中國官僚文化

參考書目吳宗國主編：《中國古代官僚政治制度研究》，北京大學(xué)出版社2004年11月版；劉澤華等：《專制權(quán)力與中國社會》，天津古籍出版社，2005年5月版；劉澤華著：《王權(quán)思想論》，天津人民出版社2006年3月版；周良霄著：《皇帝與皇權(quán)》（增訂本），上海古籍出版社2006年11月版；韋慶遠、柏樺：《中國官制史》，東方出版中心2006年1月第2版。官僚文化一、中國歷代職官制度演變的特點二、古代官制文化的主要特色三、皇權(quán)與相權(quán)的博弈四、清官文化相關(guān)知識鏈接：《中國傳統(tǒng)文化中的四大思想核心》一、作為基本哲理的陰陽五行思想。二、解釋大自然與人類社會關(guān)系的天人統(tǒng)一思想。三、指導(dǎo)解決社會問題的中和中庸思想。四、指導(dǎo)如何對待自身的修身克己思想。

金開誠（1932-2008）“天人統(tǒng)一”

這個思想又叫“天人相應(yīng)”、“天人和諧”、“天人合一”等等，內(nèi)涵大致上都相同。主要是認為人類社會在大自然中生成并發(fā)展，是大自然的一部分。所以人與自然相通相應(yīng)，息息相關(guān)，是個統(tǒng)一體。由此得出結(jié)論，人與自然必須和諧相處。在傳統(tǒng)文化“天人統(tǒng)一”這個思想中，“天”的含義也是雙重的，有時指上帝，有時指大自然。

“天人統(tǒng)一”

西方人認為大自然和萬物是上帝創(chuàng)造的，既然創(chuàng)造出來了，人類如何對待它？在這方面，西方人經(jīng)歷了三個階段：即崇拜自然，征服自然，協(xié)調(diào)自然。中華傳統(tǒng)文化不講“征服自然”，相反地非常重視“順應(yīng)天時”。這正是“天人統(tǒng)一”、“天人相應(yīng)”的突出表現(xiàn)。

“天人統(tǒng)一”

有人也許會說，中華傳統(tǒng)文化中有“人定勝天”的思想，這豈不也是想戰(zhàn)勝大自然嗎？這話不對?！叭硕▌偬臁钡摹疤臁辈皇侵复笞匀?，而是前面說過的“天”的另一種含義，就是“上帝”或“天命”的意思?！叭硕▌偬臁本褪遣慌隆吧系邸?、不信“天命”的奮斗精神，這種精神當(dāng)然是積極的?！疤烊私y(tǒng)一”

中華傳統(tǒng)文化不講“征服自然”，相反地非常重視“順應(yīng)天時”。這正是“天人統(tǒng)一”、“天人相應(yīng)”的突出表現(xiàn)。“順應(yīng)天時”的思想在社會諸多方面起到了指導(dǎo)作用：其一就是用于政治機制的設(shè)置?！吨芏Y》設(shè)定的官制是“六官”，即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。在古人心目中，這“六官”的職能是與天地四時的自然特征相適應(yīng)的。同時，“六官”的職能是與天地四時的自然特征相適應(yīng)的?！傲佟睂笫烙绊懮钸h。后世各朝設(shè)置的“六部”（吏、戶、禮、兵、刑、工），都有《周禮》“六官”的遺意。

