創(chuàng)新社會(huì)治理體制加快社會(huì)事業(yè)改革8

創(chuàng)新社會(huì)治理體制

加快社會(huì)事業(yè)改革社會(huì)與文化教研部副主任教授王曼十八大:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革?！?/p>

十八屆三中全會(huì):深化社會(huì)體制改革

創(chuàng)新社會(huì)治理體制

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新內(nèi)容提要：一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)社會(huì)體制社會(huì)治理社會(huì)事業(yè)社會(huì)建設(shè)一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)社會(huì)建設(shè)的基本涵義

從正向看，社會(huì)建設(shè)就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。

從逆向看，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)社會(huì)建設(shè)的基本涵義

主體：政府、社會(huì)組織和民眾等；本質(zhì)：更合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì);原則：以人為本、堅(jiān)持公平正義；目標(biāo)：改善民生，促進(jìn)公平共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與進(jìn)步?；竟卜?wù)體系社會(huì)治理體制社會(huì)組織體制社區(qū)服務(wù)管理體制社會(huì)運(yùn)行體制社會(huì)體制的主要構(gòu)成社會(huì)體制:是社會(huì)建設(shè)的宏觀制度架構(gòu)一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)社會(huì)事業(yè)的定義:指為維持社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與不斷發(fā)展，維持社會(huì)成員生活與福利所提供的各種社會(huì)性服務(wù)和保障。社會(huì)事業(yè)改革教育醫(yī)藥衛(wèi)生社會(huì)保障就業(yè)收入分配十八屆三中全會(huì)《決定》一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)社會(huì)治理的定義：

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等行為主體，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)社會(huì)治理體制是指參與社會(huì)治理的各類(lèi)主體，在處理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中的角色、作用、相互關(guān)系等的制度安排。

十八大：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。從2011年在社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)始弱化管理強(qiáng)調(diào)治理“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”以專(zhuān)篇形式載入《“十二五”規(guī)劃綱要》；2011年7月：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》；“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”更名為“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”；十八大：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”；十八屆三中全會(huì)第十三部分：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)為什么從社會(huì)管理轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理？社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變遷組織結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)區(qū)域結(jié)構(gòu)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)(一)財(cái)富結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致利益沖突加劇財(cái)富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低。2012年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國(guó)家約為63%?；嵯禂?shù)持續(xù)高位運(yùn)行。2003—2012年全國(guó)居民基尼系數(shù)是0.47-0.49。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到2012年的23倍。城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比1.9：1，2001年為2.9:1，2013年為3∶1。

地區(qū)收入差距日益拉大。上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。行業(yè)收入差距日益拉大。2012年，收入最高和最低行業(yè)差距達(dá)8倍。

“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定。”

——亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》（1759）四川漢源事件（2004）湖北石首事件（2009）安徽池州事件（2005）吉林通鋼事件（2009）河北定州事件（2005）

本田停工事件（2010）浙江瑞安事件（2006）

廣州增城事件（2011）廈門(mén)PX事件（2007）

廣東烏坎事件（2011）云南孟連事件（2008）

江蘇啟東事件（2012）甘肅隴南事件（2008）

昆明PX事件（2013）貴州甕安事件（2008）

杭州余杭事件（2014）近年來(lái)的主要群體性事件群體性事件主要是利益之爭(zhēng)，而非價(jià)值之爭(zhēng)和理想之爭(zhēng)。一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)(二)人口結(jié)構(gòu)新變化，使服務(wù)和管理面臨挑戰(zhàn)勞動(dòng)年齡人口過(guò)多與經(jīng)濟(jì)人口遞減并存80、90后進(jìn)入主流社會(huì)，個(gè)體化社會(huì)來(lái)臨流動(dòng)人口增多，服務(wù)管理難度增大老齡化進(jìn)入加速期一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)

