第一章應(yīng)急預(yù)案概述(長(zhǎng)版)

第一章應(yīng)急預(yù)案概述河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院劉濤博士2023/2/41我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系2應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程3主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的概念和功能企業(yè)應(yīng)急預(yù)案概述4第一節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的概念和功能印度洋海嘯發(fā)生在2004年12月26日，這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難給印尼、斯里蘭卡、泰國(guó)、印度等國(guó)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。截止到2005年1月20日印度洋大海嘯已經(jīng)導(dǎo)致22.6萬(wàn)人死亡，并且死亡人數(shù)仍舊不斷攀升。案例受災(zāi)國(guó)既未制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的制度準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，也沒(méi)有對(duì)各種人員進(jìn)行海嘯逃生的各種宣傳和培訓(xùn)，海嘯發(fā)生時(shí)也沒(méi)有任何預(yù)警信息和預(yù)警措施。案例印度洋海嘯后果如此嚴(yán)重的原因？一、

應(yīng)急預(yù)案的概念預(yù)案應(yīng)急（突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案預(yù)案：為應(yīng)付某種情況的發(fā)生而事先制定的處置方案重視預(yù)防，強(qiáng)調(diào)事先準(zhǔn)備1.什么是“預(yù)案”？應(yīng)急預(yù)案的雛形：二戰(zhàn)期間的民防計(jì)劃慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)，空襲等戰(zhàn)爭(zhēng)行為給平民造成巨大傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施被嚴(yán)重破壞。英國(guó)等參戰(zhàn)國(guó)紛紛制定了以保護(hù)公眾安全為目標(biāo)的民防計(jì)劃。二戰(zhàn)期間，英國(guó)遭受轟炸的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年之久，共承受炸彈7萬(wàn)余噸，僅1940年9月7日一天，倫敦就落彈300余噸。2.什么是“應(yīng)急預(yù)案”？視頻1二戰(zhàn)后，這一做法又演變、推廣到應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)難等領(lǐng)域。那么，到底什么是應(yīng)急預(yù)案呢？1992年，美國(guó)FEMA組織來(lái)自全美的科學(xué)家和政府官員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的形式、內(nèi)容及其分類(lèi)做了全面調(diào)研和深入分析。制定《美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》（FRP）導(dǎo)入:“鄭州出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣”問(wèn)題：你看到了什么？視頻2我看見(jiàn)：霧霾重污染天氣各政府部門(mén)各種行動(dòng)措施各種資源突發(fā)事件應(yīng)急管理主體應(yīng)急行動(dòng)措施應(yīng)急資源應(yīng)急預(yù)案四要素情景主體資源措施應(yīng)急預(yù)案的4要素突發(fā)事件的情景（包括事件的種類(lèi)、規(guī)模和影響等等參與應(yīng)對(duì)處置的機(jī)構(gòu)和人員所使用的應(yīng)急資源采取的基本行動(dòng)和措施它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性、發(fā)展過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。它明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中、之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。案涵預(yù)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案是開(kāi)展應(yīng)急救援的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施指南，是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，又稱(chēng)“應(yīng)急計(jì)劃”、是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，降低事故造成的損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。二、

應(yīng)急預(yù)案的功能1、使應(yīng)急管理有章可循應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。尤其是培訓(xùn)和演練，他們依賴(lài)于應(yīng)急預(yù)案。2、有利于降低突發(fā)事件造成的損失制定應(yīng)急預(yù)案，有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低突發(fā)事件造成的損失。應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間的要求十分嚴(yán)格，不允許有任何拖延。3、有利于應(yīng)急協(xié)調(diào)與溝通當(dāng)發(fā)生超過(guò)組織應(yīng)急能力的重大突發(fā)事件時(shí)，便于不同單位、部門(mén)，不同級(jí)別政府或部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，從而保證應(yīng)急救援工作順利、快速和高效地進(jìn)行。4、有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制措施設(shè)計(jì)過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程需要各方參與，因此應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審以及發(fā)布宣傳，有利于各方了解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的應(yīng)急措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力。1我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系2應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程3主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的概念和功能企業(yè)應(yīng)急預(yù)案概述4第二節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程（一）美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程在20世紀(jì)50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任