官僚文化一、中國歷代職官制度演變的特點以君主為核心的尊君意識特別突出官制象天的思想，是歷代建立官制的理論基礎(chǔ)儒家思想對中國古代官制的發(fā)展變化有著深遠影響二、古代官制文化的主要特色中央集權(quán)問題始終伴隨著中國古代官制的發(fā)展變化。表現(xiàn)在四個方面：以宰相制度的演變?yōu)闃酥镜闹醒爰瘷?quán)的強化軍事機構(gòu)及職官的設(shè)立是貫穿歷代官制的一條主線宦官制度是集權(quán)政治的產(chǎn)物皇室管理系統(tǒng)的建制，是尊皇室意識的彰顯2、為實現(xiàn)權(quán)力制衡而設(shè)監(jiān)察機構(gòu)3、在完整的組織形式之外，古代職官制度也規(guī)定了包括官品、祿秩、爵位等在內(nèi)的嚴密的官階體系，反映出官本位的思想特色?！肮俦疚弧薄肮俦疚弧笔且环N以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識，官僚主義、形式主義、唯上是從就是這種思想意識的外在表現(xiàn)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易就是這種思想意識支配下的具體行為?！肮俦疚弧薄肮俦疚弧币辉~最早出現(xiàn)于20世紀80年代，相對于經(jīng)濟學(xué)專用名詞——“金本位”而被廣泛應(yīng)用。(“金本位”指的是以黃金為本位貨幣的一種貨幣制度，即是以黃金為單一價值尺度去衡量其它商品價值。)“官本位”把是否為官、官職大小當(dāng)成一種核心的社會價值尺度去衡量個人的社會地位和價值。縱觀歷史和現(xiàn)實，“官本位”這一在特定歷史語境下形成的術(shù)語，其現(xiàn)實內(nèi)涵遠比字面意思豐富。秦漢時代，實行“品位分類”的制度，把官員分作若干爵位等級，從公士、大夫以下一直分為20個等級；魏晉改爵位為“品”，從上而下分為一至九品。后來因為品位太少，大小官員排列不開，于是將每品分為正、從兩個等級，有時在四品以下的正、從等級又分為上、下兩階，如此，大小官員們共分為30個等級。這種官僚等級制度一直持續(xù)到明清時代。這樣的官僚制度造成了古代社會成員等級森嚴，尊卑貴踐界限分明，“公之子恒為公”，“士之子恒為士”，身份不可變更，等級不能混淆。專制時代的“官本位”的突出特點是“官為貴”。整個社會以官為尊，以官職的大小論社會地位之高低，官員成為整個社會的主體和中心。所以，官不論大小，都是“老爺”，老百姓都是“草民”、“殘民”、“奴才”。“當(dāng)官做老爺”是社會對官員地位的普遍認同。是否做官以及官做得大小，是衡量一個人成就價值的主要標志。甚至對歷史人物的評價，也是首先看中他們的官街，而不是看他們的文化成就和貢獻。有一位作家曾寫過一篇文章，提到地處南陽的武侯祠、醫(yī)圣祠和張衡墓這三處古跡，指出，張仲景雖然醫(yī)道稱“圣”，但墓碑上仍然要冠以“長沙太守”的字樣；科學(xué)家張衡如果不是戴過幾天烏紗帽恐怕墳?zāi)挂膊粫舸娴浇裉??？偠灾?，官本位是一種與現(xiàn)代文明制度相悖的意識，其主要特征是社會成員把任官視為最優(yōu)的職業(yè)，并且以所謀官職的高低作為衡量一個人社會價值的一般尺度。官本位思想形成的原因是多方面的，但制度因素是根本性的。從制度因素看有三點:一是官員特權(quán)制度；二是社會等級制度；三是單一的人才培育、選拔、激勵制度。一是官員特權(quán)制度其一，官員的特權(quán)制度，造成了特殊的利益導(dǎo)向。我國官員特權(quán)制度，已有三千多年的歷史。早在西周時期，周王朝對官員的特權(quán)就做了比較詳細的規(guī)定，包括宮城與官府建筑、秩祿與田產(chǎn)分配、定罪與量刑袒護、衣食與住行禮規(guī)、宮職與爵位世襲等。