各種社會(huì)組織先天不足、后天發(fā)育遲緩，無(wú)力承擔(dān)再組織化功能（三）組織結(jié)構(gòu)不斷更新，服務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)展迅猛，對(duì)現(xiàn)實(shí)沖擊明顯。至2014年6月底，全國(guó)網(wǎng)民6.32億、手機(jī)網(wǎng)民5.27億，手機(jī)上網(wǎng)比例升至83.4%。一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)（四）社會(huì)心理結(jié)構(gòu)變化，使焦慮情緒蔓延社會(huì)成員普遍有相對(duì)剝奪感、不確定感和不安全感。表現(xiàn)為：對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)---預(yù)期性全民焦慮---蔓延---社會(huì)戾氣異常爆發(fā)--社會(huì)憤怒情緒有累積之勢(shì)---社會(huì)動(dòng)蕩的燃點(diǎn)降低--連鎖反應(yīng)

社會(huì)戾氣：報(bào)復(fù)不特定的社會(huì)大眾二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題

著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝“我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年”當(dāng)前中國(guó)總體形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

政治基本穩(wěn)定

社會(huì)矛盾凸顯

文化繁而未榮

社會(huì)管理體制不順，管理成本高成效低

社會(huì)管理方式落后，激發(fā)社會(huì)矛盾頻發(fā)社會(huì)事業(yè)改革滯后，影響公平及民生改善公共安全體系不健全，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)管理體制不順，管理成本高成效低二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題社會(huì)管理制度建設(shè)滯后，人治有余而法治不足79歲的曾祖母從家中趕來(lái)卻未見(jiàn)到孩子最后一面。

2013年6月21日，南京市江寧區(qū)泉水新村一居民家中，一名1歲和一名3歲女童被發(fā)現(xiàn)死于家中，尸體已經(jīng)腐爛。成都三歲的小思怡常被母親李桂芳鎖在家里，孤獨(dú)的孩子經(jīng)常站在這扇窗戶(hù)前往外看《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十三條司法保護(hù)：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。第六十二條法律保護(hù)：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。2009年西安市“萬(wàn)強(qiáng)藝術(shù)家小區(qū)”業(yè)主左明煒為成立業(yè)主大會(huì)被開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司雇人打死；河南省某小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)常暴力對(duì)待業(yè)主，居民自費(fèi)學(xué)習(xí)詠春拳維權(quán)；2013年3月溫州市鹿城區(qū)“南塘五組團(tuán)小區(qū)”金巧梅成立全國(guó)第一家具有法人資格的業(yè)主大會(huì)，具開(kāi)創(chuàng)性；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律明確業(yè)委會(huì)的法人地位

（一）社會(huì)管理體制不順，制約社會(huì)建設(shè)進(jìn)程二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題政社不分政府職責(zé)不明，主體間難以協(xié)作政社不分職責(zé)不明多頭管理各主體間難以形成協(xié)作鏈條廣場(chǎng)舞擾民如何治理？2014年8月28日上海市魯迅公園十萬(wàn)人、百余支健身隊(duì)爭(zhēng)搶地盤(pán)。二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題社會(huì)組織體系不完善，社會(huì)參與活力不足（一）社會(huì)管理體制不順，制約社會(huì)建設(shè)進(jìn)程行政化

門(mén)檻高

能力弱（二）社會(huì)管理方式落后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題指導(dǎo)思想偏差，群眾觀和服務(wù)觀缺乏2014年4月20日上午，安徽省檢驗(yàn)檢疫局公務(wù)員高先生帶著父母、妻兒、舅舅等親人在合肥市天鵝湖邊散步，突遭數(shù)十名穿著城管制服隊(duì)員毆打。8人中6人不同程度受傷，一人腰椎骨折。

（二）社會(huì)管理方式落后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題手段陳舊單一、剛性強(qiáng)而應(yīng)變性差2014年5月21日凌晨，因“風(fēng)水糾紛”，河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)北郎店村的光棍漢--李領(lǐng)濤，殺死了鄰居張家8口人。（三）社會(huì)事業(yè)改革滯后，影響公平及民生改善二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題社會(huì)事業(yè)體制障礙制約社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和公共服務(wù)水平關(guān)系處理不當(dāng)缺少統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（三）社會(huì)事業(yè)改革滯后，影響公平及民生改善二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題社會(huì)保障制度不健全制約其保障民生和調(diào)節(jié)分配的功能發(fā)揮社會(huì)保障管理體制多元分割制度設(shè)計(jì)還有待完善社?；疬\(yùn)營(yíng)和管理缺乏規(guī)范性和安全性（三）社會(huì)事業(yè)改革滯后，影響公平及民生改善二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題收入分配體制機(jī)制不健全制約形成合理有序的收入分配格局初次分配再次分配機(jī)制居民財(cái)產(chǎn)性收入收入分配秩序（四）公共安全體系不健全，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制存在的主要問(wèn)題傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全存在制度缺陷現(xiàn)代領(lǐng)域的公共安全面臨管理考驗(yàn)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)家安全

