中國(guó)官僚文化

參考書(shū)目吳宗國(guó)主編：《中國(guó)古代官僚政治制度研究》，北京大學(xué)出版社2004年11月版；劉澤華等：《專(zhuān)制權(quán)力與中國(guó)社會(huì)》，天津古籍出版社，2005年5月版；劉澤華著：《王權(quán)思想論》，天津人民出版社2006年3月版；周良霄著：《皇帝與皇權(quán)》（增訂本），上海古籍出版社2006年11月版；韋慶遠(yuǎn)、柏樺：《中國(guó)官制史》，東方出版中心2006年1月第2版。官僚文化一、中國(guó)歷代職官制度演變的特點(diǎn)二、古代官制文化的主要特色三、皇權(quán)與相權(quán)的博弈四、清官文化相關(guān)知識(shí)鏈接：《中國(guó)傳統(tǒng)文化中的四大思想核心》一、作為基本哲理的陰陽(yáng)五行思想。二、解釋大自然與人類(lèi)社會(huì)關(guān)系的天人統(tǒng)一思想。三、指導(dǎo)解決社會(huì)問(wèn)題的中和中庸思想。四、指導(dǎo)如何對(duì)待自身的修身克己思想。

金開(kāi)誠(chéng)（1932-2008）“天人統(tǒng)一”

這個(gè)思想又叫“天人相應(yīng)”、“天人和諧”、“天人合一”等等，內(nèi)涵大致上都相同。主要是認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)在大自然中生成并發(fā)展，是大自然的一部分。所以人與自然相通相應(yīng)，息息相關(guān)，是個(gè)統(tǒng)一體。由此得出結(jié)論，人與自然必須和諧相處。在傳統(tǒng)文化“天人統(tǒng)一”這個(gè)思想中，“天”的含義也是雙重的，有時(shí)指上帝，有時(shí)指大自然。

“天人統(tǒng)一”

西方人認(rèn)為大自然和萬(wàn)物是上帝創(chuàng)造的，既然創(chuàng)造出來(lái)了，人類(lèi)如何對(duì)待它？在這方面，西方人經(jīng)歷了三個(gè)階段：即崇拜自然，征服自然，協(xié)調(diào)自然。中華傳統(tǒng)文化不講“征服自然”，相反地非常重視“順應(yīng)天時(shí)”。這正是“天人統(tǒng)一”、“天人相應(yīng)”的突出表現(xiàn)。

“天人統(tǒng)一”

有人也許會(huì)說(shuō)，中華傳統(tǒng)文化中有“人定勝天”的思想，這豈不也是想戰(zhàn)勝大自然嗎？這話不對(duì)?！叭硕▌偬臁钡摹疤臁辈皇侵复笞匀?，而是前面說(shuō)過(guò)的“天”的另一種含義，就是“上帝”或“天命”的意思。“人定勝天”就是不怕“上帝”、不信“天命”的奮斗精神，這種精神當(dāng)然是積極的。“天人統(tǒng)一”

中華傳統(tǒng)文化不講“征服自然”，相反地非常重視“順應(yīng)天時(shí)”。這正是“天人統(tǒng)一”、“天人相應(yīng)”的突出表現(xiàn)?！绊槕?yīng)天時(shí)”的思想在社會(huì)諸多方面起到了指導(dǎo)作用：其一就是用于政治機(jī)制的設(shè)置?！吨芏Y》設(shè)定的官制是“六官”，即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。在古人心目中，這“六官”的職能是與天地四時(shí)的自然特征相適應(yīng)的。同時(shí)，“六官”的職能是與天地四時(shí)的自然特征相適應(yīng)的。“六官”對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。后世各朝設(shè)置的“六部”（吏、戶、禮、兵、刑、工），都有《周禮》“六官”的遺意。

