第六章人事行政

第六章1人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政國家公務(wù)員制度的演變和基本理論國家公務(wù)員管理制度2第一節(jié)3人事管理中的人和事人力資源開發(fā)和人事管理人事管理和人事行政4一、人事管理中的人和事“人事”一詞早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期就己經(jīng)出現(xiàn)，其后又在不同意義上使用。但作為人事管理學(xué)的一個(gè)基本范疇并廣泛使用，卻是20世紀(jì)的事。即使作為人事管理學(xué)的基本范疇，其含義也有一個(gè)演變過程。人事管理學(xué)所講“人事”實(shí)際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。5

1.尚未社會(huì)化、不參與或不曾參與社會(huì)勞動(dòng)過程的人不屬人事管理的對(duì)象。

人事管理中的人62.現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人充當(dāng)多種社會(huì)角色，產(chǎn)生多方面的關(guān)系，

只有以業(yè)緣關(guān)系為主要內(nèi)容的管理關(guān)系才屬于人事管理范圍。血緣關(guān)系

親緣關(guān)系地緣關(guān)系師生關(guān)系朋友關(guān)系黨派關(guān)系階級(jí)關(guān)系

非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系7行政管理

3.人事管理是一種組織活動(dòng)。必須通過一定方式確立了管理關(guān)系，才形成管理過程，產(chǎn)生管理效果。8

人事管理中的事是指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。

人事管理中的事9人事：指社會(huì)生活中的用人治事，力求人與人之間，人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。人事管理活動(dòng)的核心是“用人”，歸宿是“治事”。10人力資源是第一資源的客觀事實(shí)使人事管理的基本特征發(fā)生新的變化和自然資源相比，人力資源日益成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長的第一位的資源；這一厲史性變化要求人事管理：二、人力資源開發(fā)與人事管理111、必須從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心的軌道上來，把人力資源的開發(fā)利用放在第一的位置。2、必須突破只著眼于“人性”和“行為層面”來觀察人的局限性，而堅(jiān)持把知識(shí)、技術(shù)、智能和創(chuàng)造性等人力資源作為吸引人、使用人的最高標(biāo)準(zhǔn)。123、必須改變把人僅僅看作是利潤最大化工具的傳統(tǒng)觀念，自覺地把人的發(fā)展作為管理的一個(gè)重要目標(biāo)，致力于人力資源開發(fā)。4、必須促使和保證知識(shí)、技術(shù)、智能、創(chuàng)造力等按貢獻(xiàn)參與分配，改變一部分人只為他人創(chuàng)造財(cái)富而自身不能占有財(cái)富的雇傭地位等等。13人才強(qiáng)國戰(zhàn)略使人事管理地位提到了新的高度1、人事管理必須以人才戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)人事工作的全局，人事管理的具體事務(wù)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)必須服從于和服務(wù)于人才戰(zhàn)略的總要求。2、領(lǐng)導(dǎo)集體特別是第一把手必須親自抓人力資源開發(fā)與管理。14人才隊(duì)伍建設(shè)為人事管理規(guī)定了新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和措施1、人才隊(duì)伍建設(shè)工作堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題．以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn)。152、爭取達(dá)到的總體目標(biāo)是：人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，干部人事制度和人才管理體制改革取得新進(jìn)展。有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制逐步建立，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。16三、人事管理和人事行政人事管理國家行政機(jī)關(guān)的人事管理稱為人事行政企事業(yè)單位的人事管理稱為人事管理17

人事行政是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象（管理對(duì)象）的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機(jī)關(guān)（管理主體）對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。

18行政機(jī)關(guān)和企業(yè)人事管理的區(qū)別1.管理對(duì)象不同：公務(wù)員全體員工192.管理權(quán)不同

人事行政管理權(quán)來自國家行政機(jī)關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一個(gè)方面。而企業(yè)的人事管理權(quán)來源于對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。如股份制企業(yè)的人事權(quán)掌握在由股東組成的董事會(huì)；如屬私有企業(yè)，其人事權(quán)就掌握在私營企業(yè)主的手中。由于人事管理權(quán)不同，又衍生出：人際關(guān)系不同：人事行政中從國家總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員都具有平等的國家公務(wù)員身份；而企業(yè)人事管理中還有雇主和雇員，老板和工人之間的關(guān)系。

行為性質(zhì)不同：一是政府行為，一是企業(yè)行為。203、法律規(guī)范不同人事行政是法制化管理。國家制定并不斷完善有關(guān)國家公務(wù)員的法規(guī)體系。為人事行政提供法律依據(jù)；人事行政必須依法管理。任何領(lǐng)導(dǎo)者都無權(quán)隨意更改，也不能以領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人好惡為轉(zhuǎn)移。但企業(yè)單位在不違背國家有關(guān)法規(guī)的條件下，對(duì)本單位的人事行為有較大的自主權(quán)。4、宗旨不同企業(yè)人事管理以營利為主要宗旨，人事行為遵循市場規(guī)律；人事行政則以服務(wù)國家和社會(huì)大眾為根本宗旨，而不以營利為目的。211、恩賜官僚制(BestowSystem)

