第一講 治安案件查處概述

治安案件查處浙江警察學(xué)院治安系胡人斌導(dǎo)論：

中國(guó)特色的二元公共處罰結(jié)構(gòu)增加一點(diǎn)信息，看一段電影：討論：1、這是一起什么案例？或被告被指控的是什么行為？

2、在此案中由誰決定對(duì)被告的處罰？

3、如果在大陸，此案由誰處罰？總結(jié)：公共處罰：公權(quán)力機(jī)構(gòu)出于維護(hù)共同體秩序的需要，懲罰破壞秩序的共同體成員?！澳吧松鐣?huì)”需要規(guī)則：道德和法律：違反社會(huì)規(guī)則的行為不可避免：一元/二元：

一元：將公共處罰的權(quán)力僅賦予公共機(jī)構(gòu)中的司法部門。多數(shù)國(guó)家的公共處罰結(jié)構(gòu)是一元體系：刑事違法性的行為統(tǒng)歸為犯罪：犯罪有重罪、輕罪和違警罪之分：

二元：行政部門和司法部門分享公共處罰權(quán)我國(guó)的實(shí)踐：刑事違法性的行為分為犯罪行為和違反治安管理行為：討論：1、為什么西方國(guó)家的公共處罰結(jié)構(gòu)是一元的？2、為什么我國(guó)實(shí)行的二元公共處罰體系？評(píng)議：?jiǎn)栴}1：人民讓渡權(quán)利形成公權(quán)力，并組成公共機(jī)構(gòu)：人性的“惡屬性”和權(quán)力的負(fù)面特性使權(quán)力有著侵犯公民利益的無限可能：公共處罰權(quán)非常有可能成為一項(xiàng)“合法傷害權(quán)：案例一：選自《二刻拍案驚奇》第20回

明朝成化年間，江蘇武進(jìn)縣一位名叫陳定的富戶，有一妻一妾。妻姓巢，妾姓丁，兩個(gè)人鬧氣，巢氏嘔氣生病死了。鄰里幾個(gè)平日看著陳定家眼紅的好事之徒，便攛掇死者的兄弟告官，宣稱人死得不明不白，要敲陳定一筆。死者的兄弟很樂意跟著敲一筆，便和那幾個(gè)潑皮講好了，由他們出面，他躲在暗處作手腳，敲出錢來對(duì)半分。武進(jìn)縣知縣是個(gè)貪夫，其時(shí)正有個(gè)遠(yuǎn)房親戚在他那里打秋風(fēng)，未得打發(fā)。見這張?jiān)V狀關(guān)著人命，且曉得陳定是個(gè)富戶，便想在他身上榨出些銀子，好打發(fā)那遠(yuǎn)親起身。立時(shí)準(zhǔn)狀，著令衙役拿陳定到官，不由分說，監(jiān)在獄中。卻說陳定入了獄，趕緊托人將妻弟請(qǐng)來，讓他各方打點(diǎn)。破費(fèi)了幾百兩銀子，各方都打點(diǎn)到了，特別是縣太爺?shù)哪俏淮蚯镲L(fēng)的遠(yuǎn)親滿意了，替陳定說了好話。果然釋放了陳定。沒想到那位妻弟嫌自己賺得太少，又追上了那位知縣的遠(yuǎn)親，把賄賂他的40兩銀子強(qiáng)討了回來。知縣聽說此事，勃然大努，出牌重新問案，并且以“私和人命”的罪狀捎上了陳定的妻弟。該妻弟立即出逃。陳定和妾丁氏被重新拿官后，“不由分說，先是一頓狠打，發(fā)下監(jiān)中?！比缓罂h太爺下令開棺驗(yàn)尸，要查查那亡妻的死因到底是什么?！爸h是成心要從重坐罪。”仟作（法醫(yī)）揣摩旨意，將無作有，多報(bào)的是拳毆腳踢致命傷痕。知縣得此勘驗(yàn)結(jié)果，竟把陳定問了個(gè)斗毆?dú)⑷酥?，妾丁氏威逼尊長(zhǎng)致死之罪，各問絞刑。丁氏見兩個(gè)人都活不成了，干脆把罪過全攬?jiān)谧约荷砩?，寫了供狀，然后在獄中上吊自殺。

小結(jié)：基于公共處罰權(quán)的行使將從根本上顛覆公民的權(quán)利狀態(tài)（個(gè)人的自由或財(cái)產(chǎn)被剝奪或限制），文明國(guó)家對(duì)于公共處罰權(quán)的行使主體就有著很高的要求，法律素質(zhì)較高、且處于被動(dòng)地位的司法部門就成公共處罰權(quán)行使主體的天然選擇。問題2：（1）中國(guó)的國(guó)情；（2）我國(guó)的司法傳統(tǒng)；內(nèi)容索引第一講治安案件查處概述

