《幼兒園管理?xiàng)l例》解讀

《幼兒管條例》讀一幼兒園管條例》概《條例是遵循我國(guó)憲法和教育基本法的精神根據(jù)黨的教育方針政策對(duì)全國(guó)幼兒園進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)的行政法規(guī)。（一《兒園管條例》出臺(tái)景及意1.例背景（1）隨著我國(guó)幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)多種形式的托幼機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：行政管理方面、收費(fèi)問(wèn)題方面、保教質(zhì)量方面。（2）為了加強(qiáng)幼兒園管理，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《幼兒園管理?xiàng)l例》并定于19902月1日起施行。2.例意義（1條例》是政府加強(qiáng)對(duì)幼兒教育管理和指導(dǎo)的重要行政法規(guī)。（2條例》規(guī)定了國(guó)家對(duì)幼兒園的基本要求和管理的基本原則。（3發(fā)布促進(jìn)了中國(guó)幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化，推動(dòng)了中國(guó)幼兒教育的法制化進(jìn)程。（二《兒園管條例》基本輯結(jié)構(gòu)1.容結(jié)構(gòu)《幼兒園管理?xiàng)l例分六章共三十二條第一章為總則第二章是舉辦幼兒園的基本條件和審批程序第三章是幼兒園的保育和教育工作第四章是幼兒園的行政事務(wù)，第五章是獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，第六章為附則，內(nèi)容全面，涵蓋了幼兒園管理工作的各個(gè)方面。2.次結(jié)構(gòu)一是規(guī)定了幼兒園的性質(zhì)和任務(wù)《條例》第二條，第三條)；二是規(guī)定了幼教事業(yè)發(fā)展方針《條例》第四條，第五條)；三是規(guī)定了幼兒園教育的領(lǐng)導(dǎo)管理調(diào)制條例四條五條六條；四是規(guī)定了幼兒園設(shè)置管理規(guī)范(《條例》第一章第六條，第二章舉辦幼兒園的基本條件和審批程序第七條至第十二條；五是規(guī)定了幼兒園的保育教育規(guī)范(《條例》第三章幼兒園的保育和教育工作第十三條至第十七條)；六是規(guī)定了幼兒園衛(wèi)生保健規(guī)范(《條例》第三章幼兒園的保育和教育工作第十八條至第二十一條)；七是規(guī)定了幼兒園的內(nèi)部管理規(guī)范《條例》第二十三條)；八是規(guī)定了幼兒園條件保障規(guī)范(《條例》第五條，第二十四條，第二十五條)。二幼兒園管條例》的主內(nèi)容（一）則

第一條為了加強(qiáng)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，制定本條例。闡《條例的制定目的是加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理表明國(guó)家試圖將幼兒園納入國(guó)家管理的范疇，促進(jìn)幼兒園管理科學(xué)化、法制化。第二條本條例適用于招收三周歲以上學(xué)齡前幼兒，對(duì)其進(jìn)行保育和教育的幼兒園。說(shuō)《條例適用的范圍是招收三歲以上的學(xué)齡前幼兒并對(duì)其進(jìn)行保育和教育的幼兒園。第三條幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。說(shuō)明幼兒園保育與教育工作的重要任務(wù)是促進(jìn)幼兒在體智德美諸方面的和諧發(fā)展，為今后的學(xué)校教育做好準(zhǔn)備。這體現(xiàn)了以兒童可持續(xù)發(fā)展為本的教育追求。其中體、智、德、美是幼兒園教育改革的根本目的，評(píng)估幼兒園工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r訂幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。幼兒園的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)。、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括幼兒園設(shè)置的布局方案。說(shuō)明幼兒園應(yīng)遵循因地制宜的原則我國(guó)幅員遼闊地區(qū)差異大幼兒教育發(fā)展極不均衡因此各地應(yīng)根據(jù)本地情況制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃不發(fā)達(dá)地區(qū)除發(fā)展正規(guī)幼兒園之外可以嘗試和發(fā)展非正規(guī)化的幼兒教育形式游戲小組、幼兒活動(dòng)站、巡回輔導(dǎo)站、流動(dòng)幼兒園等。第五條地方各級(jí)人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園。明確了幼兒教育事業(yè)發(fā)展的方“兩條腿走路的方針即國(guó)家教育部門辦園與社會(huì)多方面力量辦園相結(jié)合（包括單位部門辦園、集體與個(gè)體民眾辦園公辦園與民辦園兩條途徑并行。第六條幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。確立了幼兒園管理中“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”和“有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的體制。首先，實(shí)施地方化的管理，由地方政府負(fù)責(zé)；其次，實(shí)現(xiàn)中央與地方分級(jí)管理，前者管宏觀而后者管微觀，教育部門發(fā)揮了主管、主導(dǎo)作用；最后，分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)管理的社會(huì)化。除教育部門管理之外，還需要其他部門共同參與管理。（二）辦幼兒園的本條件審批程序第七條舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)禁在污染區(qū)和險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。第八條舉辦幼兒園必須具有與保育教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。從場(chǎng)所設(shè)施等角度強(qiáng)調(diào)了幼兒園舉辦的安全性場(chǎng)所和設(shè)備的安全性辦園最基本的物質(zhì)保障也是保證幼兒健康發(fā)展的必要條件幼兒園不同于一般性組