1967年美國(guó)開(kāi)始統(tǒng)一使用“911”報(bào)警救助電話(huà)號(hào)碼1979年，美國(guó)成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理署”（FEMA），標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國(guó)政府的一項(xiàng)核心公共服務(wù)職能20世紀(jì)60-70年代，美國(guó)地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒(méi)有正式的應(yīng)急預(yù)案1992年美國(guó)發(fā)布《聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案》（FRP）2002年頒布《國(guó)土安全法》組建國(guó)土安全部，小布什發(fā)布5號(hào)總統(tǒng)令（ManagementofDomesticIncidents-HSPD-5

）9·11之后美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對(duì)美國(guó)突發(fā)事件預(yù)案體系進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，并廣泛征求各界對(duì)建立國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系的意見(jiàn)2004年依照調(diào)研分析結(jié)果，編制公布《國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》（NRP）和《國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》（NIMS）2005《卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難調(diào)查報(bào)告》9·11之后美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變美國(guó)政府對(duì)這次巨災(zāi)應(yīng)對(duì)不力，暴露出國(guó)家應(yīng)急管理體系存在重大結(jié)構(gòu)性缺陷，建議加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備體系和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。2006年FEMA組織對(duì)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案再一次進(jìn)行回顧總結(jié)，發(fā)表《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案評(píng)估》，6月發(fā)布《國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》（NIPP）對(duì)涉及公共安全和國(guó)家運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源提出了戰(zhàn)略性要求2007國(guó)土安全部發(fā)布《國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》（NPG）9·11之后美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變系統(tǒng)提出了國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備的愿景、預(yù)案情景、通用任務(wù)列表和目標(biāo)能力列表，確定國(guó)家應(yīng)形成預(yù)防和保護(hù)等八個(gè)優(yōu)先能力能力目標(biāo)能力清單：規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)該具備的特殊能力和目標(biāo)能力36種任務(wù)通用任務(wù)清單：依據(jù)處置突發(fā)事件所需要的資源產(chǎn)生的任務(wù)清單：1600種任務(wù)情景國(guó)家預(yù)案編制情景確定了15種突發(fā)事件情景：影響范圍、量級(jí)、復(fù)雜性9·11之后美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變2008年國(guó)土安全部發(fā)布《國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)框架》（NRF）9·11之后美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?cè)僖淮蚊鞔_提出突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)由以應(yīng)急處置為主向以應(yīng)急準(zhǔn)備為核心的重大轉(zhuǎn)變，并分析了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案存在的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)了脆弱性對(duì)災(zāi)變發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的影響，提出脆弱性評(píng)價(jià)作為災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要因素強(qiáng)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備文化的基礎(chǔ)性作用，提出應(yīng)對(duì)災(zāi)害是每個(gè)公民的責(zé)任，應(yīng)從整體上提高所有公眾與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的意識(shí)和能力再次重申突發(fā)事件分層響應(yīng)的原則，強(qiáng)調(diào)所有突發(fā)事件應(yīng)實(shí)行第一響應(yīng)，家庭、社區(qū)、地方和聯(lián)邦政府對(duì)突發(fā)事件都應(yīng)積極參與響應(yīng)9·11之后美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變2009年FEMA公布《應(yīng)急準(zhǔn)備指南：地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂指南》（CPG101）進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。該指南對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制修訂的目標(biāo)、程序、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方法都提出了具體建議和要求，并描述了各類(lèi)原的結(jié)構(gòu)關(guān)系美國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架基本形成基于這個(gè)理念，國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)框架取消了以往國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中由總統(tǒng)宣布進(jìn)入重大突發(fā)事件狀態(tài)和啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定2010年《應(yīng)急預(yù)案編制與維護(hù)》（全面準(zhǔn)備指導(dǎo)CPG101）2.0版2011年美國(guó)國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備年（3月國(guó)家準(zhǔn)備框架、9月國(guó)家準(zhǔn)備目標(biāo)、11月國(guó)家準(zhǔn)備系統(tǒng)）近幾年，美國(guó)政府在總統(tǒng)的直接支持下，積極推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，先后動(dòng)員了幾千名科學(xué)家和政府官員，投入近300億美元。美國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急法制基礎(chǔ)和體制建設(shè)方面為應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而以國(guó)家事故管理系統(tǒng)(NIMS)和國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南(NPG)為代表的應(yīng)急管理核心文件則為應(yīng)急預(yù)案體系提供了穩(wěn)定、規(guī)范的運(yùn)行環(huán)境。這些要素與應(yīng)急預(yù)案體系共同構(gòu)成了國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)的基本框架應(yīng)急預(yù)案體系有關(guān)的法制、體制和技術(shù)支撐條件（二）我國(guó)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展歷程1、單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段長(zhǎng)期以來(lái)，在煤礦、化工廠(chǎng)等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃”；公安、消防、急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門(mén)，都已制定各類(lèi)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；上世紀(jì)80年代末，中國(guó)地震局在國(guó)內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，1991年編制完成了《國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，1996年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)核電企業(yè)編制《核電廠(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃》；1996年國(guó)防科工委牽頭制定了《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃》。2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開(kāi)始編制《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》；2003年“非典”暴發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》；2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”，開(kāi)始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作；2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，國(guó)家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2007年，全國(guó)100％省級(jí)政府、98％市級(jí)政府、93％縣級(jí)政府已經(jīng)完成預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系?！盎鶎釉鷮?shí)，堅(jiān)如磐石”?！胺堑洹敝螅袊?guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作隨之起步，形成“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）。2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開(kāi)始編制《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段閃淳昌，1942年生，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事。閃淳昌教授歷任國(guó)家勞動(dòng)部工資司司長(zhǎng)，勞動(dòng)部礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長(zhǎng)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。2003年被國(guó)務(wù)院聘任為國(guó)務(wù)院參事室參事。2010年受聘擔(dān)任河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)。閃淳昌教授是我國(guó)《安全生產(chǎn)法》及多項(xiàng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，2003年至2005年，擔(dān)任國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組副組長(zhǎng)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)完成了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和25件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和80件部門(mén)預(yù)案的編制和審核工作。是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的主要起草人，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系的主要設(shè)計(jì)者。第17號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)2009年3月20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。局長(zhǎng)駱琳二○○九年四月一日《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂稿）》第四十七條本辦法自2013年×月×日起施行，2009年5月1日起實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時(shí)廢止。《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》2013-07-19發(fā)布