依靠世襲制，統(tǒng)治者具有絕對(duì)權(quán)力，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)。人事行政的歷史脈絡(luò)22

恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。在封建時(shí)代，根據(jù)“君權(quán)神授”的神話，“普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣”，所有的大小官員皆是君主的臣仆。例如在古代中國，官員面見君主要口稱“臣”或“奴才”、在英國，英王任命的官員皆自稱為Crown，sServant，即“王的臣仆”?？滴醮蟮?3

英國資產(chǎn)階級(jí)革命后，由于革命的不徹底性，新興的資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族相互妥協(xié)，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產(chǎn)被保留下來，恩賜官職制就是其中之一。在君主立憲制度下，君主與議會(huì)分享國家權(quán)力，除一些重要的官員由議會(huì)任命外，一般官員仍由王室任命。這種狀況一直持續(xù)了近200年。彼得大帝24恩賜官職制弊端仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，有很大的隨意性。而且，在任用官員時(shí)特別注重出身。在資本主義發(fā)展的早期，對(duì)金錢與財(cái)富的追求成為最大的驅(qū)動(dòng)力，所以賣官的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在18世紀(jì)中期的英國，當(dāng)時(shí)有個(gè)首相叫布特，他曾專門設(shè)立"財(cái)政管理辦公處"，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人;1768年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出7500英鎊，就能當(dāng)選下屆議員;19世紀(jì)前期，法國有一個(gè)階層被稱為"穿袍貴族"，指的就是那些靠金錢而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發(fā)戶。25所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。262、分肥制：（SpoilSystem）在政府競選中獲勝的派別或政黨，可以獨(dú)占所有的政府職位，凡是對(duì)政府有貢獻(xiàn)或黨派領(lǐng)袖有個(gè)人關(guān)系者，均可以參加政府官職的“分贓”。27

英國：

從17世紀(jì)后期始，在英國議會(huì)中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長期輪流把持著英國議會(huì)和內(nèi)閣中的權(quán)力。每當(dāng)其中一個(gè)政治集團(tuán)上臺(tái)執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團(tuán)成員的職務(wù)，任用本集團(tuán)的成員。這就是所謂的政黨分肥制。"肥"指的就是肥缺。政黨分肥制在英國一直持續(xù)19世紀(jì)八十年代。28美國：由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級(jí)共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一開始實(shí)行的就是"政黨分肥制"。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國總統(tǒng)時(shí)分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身。當(dāng)然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨。29可以說，美國是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國。1829午，美國民主黨人安德魯·杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉·L·馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚(yáng)言:"在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。"分肥制"由此而得名。30法國：1870年第三共和國時(shí)期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。此后，在西方各主要資本主義國家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥制成為資本主義早期發(fā)展中的一種主要的權(quán)力分配形式。31政黨分肥制的進(jìn)步：政黨分肥制使國家權(quán)力逐漸從封建貴族手中轉(zhuǎn)移到新興的資產(chǎn)階級(jí)手中，確立了資產(chǎn)階級(jí)在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位:政黨分肥制打破了在用人上的君主集權(quán)制，使國家權(quán)力中心逐漸轉(zhuǎn)向議會(huì)和內(nèi)閣，這是實(shí)現(xiàn)政治民主化的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折;政黨分肥制克服了貴族壟斷國家權(quán)力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國家政權(quán)的機(jī)會(huì)，例如林肯總統(tǒng)。32政黨分肥制的弊端：一切向"錢"看，缺乏公平:執(zhí)政的利益集團(tuán)的利益高于一切，大批任用或重用本集團(tuán)的人:政府官員更迭頻繁，影響行政效率;容易導(dǎo)致用人上的腐敗。

33美國的表現(xiàn)最為典型：美國憲法賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，可以任命各級(jí)官員，美國總統(tǒng)用人上的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國會(huì)。1801年，美國第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯競選連任失敗，就在他卸任前的幾個(gè)小時(shí)里，任命了一大批自己人，史稱“星夜任命”。當(dāng)然，他的后任托馬斯·杰弗遜一上臺(tái)，第一件事就是撤換這些“星夜任命者”。1829年，第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜一上臺(tái)就開始大規(guī)模撤換前總統(tǒng)約翰·昆西·亞當(dāng)斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔(dān)任兩屆總統(tǒng)期間，共撤換了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。34林肯上臺(tái)之初，將90%的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī)定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費(fèi)上繳，史稱“百分之二十俱樂部”。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺(tái)，由于將國務(wù)卿一職給了黨內(nèi)反對(duì)派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領(lǐng)事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。1884年，民主黨人克利夫蘭就任總統(tǒng)后，曾將10萬多名共和黨人解職，代之以民主黨人。35

隨著資本主義的進(jìn)一步發(fā)展，政黨分肥制越來越不能適應(yīng)政府管理的要求，一些國家開始探索新的用人制度，逐步建立起國家公務(wù)員制度。363、功績制：（MeritSystem）