織因?yàn)閷?duì)象是身心較為脆弱的幼兒所以場(chǎng)所和設(shè)施的衛(wèi)生和安全應(yīng)該有更高的要求。第九條舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具有符合下列條件的保育兒教育務(wù)和其他工作人員：（一）幼兒園園長(zhǎng)、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格。（二醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)程度醫(yī)士和護(hù)士應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可。（三）保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保健培訓(xùn)。（四）保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)定了各類對(duì)從事幼兒園工作人員的基本要求和條件。他們都應(yīng)該接受過(guò)相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練可經(jīng)過(guò)了有關(guān)行政部門的考核獲得資格方可上崗。慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。第十條舉辦幼兒園的單位或者個(gè)人必須具有進(jìn)行保育教育以及維修或擴(kuò)建改建幼兒園的園舍與設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要求舉辦幼兒園的必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源公辦園與民辦園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同但都必需保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不得挪作他用實(shí)生活中曾出現(xiàn)過(guò)地方政府挪用公辦園經(jīng)費(fèi)，民辦園舉辦者攜款潛逃等事件，對(duì)此《條例》才做出了這樣的規(guī)定。第十一條國(guó)家實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度未經(jīng)登記注冊(cè)任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。第十二條城市幼兒園的舉辦停辦由所在區(qū)不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊(cè)。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)，并報(bào)縣人民政府教育行政部門備案。規(guī)定了幼兒園的設(shè)置和審批手續(xù)幼兒園是特殊行業(yè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)準(zhǔn)入制度，以確保該行業(yè)發(fā)展的有序性。（三）兒園的保育教育工教育職能第十三條幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境引導(dǎo)幼兒個(gè)性的健康發(fā)展幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康培養(yǎng)幼兒的良好生活衛(wèi)生習(xí)慣促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展培養(yǎng)幼兒熱愛(ài)祖國(guó)的情感以及良好的品德行為。（一）貫徹保教結(jié)合原則1.保教結(jié)合既是幼兒健康、全面發(fā)展的必要前提2.是促進(jìn)幼兒教育工作者之間交流合作與學(xué)習(xí)的基本途徑。（二）有利于促進(jìn)幼兒體面和諧發(fā)展導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。第十四條幼兒園的招生、編班應(yīng)當(dāng)符合教育行政部門的規(guī)定。招生涉及幼兒園的招生對(duì)象學(xué)制和入學(xué)時(shí)間編班是對(duì)幼兒園教學(xué)的基本單位即“班的規(guī)?！钡南薅?。后者的總體規(guī)律是人數(shù)隨年級(jí)增長(zhǎng)可逐漸增加，但每級(jí)都不能超過(guò)規(guī)定的人數(shù)。