PARTONEPARTTWO一、治安案件的涵義二、治安案件查處的基本原則【案例1】110指揮中心指令某派出所民警處警處理糾紛，民警調(diào)查得知，小范為了使其店里的衣服早點(diǎn)賣掉，故意在每件衣服的口袋里放上一百元錢，顧客因?yàn)樨澅阋吮阋暂^高的價(jià)錢購(gòu)買衣服，等成交后小范再以忘記為由要回衣服口袋里的一百元錢。顧客心里不快，撥打110報(bào)了案?！締栴}】能否立為治安案件？（一）治安案件的概念評(píng)析小范的行為只是商業(yè)不道德行為，不構(gòu)成違法。既然沒有違法事實(shí)存在，就不能立為治安案件?！景咐?】“治安案件”違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)該受到治安管理處罰，并由公安機(jī)關(guān)依法予以受案查處的法律事實(shí)。（一）治安案件的概念《治安管理處罰法》治安管理處罰法

119條總則（9條）

處罰論（13條:處罰種類和適用）執(zhí)法監(jiān)督程序論行為論（54條五類151種行為）實(shí)體部分（共76條）程序部分（共35條）規(guī)范民警的執(zhí)法權(quán)力（共6條）

附則（2條）思考：如何理解“其他有關(guān)法律法規(guī)”一是指引情形，如《中華人民共和國(guó)水法》第74條：“在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財(cái)物、非法限制他人人身自由，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰”。這種情形本質(zhì)上依據(jù)的還是《治安管理處罰法》。二是依據(jù)情形，即在認(rèn)定《治安管理處罰法》設(shè)定的違反治安管理行為時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)，如“非法攜帶槍支、彈藥、管制器具”行為，在認(rèn)定其“非法”時(shí)需要依據(jù)《槍支管理法》、《鐵路法》、《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》等其他相關(guān)法律法規(guī)。這種情形的本質(zhì)屬于治安管理處罰依據(jù)的從屬性法律法規(guī)。思考：如何理解“其他有關(guān)法律法規(guī)”行政處罰公安機(jī)關(guān)辦理的行政案件與治安案件的關(guān)系依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出公安行政處罰依據(jù)《治安管理處罰法》作出治安管理處罰強(qiáng)制措施強(qiáng)制隔離戒毒收容教育行政案件與治安案件治安案件屬于行政案件，行政案件包括治安案件：違反治安管理行為的數(shù)量：151種公安行政違法行為的數(shù)量：約700種《杭州市居住房屋出租安全管理若干規(guī)定》第十三條出租居住房屋的，應(yīng)當(dāng)以一間按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為居住空間的臥室或者起居室（廳）（以下統(tǒng)稱居室）為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過廳、過道、貯藏室、地下室、半地下室等其他非居住空間的，不得出租供人員居住。第十四條出租居住房屋的，每個(gè)居室人均使用面積不得少于4平方米，每個(gè)居室居住的人數(shù)不得超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。第二十六條違反第十三條、第十四條規(guī)定，出租居住房屋供他人居住的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正，出租人是單位的，對(duì)單位處以2000元以上2萬元以下罰款，出租人是個(gè)人的，對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下罰款?！爸伟舶讣焙诵氖沁`反治安管理行為；依據(jù)是《治安管理處罰法》；主體是公安機(jī)關(guān)。1、有違反治安管理的法律事實(shí)存在：馬克思：“我只是由于表現(xiàn)自己，只是由于踏入現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域，我才進(jìn)入受立法者支配的范圍。對(duì)于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領(lǐng)域，因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊鏅?quán)利、要求現(xiàn)實(shí)權(quán)利的惟一的東西，而且因此我才受到現(xiàn)行法的支配。（二）治安案件的構(gòu)成要件2、依法應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，需要追究治安法律責(zé)任：3、公安機(jī)關(guān)通過一定的法律程序予以受理調(diào)查：（二）治安案件構(gòu)成要件治安案件查處：調(diào)查取證與處罰決定的簡(jiǎn)稱。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》與其他有關(guān)治安管理法律法規(guī)，通過對(duì)違反治安管理行為受理、調(diào)查取證后，對(duì)行為人予以治安處罰的法律過程。治安案件是一種法律事實(shí)，治安案件查處則是一種法律過程。（一）治安案件的概念29以一個(gè)扒竊案為例，呈現(xiàn)治安案件查處過程治安案件一般程序流程受理案件調(diào)查取證詢問獲取其他證據(jù)違法行為人抓獲扭送人員事主證據(jù)種類（物證、視聽資料）獲取證據(jù)方式（檢查、扣押、鑒證等）審核審批審查材料提出處理意見報(bào)批填寫決定書告知決定送達(dá)送達(dá)決定書決定書副本執(zhí)行執(zhí)行方式執(zhí)行程序法律救濟(jì)復(fù)議訴訟【案例1】據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，2014年9月7日上午10時(shí)左右，一名20歲左右的年輕人在番禺石碁鎮(zhèn)沙涌村保境路路口張貼小廣告時(shí)被值班治安員和社區(qū)民警抓獲。為了“懲戒”他，治安員和社區(qū)民警用小廣告貼滿此人的頭部，并在其身上貼出帶有侮辱性的圖案后拉到街口示眾長(zhǎng)達(dá)一個(gè)小時(shí)。