政府職位向社會(huì)開放，絕大多數(shù)官員需經(jīng)公開競爭考試才能進(jìn)入政府，即公務(wù)員制度的前身。37現(xiàn)代人事行政的主要趨向和特征381、主要趨向：人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對(duì)其進(jìn)行分類管理。由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化。從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)范圍，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等。管理方法由非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。人事行政由傳統(tǒng)重視通才發(fā)展到通才和專才并重。392、特征：公平性，即人員進(jìn)退、賞罰和升降以客觀的法定的人才主義和功績?cè)瓌t為標(biāo)準(zhǔn)。公開性，即人事行政的全過程向民眾公開，打破以前的隱秘性。超然性，即人事任免和其他事宜，均以法規(guī)制度為依據(jù)。適應(yīng)性，即具有相當(dāng)?shù)撵`活性和適應(yīng)性。40第二節(jié)國家公務(wù)員制度的演變和基本理論41西方國家公務(wù)員制度

中國公務(wù)員制度的建立

中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則

我國國家公務(wù)員制度的主要機(jī)制

中國與西方公務(wù)員制度的區(qū)別42(一)西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生

＊公務(wù)員：西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為公務(wù)員。＊國家公務(wù)員制度：源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

一、西方國家公務(wù)員制度

43公務(wù)員制度建立的社會(huì)歷史條件1、經(jīng)濟(jì)條件工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求建立廉潔而有效率的政府，更多地參與政治事務(wù)，政府公職更廣泛地向全社會(huì)開放:隨著生產(chǎn)的社會(huì)化程度的提高，社會(huì)分工越來越細(xì)，要求政府實(shí)施宏觀調(diào)控；自由競爭，統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，向國外擴(kuò)張等要求，必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方法和用人制度方面進(jìn)行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機(jī)制;社會(huì)化大生產(chǎn)還大大擴(kuò)展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容。442、政治條件政黨分肥制的“一朝天子一朝臣”，使每一次政府更迭都伴隨著一場人事大地震，無法保證政府工作的連續(xù)性，嚴(yán)重地阻礙著資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。19世紀(jì)中期以后，在經(jīng)濟(jì)上己經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)要求國內(nèi)社會(huì)安定、政局穩(wěn)定，政府工作人員職業(yè)固定、業(yè)務(wù)精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進(jìn)退的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退的事務(wù)官；生產(chǎn)管理中的科學(xué)化有了很大發(fā)展，這就要求政府管理也向科學(xué)化發(fā)展，在政府管理制度中體現(xiàn)出資本主義自由、民主、平等、競爭等基本價(jià)值原則。453、思想文化條件資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅等人所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價(jià)值觀念是建立公務(wù)員制度的主要理論依據(jù)。人們參政的意識(shí)和能力也在提高，這就要求對(duì)政府系統(tǒng)中不合理的用人機(jī)制進(jìn)行改革。在英國，邊沁的功利主義思想原則對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響十分深遠(yuǎn)，為推動(dòng)英國的政治改革提供了直接的思想依據(jù)。

46中國科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響1、科舉制——中國古代的考官制度

中國科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時(shí)1300多年。

47隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實(shí)行開科取士。隋煬帝大業(yè)年間，設(shè)立士科。進(jìn)士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結(jié)果決定去留。一切以考試是否合格為標(biāo)準(zhǔn)，是科舉制度的主要特點(diǎn)。48唐代繼承并發(fā)展了這一制度。唐太宗時(shí)期，曾提出很多十分有價(jià)值的選人用人原則，如:“為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長”;“任賢無疑，推心待士”、“官在得人，不在員多”、“諒寸授職，多省官員”等。唐代科舉分為?？坪椭瓶苾深悺３？泼磕暧啥Y部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士等幾十種。常科考試合格者，只是具備了擔(dān)任官職的資格，還須經(jīng)吏部復(fù)試，合格者才能授予官職。武則天當(dāng)政時(shí)，又在常、制兩科之外設(shè)立武舉，由兵部主持，考選武官。49

明清是科舉制的極盛時(shí)期，考試辦法最為完備。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四種。童試是初級(jí)考試，通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試是科舉考試的正式“三試”。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級(jí)考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點(diǎn)設(shè)在省城。由于鄉(xiāng)試多在秋季進(jìn)行，所以又稱“秋闈”。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為“五魁”，第一名叫做“解元”。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑俸薄的郡學(xué)或縣學(xué)的教官。50會(huì)試是中央一級(jí)的高級(jí)考試，每三年一次，一般于鄉(xiāng)試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱"春闈"。只有舉人才有參加會(huì)試的資格，考中者稱為貢生，第一名叫"會(huì)元"。殿試是由皇帝親自主持的最高一級(jí)考試，在會(huì)試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。殿試不實(shí)行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進(jìn)士。進(jìn)士分"三甲"錄取，一甲賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。一甲由皇帝親點(diǎn)，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級(jí)官職。其余二甲是預(yù)備官員，等待補(bǔ)缺。512、科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響中國的科舉制度早在元朝時(shí)就開始流傳到西方。意大利旅行家馬可·波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動(dòng)，熟悉中國的官吏制度?；貒?，他熱烈贊揚(yáng)中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。52明朝時(shí)期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職，或者在中國進(jìn)行傳教活動(dòng)，他們不斷把中國的文化介紹到西方。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。1583年，意大利人胡薩·貢薩雷斯·德萬多薩在羅馬出版《偉大的中國》一書，詳細(xì)介紹了中國科舉制度的考試內(nèi)容。明朝中葉，意大利傳教士利馬竇曾在中國生活28年，對(duì)中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚(yáng)中國的科舉制度。