第十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的普通話招收少數(shù)民族為主的幼兒園可以使用本民族通用的語(yǔ)言。尊重兒童的語(yǔ)言和文化。幼兒園成為包容多元文化的場(chǎng)所。第十六條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式幼兒園可以根據(jù)本園的實(shí)際安排和選擇教育內(nèi)容與方法不得進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律于幼兒身心健康的活動(dòng)。幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)是對(duì)幼兒游戲權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。第十七條嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒。第十八條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病的流行。第十九條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險(xiǎn)建筑物和設(shè)施，嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具。第二十條幼兒園發(fā)生食物中毒傳染病流行時(shí)舉辦幼兒園的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。第二十一條幼兒園的園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)辦幼兒園的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，排除險(xiǎn)情，防止事故發(fā)生。（四）兒園的行政務(wù)第二十二條各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育教育工作組織培訓(xùn)幼兒園的師資審定考核幼兒園教師的資格并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍的標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的工作兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位或個(gè)人聘任，并向幼兒園的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員和其他工作人員，由幼兒園園長(zhǎng)聘任，也可由舉辦幼兒園的單位或個(gè)人聘任。第二十四條幼兒園可以依據(jù)本省自治區(qū)直轄市人民政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向幼兒家長(zhǎng)收取保育費(fèi)、教育費(fèi)。幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。第二十五條任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施不得在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施不得干擾幼兒園正常的工作秩序。（五）勵(lì)與處罰第二十六條凡具備下列條件之一的單位或者個(gè)人教育行政部門和有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）改善幼兒園的辦園條件成績(jī)顯著的：（二）保育、教育工作成績(jī)顯著的；（三）幼兒園管理工作成績(jī)顯著的。第二十七條違反本條例具有下列情形之一的幼兒園由教育行政部門視情節(jié)輕重給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰：（一）未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的；（二）園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。第二十八條違反本條例具有下列情形之一的單位或者個(gè)人由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告罰款的行政處罰或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：（一）體罰或變相體罰幼兒的；（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；（四）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。前款所列情形，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議對(duì)復(fù)議決定不服的可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）則第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。第三十一條本條例由國(guó)家教育委員會(huì)解釋。第三十二條本條例自一九九0年二月一日起施行。三、整體內(nèi)解讀（一《兒園管條例》內(nèi)容讀1.舉幼兒園基本條件，審批程（1）合格幼兒園教師、保育員、醫(yī)護(hù)人員（2）須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保育教育場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等幼兒園根據(jù)性質(zhì)層次和規(guī)模的不同要求，必須具備相應(yīng)的原設(shè)場(chǎng)地教學(xué)儀器設(shè)備，圖書資料等硬件。（3）審批與管理，必須與相關(guān)的政府教育行政部門備案。2.幼園的衛(wèi)保健制度和全防護(hù)度（1）幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度和緊急的防范措施。