首先表現(xiàn)為“為官則富”。這種勞動價值量的差異，必然誘使平民千方百計地人仕。同時，官員的上下級之間的秩祿相差懸殊，從諸侯國君到下士，相差320倍，平均相差64倍。上下級之間的這種懸殊差異，進一步驅(qū)使各級官員為晉職升爵而終生拼搏。一是官員特權(quán)制度其次，官員不僅要富，而且要貴。表現(xiàn)之一，即法律袒護。周制，為各級官員制定了法律袒護制度，共“八辟”:議親之辟、議故之辟、議賢之辟、議能之辟、議功之辟，議貴之辟，議勤之辟，議賓之辟。辟者，法也。凡是與官員相關(guān)的親、故、賢、能、功、貴、勤、賓之列，都可以寬恕和赦免。這就是“刑不上大夫”的源淵。西周官吏的特權(quán)制度，集中反映在《周官》(又稱《周禮》)中，各種特權(quán)無所不包。一是官員特權(quán)制度其次，官員不僅要富，而且要貴。表現(xiàn)之一，即法律袒護。后經(jīng)春秋戰(zhàn)國、秦漢、魏晉、隋唐、兩宋、元、明、清各朝代的補充和細化，官員的特權(quán)制度進一步完備。如官員的“蔭子”特權(quán)制度(根據(jù)不同等級的官爵，確定其對子孫入仕的優(yōu)待)、官員的“鹵簿”特權(quán)制度(儀仗隊、警衛(wèi)隊及迎送人員的布陣、隊列)、官員的“田產(chǎn)”特權(quán)制度(包括永業(yè)田和職分田)、官員的衣食住行特權(quán)制度(不同級別不同職務(wù)的官員，有不同的規(guī)格和標識)等等。其中，唐代官員致富的法定途徑是田產(chǎn)特權(quán)，國家根據(jù)職務(wù)的高低授予官員“永業(yè)田”和“職分田”。規(guī)定“永業(yè)田”可以傳子孫，若在職期間，發(fā)生傷、殘、亡，“職分田”亦可傳子孫。一是官員特權(quán)制度其次，官員不僅要富，而且要貴。表現(xiàn)之一，即法律袒護。在古代，土地是最可靠的財富，而謀取官職是獲取大量土地的捷徑之一，這種現(xiàn)象貫穿于整個專制官僚社會。二是社會等級制度歷史上官為貴的社會等級制度，造成了畸形的社會意識。我國古代的社會等級制度是“貴官賤民”的。這種社會意識的初始原因是，由于生產(chǎn)力落后，人類在大自然面前力量渺小，所以畏懼大自然，祈求天的保佑。而人間的君王，為了鞏固其統(tǒng)治，便順勢自稱“天子”，于是，敬天就必須敬天子，由敬而尊，由尊而貴。君王一身二任，上為天子，下為官首，進而由貴天子導(dǎo)致貴官。進人奴隸社會后，便形成了系統(tǒng)的理論?！霸O(shè)官分職，以為民極”，“‘民生于三，事之如一’:父生之，師教之，君食之”。三是單一的人才培育、選拔、激勵制度。單一的人才培育、選拔、激勵制度，導(dǎo)致人們追求優(yōu)越職業(yè)的目標和途徑單一。即人才選育、激勵制度單一地集中在官制上，形成了一套完備而周密的、以激勵標準、激勵過程、激勵方式為基本內(nèi)容的官員職業(yè)激勵體系，而對其他職業(yè)人才，則缺乏高效的選育、激勵政策和制度，致使其他職業(yè)既缺乏人才又缺乏吸力。三是單一的人才培育、選拔、激勵制度?？婆e制度導(dǎo)致全社會的精英匯擠于仕途——試官、入官、做官、升官，否則別無其他步入顯貴的正途。專制社會中后期，對官吏的升遷，特別重視正途與非正途之分，正途是指通過科舉入仕，非正途則通過軍功、門蔭、納資、入流(類似當(dāng)今“轉(zhuǎn)干”)等途徑入仕。正途升遷較快，而且可以升高官，直至升至宰相，而后者很難升為高官或要官。所以人們又不得不耗盡青春年華，窮經(jīng)應(yīng)舉。明代監(jiān)察御史王抒的象牙腰牌龍袍是中央集權(quán)專制的標志