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在1570--1870年的300年間，英國倫敦出版的有關(guān)中國官吏制度和政治制度的書籍就達(dá)70多種，其中，《文學(xué)考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現(xiàn)狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。英國的外交使節(jié)還在1793午、1861年以及以后時(shí)期，多次來北京考察中國的科舉制度。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學(xué)會(huì)做關(guān)于"中國的競爭考試"的報(bào)告，向美國人介紹科舉制。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對(duì)中國的官吏制度進(jìn)行過介紹和評(píng)述。54當(dāng)時(shí)的西方把中國的科舉制視為"機(jī)會(huì)均等"的象征，一些激進(jìn)的政治家竭力主張以此為參照進(jìn)行人事制度改革。在1855—1870年英國文官制度形成時(shí)期，當(dāng)時(shí)著名的英國刊物《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續(xù)載文介紹中國的科舉制，主張英國政府實(shí)行考官制度。美國也是如此。1867午10月，美國《北美評(píng)論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯·詹科斯向國會(huì)提出報(bào)告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣;1870年，美國人斯皮爾所著的《中國與美國》一書，也極力稱贊中國的官吏制度。55總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響是不容忽視的。有的西方學(xué)者甚至認(rèn)為，西方現(xiàn)代公務(wù)員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形。孫中山先生在《五權(quán)憲法》中曾經(jīng)指出:"現(xiàn)在各國的官員考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學(xué)過去的。"56公務(wù)員制度在英國的首先確立英國公務(wù)員制度是歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的摸索和實(shí)踐而逐步建立起來的。這一過程大約可分為四個(gè)階段。即常任制原則的確立、考試原則和政治中立原則的確立、英國文官制度的確立和英國文官制度的補(bǔ)充與完善。(二)西方國家公務(wù)員制度的建立

571、常任制原則的確立1805年，英國財(cái)政部首先設(shè)立了"常務(wù)次官"一職，其級(jí)別相當(dāng)于副大臣，但不與內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行常任制。這是英國"常務(wù)官"產(chǎn)生的開始。常務(wù)官的產(chǎn)生，標(biāo)志著公務(wù)員制度的第一個(gè)基本原則——常任制原則在英國的確立。不過，這時(shí)的常務(wù)官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。

582、考試原則和政治中立原則的確立1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補(bǔ)缺制度。這標(biāo)志著英國文官制度基本形成；1854年著名的《諾斯科特-杜威廉報(bào)告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎(chǔ)。

593、英國文官制度的確立1855年頒布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨(dú)立于黨派之外的、專門負(fù)責(zé)文官招考的“文官事務(wù)委員會(huì)”，隸屬于財(cái)政部。1859午，英國議會(huì)又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進(jìn)退的常任文官。1870年，又頒布《文官改革的第二個(gè)樞密院令》，再次確認(rèn)了文官制度的一些基本原則，標(biāo)志著英國文官制度的正式建立。604、英國文官制度的補(bǔ)充與完善1883年，頒布《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過了一系列的法令對(duì)文官的職位分類制度進(jìn)行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務(wù)四大類。1930年"湯姆林文官考試委員會(huì)"成立之后，對(duì)考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革。61美國公務(wù)員制度的建立

1853年和1855年，美國國會(huì)先后通過了兩個(gè)關(guān)于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會(huì)、對(duì)政府公職人員實(shí)行公開競考、實(shí)行職位分類制度等。1871午，美國政府成立了由三人組成的"文官委員會(huì)"，負(fù)責(zé)建立文官制度工作。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關(guān)、稅收、內(nèi)政等部門率先實(shí)行公職人員的公開競考制度。

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1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國的經(jīng)驗(yàn)提出了一份長達(dá)200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會(huì)的一致通過。標(biāo)志著美國文官制度的建立。該法案的主要內(nèi)容是:

1、對(duì)政府公職人員實(shí)行功績競考的原則;2、實(shí)行文官職位常任原則;3、實(shí)行文官政治中立原則;4、組建兩黨三人"文官委員會(huì)"負(fù)責(zé)文官的招考工作，任期6年。63

1920年，美國頒布《文官退休法案》，對(duì)文官的退休制度進(jìn)行了規(guī)范。

1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對(duì)文官的職位分類原則和16項(xiàng)考績內(nèi)容。