官僚文化一、中國(guó)歷代職官制度演變的特點(diǎn)以君主為核心的尊君意識(shí)特別突出官制象天的思想，是歷代建立官制的理論基礎(chǔ)儒家思想對(duì)中國(guó)古代官制的發(fā)展變化有著深遠(yuǎn)影響二、古代官制文化的主要特色中央集權(quán)問(wèn)題始終伴隨著中國(guó)古代官制的發(fā)展變化。表現(xiàn)在四個(gè)方面：以宰相制度的演變?yōu)闃?biāo)志的中央集權(quán)的強(qiáng)化軍事機(jī)構(gòu)及職官的設(shè)立是貫穿歷代官制的一條主線宦官制度是集權(quán)政治的產(chǎn)物皇室管理系統(tǒng)的建制，是尊皇室意識(shí)的彰顯2、為實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡而設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)3、在完整的組織形式之外，古代職官制度也規(guī)定了包括官品、祿秩、爵位等在內(nèi)的嚴(yán)密的官階體系，反映出官本位的思想特色?！肮俦疚弧薄肮俦疚弧笔且环N以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識(shí)，官僚主義、形式主義、唯上是從就是這種思想意識(shí)的外在表現(xiàn)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易就是這種思想意識(shí)支配下的具體行為。“官本位”“官本位”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)用名詞——“金本位”而被廣泛應(yīng)用。(“金本位”指的是以黃金為本位貨幣的一種貨幣制度，即是以黃金為單一價(jià)值尺度去衡量其它商品價(jià)值。)“官本位”把是否為官、官職大小當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值?？v觀歷史和現(xiàn)實(shí)，“官本位”這一在特定歷史語(yǔ)境下形成的術(shù)語(yǔ)，其現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵遠(yuǎn)比字面意思豐富。秦漢時(shí)代，實(shí)行“品位分類(lèi)”的制度，把官員分作若干爵位等級(jí)，從公士、大夫以下一直分為20個(gè)等級(jí)；魏晉改爵位為“品”，從上而下分為一至九品。后來(lái)因?yàn)槠肺惶?，大小官員排列不開(kāi)，于是將每品分為正、從兩個(gè)等級(jí)，有時(shí)在四品以下的正、從等級(jí)又分為上、下兩階，如此，大小官員們共分為30個(gè)等級(jí)。這種官僚等級(jí)制度一直持續(xù)到明清時(shí)代。這樣的官僚制度造成了古代社會(huì)成員等級(jí)森嚴(yán)，尊卑貴踐界限分明，“公之子恒為公”，“士之子恒為士”，身份不可變更，等級(jí)不能混淆。專(zhuān)制時(shí)代的“官本位”的突出特點(diǎn)是“官為貴”。整個(gè)社會(huì)以官為尊，以官職的大小論社會(huì)地位之高低，官員成為整個(gè)社會(huì)的主體和中心。所以，官不論大小，都是“老爺”，老百姓都是“草民”、“殘民”、“奴才”?！爱?dāng)官做老爺”是社會(huì)對(duì)官員地位的普遍認(rèn)同。是否做官以及官做得大小，是衡量一個(gè)人成就價(jià)值的主要標(biāo)志。甚至對(duì)歷史人物的評(píng)價(jià)，也是首先看中他們的官街，而不是看他們的文化成就和貢獻(xiàn)。有一位作家曾寫(xiě)過(guò)一篇文章，提到地處南陽(yáng)的武侯祠、醫(yī)圣祠和張衡墓這三處古跡，指出，張仲景雖然醫(yī)道稱(chēng)“圣”，但墓碑上仍然要冠以“長(zhǎng)沙太守”的字樣；科學(xué)家張衡如果不是戴過(guò)幾天烏紗帽恐怕墳?zāi)挂膊粫?huì)留存到今天?？偠灾?，官本位是一種與現(xiàn)代文明制度相悖的意識(shí)，其主要特征是社會(huì)成員把任官視為最優(yōu)的職業(yè)，并且以所謀官職的高低作為衡量一個(gè)人社會(huì)價(jià)值的一般尺度。官本位思想形成的原因是多方面的，但制度因素是根本性的。從制度因素看有三點(diǎn):一是官員特權(quán)制度；二是社會(huì)等級(jí)制度；三是單一的人才培育、選拔、激勵(lì)制度。一是官員特權(quán)制度其一，官員的特權(quán)制度，造成了特殊的利益導(dǎo)向。我國(guó)官員特權(quán)制度，已有三千多年的歷史。