（圖為清皇帝的龍袍）清代文官一品仙鶴的補子清代武官一品麒麟補子三、皇權(quán)與相權(quán)的博弈:

古代宰相制度的演變趨勢

萌芽期：黃帝至西周時期。創(chuàng)立期：春秋至秦。鼎盛期：漢初至武帝時。調(diào)整期：魏晉至宋。衰落期：元至清末。漢武帝唐太宗李世民（公元599—649年）

魏征隋唐時期確立三省六部制589年，隋文帝統(tǒng)一中國后，創(chuàng)立了三省六部制。三省是中書省、門下省、尚書省的合稱，三省的長官都是宰相。尚書省下設(shè)六部，分別負責(zé)貫徹各種政令，三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率。同時，完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，有利于加強皇權(quán)?！铩叭×恐啤眻D解皇帝中書省起草詔令尚書省負責(zé)執(zhí)行門下省封駁審議吏部戶部禮部兵部刑部工部趙普是宋初有名的宰相（左圖為宋太祖;右圖為描述宋太祖與趙普夜商統(tǒng)一天下大計的《雪夜訪普圖》，明，劉?。┗蕶?quán)發(fā)展的一個側(cè)面：君臣關(guān)系秦—唐：三公坐而論道宋：百官站而論道明清：百官跪而論道知識鏈接：從官員上朝禮儀的變化看皇權(quán)的上升兩漢時期，皇帝對丞相待之以禮。丞相謁見皇帝時，皇帝起立，賜丞相座。丞相生病了，皇帝還要親自前去探視。隋唐時期的官員上朝奏事也均有座。到了宋代，官員上朝必須站著奏事。至明清，大臣奏事連站都不行了，必須跪著。明代自朱元璋起，就明文規(guī)定，“大朝儀”須“眾官皆跪”。清朝的官僚上朝時跪地時間特別長，以至于大臣們都備有特別的護膝。從禮儀上的變化可以看出，自從宋代以后，皇帝的權(quán)威越來越高，而官僚的地位卻不斷下降。清代遺留下來的軍機處外景軍機處內(nèi)景小結(jié)：效率與制衡小結(jié)：效率與制衡江西景德鎮(zhèn)浮梁縣衙大堂銅鏡在古代是為官清廉的象征

（圖為漢代銅鏡）四、清官文化1、清官文化的起源2、清官文化的本質(zhì)3、清官文化的影響1、清官文化的起源清官，即現(xiàn)在人們通常所認為的，以包拯、海瑞等為代表的類型，此處的“清”的含義是指清廉、清正、清明?！扒骞佟眲t是指那些廉潔清正、奉公守法、忠君為國、體恤民情的官吏?！扒骞佟钡淖畹蜆藴适遣回?。歷代正史中并沒有所謂“清官”的記錄，只有《循吏》、《良吏》。從這個角度看，所謂“清官”的說法事實上并沒有得到官方的認可。1、清官文化的起源

作為正史典籍的紀傳體二十四史沒有清官類別，只有名稱和意義與“清官”有一定程度上相近的《循吏》、《良吏》列傳。包拯在正史中也從未被列為“清官”，而是被稱為“直臣”，列于《宋史》大臣列傳中。何謂循吏，史書有標準，如《史記·循吏列傳》所列“循吏”，標準是“奉職循理”，《宋史》卷四二六《循吏列傳》取謹守法度以修其職業(yè)，并獲“絕異之績”者。何為良吏，《宋書》卷九二《良吏列傳》選施善政于民，而風(fēng)跡粗著者”。由此看來，遵紀守法、政績突出者即為循吏，親善愛民者即為良吏。這比道德之“清官”標準要低得多，也要容易做得到一些。四、清官文化古代清官的標準：自幼刻苦學(xué)習(xí)，飽讀史書，注重個人修養(yǎng)，胸懷宏圖大志，個個德才兼?zhèn)?，具有遠見卓識。邁入仕途后，均政績卓著，建言施政，利國惠民，在各方而均有建樹。諸如：嚴于自律，拒禮拒賄；輕財潔己，生活儉樸；為民請命，廢除苛政；公平執(zhí)法，為民伸冤；抑制豪強，除暴安良；興辦學(xué)校，振興文教；重視德治，教化為先；移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；救災(zāi)墾荒，賑濟貧乏；輕搖薄賦，發(fā)展生產(chǎn)；教民耕織，開發(fā)山區(qū)；興修水利，灌溉農(nóng)田；振興商業(yè)，繁榮經(jīng)濟；興利除弊，勇于改革；不屈不撓，反抗侵略等等。這樣標準是理想化的，完全符合這些標準的人并不多，歷史上這樣的“清官”就很少。事實上，要做清官，是很難的。四、清官文化1、清官文化的起源其實一直以來，清官往往與庸官聯(lián)系在一起。從歷史上看，庸官當(dāng)政，且受到重用，不斷升遷，當(dāng)然非國之幸，非民之損。然而，有意思的是，庸官雖缺乏為官之才干，卻因為有清官之美名，因而還頗受老百姓的擁戴。