（2）幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度。3.幼園保育教育工作（1）貫徹保教結(jié)合的原則，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展（2）幼兒園的招生、編班規(guī)定（3）游戲應(yīng)成為幼兒園的基本活動(dòng)形成一理解幼兒游戲活動(dòng)的價(jià)值，第二，通過(guò)多種形式豐富幼兒游戲活動(dòng)。（4）培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，飲食習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣以及個(gè)人與個(gè)人的生活的健康意識(shí)與行為習(xí)慣。（5）體罰幼兒的危害及防護(hù)措施，幼兒工作者要尊重幼兒的人格，不能歧視幼兒、虐待幼兒、不能對(duì)幼兒實(shí)施體罰或變相體罰，不能侵犯幼兒的合法權(quán)益。4.幼行政事（1）教育行政部門的職責(zé)，一教育行政部門的職責(zé)，教育行政部門作為政府管理教育的職能部門負(fù)擔(dān)者地政府對(duì)有關(guān)幼兒教育角色的參謀者及貫徹執(zhí)行的組織者的作用，其職能是綜合管理，社會(huì)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（2）園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（3）幼兒園收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理，一類為保育費(fèi)、一類是教育費(fèi)。幼兒園加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理合理使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。（二“例”與規(guī)程”的關(guān)1.《幼園管理例》和幼兒園作規(guī)程是政府加強(qiáng)幼兒教管理和指導(dǎo)的兩個(gè)要行政法規(guī)部門規(guī)。兩個(gè)法規(guī)的施行（試行將使我國(guó)幼兒教育逐步走上依法治教的軌道，推動(dòng)幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化級(jí)教育行政部門作為政府管理教育的職能部門，必須把實(shí)施《條例》和《規(guī)程》的工作認(rèn)真抓緊、抓好。要調(diào)查研究分析本地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園各方面的基本情況制訂具體的實(shí)施辦法或細(xì)則報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ê蠼M織實(shí)施園管理?xiàng)l例《幼兒園工作規(guī)程舉辦理和評(píng)估幼兒園的基本依據(jù)地應(yīng)通過(guò)電視播、報(bào)刊等媒介，并采用報(bào)告會(huì)、講座、培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳兩個(gè)法規(guī)，使各有關(guān)部門、廣大幼教工作者、幼兒家長(zhǎng)以及社會(huì)人士都能知曉。2.傳、學(xué)習(xí)個(gè)法規(guī)對(duì)不同對(duì)象有不同求。在當(dāng)前重點(diǎn)組織各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)幼教工作的行政人員人員，各類幼兒園主辦單位的有關(guān)人員或公民個(gè)人，以及幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)他們了解幼兒園的任務(wù)理體制與原則幼兒園的基本條件，保育、教育工作的目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本原則，以及法律責(zé)任和執(zhí)法、監(jiān)督等，樹(shù)立以法治教的觀念，做到依法辦事。3.施兩個(gè)法，從我國(guó)具體國(guó)情出，持因地宜實(shí)事求的原。要采取積極態(tài)度，努力創(chuàng)造條件，但不要搞“一刀切走辦園條件和水平上，應(yīng)在堅(jiān)持基本要求的前提下，對(duì)不同地區(qū)、不同類型、不同條件的幼兒園，分別提出不同要求。省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門也可制定不同類型幼兒園的具體工作規(guī)程。在實(shí)施步驟上，應(yīng)本著積極、穩(wěn)步、扎實(shí)的精神，依據(jù)可能條件步實(shí)施教育行政部門還應(yīng)選擇基礎(chǔ)較好的地方和幼兒園，先行試點(diǎn)待取得經(jīng)驗(yàn)后再依實(shí)施規(guī)劃逐步推開(kāi)使本地區(qū)的幼兒園分期分批達(dá)到《幼兒園管理規(guī)程》的基本要求。對(duì)現(xiàn)有幼兒園中辦園條件差的，要采取措施推動(dòng)他們積極改善辦園條件整實(shí)高保教人員步提高保教質(zhì)量，一般不要采取關(guān)、停等簡(jiǎn)單辦法處理。

《幼園管理例和《幼園工作規(guī)程規(guī)定了國(guó)對(duì)幼兒的基本要求管理的本原則各地應(yīng)根據(jù)要，按職責(zé)權(quán)限，制訂應(yīng)的地性行法規(guī)和必的規(guī)章、制。如幼兒園審批注冊(cè)辦法兒園園長(zhǎng)教師資格審定進(jìn)修和考核制度，幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)幼兒園經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法幼兒園收費(fèi)辦法幼兒園教育督導(dǎo)、評(píng)估制度，等等。制訂地方行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)通盤考慮，區(qū)別輕重緩急，有先有后，統(tǒng)一安排。5.施《條例和《規(guī)》是推動(dòng)和化幼兒育改的過(guò)程當(dāng)前幼兒園保育育和管理工作較普遍存在忽視幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律的現(xiàn)象因此必須從端正教育思想入手使廣大幼教工作者幼兒家長(zhǎng)以及社會(huì)人士明確幼兒園保育和教育的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)和應(yīng)該遵循的基本原則，建立正確的兒童觀和教育觀各地可選擇基礎(chǔ)較好的幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)鼓勵(lì)幼兒園教師和專家學(xué)者相結(jié)合進(jìn)行教育改革實(shí)驗(yàn)要辦好示范性幼兒園和農(nóng)村中心幼兒園。