第四課：權(quán)力的行使

第四課：我國政府受人民的監(jiān)督4.2權(quán)力的行使：——需要監(jiān)督學(xué)習(xí)目標1、群眾喉舌政府鏡鑒2、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義（重點）（1）對權(quán)力實行制約和監(jiān)督的必要性（2）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵（3）我國的行政監(jiān)督體系（4）政府接受監(jiān)督對政府工作的重要意義3、為政務(wù)公開喝彩（1）政府自覺接受人民監(jiān)督的表現(xiàn)（2）實施政務(wù)公開的重要意義群眾喉舌政府鏡鑒《焦點訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關(guān)注？

“時事追蹤報道，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說”?，F(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。共和國3任總理先后親臨《焦點訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點訪談，表揚先進，批評落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點訪談》演播室贈言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時代同進”。“18大以來落馬省部級以上高官

李春城衣俊卿劉鐵男倪發(fā)科郭永祥王素毅李達球蔣潔敏季建業(yè)廖少華陳柏槐郭有明陳安眾付曉光童名謙李東生楊剛李崇喜新華網(wǎng)2014年2月19日電，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，海南省副省長冀文林嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查，成為2014年首位落馬的省部級高官。被濫用用得好權(quán)力是雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。（二）對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督1、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督必要性是天使？是魔鬼？會滋生腐敗，貽害無窮。

權(quán)為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會遺臭萬年殃后人。思考：作為政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制

習(xí)近平總書記在中紀委第二次全體會議上強調(diào),要有腐必反，有貪必素，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成：不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制

議一議

只實行民主或只實行法制會造成什么情況？

只有民主沒有法制會造成無政府主義；只有法制沒有民主則會導(dǎo)致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監(jiān)督機制。

所以，民主和法制缺一不可。

★2、如何對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督？（How）一靠民主二靠法制1>關(guān)鍵是健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制——途徑是建立健全我國的行政監(jiān)督體系2>.我國的行政監(jiān)督體系知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。人民的監(jiān)督

權(quán)力之間的制約

王充孟德斯鳩探究：這兩種觀點反映了什么政治道理？行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機關(guān)上級政府審計部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政監(jiān)督體系人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；質(zhì)詢；

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

(1)公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機關(guān)及工作人員實行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。(2)新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機關(guān)、國家工作人員的違法行為實行監(jiān)督。

監(jiān)察部門通過加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計部門是通過加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督主要是政治思想、組織建設(shè)方面，運用黨的群眾路線，依靠人民群眾實施監(jiān)督。依靠黨員的先鋒模范作用來實施行政監(jiān)督。材料一：今年“兩會”，全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人李彥宏提交了一份“教育提案”，要求直轄市、省會城市中小學(xué)名校教案、試題等優(yōu)質(zhì)教育資源免費上網(wǎng)，以推進教育均等化。

人民政協(xié)的監(jiān)督

判斷：下列分別屬于哪些類型的監(jiān)督?材料三：

2011年3月25日，審計署公布了“10?。ㄊ校U大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果”。結(jié)果顯示，18個項目建設(shè)用多種違規(guī)方式，騙取中央投資13915萬元。針對上述違規(guī)騙資問題，審計署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計調(diào)查報告，發(fā)出審計意見，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)正在積極整改。

政府內(nèi)部的監(jiān)督材料二:某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。人民法院經(jīng)過認真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。社會公眾的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督材料四：

2014年2月9日,《焦點訪談》--管不住的東莞服務(wù)：“賣淫嫖娼、色情服務(wù)，都是見不得光的不法行為，本該受到法律的嚴懲和輿論的譴責(zé)?？墒窃谀承┑胤剑@些交易卻可以肆無忌憚、登堂入室、公開叫價、毫不避諱。這些丑惡的行徑，與這些城市的形象極不相稱?！毙侣勢浾摫O(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督材料五：