2013-10-01實(shí)施

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，我部制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2010年9月28日

環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)文地方應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)？《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》安監(jiān)系統(tǒng)：《管理辦法》與《導(dǎo)則》環(huán)保系統(tǒng)：《管理暫行辦法》本節(jié)小結(jié)一、應(yīng)急預(yù)案的概念和功能應(yīng)急預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案的功能二、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程1我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系2應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程3主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的概念和功能企業(yè)應(yīng)急預(yù)案概述4下次課第三節(jié)

我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的體系一、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系二、我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案體系存在的主要問(wèn)題我國(guó)發(fā)布施行《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》視頻3一、

我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系概況我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)框架圖國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案思考內(nèi)容不同應(yīng)急預(yù)案之間的區(qū)別與聯(lián)系？類(lèi)別制定主體特點(diǎn)政府預(yù)案各級(jí)政府長(zhǎng)期性、艱巨性企事業(yè)單位預(yù)案企事業(yè)單位長(zhǎng)期性、艱巨性重大活動(dòng)預(yù)案重大活動(dòng)單位一次性（如北京奧運(yùn)會(huì)預(yù)案）（一）政府、企事業(yè)、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：政府或部門(mén)制定的針對(duì)某一重大活動(dòng)制定的一次性應(yīng)急方案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定針對(duì)某一類(lèi)或幾類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)案。具有類(lèi)似專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的特征。類(lèi)別制定主體代表特點(diǎn)總體預(yù)案地區(qū)政府、企事業(yè)單位的應(yīng)急辦河南省、焦作市、修武縣總體預(yù)案、河南理工大學(xué)總體預(yù)案等宏觀(guān)性、指導(dǎo)性部門(mén)預(yù)案地區(qū)政府各局級(jí)安監(jiān)部門(mén)、民政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、交通部門(mén)等專(zhuān)用性、部門(mén)獨(dú)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案牽頭單位與跨部門(mén)聯(lián)合地震預(yù)案、環(huán)保預(yù)案跨部門(mén)協(xié)同（二）總體、部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序、原則和依據(jù)；確定處置的責(zé)任人（部門(mén)、自然人）及其責(zé)任；確定責(zé)任人處置過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)定應(yīng)急資源保障的途徑和方法總體預(yù)案各級(jí)政府、各大部門(mén)（系統(tǒng)、組織）都需要制定總體應(yīng)急預(yù)案體案總預(yù)門(mén)案部預(yù)一個(gè)部門(mén)內(nèi)處置內(nèi)部或本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件的方案。《晉城市公安局交警支隊(duì)惡劣氣候條件道路交通管控應(yīng)急預(yù)案》是部門(mén)預(yù)案嗎？區(qū)分標(biāo)志：以部門(mén)令形式發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案政府或部門(mén)（系統(tǒng)、組織）制定的針對(duì)某一特定種類(lèi)的突發(fā)事件的處置方案。這些特定突發(fā)事件往往要涉及到多個(gè)部門(mén)間的協(xié)作。區(qū)分標(biāo)志：以政府令形式發(fā)布