互聯(lián)網(wǎng)管理、食品藥品安全如何實(shí)現(xiàn)公正，保障全體社會(huì)成員共享成果？如何整合利益關(guān)系，使各種社會(huì)力量良性互動(dòng)？深化社會(huì)體制改革

創(chuàng)新社會(huì)治理體制

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（一）加快轉(zhuǎn)型和提高認(rèn)識(shí)社會(huì)治理社會(huì)管理主體一主多元絕對(duì)一元理念服務(wù)、以人為本、公平公正、法治化管控、維穩(wěn)形式平行、多向、協(xié)商合作垂直、單向發(fā)號(hào)施令方法手段協(xié)商合作、服務(wù)、心理疏導(dǎo)等管控專(zhuān)斷目標(biāo)和諧有序又充滿(mǎn)活力和諧穩(wěn)定1.加快由管理到治理的轉(zhuǎn)型三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考沒(méi)有與改善民生有機(jī)結(jié)合，社會(huì)治理所實(shí)現(xiàn)的只能是短暫的、僵硬的穩(wěn)定；改善民生的行動(dòng)需要考慮在社會(huì)治理方面的不良反應(yīng)。（一）加快轉(zhuǎn)變觀念和提高認(rèn)識(shí)2.正確認(rèn)識(shí)改善民生與社會(huì)治理的關(guān)系空間隔離的凝固引發(fā)階層對(duì)抗社會(huì)底層的被動(dòng)性隔離孟買(mǎi)達(dá)拉維貧民窟（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考“四種治理”間的內(nèi)在關(guān)系（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考1．系統(tǒng)治理：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序十八大：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”；十六屆六中全會(huì)：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”“實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)”；三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考

“要處理好政社關(guān)系。發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)?！?/p>

——習(xí)近平發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制定社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。各級(jí)政府還要完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系。（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序1．系統(tǒng)治理：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)自治自我服務(wù)自我教育自我監(jiān)督自我管理社區(qū)自治1．系統(tǒng)治理：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考鄰里守望制度20世紀(jì)70年代丹麥等國(guó)家發(fā)起社區(qū)、警方與全體居民共同實(shí)施的社區(qū)治安計(jì)劃。打破社區(qū)內(nèi)“老死不相往來(lái)”狀態(tài),居民要為少發(fā)生攻擊性和盜竊事件，多長(zhǎng)一雙眼睛，多留一個(gè)心眼，多添一份關(guān)懷。社區(qū)居民間互相監(jiān)督、互相保護(hù)，共同維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。2001年后美國(guó)推廣此計(jì)劃，將反恐納入其中。鼓勵(lì)民眾積極參與反恐、散發(fā)指南小冊(cè)子等。指南寫(xiě)到:“了解你的鄰居,保持警惕,注意可疑活動(dòng)?！蹦壳懊绹?guó)約有7500個(gè)社區(qū)實(shí)施計(jì)劃。烏魯木齊：社區(qū)安全意識(shí)的普及

2009年“七五”事件后，烏魯木齊市委黨校對(duì)黑甲山、賽馬場(chǎng)、雅山等重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。68%社區(qū)基層工作者沒(méi)防范突發(fā)事件思想準(zhǔn)備；所有居民對(duì)公共危機(jī)心存僥幸，遇事極恐慌；五社區(qū)94%流動(dòng)人口未學(xué)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；100%流動(dòng)人口沒(méi)參加社區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)；100%流動(dòng)人口沒(méi)在烏魯木齊市參加應(yīng)急演練；100%流動(dòng)人口不是志愿者。河北滄州市肅寧縣“四個(gè)全覆蓋”基層黨組織全覆蓋：黨組織跟著群眾走

群眾性自治組織全覆蓋：從“為民作主”到“由民作主”