這些幼兒園應(yīng)堅(jiān)持正確的辦園方向，教育思想端正，銳意改革，有創(chuàng)新精神真正發(fā)揮示范和骨干作用積極開(kāi)展各種形式的教研活動(dòng)督導(dǎo)、評(píng)估制度，研究和探索一套科學(xué)的幼兒教育評(píng)估體系，保證改革的順利進(jìn)行。（三）兒園的保教作管理1.兒園保教理概述（1）含義為了實(shí)現(xiàn)保育與教育目標(biāo)遵循學(xué)前教育的規(guī)律和特點(diǎn)對(duì)保育和教育的過(guò)程進(jìn)行全面管理保教工作要求管理者運(yùn)用有效的管理手段對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育和教育工作進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃織實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)日常保教工作秩序，積極開(kāi)展保教工作研究，不斷提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量。（2）地位第一保教工作管理在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中占據(jù)核心地位保教工作管理水平的高低直接反映出學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的整體管理水平第二我就工作管理是幼兒園管理的中心工作最直接的目的就是協(xié)調(diào)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的各項(xiàng)教育教學(xué)資源化保育教育過(guò)程和環(huán)節(jié)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展（四）兒園常規(guī)保工作管的內(nèi)容和程常規(guī)保教工作管理從內(nèi)容大致分為課程管理教質(zhì)量管理教日常管理、教育科研管理（五）兒園的班級(jí)理幼兒園教育機(jī)構(gòu)中的班級(jí)是進(jìn)行保教活動(dòng)的基本單位級(jí)管理是指管理者或班級(jí)教師通過(guò)組織計(jì)劃實(shí)施調(diào)整，充分運(yùn)用各種資源，已達(dá)到提高工作效率，促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展的目的級(jí)管理為管理者對(duì)班級(jí)的管理和班主任對(duì)本班的管理，班級(jí)管理遵循整體性、系統(tǒng)性。（六）本教研活動(dòng)組織與理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園本教研是一種開(kāi)展教研活動(dòng)的途徑和方法強(qiáng)調(diào)的是以園所自身的力量為基礎(chǔ)以園所自己搭建的教研平臺(tái)為依托以全體保教人員為教研一體，借助一定的外部力量解決本園教師工作中面臨的真實(shí)問(wèn)題

（七）兒園總務(wù)工管理總務(wù)工作是幼兒園管理工作的重要組成部分是辦好教育的必要條件幼兒園總務(wù)工作管理與其他各項(xiàng)工作的管理相互制約此幼兒園管理者要按照總務(wù)工作的任務(wù)和基本要求實(shí)行科學(xué)的總務(wù)工作管理它具有一定的服務(wù)性先行性全局性教育性因此必須把握教育教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)安排眾惡工作，如掌握教育教學(xué)的季節(jié)性放假前進(jìn)行全面檢查假期全面維修并天族設(shè)備開(kāi)學(xué)前即時(shí)做好各項(xiàng)物質(zhì)準(zhǔn)備等總務(wù)工作管理實(shí)踐中，務(wù)必要做到以下幾點(diǎn)：第一樹(shù)立服務(wù)意識(shí)總務(wù)工作為跑求工作一線服務(wù)總務(wù)人員的項(xiàng)工作都是實(shí)實(shí)在在的服務(wù)性工作因此總務(wù)工作管理者要樹(shù)立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)明確管理就是服務(wù)的思想處理好前情人員和后勤人員的關(guān)系將保潔工作的需要和嬰幼兒生活的需要，至于工作中的頭等大事，對(duì)教職工的后顧之憂，急于關(guān)心，創(chuàng)造條件排憂解難，第二奮工作高效益總務(wù)工作管理一算好經(jīng)濟(jì)賬到合理使用經(jīng)費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，精打細(xì)算，少花錢多辦事。第三提高素質(zhì)完善制度幼兒園中的總務(wù)工作既是一項(xiàng)理財(cái)管勿帶有技術(shù)性的工作又是一項(xiàng)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度維護(hù)財(cái)政紀(jì)律的政策性與原則性很強(qiáng)的工作沒(méi)有一定的政治思想水平和過(guò)硬的業(yè)務(wù)那里是不能勝任的在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)要完善總務(wù)工作的相關(guān)制度總務(wù)工作實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格規(guī)范的管理。四幼兒園管條例》對(duì)幼園管理體制規(guī)定（一）部管理制1政府負(fù)責(zé)，教事業(yè)理地方化第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。幼兒園的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)。、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括幼兒園設(shè)置的布局方案。