1939年，頒布《哈奇法案》，對(duì)文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。

1945年，頒布《聯(lián)邦政府雇員工資法條例》，確定對(duì)公務(wù)員實(shí)行功績薪俸制。64德國公務(wù)員制度的建立1713年，普魯士國王菲特烈一世頒布法令，規(guī)定對(duì)法官、律師、書記官等職務(wù)實(shí)行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴(kuò)大到所有行政與司法部門的官員。1740年，菲特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學(xué)畢業(yè)，任職前要經(jīng)過1年的實(shí)習(xí)期以后才能考核上崗。65在19世紀(jì)的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用“鐵血宰相”俾斯麥。俾斯麥三次對(duì)官員管理制度進(jìn)行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓(xùn)制度。一戰(zhàn)后，德國結(jié)束帝制，成立魏瑪共和國。魏瑪共和國時(shí)期曾嘗試建立公務(wù)員制度。但是，這一進(jìn)程很快就為法西斯主義所中斷。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務(wù)員法》)和《聯(lián)邦政府工資法》，這標(biāo)志著德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。66日本公務(wù)員制度的建立在歷史上，日本實(shí)行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世襲世祿制。1876年，下層士族反對(duì)派領(lǐng)袖扳垣退助倡導(dǎo)“自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)”，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有平等的參政權(quán)。1881年，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，邁出了日本建立公務(wù)員制度的第一步。671887年，日本頒布了《文官考試試補(bǔ)及見習(xí)規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對(duì)上述《規(guī)則》進(jìn)行了修改；

1899午，日本政府再次修訂《文官任用令》，同時(shí)頒布《文官資格保障令》和《文官懲戒令》，史稱“文官三令”，進(jìn)一步完善文官制度。681913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級(jí)官員，與政黨共進(jìn)退:其他官員皆由考試錄用，實(shí)行常任制。這時(shí)，日本的官制己與英國的文官制度比較接近了。

1946年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務(wù)員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。

1947年10月，日本頒布《國家公務(wù)員法》，標(biāo)志著日本現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。69英國文官制度的改革與發(fā)展五、六十年代英國文官制度的弊端：1、文官招聘、任用、晉升中的不公正現(xiàn)象比較突出，如重名牌、性別歧視等。2、文官隊(duì)伍專業(yè)失衡，難以適應(yīng)新形勢的要求3、文官隊(duì)伍龐大，開支上升，效率低下

(三)西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

70六十年代工黨政府時(shí)期的改革1、以威爾遜為首相的英國工黨政府于1965年任命以蘇賽克斯大學(xué)副校長富爾頓為首的12人委員會(huì)，即“富爾頓委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)英國文官制度進(jìn)行調(diào)查，提出改革方案。2、富爾頓委員會(huì)于1968年向國會(huì)提出了一份包括158項(xiàng)改革建議的調(diào)查報(bào)告，即著名的《富爾頓報(bào)告》。該報(bào)告是英國文官制度發(fā)展史上繼《諾斯科特-杜威廉報(bào)告》之后的第二個(gè)里程碑。其主要建議后來大多被付諸實(shí)施71七、八十年代保守黨政府時(shí)期的改革1、1970年，保守黨領(lǐng)袖希思上臺(tái)組閣，繼續(xù)進(jìn)行文官制度改革。希思內(nèi)閣改革的核心是:按照私營企業(yè)的管理方式來改變行政管理方式，精簡隊(duì)伍，提高效率。2、1979年撒切爾夫人上臺(tái)主政，在經(jīng)濟(jì)政策上以貨幣主義取代了傳統(tǒng)的凱恩斯主義，在政治體制方面對(duì)文官制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

72美國文官制度的改革與發(fā)展五、六十年代的改革措施1、完善文官職位分類制度2、完善文官考核管理制度3、實(shí)行文官專業(yè)化4、健全文官福利保障制度73公開考試、擇優(yōu)錄用。職務(wù)常任。西方國家公務(wù)員通常有政務(wù)類和業(yè)務(wù)類之分。前者負(fù)責(zé)政治決策，后者執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

“政治中立”。是與職務(wù)常任相聯(lián)系的另一個(gè)特點(diǎn)。是資本主義國家政黨斗爭的產(chǎn)物。所謂“政治中立”是指公務(wù)員不參與黨派斗爭。不參加黨派竟選，不得以黨派偏見影響決策等。(四)西方國家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)

74二、中國公務(wù)員制度的建立

75

1980年開始，為建立國家公務(wù)員制度將國家干部隊(duì)伍分解為：

中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員

國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員企事業(yè)單位的管理人員761、準(zhǔn)備階段:1980-1986年

我國的人事制度改革從80年代初期展開，首先是打破干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部隊(duì)伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。從1984年底開始，中組部、勞動(dòng)人事部開始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》的雛形。772、制定政策與試點(diǎn)工作階段:1987-1993年根據(jù)1986年底召開的黨的十二屆六中全會(huì)的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)人事制度改革專題組。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務(wù)員制度。這一建議被寫進(jìn)了黨的十三大報(bào)告。十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對(duì)《國家行政工作人員條例》做了重大修改，六易其稿，形成了《國家公務(wù)員條例》第13稿。78

1988年后，主要做了以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作:籌建國家行政學(xué)院;制定公務(wù)員制度實(shí)施方案;完成《國家公務(wù)員條例》第16稿，向社會(huì)廣泛征求意見;制定了《國家公務(wù)員條例》的6個(gè)配套法規(guī)，即《國家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員升降暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員回避暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員紀(jì)律暫行規(guī)定》:在一些地區(qū)進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。793、頒布《條例》與全面實(shí)施:1993年至今1993年8月正式頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的工作己全面鋪開。從1993年到1995年，是從舊體制向新體制的過渡階段，主要是使政府工作人員過渡為國家公務(wù)員。實(shí)行“老人”老辦法，“新人”新辦法。從1996年開始，國家開始面向全社會(huì)大規(guī)模公開招考國家公務(wù)員。