2011年03月24日中央紀委監(jiān)察部通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對征地拆遷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。對違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上向全國人民代表大會作國務(wù)院政府工作報告。國家權(quán)力機關(guān)（人大）的監(jiān)督為了防止權(quán)力被濫用，我國已初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，它包括行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。下列屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的是（）①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督②司法機關(guān)的監(jiān)督③審計部門的監(jiān)督④社會與公民的監(jiān)督A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④D近年來，我國政府把實行科學(xué)民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則。從監(jiān)督體系上看，對我國政府具有外部監(jiān)督的中央國家機關(guān)有（）①全國人民代表大會②國家監(jiān)察部③最高人民法院④中國人民政治協(xié)商會議A.①③B.③④C.①④D.②④A3.對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義堅持依法行政、做好工作的必要保證1、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）2、才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))3、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府（綜述）點撥：為什么要對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督？2.必要性：從權(quán)力來說…（P46）從政府來說…（P47）3.重要性：（意義）1.根本原因：國家性質(zhì)，政府的性質(zhì)，只有加強對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督才能防止權(quán)力的濫用。保證人民利益的實現(xiàn)和維護充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府信息公開制度、公開辦事制度政府的“陽光工程”從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場、社區(qū)隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務(wù)信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時準點播放政府部門政務(wù)公開內(nèi)容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權(quán)力陽光”運行機制2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網(wǎng)站中文域名開通2009年2月杭州余杭政府出臺《“陽光行動年”活動實施意見》，全面啟動“陽光行動年”活動政府向群眾開放“紅頭文件”查閱這樣的政務(wù)公開行為，我們把它統(tǒng)稱為政府的“陽光工程”.2.政務(wù)公開：1.政府為什么要自覺接受人民監(jiān)督：表現(xiàn)：信息公開制度和公開辦事制度，增強了政府工作的透明度。（三）為政務(wù)公開喝彩（1）我國政府的性質(zhì)、宗旨和工作原則決定的。只有自覺接受人民監(jiān)督，才能更好的維護人民的利益，落實對人民負責(zé)原則。（2）自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。3.政務(wù)公開的意義：（政府自覺接受監(jiān)督的意義）（1）有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。（2）更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權(quán)益。（3）有利于社會主義民主政治建設(shè)的完善和發(fā)展?？偨Y(jié)為什么監(jiān)督必要性：權(quán)力是雙刃劍重要性：依法行政、做好工作的必要保證怎么樣監(jiān)督關(guān)鍵：健全權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督自覺接受監(jiān)督實施政務(wù)公開民主法制建立全面行政監(jiān)督體系根本原因：國家性質(zhì)，政府性質(zhì)政府的威信從何而來思想政治必修（2）綜合探究（1）什么是政府的威信？（含義）

政府在管理公共事務(wù)過程中形成的，得到人民認同的威望和公信力。（2）區(qū)別有威信與無威信的政府的標志

——政府的管理和服務(wù)是否被人民認可和接受1.政府的威信及其體現(xiàn)2.政府威信的來源和樹立生活中哪些因素會影響政府的威信？即哪些事情會讓人覺得政府有威信？哪些事情又會讓人覺得有損政府的威信？（1）從根本上講，一個政府能否具有這種威信是由國家性質(zhì)決定的。（4）政府及其工作人員的德行操守（無形的影響力）（3）政府切實履行有效管理社會、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能，樹立高效、廉潔和負責(zé)任的政府形象（履行職責(zé)的效果）（2）政府決策的科學(xué)性、依法決策的水平（2）樹立政府威信要做到以下幾方面的工作:①政府及其工作人員要科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系②政府及其工作人員要有良好的業(yè)績，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的利益③政府及其工作人員要重品行、作表率，牢記權(quán)為民所賦，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。當前，“讓人民生活得更加幸?！币殉蔀楦鞯亍笆濉币?guī)劃的高頻詞