早在西周時(shí)期，周王朝對(duì)官員的特權(quán)就做了比較詳細(xì)的規(guī)定，包括宮城與官府建筑、秩祿與田產(chǎn)分配、定罪與量刑袒護(hù)、衣食與住行禮規(guī)、宮職與爵位世襲等。首先表現(xiàn)為“為官則富”。這種勞動(dòng)價(jià)值量的差異，必然誘使平民千方百計(jì)地人仕。同時(shí)，官員的上下級(jí)之間的秩祿相差懸殊，從諸侯國(guó)君到下士，相差320倍，平均相差64倍。上下級(jí)之間的這種懸殊差異，進(jìn)一步驅(qū)使各級(jí)官員為晉職升爵而終生拼搏。一是官員特權(quán)制度其次，官員不僅要富，而且要貴。表現(xiàn)之一，即法律袒護(hù)。周制，為各級(jí)官員制定了法律袒護(hù)制度，共“八辟”:議親之辟、議故之辟、議賢之辟、議能之辟、議功之辟，議貴之辟，議勤之辟，議賓之辟。辟者，法也。凡是與官員相關(guān)的親、故、賢、能、功、貴、勤、賓之列，都可以寬恕和赦免。這就是“刑不上大夫”的源淵。西周官吏的特權(quán)制度，集中反映在《周官》(又稱(chēng)《周禮》)中，各種特權(quán)無(wú)所不包。一是官員特權(quán)制度其次，官員不僅要富，而且要貴。表現(xiàn)之一，即法律袒護(hù)。后經(jīng)春秋戰(zhàn)國(guó)、秦漢、魏晉、隋唐、兩宋、元、明、清各朝代的補(bǔ)充和細(xì)化，官員的特權(quán)制度進(jìn)一步完備。如官員的“蔭子”特權(quán)制度(根據(jù)不同等級(jí)的官爵，確定其對(duì)子孫入仕的優(yōu)待)、官員的“鹵簿”特權(quán)制度(儀仗隊(duì)、警衛(wèi)隊(duì)及迎送人員的布陣、隊(duì)列)、官員的“田產(chǎn)”特權(quán)制度(包括永業(yè)田和職分田)、官員的衣食住行特權(quán)制度(不同級(jí)別不同職務(wù)的官員，有不同的規(guī)格和標(biāo)識(shí))等等。其中，唐代官員致富的法定途徑是田產(chǎn)特權(quán)，國(guó)家根據(jù)職務(wù)的高低授予官員“永業(yè)田”和“職分田”。規(guī)定“永業(yè)田”可以傳子孫，若在職期間，發(fā)生傷、殘、亡，“職分田”亦可傳子孫。一是官員特權(quán)制度其次，官員不僅要富，而且要貴。表現(xiàn)之一，即法律袒護(hù)。在古代，土地是最可靠的財(cái)富，而謀取官職是獲取大量土地的捷徑之一，這種現(xiàn)象貫穿于整個(gè)專(zhuān)制官僚社會(huì)。二是社會(huì)等級(jí)制度歷史上官為貴的社會(huì)等級(jí)制度，造成了畸形的社會(huì)意識(shí)。我國(guó)古代的社會(huì)等級(jí)制度是“貴官賤民”的。這種社會(huì)意識(shí)的初始原因是，由于生產(chǎn)力落后，人類(lèi)在大自然面前力量渺小，所以畏懼大自然，祈求天的保佑。而人間的君王，為了鞏固其統(tǒng)治，便順勢(shì)自稱(chēng)“天子”，于是，敬天就必須敬天子，由敬而尊，由尊而貴。君王一身二任，上為天子，下為官首，進(jìn)而由貴天子導(dǎo)致貴官。進(jìn)人奴隸社會(huì)后，便形成了系統(tǒng)的理論?！霸O(shè)官分職，以為民極”，“‘民生于三，事之如一’:父生之，師教之，君食之”。三是單一的人才培育、選拔、激勵(lì)制度。單一的人才培育、選拔、激勵(lì)制度，導(dǎo)致人們追求優(yōu)越職業(yè)的目標(biāo)和途徑單一。即人才選育、激勵(lì)制度單一地集中在官制上，形成了一套完備而周密的、以激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)過(guò)程、激勵(lì)方式為基本內(nèi)容的官員職業(yè)激勵(lì)體系，而對(duì)其他職業(yè)人才，則缺乏高效的選育、激勵(lì)政策和制度，致使其他職業(yè)既缺乏人才又缺乏吸力。三是單一的人才培育、選拔、激勵(lì)制度?？婆e制度導(dǎo)致全社會(huì)的精英匯擠于仕途——試官、入官、做官、升官，否則別無(wú)其他步入顯貴的正途。專(zhuān)制社會(huì)中后期，對(duì)官吏的升遷，特別重視正途與非正途之分，正途是指通過(guò)科舉入仕，非正途則通過(guò)軍功、門(mén)蔭、納資、入流(類(lèi)似當(dāng)今“轉(zhuǎn)干”)等途徑入仕。正途升遷較快，而且可以升高官，直至升至宰相，而后者很難升為高官或要官。所以人們又不得不耗盡青春年華，窮經(jīng)應(yīng)舉。明代監(jiān)察御史王抒的象牙腰牌龍袍是中央集權(quán)專(zhuān)制的標(biāo)志