80（一）堅(jiān)持黨的基本路線

（二）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

（三）堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇擾的原則

三、中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則

81四、中國公務(wù)員制度的主要機(jī)制821、能力開發(fā)機(jī)制

目標(biāo)是培養(yǎng)優(yōu)化、廉潔、精干、高效的公務(wù)員，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代化提供重要的人力保證。決定它必須內(nèi)在地具有強(qiáng)大的智力開發(fā)機(jī)制。

832、人才激勵(lì)機(jī)制

是科學(xué)人事管理的基本內(nèi)容首先要完善分配制度。其次要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。84

3、新陳代謝機(jī)制

能進(jìn)不能出，能上不能下，是干部人事制度僵化的一種頑癥。強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制是醫(yī)治這一頑癥的良方，是增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的有力保證。854、勤政廉政保障機(jī)制

全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。86

中國2003年反腐盤點(diǎn)：落馬的省部級(jí)高官姓名職務(wù)及部門劉克田原遼寧省副省長田鳳岐原遼寧省高級(jí)人民法院院長劉長貴原貴州省副省長劉方仁原貴州省委書記省人大常委會(huì)主任李嘉廷原云南省委副書記、省長叢?？颖笔∥Ｎ?、副省長程維高原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任潘廣田原山東省政協(xié)副主席麥崇楷原廣東省高級(jí)人民法院院長王鐘麓原浙江省副省長田鳳山原國土資源部部長王雪冰原中國建設(shè)銀行行長 王懷忠原安徽省副省長 2003.12.2987“謀取私利”型遼寧省副省長劉克田湖北省原省委副書記、省長張國光“貪財(cái)好色”型原貴州省委書記劉方仁

安徽省原副省長王懷忠

881、從國家公務(wù)員的構(gòu)成范圍看我國的公務(wù)員包括從中央到地方的各級(jí)政府首腦及除工勤人員以外的其他工作人員，而西方國家的公務(wù)員一般是不包括政府組成人員的。五、中國與西方公務(wù)員制度的區(qū)別892、從國家公務(wù)員制度施行的目的來看我國的公務(wù)員制度是中國共產(chǎn)黨的組織路線和人事制度的一個(gè)組成部分；而西方的國家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)保證政府工作的連續(xù)性，要求“政務(wù)官”嚴(yán)格分開，成為兩個(gè)封閉的系統(tǒng)，并明確規(guī)定公務(wù)員對(duì)各政黨保持“政治中立”，不準(zhǔn)參與政治活動(dòng)，實(shí)際是限制了公務(wù)員的部分政治權(quán)利。903、從公務(wù)員參與政黨的關(guān)系來看我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則；而西方國家實(shí)行政黨政治，兩黨執(zhí)政或多黨競爭，輪流執(zhí)政，為了避免由于政黨的更替造成政府工作人員大換班的混亂，它們強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，不受政黨干預(yù)，與黨派脫鉤。914、從國家公務(wù)員與政府和公民的關(guān)系來看我國的國家公務(wù)員是人民的公仆，一切行政活動(dòng)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；而西方的公務(wù)員，相對(duì)公民而言是政府官員，相對(duì)政府來說是雇員，與政府是雇主與雇員的關(guān)系，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，西方公務(wù)員已成為一個(gè)特殊的利益群體，與政府相抗衡。公務(wù)員為了維護(hù)自己的利益，常通過公務(wù)員組織向政府提出要求，與政府談判。政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。925、從國家公務(wù)員隊(duì)伍系統(tǒng)來看我國的國家公務(wù)員不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員與黨的機(jī)關(guān)工作人員及企事業(yè)單位的人員之間，可以通過一定的程序相互交流，而且這種交流是經(jīng)常的；而西方的公務(wù)員隊(duì)伍本身是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，一旦進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，可以終身任職，而其他行業(yè)的人員卻難以進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)。93第三節(jié)94國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利國家公務(wù)員管理制度國家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督95一、國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利涵義：