綜治維穩(wěn)組織全覆蓋：自己幫、自己管自己

經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋：農(nóng)民自由在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)2013年河北全省推行（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序探索人民團(tuán)體參與治理的新途徑1．系統(tǒng)治理：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考北京：人民團(tuán)體培育組建“樞紐型社會(huì)組織”目的是讓“樞紐型”社會(huì)組織逐步代替政府部門(mén)對(duì)其他社會(huì)組織行使管理和服務(wù)的職能。16個(gè)區(qū)縣認(rèn)定近200家“樞紐型”社會(huì)組織，已與24000多家各類(lèi)民間組織建立聯(lián)系。團(tuán)市委聯(lián)系服務(wù)青少年社會(huì)組織8000余家；市婦聯(lián)在2600多個(gè)社區(qū)和3900多個(gè)村全部建立婦女之家；市科協(xié)組織聯(lián)系41家涉農(nóng)團(tuán)體，培訓(xùn)鄉(xiāng)土專(zhuān)家1600余名。（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序激發(fā)社會(huì)組織參與治理的活力1．系統(tǒng)治理：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考深圳：1000多名專(zhuān)職社工進(jìn)駐富士康2010年5月30日“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”啟動(dòng)，由近千人組成的義工團(tuán)體，進(jìn)駐富士康深圳各廠區(qū)，其中220余人是專(zhuān)職社工。專(zhuān)職社工、民非單位、康復(fù)師、心理咨詢(xún)師等與所有員工交流。個(gè)案談心、小組對(duì)話(huà)和社區(qū)活動(dòng)等方式干預(yù)。個(gè)案談心發(fā)現(xiàn)有489名年輕員工存在明顯自殺傾向。企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)有效的社工機(jī)制，幫助企業(yè)提高疏導(dǎo)、資源整合、活動(dòng)和反思的能力。三中全會(huì)：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！比绾螌?shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)治理的良性互動(dòng)？政府治理--社會(huì)治理--協(xié)同治理

政府指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合政府部門(mén)制定發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需求調(diào)整規(guī)劃和管理方式。新加坡社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)政府直接負(fù)責(zé)但不直接參與管理，社會(huì)事業(yè)盡量由市場(chǎng)和民間組織力量完成。人民協(xié)會(huì)公民咨詢(xún)委員會(huì)民眾聯(lián)絡(luò)所居民委員會(huì)其他基層組織新加坡“政社”互動(dòng)的組織架構(gòu)浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”：泥里長(zhǎng)出的“民主載體”

2012年底，歐洲外交官觀摩溫嶺“草根”民主

四種民主懇談：對(duì)話(huà)型決策型參與式預(yù)算工資集體協(xié)商

（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序2.依法治理：形成社會(huì)治理行為新規(guī)范十八屆三中、四中全會(huì)：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！比?chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序2.依法治理：形成社會(huì)治理行為新規(guī)范運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考英美政府應(yīng)對(duì)騷亂有力，根源在于法律完備和嚴(yán)格遵守個(gè)人自由不得妨礙他人自由英國(guó)：游行不能阻塞街道和無(wú)視別人權(quán)利。日本：如有妨礙官?gòu)d事務(wù)、交通秩序、夜間安靜、攜帶槍支兇器和其他危險(xiǎn)物，取消游行。明確權(quán)利界線和責(zé)任分工

規(guī)范政府、社會(huì)組織和公民的行為舉止，并配以有效的法律監(jiān)督機(jī)制保障實(shí)施。依法以重典治亂世占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)（2011）2011年10月1日，紐約警方以妨礙交通為名逮捕700多示威者。芝加哥警方在兩周內(nèi)逮捕300多示威者。11月15日，紐約警方出動(dòng)防暴警察，對(duì)占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)的大本營(yíng)祖科蒂公園強(qiáng)制清場(chǎng)，逮捕200多人。11月17日，美國(guó)各地為紀(jì)念“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)兩個(gè)月舉行抗議活動(dòng)，有數(shù)百人被捕。紐約市有276人被捕。紐約警方在對(duì)祖科蒂公園強(qiáng)制清場(chǎng)時(shí)，逮捕了國(guó)家公共廣播電臺(tái)、《紐約時(shí)報(bào)》等多家媒體約200名記者。皮尤研究中心調(diào)查顯示：運(yùn)動(dòng)第二周，關(guān)于該運(yùn)動(dòng)的報(bào)道僅占美國(guó)全國(guó)性媒體總報(bào)道量的1.68%。2011年10月15日，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)發(fā)起全球大串聯(lián)，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)、?？怂沟入娨曨l道沒(méi)有作任何直播。2011年美國(guó)各地示威游行受到的法律制裁2011年美國(guó)警方逮捕鎮(zhèn)壓示威者