轉(zhuǎn)化部門(mén)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案ProductOverview《晉城市重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》晉城市交警支隊(duì)令晉城市政府令案例該預(yù)案屬于哪一種預(yù)案類(lèi)型？預(yù)案在哪里：四川遂寧萬(wàn)人消暑擠爆中國(guó)死海視頻4二、

我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案體系存在的主要問(wèn)題1、某些應(yīng)急預(yù)案的編制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)我國(guó)大規(guī)模預(yù)案編制：2003年后《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：2007年頒布很多預(yù)案是倉(cāng)促制定，缺乏法律依據(jù)有些法律內(nèi)容中缺少與應(yīng)急預(yù)案編制直接相關(guān)的條文。如：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,在現(xiàn)行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)中都沒(méi)有具體規(guī)定。2、應(yīng)急預(yù)案千篇一律，缺乏可操作性我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系在短時(shí)間內(nèi)迅速形成，多數(shù)預(yù)案的制定主體事前并不具備預(yù)案制定的技能和經(jīng)驗(yàn)3、預(yù)案體系尚不完整雖然我國(guó)從中央到地方已經(jīng)制定了數(shù)百萬(wàn)件應(yīng)急預(yù)案，但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng)：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案貴州鐵路：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)暴雨而2008年1月的低溫雨雪冰凍天氣明顯暴露出鐵路部門(mén)缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案制定部門(mén)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒(méi)有足夠的重視。而更深層次的原因是：我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。案例4、缺乏部門(mén)合作協(xié)調(diào)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺乏部門(mén)間的合作協(xié)調(diào)。5、預(yù)案建設(shè)的支撐體系尚未建立預(yù)案體系的形成需要一系列的支撐條件，比如預(yù)案編制指南、預(yù)案管理辦法等，這些文件在我國(guó)都存在不同程度的缺失。當(dāng)前不同的部門(mén)出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》、《航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。各個(gè)指南的內(nèi)容本身也存在著重大差別，這就為應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)了困難，比如術(shù)語(yǔ)不統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致預(yù)案運(yùn)用時(shí)溝通困難。同時(shí)，對(duì)于預(yù)案的維護(hù)、修訂等也缺乏相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定的缺失或混亂，會(huì)給預(yù)案體系的規(guī)范性和有效性帶來(lái)負(fù)面影響。第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類(lèi)?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》1我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系2我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程3主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的概念和功能企業(yè)應(yīng)急預(yù)案概述4第四節(jié)

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案概述

ProductOverview吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故視頻5一、

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)與內(nèi)容（一）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)：涉及面廣，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的生產(chǎn)企業(yè)；種類(lèi)眾多，包含了各行各業(yè)；執(zhí)行主體是企業(yè)，事故災(zāi)難發(fā)生后，企業(yè)首先根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救援，以企業(yè)為主是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要特征。（二）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容（1）事件預(yù)防。通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，并且將可能發(fā)生的事故控制在局部范圍內(nèi)，防止事故的蔓延。（2）應(yīng)急處置。一旦發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案可以提供應(yīng)急處理程序和方法，以快速處理事故，將事故消除在萌芽狀態(tài)。（二）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容（3）搶險(xiǎn)救援。采用預(yù)先制定的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救的方式、方法，控制或減少事故造成的損失。（4）災(zāi)后恢復(fù)。包括人員救治、善后處理、恢復(fù)生產(chǎn)等。四川災(zāi)后恢復(fù)重建大掃描（圖）二、