我國公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。96國家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員不列入公務(wù)員范疇。因?yàn)樗麄円话悴粓?zhí)行行政公務(wù)。從中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均屬公務(wù)員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的工作人員；從中央到地方各級(jí)政府的組成人員和非政府組成人員，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員都是公務(wù)員，不實(shí)行“政務(wù)官”和“事務(wù)官”分離的制度。97國家公務(wù)員必須履行的義務(wù)有：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見。接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。98國家公務(wù)員享有的權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)：對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；依照本條例的規(guī)定辭職；憲法和法津規(guī)定的其他權(quán)利。99二、國家公務(wù)員管理制度(一)職位分類(二)錄用(三)考核(四)獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律(五)職務(wù)升降和任免(六)培訓(xùn)(七)交流(八)回避(九)工資保險(xiǎn)福利(十)辭職、辭退、退休(十一)申訴控告100(一)職位分類職位分類制度的原則1、兼顧原則，即兼收品位、職位分類制度的優(yōu)點(diǎn);2、適用原則，即切合國情，簡便易行;3、漸進(jìn)原則，即循序漸進(jìn)，逐步完善;4、動(dòng)態(tài)原則，即隨我國公務(wù)員制度的發(fā)展不斷改革、發(fā)展;5、法制原則，即逐步地規(guī)范化、法律化。101職位分類制度的主要內(nèi)容1、進(jìn)行職位設(shè)置;2、制定職位說明書;3、確定公務(wù)員的級(jí)別;4、對(duì)職位進(jìn)行科學(xué)管理。按照以上內(nèi)容，我國的公務(wù)員職位共分為2大類、12等、15級(jí)，詳見下表102領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列職等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一總理二副總理三國務(wù)委員四省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會(huì)主任、署長、審計(jì)長五副（省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會(huì)主任、署長、審計(jì)長）六司長、局長、廳長、州長、專員；以及上述副職七處長、縣長八副處長、副縣長九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長十副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長103非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列職等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一巡視員（相當(dāng)于正廳級(jí)）二助理巡視員（相當(dāng)于副廳級(jí)）三調(diào)研員（相當(dāng)于正處級(jí)）四助理調(diào)研員（相當(dāng)于副處級(jí)）五主任科員六副主任科員七科員八辦事員104職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)表職務(wù)級(jí)別國務(wù)院總理一級(jí)國務(wù)院副總理、國務(wù)委員二至三級(jí)部級(jí)正職、省級(jí)正職三至四級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職四至五級(jí)司級(jí)正職、廳級(jí)正職、巡視員五至七級(jí)司級(jí)副職、廳級(jí)副職、助理巡視員六至八級(jí)處級(jí)正職、縣級(jí)正職、調(diào)研員七至十級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職、助理調(diào)研員八至十一級(jí)科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職、主任科員九至十二級(jí)科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員九至十三級(jí)科員九至十四級(jí)辦事員十至十五級(jí)105(二)錄用考試錄用的基本原則1、公開原則:2、平等原則;3、競爭原則;4、德才兼?zhèn)湓瓌t;5、按職位要求選人的原則。106主考機(jī)關(guān)1、國務(wù)院人事部門是國家公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國國家公務(wù)員錄用的綜合管理工作。2、省、自治區(qū)、直轄市政府人事部門是本行政轄區(qū)國家公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員錄用的管理工作。3、國家公務(wù)員錄用考試的服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府人事部門委托承擔(dān)某些錄用考試具體操作。107

錄用程序1、發(fā)布招考公告，內(nèi)容包括擬錄用的職位、數(shù)量、責(zé)任、待遇和所需資格條件；2、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；3、對(duì)審查合格的進(jìn)行公開考試；4、對(duì)考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；5、根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。108報(bào)考資格條件：1、具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；2、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義；3、遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；4、報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化程度，報(bào)考市級(jí)以下政府工作部門的文化程度由省級(jí)錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定；5、報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的須具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國家有特殊規(guī)定的除外；6、身體健康，年齡為35歲以下；7、具有錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他條件。109考試與考核錄用考試采取筆試和面試的方式，測試應(yīng)試者的公共基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)水平，以及其他適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力。筆試、面試合格者才進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、體檢和全面考核。確定擬錄用人員，辦理錄用手續(xù)新錄用的國家公務(wù)員，試用期為一年。新錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的國家公務(wù)員，應(yīng)安排到基層工作一至二年。110(三)考核考核，是公務(wù)員制度的一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。英美叫“考績”，法國叫“鑒定”，日本叫“勤務(wù)評(píng)議”，實(shí)際上都是考核。

公務(wù)員考核：是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行定期與不定期的全面考察和評(píng)價(jià)的制度。111我國實(shí)行公務(wù)員考核制度的意義對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，功過分明；有利于公務(wù)員的合理使用，充分調(diào)動(dòng)其積極性；為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、增資等提供科學(xué)依據(jù)；鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感；有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督。112我國公務(wù)員考核的基本原則客觀公正；嚴(yán)格依法進(jìn)行；貫徹公開性和民主性；考核必須同對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、使用、晉升、增資等結(jié)合起來。113我國公務(wù)員考核的內(nèi)容與等級(jí)內(nèi)容——德、勤、能、績。等級(jí)——優(yōu)秀、稱職、不稱職

凡年度考核稱職的，可定期晉升工資檔次；優(yōu)秀者可提前晉升工資檔次，并發(fā)給一定獎(jiǎng)金；連續(xù)三年優(yōu)秀者可相應(yīng)晉升一個(gè)級(jí)別；連續(xù)兩年不稱職者可以辭退。114我國公務(wù)員考核的方法和程序方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合。程序：1、考核的準(zhǔn)備工作。2、考核評(píng)語、等次的確定。3、考核的結(jié)尾工作。115(四)獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律