例如，有學(xué)者認為海瑞是清官但并非能臣。張居正，明朝中晚期的中興名臣，上任后除舊布新，推行“萬歷新政”。他懲處了大批貪官、庸官，也破格提拔了一批新人。但他在執(zhí)政的十年中，始終不用海瑞。因為張居正的用人政策是“重用循吏”、“慎用清流”。在他看來，海瑞只是個好人，但并非一個好官。他對海瑞個人的操守表示欣賞，他認為海瑞并非“循吏”，就是說海大人沒有能力發(fā)展經(jīng)濟，讓老百姓獲得福祉，所以棄而不用。張居正于萬歷十年去世，在他死后，海瑞才得到任用，但也是閑職—南京吏部右侍郎、南京右金都御史等。當(dāng)時的南京是留都而已。事實上，這時候海瑞也沒有得到重用，而且在兩年后就去世了。四、清官文化1、清官文化的起源

在中國的傳統(tǒng)文化中，在中國人的政治文化心理中，清官意識占據(jù)著一個特殊的位置?？梢哉f，中國社會的普通民眾無不抱有一份對清官的向往和期待，幾乎每個中國人的內(nèi)心深處都蘊藏著一種根深蒂固的清官情結(jié)。四、清官文化1、清官文化的起源

屈指可數(shù)的清官以其高大的形象支撐起了中華民族充盈豐沛的清官意識。說明了兩點：

一是，物以稀為貴，清官的高風(fēng)亮節(jié)、因其難能所以可貴，所以受到民眾的高度敬仰和愛戴。

二是，隱藏在濃厚的清官意識背后的，是中國社會民眾長期以來水深火熱的悲慘處境。正是社會的腐化墮落、苛政泛濫、民不堪命，才刺激和誘發(fā)了社會民眾對清官的期待和向往。在這個意義上，清官意識是社會治理危機的一種反應(yīng)。清官呼喚的強烈與否，可以看成是社會危機深刻程度的一把標尺。四、清官文化2、清官文化的本質(zhì)清官是人治社會的產(chǎn)物人治社會的治理方式是隨意的、主觀的、缺乏可預(yù)期性和穩(wěn)定性。儒家用“民貴君輕”等“修身”的道德觀來馴化官員，期望提升官員的思想品質(zhì)和人格修養(yǎng)，實現(xiàn)“治國、平天下”的目標。但是，這些目標的實現(xiàn)完全依賴于官員個人信念，把國家的存亡、百姓的安危寄托在“人”身上是非常危險的。四、清官文化2、清官文化的本質(zhì)清官是德治思維的產(chǎn)物清官判案的主要依據(jù)不是法律而是道德，即使運用法律，也是種道德化了的法律。海瑞曾說：“竊謂凡訟之可疑者，與其屈兄，寧屈其弟；與其屈叔伯，寧屈其侄；與其屈貧民，寧屈富民；與其屈愚直，寧屈刁玩?！毙淌掳讣枰龀鰯嗳惶幹茫徽摪盖槎嗝磸?fù)雜，判決必須毫不含糊，否則地方官就將被視為無能。于是他們有時只能依靠情理的推斷來代替證據(jù)的不足。這種斷案方式在現(xiàn)在看來簡直是無稽之談。四、清官文化2、清官文化的本質(zhì)清官是民眾對權(quán)力依賴和依附的產(chǎn)物它是銷蝕民眾權(quán)利意識和自主意識的溫柔之刀，它非常不利于培育民眾的權(quán)利意