如長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（年修訂《岳麓區(qū)學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（—30132.級(jí)管理，育部門揮主管主導(dǎo)用第六條國(guó)家教育委員會(huì)主管全國(guó)的幼兒園管理工作；地方各級(jí)人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。3.分工負(fù)，幼教業(yè)管社會(huì)化第二十二條各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展若干意見(jiàn)》教育部門：完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門：結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門：加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃地。人力資源和社會(huì)保障部門：制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門：根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理綜治、公安部門：加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門：監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門：根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理婦聯(lián)、殘疾等單位：積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。（二）部管理制第二十三條幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的工作幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制園長(zhǎng)在舉辦者和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作園工作規(guī)程》第五十二條）幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，主要職責(zé)如下：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門的規(guī)定；（2）領(lǐng)導(dǎo)教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；（3）負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；（4）負(fù)責(zé)聘任配工作人導(dǎo)查和評(píng)估教師以及其他工作人員工作，并給與獎(jiǎng)懲（5）負(fù)責(zé)工作人員的思想工作織文化務(wù)學(xué)習(xí)為他們的政治和文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；關(guān)心和逐步改善工作人員的生活、工作條件，維護(hù)他們的合法權(quán)益。（6）組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；（7）組織和指導(dǎo)家長(zhǎng)工作（8）負(fù)責(zé)與社區(qū)聯(lián)系案例分析：園長(zhǎng)的苦惱某單位附屬幼兒園的陳老師在日常工作中不能很好的遵守勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)有遲到早退串班聊天等違章情況的發(fā)生在年底獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)園長(zhǎng)根據(jù)獎(jiǎng)懲制度從其年終獎(jiǎng)金扣發(fā)150作為處罰，并獎(jiǎng)出滿勤、工作積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的李老師，以期起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣勤罰懶動(dòng)職工積極性的作用師感到心里不平衡，認(rèn)為幼兒園工作量大放松一下沒(méi)什么了不起況且也沒(méi)出現(xiàn)什么意外情況要求園長(zhǎng)退還扣發(fā)的獎(jiǎng)金。園長(zhǎng)認(rèn)為，既然制定了規(guī)章制度，就該認(rèn)真貫徹執(zhí)行，否則會(huì)挫傷本園職工積極性拒絕了陳老師的要求陳老師很憤怒認(rèn)為園長(zhǎng)對(duì)自己有看法是打擊報(bào)復(fù)她還對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行人身攻擊并讓家里人和她一起到園里大吵大鬧到園長(zhǎng)沒(méi)有讓的意思找到單位主管的幼兒園上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)哭鬧，歪曲事實(shí)而此領(lǐng)導(dǎo)在沒(méi)有調(diào)查清楚地情況下輕率表態(tài)認(rèn)為批評(píng)一下就可以了，讓園長(zhǎng)把扣發(fā)的獎(jiǎng)金還給陳老師，這樣就使園長(zhǎng)感到很苦惱。（來(lái)源：張燕，刑利婭幼兒園管理案例及評(píng)析[北京師范大學(xué)出版社.2001）考慮再三園長(zhǎng)覺(jué)得自己不能盲從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持原則于是她寫了一份材料呈報(bào)上級(jí)講明情況如果不能貫徹執(zhí)行幼兒園的規(guī)章制度那么自己就無(wú)