（圖為清皇帝的龍袍）清代文官一品仙鶴的補(bǔ)子清代武官一品麒麟補(bǔ)子三、皇權(quán)與相權(quán)的博弈:

古代宰相制度的演變趨勢(shì)

萌芽期：黃帝至西周時(shí)期。創(chuàng)立期：春秋至秦。鼎盛期：漢初至武帝時(shí)。調(diào)整期：魏晉至宋。衰落期：元至清末。漢武帝唐太宗李世民（公元599—649年）

魏征隋唐時(shí)期確立三省六部制589年，隋文帝統(tǒng)一中國(guó)后，創(chuàng)立了三省六部制。三省是中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省的合稱(chēng)，三省的長(zhǎng)官都是宰相。尚書(shū)省下設(shè)六部，分別負(fù)責(zé)貫徹各種政令，三省之間既相互牽制，又互為補(bǔ)充，分工明確，提高了辦事效率。同時(shí)，完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)?！铩叭×恐啤眻D解皇帝中書(shū)省起草詔令尚書(shū)省負(fù)責(zé)執(zhí)行門(mén)下省封駁審議吏部戶部禮部兵部刑部工部趙普是宋初有名的宰相（左圖為宋太祖;右圖為描述宋太祖與趙普夜商統(tǒng)一天下大計(jì)的《雪夜訪普?qǐng)D》，明，劉俊）皇權(quán)發(fā)展的一個(gè)側(cè)面：君臣關(guān)系秦—唐：三公坐而論道宋：百官站而論道明清：百官跪而論道知識(shí)鏈接：從官員上朝禮儀的變化看皇權(quán)的上升兩漢時(shí)期，皇帝對(duì)丞相待之以禮。丞相謁見(jiàn)皇帝時(shí)，皇帝起立，賜丞相座。丞相生病了，皇帝還要親自前去探視。隋唐時(shí)期的官員上朝奏事也均有座。到了宋代，官員上朝必須站著奏事。至明清，大臣奏事連站都不行了，必須跪著。明代自朱元璋起，就明文規(guī)定，“大朝儀”須“眾官皆跪”。清朝的官僚上朝時(shí)跪地時(shí)間特別長(zhǎng)，以至于大臣們都備有特別的護(hù)膝。從禮儀上的變化可以看出，自從宋代以后，皇帝的權(quán)威越來(lái)越高，而官僚的地位卻不斷下降。清代遺留下來(lái)的軍機(jī)處外景軍機(jī)處內(nèi)景小結(jié)：效率與制衡小結(jié)：效率與制衡江西景德鎮(zhèn)浮梁縣衙大堂銅鏡在古代是為官清廉的象征

