓋起來了，可就是不熱心公益事業(yè)，為富不仁的人的確有。有的群眾往往注意當(dāng)前的、局部的個(gè)人利益，甚至提出，不切實(shí)際或不合理的要求，加上思想工作跟不上，使群眾中的偏激情緒和錯(cuò)誤思想占了上風(fēng)，致使群眾以不適當(dāng)?shù)姆绞较螯h和政府發(fā)泄不滿?？傊?，矛盾形成的原因主要有：第一，根源于發(fā)展不夠。第二，根源于體制改革不夠。第三，根源于政策落實(shí)不夠。第四，根源于官僚主義和腐敗行為遏制不夠。第五，根源于干部的能力提高不夠。第六，根源于國民素質(zhì)的提高不夠。此外，國際反動勢力和國內(nèi)少數(shù)壞人以及復(fù)雜的民族關(guān)系、宗教關(guān)系等因素的參與，也是誘發(fā)與激化人民內(nèi)部矛盾的原因。三、化解矛盾，構(gòu)建和諧社會的思路和途徑“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程?！闭J(rèn)識和諧，首先是認(rèn)識矛盾；構(gòu)建和諧，前提是化解矛盾。正因?yàn)橛忻?，才要和諧，也正因?yàn)橐椭C，才要化解矛盾。按唯物辯證法的觀點(diǎn)，矛盾無處不在、無時(shí)不有，矛盾不存在有沒有的問題，也不存在好與壞的問題，無所謂有矛盾無矛盾，也無所謂好矛盾壞矛盾，只能說矛盾不解決是壞事，矛盾解決了是好事。構(gòu)建和諧社會就是要正視矛盾、解決矛盾，不是否定矛盾、回避矛盾。

(一)以發(fā)展求和諧發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是我們黨構(gòu)建和諧社會的第一條件。構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展，是生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會物質(zhì)財(cái)富的日益豐富。“饑寒起盜心”，貧困仍然是產(chǎn)生社會不和諧、引發(fā)眾多社會矛盾的重要原因或第一位原因，而發(fā)展則是消除貧困的根本途徑。當(dāng)然，富裕不一定和諧，但貧困肯定不和諧。構(gòu)建和諧的社會主義社會，必須抓住發(fā)展這篇大文章，發(fā)展才是硬道理。實(shí)踐表明，大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，更困難。人往哪里去?錢從哪里來?貨往哪里賣?負(fù)擔(dān)怎么減?這些困惑的問題解決的平臺都離不開發(fā)展。有人看了溫州，羨慕那里的政府，“無為而治，”灑脫，不用為東西賣不出去發(fā)愁，不用為失業(yè)焦急，因?yàn)樗l(fā)展的好，藏富于民，家家都是工廠，人人都想當(dāng)老板，當(dāng)了小老板還想當(dāng)大老板，那么多的專業(yè)市場，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以生產(chǎn)60億支圓珠筆，溫州年產(chǎn)打火機(jī)5億只，不僅解決了本地人的就業(yè)，還解決了許多外地人的就業(yè)。離開了發(fā)展這個(gè)解決中國一切問題的關(guān)鍵，就沒有生機(jī)勃勃的中國特色社會主義，就沒有和諧的社會主義社會。許多基層干部反映，隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，政府的各種直補(bǔ)、貼補(bǔ)政策的落實(shí)，現(xiàn)在的干群關(guān)系好多了，干部也感到壓力小了，輕松多了，“解鈴還需系鈴人”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把化解矛盾的鑰匙。對于羅田來說，發(fā)展不夠，是我們面臨的最大實(shí)際，最主要的矛盾。因而，要構(gòu)建和諧羅田，更需要做好發(fā)展這篇大文章。只有發(fā)展了，蛋糕做大了，才有切蛋糕、分蛋糕的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們務(wù)必在聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展上下硬功夫，下真功夫。當(dāng)然這種發(fā)展必須全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的發(fā)展。要解決好為什么發(fā)展與為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展的統(tǒng)一問題。

(二)以改革促和諧黨的十七大報(bào)告是改革的宣言書，全文“改革”二字共有102處。強(qiáng)調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！备母锸腔饷懿⒆罱K解決社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本途徑。當(dāng)前我們遇到的許多矛盾和難題，都是前進(jìn)中的、發(fā)展中的，是需要通過改革和發(fā)展來解決的?，F(xiàn)在有一種情緒和誤解，認(rèn)為現(xiàn)在這么多矛盾是改革帶來的，這是一個(gè)誤區(qū)。如果在改革問題上動搖，或主張走回頭路，那么，不僅使我們面臨的一些深層次矛盾和問題難以解決，而且會引發(fā)新的社會矛盾與不和諧現(xiàn)象。事實(shí)上，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，也就是不斷推進(jìn)體制改革的過程。