英國(guó)依法從重處罰“86”騷亂事件當(dāng)事人2011年8月17日，倫敦法院向各地方法庭傳達(dá)備忘錄，強(qiáng)調(diào)“在處理騷亂者案件時(shí)，不必囿于量刑規(guī)則，可適當(dāng)加重刑罰”。至2011年9月1日，英警方逮捕3000人，將1566名騷亂分子送上審判席。

格里馬：襲警，入獄4個(gè)月；奧邦亞努：公開(kāi)羞辱并妨礙警察辦公，入獄14個(gè)月；費(fèi)蘭納根：偷走兩件毛衣和兩件樂(lè)器，入獄8個(gè)月；羅賓遜：偷一瓶?jī)r(jià)值3.5英鎊礦泉水，入獄6個(gè)月；布萊克肖：在臉譜網(wǎng)上鼓動(dòng)騷亂，入獄4年；11歲男孩因劫掠一價(jià)值50英鎊的垃圾桶被警方逮捕。

（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序培育全民法治觀念營(yíng)造依法治理氛圍

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！?/p>

-----盧梭2.依法治理：形成社會(huì)治理行為新規(guī)范三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序完善保障公民權(quán)利的法律體系加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法2.依法治理：形成社會(huì)治理行為新規(guī)范三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序3.綜合治理：合力構(gòu)建社會(huì)秩序新體系十八屆三中全會(huì)：“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題?！庇?軟=綜合治理三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序3.綜合治理：合力構(gòu)建社會(huì)秩序新體系在關(guān)系人民群眾健康、生命、財(cái)產(chǎn)、隱私安全等方面，必須用硬的手段治理。如食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、互聯(lián)網(wǎng)安全等。三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考

“我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話(huà)，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。”

—在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)（2013年12月23日）

三中全會(huì)：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。十八大：“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制?！笔称匪幤钒踩海ǘ└倪M(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序3.綜合治理：合力構(gòu)建社會(huì)秩序新體系充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定是相對(duì)的在化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面，應(yīng)注重用軟的方法治理。強(qiáng)化道德等文化約束三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考武漢城管革命“賣(mài)萌式”舉牌執(zhí)法“圍觀式”眼神執(zhí)法“嘉獎(jiǎng)式”獻(xiàn)花執(zhí)法

“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要講究辯證法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。實(shí)踐中不能簡(jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)?！薄?xí)近平2014中央政法工作會(huì)議

三中全會(huì)：“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！保ǘ└倪M(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序4.源頭治理：形成化解社會(huì)矛盾新機(jī)制三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序4.源頭治理：形成化解社會(huì)矛盾新機(jī)制要處理好政府和群眾的利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考

“把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使群眾由衷感到問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。”

—習(xí)近平2014中央政法工作會(huì)議（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序4.源頭治理：形成化解社會(huì)矛盾新機(jī)制健全各種機(jī)制，推行網(wǎng)絡(luò)化管理重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制完善大調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系改革信訪工作制度等三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和加快社會(huì)事業(yè)改革的對(duì)策思考

南通：社會(huì)矛盾六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

融司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)社會(huì)調(diào)解于一體。創(chuàng)建“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。即市“大調(diào)解”指導(dǎo)委，縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)處站、十戶(hù)調(diào)解小組和基層調(diào)解信息員的六級(jí)“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。把調(diào)解重點(diǎn)放在基層社區(qū)，推行“1122”專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)新模式：每個(gè)村配備1名綜治專(zhuān)干、1名民警、2名專(zhuān)職治安、2名專(zhuān)職調(diào)解員。（二）改進(jìn)治理方式確保社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序4.源頭治理：形成