獎(jiǎng)勵(lì)是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予鼓勵(lì)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括獎(jiǎng)勵(lì)原則、條件、權(quán)限、種類、程序等。1、獎(jiǎng)勵(lì)原則堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合1162、獎(jiǎng)勵(lì)條件忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作出突出貢獻(xiàn)的；在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的；在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國家資財(cái)，有突出成績的；防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受后者減少損失的；117在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身的；見義勇為，舍己救人，維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安，表現(xiàn)突出的；同違法、違紀(jì)行為作斗爭，有功績的；在對(duì)外交往中，為國家爭的榮譽(yù)和利益的；有其他功績的。1183、獎(jiǎng)勵(lì)種類對(duì)國家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。國家行政機(jī)關(guān)對(duì)受前款所列獎(jiǎng)勵(lì)的國家公務(wù)員，按規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。1194、國家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有下列行為：散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對(duì)政府的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；對(duì)抗上級(jí)決議和命令；壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾；貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利；120揮霍公款，浪費(fèi)國家資財(cái)；濫用職權(quán)．侵犯樣眾利益，損害政府和人民群眾的關(guān)系；泄露國家秘密和工作秘密；在外事活動(dòng)中有損國家榮譽(yù)和利益；參與或者支持色情，吸毒，迷信，賭博等活動(dòng)；違反社會(huì)公德、造成不良影響；經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)；其他違反紀(jì)律的行為。121

如有上述違紀(jì)行為，尚末構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)結(jié)予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，也可以免予行政處分。122(五)職務(wù)升降和職務(wù)任免職務(wù)升降1、公務(wù)員職務(wù)升降制度的涵義公務(wù)員職務(wù)升降制度是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法程序等規(guī)定的總稱，包括公務(wù)員職務(wù)晉升與降職兩方面的內(nèi)容。前者是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，提高公務(wù)員原有的職位與職級(jí);后者是指降低公務(wù)員的職位與職級(jí)。1232、職務(wù)晉升的原則德才兼?zhèn)湓瓌t;任人唯賢原則;職數(shù)限額原則;逐級(jí)晉升原則。3、職務(wù)晉升的條件學(xué)歷條件、資歷條件、德才條件、工作實(shí)績、健康條件、符合回避規(guī)定等1244、公務(wù)員級(jí)別的晉升廣義上的晉升包括職務(wù)的晉升和級(jí)別的晉升。前面所述主要是指公務(wù)員職務(wù)的晉升。我國公務(wù)員級(jí)別的晉升由以下兩個(gè)途徑:隨職務(wù)的晉升而晉升公務(wù)員職務(wù)晉升后，如果其級(jí)別尚末達(dá)到新任職務(wù)的最低級(jí)別，則可升至該級(jí)如果己經(jīng)達(dá)到，則不再晉升。根據(jù)年度考核結(jié)果晉升連續(xù)3年年度考核為優(yōu)秀或連續(xù)5年年度考核為稱職者，可在本職務(wù)所對(duì)應(yīng)的別內(nèi)晉升一級(jí);如果已達(dá)到本職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，不再晉升。125職務(wù)任免1、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義任免是任職與免職的統(tǒng)稱。所謂公務(wù)員職務(wù)的任免，是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)或免除其所擔(dān)任職務(wù)的行為。1262、任免機(jī)關(guān)國務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府及其工作部門，是我國公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。3、任免權(quán)限各級(jí)政府組成人員的職務(wù)，由同級(jí)人大及其常委會(huì)任免;各級(jí)政府的一些重要職務(wù)、政府各工作部門和派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由同級(jí)政府任免;其他公務(wù)員的職務(wù)，由各工作部門自行任免。1274、任職的條件：新錄用人員試用期滿合格;從其他機(jī)關(guān)及企、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職的;轉(zhuǎn)換職位任職的;晉升或降低職務(wù)的:因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。1285、免職的條件:轉(zhuǎn)換職位任職的;晉升或降低職務(wù)的;離職學(xué)習(xí)超過一年的;因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；退休的;因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。129(六)培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的涵義

國家公務(wù)員的培訓(xùn)，是指國家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，通過各種形式有計(jì)劃、有組織地對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行以提高業(yè)務(wù)能力為主要目的的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練。

130培訓(xùn)的原則1、理論聯(lián)系實(shí)際的原則;2、學(xué)用一致的原則;3、按需施教的原則:4、講求實(shí)效的原則。培訓(xùn)的種類1、對(duì)新錄用公務(wù)員的培訓(xùn);2、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前的任職培訓(xùn):3、根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn);4、在職國家公務(wù)員定期更新知識(shí)的培訓(xùn)。131(七)交流含義：是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。132

調(diào)任，是指國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)（包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng)）。133輪換，是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。掛職鍛煉，是指國家行攻機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。國家公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系。134(八)回避職務(wù)回避國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。135公務(wù)回避國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有上述職務(wù)回避所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避；地區(qū)回避國家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員除外。136(九)工資保險(xiǎn)福利公務(wù)員工資制度貫徹下列主要原則：

1、按勞分配原則

2、定期增資原則

3、平衡比較原則

4、物價(jià)補(bǔ)償原則

5、用期工資原則137國家規(guī)定國家公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制。公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工