改革要注重兩個(gè)問題：其一，必須關(guān)注改革的配套性。因?yàn)闃?gòu)建和諧社會需要的條件，需要解決的矛盾，決非是某一項(xiàng)改革、某一領(lǐng)域改革孤軍奮戰(zhàn)就能解決的。需要在多層面、寬領(lǐng)域、全方位、立體化的改革中實(shí)現(xiàn)。例如，促進(jìn)社會公平，它既包括經(jīng)濟(jì)體制改革、分配制度改革帶來的公平，也要求政治體制改革帶來的政治權(quán)益的公平；還包括教育體制、公共衛(wèi)生體制改革帶來的教育公平，醫(yī)療公平等。以往我們比較多地把注意力放在經(jīng)濟(jì)體制以及分配結(jié)果的公平方面。其實(shí)，如果沒有政治體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制的改革相配套，就難以實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平、起點(diǎn)公平、過程公平，最后也難以實(shí)現(xiàn)分配公平?？偟膩碚f，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制、文化體制、社會管理體制改革還不能完全適應(yīng)，尤其是社會管理體制的改革明顯滯后，這是目前諸多社會矛盾和社會沖突得不到妥善解決的一個(gè)重要原因，也是構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。加快推進(jìn)社會管理體制改革，要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)建立健全失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障制度，充分發(fā)揮它的減震器、安全閥的功能，解決困擾城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。如果我們現(xiàn)在不著手為農(nóng)民工構(gòu)筑社會保障的安全網(wǎng)，要不了多少年，我們將面臨著數(shù)以萬計(jì)的流落街頭、無處可歸的老年農(nóng)民工，將帶來更嚴(yán)重的不和諧。而且，還要看到，改革不配套，正是造成社會發(fā)展不和諧的重要原因之一。比如政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套，造成以權(quán)謀私、貪污腐敗不能得到有效遏制，而以權(quán)謀私、貪污腐敗又是造成社會不公和某些干群矛盾激化事件的重要原因。因此，構(gòu)建和諧社會的改革思路，必須從體制的整體改革出發(fā)。其二，必須關(guān)注改革的長效機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)和諧社會，必須靠長效機(jī)制來保證。比如，要通過司法制度的改革，使社會成員的民主權(quán)利制度化，法律化，他們能夠通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，有一種機(jī)制讓老百姓可以用合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，使其改變“信訪不信法”的價(jià)值取向。要通過對社會管理體制的改革，建立健全的社會管理機(jī)制，形成暢通的社情民意反映渠道，健全社會輿情匯集和分析的機(jī)制，建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，以保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。要通過分配制度的改革，建立公平的分配機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，變富少窮多的“洋蔥頭型”為富少窮少，中等收入人群多的“橄欖型”。包括我們的信訪工作，同樣要在機(jī)制上下功夫，如何變上訪為下訪、變“民眾上訪”為“官員下訪”，要靠機(jī)制來推動。

(三)以廉政保和諧

構(gòu)建和諧社會最堅(jiān)固的堤防是把我們黨建設(shè)好，要使我們黨成為勤政高效、廉潔奉公的黨，從政治層面消除不和諧、不穩(wěn)定的因素。首先，必須清醒看到，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的焦點(diǎn)和主線。最主要的一些社會矛盾和利益沖突，往往通過領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間的關(guān)系而表現(xiàn)出來。這種矛盾突出表現(xiàn)在群眾對腐敗現(xiàn)象的不滿上。2006年新華網(wǎng)有一個(gè)民意調(diào)查，在回答影響社會穩(wěn)定因素時(shí)，有82％的網(wǎng)民點(diǎn)擊了腐敗現(xiàn)象，認(rèn)為要加大反腐敗的力度。要化解我們黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，必須用鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸來反對腐敗，這是最有效的平衡機(jī)制．當(dāng)腐敗分子侵吞人民財(cái)產(chǎn)，損害人民利益時(shí)，老百姓不平衡的心理最容易受到個(gè)別壞人的挑撥和煽動，如果此時(shí)缺乏及時(shí)有效的工作，矛盾很容易激化基層轉(zhuǎn)變?yōu)閷剐悦?，只有?jiān)決懲治腐敗才能遏制矛盾的激化。其次，以廉政保和諧，必須在制度上下功夫。我們黨已進(jìn)入制度建黨的時(shí)代，對于那些“管不住壞人又教壞了好人”的制度要堅(jiān)決改革，比如對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)的用人制度、考核制度；還有吃喝風(fēng)、奢侈風(fēng)、跑官風(fēng)、賭博風(fēng)，都要用制度來約束。要實(shí)行預(yù)告制、票決制、公示制、試用