法勝任園長(zhǎng)的工作況且自己的做法是正確的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此很是重視經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究，作出決定：1、給陳老師記過(guò)處分一次，扣發(fā)獎(jiǎng)金不必退還。2、表?yè)P(yáng)了該園園長(zhǎng)對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、能把制定的規(guī)章制度貫徹執(zhí)行到底的做法。五條例》對(duì)辦幼兒園的批程序及辦條件的基規(guī)定（一）兒園的舉辦1.幼兒園的舉辦者Q：誰(shuí)可以辦幼兒園第五條地方各級(jí)政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園。（二）辦幼兒園的批規(guī)定1.律條例第十一條國(guó)家實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度未經(jīng)登記注冊(cè)任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。第十二條城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊(cè)。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)，并報(bào)縣人民政府教育行政部門備案。2.登記注冊(cè)的基本程序（1）舉辦者提出辦園申請(qǐng)，并附相應(yīng)文件。（2）教育行政機(jī)關(guān)對(duì)辦園申請(qǐng)進(jìn)行審核（3育行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核后對(duì)園申請(qǐng)作出答復(fù)符合條件者予以登記注冊(cè)；對(duì)不符合條件者不予注冊(cè)，并將原因通知申請(qǐng)者（三）辦幼兒園的本條件管理1.舍、設(shè)備《條例第七、、二十五條第七條舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。第2.1.2條托兒所、幼兒園的基地選擇應(yīng)滿足下列要求：（1）應(yīng)遠(yuǎn)離各種污染源，并滿足有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）方便家長(zhǎng)接送，避免交通干擾。（3）日照充足，場(chǎng)地干燥，排水通暢，環(huán)境優(yōu)美或接近城市綠化地帶。（4）能為建筑功能區(qū)分、出入口、室外游戲場(chǎng)地的布置提供必要條件?！锻袃核⒂變簣@建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》第八條舉辦幼兒園必須具有保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施。幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。參見(jiàn)托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《幼兒園玩教具配備目錄》《幼兒園工作規(guī)程》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》第二十五條任何單位和個(gè)人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施，不得在幼兒

園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施不得干擾幼兒園正常的工作秩序。案例分析：某縣一家公司在擴(kuò)建辦公樓時(shí)侵入臨近的鄉(xiāng)幼兒園園舍場(chǎng)地南北走向米并填平了其中的沙地幼兒園園長(zhǎng)多次與該公司理論均無(wú)效無(wú)奈向縣教育局等上級(jí)主管部門投訴要求歸還所侵占的場(chǎng)地縣教育局核查后責(zé)令該公司將侵占的場(chǎng)地退還幼兒園恢復(fù)活動(dòng)場(chǎng)地并建議有關(guān)部門對(duì)該公司責(zé)任人員給以處理。第二十八條第（四）項(xiàng)“侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的”，“由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分”2.作人員園長(zhǎng)教師醫(yī)師保健員保育員炊事人員財(cái)會(huì)人員安保人員等?！奥詡魅静?、精神病患者，不得在幼兒園工作。”例》第九條）“幼兒園工作人員應(yīng)擁護(hù)黨的基本路線熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)愛(ài)護(hù)幼兒努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能高文化和專業(yè)水平德良好人師表于職責(zé)，身體健康?！?《規(guī)程》第三十五條））園長(zhǎng)資格具有幼兒師范學(xué)（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)畢業(yè)程度或經(jīng)教育行政部門考核合格》第九條）有一定的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力獲得幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書》第三十六條）配備標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)班以下的幼兒園設(shè)名6~9個(gè)班的幼兒園不超過(guò)2名10個(gè)班及以上的幼兒園可設(shè)3名園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）教師資格具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或經(jīng)教育行政部門考核合格。（《條例》第九條））保育員資具備初中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。（《條例