珠海市地下管線管理條例介紹及交流

《珠海市地下管線管理條例》介紹及交流安全管理是重中之重基本情況為加強(qiáng)地下管線管理，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，保護(hù)地下管線設(shè)施，保障地下管線安全運行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市道路管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合珠海實際情況，我市于2009年5月12日頒布了《珠海市地下管線管理條例》（2009年1月16日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過、2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)），從2009年8月1日起施行。規(guī)劃管理

以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，積極做好地下管線規(guī)劃編制工作。城市總規(guī)的專項規(guī)劃包含了各種地下管線系統(tǒng)，組織編制控規(guī)時，按照地下管線各專項規(guī)劃的要求，依據(jù)城市工程管線綜合布置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則同步編制了市政控規(guī)，市政控規(guī)成為地下管線建設(shè)項目實施規(guī)劃行政許可和管理的依據(jù)。近年來，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局配合地下管線行業(yè)主管部門如市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局、市市政和林業(yè)局、珠海供電局等單位組織完成了《珠海市給水規(guī)劃》、《珠海市污水規(guī)劃》、《珠海市雨水系統(tǒng)與防洪規(guī)劃》、《珠海市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃》和《珠海市電網(wǎng)規(guī)劃》編制工作并獲得市政府批復(fù)，為地下管線規(guī)劃、建設(shè)管理工作奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃管理加強(qiáng)市政工程的規(guī)劃管理，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好服務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，依法依規(guī)為地下管線工程項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。市發(fā)改局嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市地下管線管理條例》相關(guān)規(guī)定，做好地下管線項目立項批復(fù)工作。規(guī)劃管理制定了規(guī)劃驗收管理辦法并優(yōu)化規(guī)劃驗收流程過去，我市地下管線工程規(guī)劃驗收長期處于無人申報辦理的狀況，自《條例》正式實施以來,我市地下管線工程規(guī)劃驗收工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局嚴(yán)格依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定來開展地下管線工程的規(guī)劃驗收工作，并制定了《珠海市建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理辦法（試行）》，對條例相關(guān)條款細(xì)化，明確了市政工程竣工規(guī)劃測量內(nèi)容、規(guī)劃驗收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。同時，經(jīng)與政府代建單位、市質(zhì)檢部門協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)劃驗收流程并相應(yīng)簡化程序，大幅縮短了辦理時間，努力引導(dǎo)和鼓勵支持建設(shè)單位及時辦理規(guī)劃驗收工作，已快速地為各代建單位辦理了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施類規(guī)劃驗收，使各代建單位申報驗收的積極性不斷提高。規(guī)劃管理已建設(shè)地下綜合管溝的道路，原則上各管線單位不得再單獨建設(shè)自用管溝。未建設(shè)地下綜合管溝或未規(guī)劃建設(shè)地下綜合管溝的城市道路，管線單位申請挖掘道路實施管線工程建設(shè)時，規(guī)劃部門受理申請后，需考慮其他單位地下管線擴(kuò)容需求及建設(shè)計劃，按照建設(shè)地下綜合管溝的原則通知其他管線單位一并申請、一并審批。建設(shè)及維護(hù)管理新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程時，各個建設(shè)單位均按規(guī)定向市規(guī)劃、建設(shè)主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)許可和工程驗收手續(xù)。地下管線建設(shè)工程需要臨時使用土地或者拆遷房屋、占用、挖掘道路、影響交通安全的，建設(shè)單位均按規(guī)定向相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位均按規(guī)定通知有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計要求，由管線的遷移或者改建與道路工程同步進(jìn)行。建設(shè)及維護(hù)管理管線產(chǎn)權(quán)、管理單位均能按規(guī)定對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé)，開展日常巡查與維護(hù)工作，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全。地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的及時進(jìn)行修復(fù)。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，自2011年以來，按照同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)的原則，為建設(shè)好、利用好地下空間資源，城市道路已采用通信共同管溝的方式建設(shè)，對包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、珠海有線電視等4家通訊單位，根據(jù)其管線孔位需求布設(shè)通訊排管的建設(shè)方式，市政道路工程均采用通訊共同溝的方式建設(shè)。檔案信息管理

《條例》正式實施后，市城建檔案館起草了《珠海市地下管線工程檔案管理暫行辦法》、《關(guān)于移交地下管線工程檔案的通知》等文件，對條例相關(guān)條款細(xì)化，明確管線建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)移交具體內(nèi)容。市城建檔案館組織舉辦全市地下管線檔案管理工作座談會，加強(qiáng)與各管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的溝通和協(xié)調(diào)，多次到地下管線項目施工現(xiàn)場，對管線工程檔案的收集、移交、歸檔等法律法規(guī)、程序、要求等進(jìn)行宣傳與指導(dǎo)，加強(qiáng)對我市地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下管線檔案管理工作，提高我市地下管線檔案管理水平；檔案信息管理市城建檔案館舉辦多期免費新建工程項目檔案培訓(xùn)班，專門對地下管線工程檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，通知在建工程建設(shè)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位資料員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與了解管線工程檔案歸檔的重要性、辦事程序、基本規(guī)定以及最新要求，確保工程檔案收集整理與工程建設(shè)同步進(jìn)行，保證工程檔案的時效性、真實性與準(zhǔn)確性，及時解決管線工程檔案有關(guān)問題，要求按規(guī)定移交地下管線工程檔案。條例頒布后，我市地下管線檔案管理工作取得了很大的進(jìn)步，市政、公用設(shè)施、交通運輸、人防、水利以及與道路同步建設(shè)的管線工程，檔案收集實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,歸檔完整性得到很大提高，取得了良好的效果。安全管理地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運行負(fù)責(zé)，履行下列維護(hù)職責(zé)：(一)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；(二)建立地下管線巡護(hù)制度，開展日常巡護(hù)和定期維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄，每年定期向行業(yè)主管部門上報安全生產(chǎn)情況；(三)對生產(chǎn)和運送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線所涉及區(qū)段和場所進(jìn)行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全運行；(四)制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實施搶險搶修；(五)建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；(六)宣傳地下管線安全與保護(hù)知識，告知使用相對人安全注意事項；(七)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責(zé)安全事故教訓(xùn)安全事故教訓(xùn)安全管理（重要法律法規(guī)）中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例廣東省燃?xì)夤芾項l例安全管理（重要法律法規(guī)）中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全防護(hù)措施，方可實施。中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法