（圖為漢代銅鏡）四、清官文化1、清官文化的起源2、清官文化的本質(zhì)3、清官文化的影響1、清官文化的起源清官，即現(xiàn)在人們通常所認(rèn)為的，以包拯、海瑞等為代表的類(lèi)型，此處的“清”的含義是指清廉、清正、清明?！扒骞佟眲t是指那些廉潔清正、奉公守法、忠君為國(guó)、體恤民情的官吏?！扒骞佟钡淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)是不貪。歷代正史中并沒(méi)有所謂“清官”的記錄，只有《循吏》、《良吏》。從這個(gè)角度看，所謂“清官”的說(shuō)法事實(shí)上并沒(méi)有得到官方的認(rèn)可。1、清官文化的起源

作為正史典籍的紀(jì)傳體二十四史沒(méi)有清官類(lèi)別，只有名稱(chēng)和意義與“清官”有一定程度上相近的《循吏》、《良吏》列傳。包拯在正史中也從未被列為“清官”，而是被稱(chēng)為“直臣”，列于《宋史》大臣列傳中。何謂循吏，史書(shū)有標(biāo)準(zhǔn)，如《史記·循吏列傳》所列“循吏”，標(biāo)準(zhǔn)是“奉職循理”，《宋史》卷四二六《循吏列傳》取謹(jǐn)守法度以修其職業(yè)，并獲“絕異之績(jī)”者。何為良吏，《宋書(shū)》卷九二《良吏列傳》選施善政于民，而風(fēng)跡粗著者”。由此看來(lái)，遵紀(jì)守法、政績(jī)突出者即為循吏，親善愛(ài)民者即為良吏。這比道德之“清官”標(biāo)準(zhǔn)要低得多，也要容易做得到一些。四、清官文化古代清官的標(biāo)準(zhǔn)：自幼刻苦學(xué)習(xí)，飽讀史書(shū)，注重個(gè)人修養(yǎng)，胸懷宏圖大志，個(gè)個(gè)德才兼?zhèn)?，具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。邁入仕途后，均政績(jī)卓著，建言施政，利國(guó)惠民，在各方而均有建樹(shù)。諸如：嚴(yán)于自律，拒禮拒賄；輕財(cái)潔己，生活儉樸；為民請(qǐng)命，廢除苛政；公平執(zhí)法，為民伸冤；抑制豪強(qiáng)，除暴安良；興辦學(xué)校，振興文教；重視德治，教化為先；移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；救災(zāi)墾荒，賑濟(jì)貧乏；輕搖薄賦，發(fā)展生產(chǎn)；教民耕織，開(kāi)發(fā)山區(qū)；興修水利，灌溉農(nóng)田；振興商業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)；興利除弊，勇于改革；不屈不撓，反抗侵略等等。這樣標(biāo)準(zhǔn)是理想化的，完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)的人并不多，歷史上這樣的“清官”就很少。事實(shí)上，要做清官，是很難的。四、清官文化1、清官文化的起源其實(shí)一直以來(lái)，清官往往與庸官聯(lián)系在一起。從歷史上看，庸官當(dāng)政，且受到重用，不斷升遷，當(dāng)然非國(guó)之幸，非民之損。然而，有意思的是，庸官雖缺乏為官之才干，卻因?yàn)橛星骞僦烂?，因而還頗受老百姓的擁戴。