二、治安案件查處的基本原則【案例2】四川綿陽“速度與激情”照片外泄案【案例3】“鄭州公布涉嫌賣淫人員裸照”案【案例4】東莞賣淫女遭繩牽示眾案【案例5】杜寶良案基本原則（五）教育與處罰相結(jié)合原則（四）尊重和保障人權(quán)原則（三）公開、公正原則（二）過罰相當(dāng)原則（一）處罰法定原則（一）行為與處罰法定原則處罰法定原則：公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中，對(duì)什么樣的違反治安管理行為給予治安管理處罰、由哪個(gè)機(jī)關(guān)依何種程序和形式來設(shè)定和實(shí)施處罰，必須由法律、法規(guī)明文規(guī)定。（一）行為與處罰法定原則1、法無明文規(guī)定不處罰：2、主體法定：3、依據(jù)法定：4、程序法定：禁止適用類推：背景：社會(huì)的日新月異，可能會(huì)出現(xiàn)一些具有明顯社會(huì)危害性但又不夠刑事處罰的行為，而法律、法規(guī)也對(duì)這些新行為、新情況也沒有明文規(guī)定。正確的做法：不得適用“類推”制度，不能比照適用相類似條款，認(rèn)定為是違反治安管理行為而給予治安管理處罰。陳冠希作品“艷照門”事件的影響事件的經(jīng)過：08年1月27日這些照片通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳向世界各地，政府的反應(yīng)：香港：《淫褻及不雅物品管制條例》第21條：任何人保管有激情物品以供發(fā)布,不論是否知道該物品是激情物品,均屬犯罪,可處罰款100萬元及監(jiān)禁3年。內(nèi)陸：《治安管理處罰法》第68條規(guī)定,制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品的,予以治安處罰.處罰了數(shù)個(gè)上傳艷照的行為人；08年2月1日，吉林省公安廳網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)民警提醒網(wǎng)民，對(duì)目前網(wǎng)上流傳的香港藝人“艷照”這樣的照片，“只要認(rèn)定是淫穢色情圖片，盡量不要?jiǎng)?，瀏覽、復(fù)制、粘貼、下載、傳播等行為都是違法的?！眴枺杭质」矎d網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)認(rèn)為在網(wǎng)上瀏覽、下載“艷照”是違法行為是否是一種類推？評(píng)議：（1）艷照是否是淫穢色情圖片？（2）瀏覽、下載是何種性質(zhì)的行為？（二）過罰相當(dāng)原則公安機(jī)關(guān)適用行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與行政違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、從重處罰實(shí)施違法行為的動(dòng)機(jī)、目的：行政違法時(shí)所受到的刺激，即實(shí)施違法行為時(shí)所受的外界影響，如是否是出于義憤、無端受辱、受人挑撥等；行為人的生活狀況：行為人行政違法行為的程度：行為產(chǎn)生的危害或損害情況：行為后的態(tài)度，如是否悔改等：量罰中酌定情節(jié)的考慮（三）公開、公正原則《行政處罰法》第4條：“行政處罰遵循……公開的原則?！薄吨伟补芾硖幜P法》第5條第2款：“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，……，”公開、公正原則實(shí)際上是兩種原則，公開在本質(zhì)上是一種程序要求，而公正則是實(shí)體的要求。1、公開原則治安管理處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)要讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾知曉，有利于他們對(duì)治安管理處罰的監(jiān)督。依據(jù)公開：《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。事實(shí)和理由公開：決定公開：1、公開原則治安管理處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)要讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾知曉，有利于他們對(duì)治安管理處罰的監(jiān)督。依據(jù)公開：《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。事實(shí)和理由公開：決定公開：1、公開原則公開原則的制度保障：表明身份制度：告知制度：說明理由制度：2、公正原則行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平，沒有偏私。實(shí)體公正：要求行政處罰的結(jié)果不偏不倚。相同情況相同處理；不同情況不同處理，不搞區(qū)別對(duì)待、不以感情代替法律。程序公正：尊重當(dāng)事人擁有的各種程序權(quán)利。2、公正原則公正原則的程序和制度保障：（1）聽證（聽取意見）制度：（2）調(diào)查制度：（3）回避制度：（4）合議制度：（四）尊重和保障人權(quán)原則《治安管理處罰法》第5條：實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。人權(quán)的主要內(nèi)容：人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。人格權(quán)中的“隱私權(quán)”傳統(tǒng)隱私：個(gè)人休息、個(gè)人秘密、身體部位等；生活的安寧、寧?kù)o權(quán)；住宅不受侵犯權(quán)（對(duì)住宅空間的享受是一種個(gè)人隱私）（五）教育與處罰相結(jié)合原則《行政處罰法》第5條：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！吨伟补芾硖幜P法》第5條第3款：“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則”。教育與處罰相輔相成，處罰是手段，教育是目的。從1971年至今，沈陽交警李栓良從來不給違章的司機(jī)開罰單。當(dāng)交警哪有不開罰單的？通過調(diào)查得知，李栓良在交警崗位

上兢兢業(yè)業(yè)，從不“放過”一個(gè)違章司機(jī)。當(dāng)然，他的不“放過”不是罰款，而是批評(píng)教育。在他執(zhí)勤的路面上，車輛都是“不好意思”違