第三十五條進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請：

（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；

（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法

第三十六、三十七條第三十六條申請進(jìn)行本法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案；

（二）已制定事故應(yīng)急預(yù)案；

（三）施工作業(yè)人員具備管道保護(hù)知識；

（四）具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。第三十七條進(jìn)行本法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道企業(yè)。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。安全管理（重要法律法規(guī)）廣東省燃?xì)夤芾項l例第三十三條在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動：

（一）建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（二）進(jìn)行爆破、鉆探、取土等作業(yè)以及使用明火；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

（四）堆放易燃易爆危險物品以及種植深根植物；

（五）其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。

廣東省燃?xì)夤芾項l例第三十四條在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位，與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施：

（一）鋪設(shè)管道；

（二）進(jìn)行打樁、頂進(jìn)、挖掘等作業(yè)；

（三）其他可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。

建設(shè)單位或者施工單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)查詢施工地段的燃?xì)庠O(shè)施竣工圖，查清地下燃?xì)庠O(shè)施鋪設(shè)情況，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場探測或者開挖。進(jìn)行現(xiàn)場探測或者開挖的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。因建設(shè)工程施工對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)造成損失的，由建設(shè)單位和施工單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣東省燃?xì)夤芾項l例第三十五條任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃?xì)庠O(shè)施。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)改動燃?xì)饨邮照尽Υ嬲?、儲配站、充裝站、燃?xì)馄嚰託庹?、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)取得燃?xì)庠O(shè)施改動許可。取得燃?xì)庠O(shè)施改動許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）改動的燃?xì)庠O(shè)施符合燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃等相關(guān)規(guī)定；

（二）有安全施工的組織、設(shè)計和實施方案；

（三）有安全防護(hù)及不影響用戶安全正常用氣的措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

廣東省燃?xì)夤芾項l例第三十六條申請燃?xì)庠O(shè)施改動許可應(yīng)當(dāng)持下列資料向所在地縣級以上燃?xì)庑姓鞴懿块T提出申請：

（一）書面申請；

（二）相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的竣工驗收證書；

（三）設(shè)施改動的設(shè)計文件和安全施工方案；

（四）設(shè)施改動的現(xiàn)場平面位置圖；

（五）經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)同意改動的文件。

縣級以上人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T在受理申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項予以公示，公示期不少于七日。燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)作出同意或者不同意的決定，不準(zhǔn)予改動的應(yīng)當(dāng)說明理由。

安全管理在長輸油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響管道設(shè)施安全活動的，施工單位應(yīng)按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，向油氣管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請，縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與油氣管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。安全管理地下管線工程施工過程中，管線建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）做好安全防護(hù)措施，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人監(jiān)護(hù)；

（二）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、時間段和有關(guān)要求組織施工。嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開挖、鋪設(shè)、回填。嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行施工，文明操作、規(guī)范作業(yè)；

（三）對原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當(dāng)挖樣洞復(fù)測，在掌握實際情況后，方可施工?？赡軐ζ渌芫€或者市政設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，做好記錄，并立即通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，發(fā)生的費用由施工單位承擔(dān)。安全管理（建議）

認(rèn)真吸取國內(nèi)外地下管線安全事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，重點監(jiān)督和防止第三方施工破壞各地下管線建設(shè)單位應(yīng)提前提交下地下管線建設(shè)計劃，凡在油、氣管道安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的地下管線建設(shè)單位，必須按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》及國家、省、市燃?xì)夤芾項l例的相關(guān)規(guī)定，在辦理施工許可證前，與油、氣管道企業(yè)共同制定油、氣管道安全保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。為確保社會公共安全，在油、氣管道安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定落實油氣管道安全保護(hù)方案的，建設(shè)行政管理部門應(yīng)不予辦理施工許可證。對違反地下管線管理規(guī)定進(jìn)行非法開挖和施工的行為，建設(shè)、安監(jiān)、公安、行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)按嚴(yán)格規(guī)定開展行政執(zhí)法工作，防止第三方施工破壞造成安全事故。安全管理（建議）在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事鋪設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程施工許可證前，與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。因建設(shè)工程施工對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)造成損失的，由建設(shè)單位和施工單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。管理建議實施城市道路、橋梁、隧道、河道、駁岸等市政基礎(chǔ)設(shè)施的各建設(shè)主體應(yīng)主動與各地下管線專業(yè)部門建立項目聯(lián)動機(jī)制，按照年度建設(shè)計劃，同