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)

政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（一）按企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（1）國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)性文件，由國(guó)務(wù)院制定、國(guó)務(wù)院辦公廳組織實(shí)施。政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（2）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)或某幾類(lèi)特別重大事故災(zāi)難而制定的涉及多個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭制定。共22件：鐵路類(lèi)2件、石油類(lèi)3件、電力類(lèi)1件、環(huán)境類(lèi)9件、其他7件政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（3）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難地方應(yīng)急預(yù)案（4）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案各省（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；以及各地市、縣人民政府及其基層政權(quán)組織的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案（二）按企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案是該企業(yè)的整體應(yīng)急預(yù)案，從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。合案綜預(yù)綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括9個(gè)部分：總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開(kāi)、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。它應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合預(yù)案的附件。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)具體的事故類(lèi)別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合預(yù)案的組成部分項(xiàng)案專(zhuān)預(yù)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括4個(gè)部分：事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序、處置措施。它是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案基礎(chǔ)上，針對(duì)特定的具體場(chǎng)所，通常是該類(lèi)型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域所制定的預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案），它是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)場(chǎng)案現(xiàn)預(yù)現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容4個(gè)部分：事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置要點(diǎn)、注意事項(xiàng)。綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（2013版）除上述3個(gè)主體部分外，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要有充足的附件支持，包括：有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；重要物資裝備的名錄或清單；規(guī)范化格式文件；關(guān)鍵路線(xiàn)、標(biāo)識(shí)和圖紙；有關(guān)協(xié)議或備忘錄（包括與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄等）補(bǔ)充什么是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)？國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)是根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律制定的，作為給地區(qū)、各部門(mén)報(bào)送特別重大、重大和較大突發(fā)事件信息的標(biāo)準(zhǔn)和按照突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)行分級(jí)處置的依據(jù)。（三）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)

Produ6Overview核安全事件如何分級(jí)？視頻6國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一般分級(jí)4.2事故的嚴(yán)重程度分類(lèi)4.2.1特別重大事故

有以下情形之一的為特別重大事故。4.2.1.1造成30人以上死亡的事故；4.2.1.2造成100人以上重傷的事故；4.2.1.3造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.2.2重大事故

有以下情形之一的為重大事故。4.2.2.1造成10人以上30人以下死亡的事故；4.2.2.2造成50人以上100人以下重傷的事故；4.2.2.3造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一般分級(jí)4.2.3較大事故

有以下情形之一的為較大事故。4.2.3.1造成3人以上10人以下死亡的事故；4.2.3.2造成10人以上50人以下重傷的事故；4.2.3.3造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.2.4一般事故

有以下情形之一的為一般事故。4.2.4.1造成3人以下死亡的事故；4.2.4.2造成10人以下重傷的事故；4.2.4.3造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)：安全事故《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（1）國(guó)家特別重大突發(fā)公共事件（11種情形）（2）重大突發(fā)公共事件（9種情形）1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)：安全事故《山東省突發(fā)事件分類(lèi)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（1）國(guó)家特別重大突發(fā)公共事件（11種情形）（2）重大突發(fā)公共事件（9種情形）（3）較大安全事故（9種）（4）一般安全事故（2種）2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)：環(huán)境污染事故《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（1）國(guó)家特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（8種情形）（2）重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（8種情形）河南安陽(yáng)市范家莊離煉鋼爐只有一墻之隔，村里每天都下鐵雨，村民在這污染嚴(yán)重的環(huán)境下生活2008年3月24日2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)：環(huán)境污染事故（1）國(guó)家特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（7種情形）（2）重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（5種情形）（3）較大環(huán)境污染事故（3種情形）（4）一般環(huán)境污染事故（3種情形）《山東省突發(fā)事件分類(lèi)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式,在我國(guó)建立事故應(yīng)急救援體系時(shí),可將事故應(yīng)急預(yù)案分成5種級(jí)別（四）其他分類(lèi)或分級(jí)事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工廠(chǎng)、火車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