例如，有學(xué)者認(rèn)為海瑞是清官但并非能臣。張居正，明朝中晚期的中興名臣，上任后除舊布新，推行“萬(wàn)歷新政”。他懲處了大批貪官、庸官，也破格提拔了一批新人。但他在執(zhí)政的十年中，始終不用海瑞。因?yàn)閺埦诱挠萌苏呤恰爸赜醚簟?、“慎用清流”。在他看?lái)，海瑞只是個(gè)好人，但并非一個(gè)好官。他對(duì)海瑞個(gè)人的操守表示欣賞，他認(rèn)為海瑞并非“循吏”，就是說(shuō)海大人沒(méi)有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓老百姓獲得福祉，所以棄而不用。張居正于萬(wàn)歷十年去世，在他死后，海瑞才得到任用，但也是閑職—南京吏部右侍郎、南京右金都御史等。當(dāng)時(shí)的南京是留都而已。事實(shí)上，這時(shí)候海瑞也沒(méi)有得到重用，而且在兩年后就去世了。四、清官文化1、清官文化的起源

在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，在中國(guó)人的政治文化心理中，清官意識(shí)占據(jù)著一個(gè)特殊的位置?？梢哉f(shuō)，中國(guó)社會(huì)的普通民眾無(wú)不抱有一份對(duì)清官的向往和期待，幾乎每個(gè)中國(guó)人的內(nèi)心深處都蘊(yùn)藏著一種根深蒂固的清官情結(jié)。四、清官文化1、清官文化的起源

屈指可數(shù)的清官以其高大的形象支撐起了中華民族充盈豐沛的清官意識(shí)。說(shuō)明了兩點(diǎn)：

一是，物以稀為貴，清官的高風(fēng)亮節(jié)、因其難能所以可貴，所以受到民眾的高度敬仰和愛(ài)戴。

二是，隱藏在濃厚的清官意識(shí)背后的，是中國(guó)社會(huì)民眾長(zhǎng)期以來(lái)水深火熱的悲慘處境。正是社會(huì)的腐化墮落、苛政泛濫、民不堪命，才刺激和誘發(fā)了社會(huì)民眾對(duì)清官的期待和向往。在這個(gè)意義上，清官意識(shí)是社會(huì)治理危機(jī)的一種反應(yīng)。清官呼喚的強(qiáng)烈與否，可以看成是社會(huì)危機(jī)深刻程度的一把標(biāo)尺。四、清官文化2、清官文化的本質(zhì)清官是人治社會(huì)的產(chǎn)物人治社會(huì)的治理方式是隨意的、主觀的、缺乏可預(yù)期性和穩(wěn)定性。儒家用“民貴君輕”等“修身”的道德觀來(lái)馴化官員，期望提升官員的思想品質(zhì)和人格修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“治國(guó)、平天下”的目標(biāo)。但是，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完全依賴于官員個(gè)人信念，把國(guó)家的存亡、百姓的安危寄托在“人”身上是非常危險(xiǎn)的。四、清官文化2、清官文化的本質(zhì)清官是德治思維的產(chǎn)物清官判案的主要依據(jù)不是法律而是道德，即使運(yùn)用法律，也是種道德化了的法律。海瑞曾說(shuō)：“竊謂凡訟之可疑者，與其屈兄，寧屈其弟；與其屈叔伯，寧屈其侄；與其屈貧民，寧屈富民；與其屈愚直，寧屈刁玩?！毙淌掳讣枰龀鰯嗳惶幹?，不論案情多么復(fù)雜，判決必須毫不含糊，否則地方官就將被視為無(wú)能。于是他們有時(shí)只能依靠情理的推斷來(lái)代替證據(jù)的不足。這種斷案方式在現(xiàn)在看來(lái)簡(jiǎn)直是無(wú)稽之談。四、清官文化2、清官文化的本質(zhì)清官是民眾對(duì)權(quán)力依賴和依附的產(chǎn)物它是銷(xiāo)蝕民眾權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)的溫柔之刀，它非常不利于培育民眾的權(quán)利意