數(shù)字城市管理模式建設(shè)中的核心問(wèn)題及其對(duì)策

關(guān)于數(shù)字化城市管理模式建設(shè)中的

幾個(gè)核心問(wèn)題及其對(duì)策

導(dǎo)語(yǔ)2005年國(guó)家住建部推廣了北京市東城區(qū)實(shí)行數(shù)字城管模式的經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)51個(gè)城市（區(qū)、縣）進(jìn)行試點(diǎn)。五年來(lái)的試點(diǎn)證明，實(shí)行數(shù)字城管，不僅是城市管理事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，而且是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面提高城市管理水平，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。導(dǎo)語(yǔ)2010年7月份，住建部在秦皇島召開全國(guó)數(shù)字城管試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)議，全面總結(jié)了數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)工作。同時(shí)，印發(fā)討論了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字城管模式的意見（討論稿）》。今年，中央文明委又把數(shù)字城管納入了“全國(guó)文明城市”的考核指標(biāo)體系。這表明數(shù)字城管在全國(guó)的推廣工作已全面展開。在這種大背景下，我們來(lái)認(rèn)真交流探討如何建設(shè)數(shù)字城管模式問(wèn)題，就顯得尤其現(xiàn)實(shí)和重要。一、關(guān)于數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)

今天主要與大家交流探討四方面問(wèn)題：一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)（一）數(shù)字化城市管理新模式的幾個(gè)基本要素

數(shù)字城管的含義

數(shù)字城管模式，采用先進(jìn)的信息工程技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、GPS定位等技術(shù)，搭建城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在規(guī)劃實(shí)施數(shù)字化城市管理的區(qū)域內(nèi)，按一萬(wàn)平方米為單位，將該區(qū)域劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格。根據(jù)管理的需要，由若干單元網(wǎng)格組成責(zé)任網(wǎng)格。由特定的信息采集管理人員，在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查、上報(bào)問(wèn)題、核實(shí)問(wèn)題、核查問(wèn)題，為城市管理問(wèn)題的結(jié)案提供準(zhǔn)確、完整、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)城市管理部件、事件管理法

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)

“城管通”

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)數(shù)字城管信息平臺(tái)

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)數(shù)字城管專網(wǎng)

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)（二）當(dāng)前全國(guó)數(shù)字城管新模式的發(fā)展趨勢(shì)

2004年北京東城區(qū)在全國(guó)率先進(jìn)行了城市管理新模式的探索，實(shí)行數(shù)字化城市管理新模式。這種新的管理模式以其先進(jìn)的管理理念、管理方法和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式取得了明顯成效，而被國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和人民群眾的贊譽(yù)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全國(guó)已有200多個(gè)縣級(jí)以上城市實(shí)行了數(shù)字化城市管理新模式，同時(shí)還有一大批城市正在建設(shè)或制定建設(shè)方案之中。

但是毋庸諱言，作為一種新生事物，在新模式的建設(shè)過(guò)程中還存在缺陷和偏差，給建成后新模式的健康穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)1、在建設(shè)上，重系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，輕體制機(jī)制跟進(jìn)。

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)2、在要素配置上，重新建擴(kuò)建，輕資源整合。

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)3、在建設(shè)方式上，重項(xiàng)目外包，輕自主建設(shè)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)4、在項(xiàng)目實(shí)施上，重硬件形象，輕實(shí)用效率。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢(shì)二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的

幾個(gè)基本理念二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念

數(shù)字城管模式，采用先進(jìn)的信息工程技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、GPS定位等技術(shù)，搭建城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)；運(yùn)用《萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法》、《部件事件管理法》和高智能化移動(dòng)通訊終端等先進(jìn)技術(shù)管理手段；整合管理資源，再造管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化；構(gòu)建起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。四個(gè)關(guān)鍵詞信息工程技術(shù)先進(jìn)技術(shù)管理手段整合管理資源，再造管理流程城市管理長(zhǎng)效機(jī)制二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念

基于上述思考，我們?cè)诮ㄔO(shè)數(shù)字城管模式時(shí)應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本

理念。二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念（一）堅(jiān)持“高位監(jiān)督”的基本原則。二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念

還應(yīng)該以地方政府的名義發(fā)布五個(gè)文件:數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)字城管實(shí)施機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件數(shù)字化城市管理指揮手冊(cè)納入地方政府考核的數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)數(shù)字城管模式建設(shè)工作方案二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念（二）遵循“監(jiān)管分離”的基本原理。1、對(duì)“監(jiān)管分離”基本原理的解讀

二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念2、實(shí)施有效監(jiān)督的層序二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念

管理技術(shù)二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念（三）堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)。

1、已頒布標(biāo)準(zhǔn)及分類

二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念2、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意義二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有可拓展性二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念（四）堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)為根本。

1、解決推行中的難點(diǎn)問(wèn)題需要考核二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念2、提高運(yùn)行質(zhì)量需要考核二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念（五）堅(jiān)持“節(jié)約高效”的建設(shè)方針。二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個(gè)基本理念三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)數(shù)字城管新模式建設(shè)，非同于一般建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目性質(zhì)上講，它是由市財(cái)政出資建設(shè)的管理工程和“民心工程”；從項(xiàng)目運(yùn)作上看，它受到體制機(jī)制、資金實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源及管理水平等諸多因素的影響。既不能照本宣科，又不能東施效顰，必須緊密結(jié)合本地實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索一條自我建設(shè)發(fā)展的路子。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須在做出《數(shù)字城管建設(shè)工作方案》之前，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，以避免盲目性和隨意性，使建設(shè)工作科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)、可行。三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)

調(diào)研原則：

調(diào)研方法：三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)

調(diào)研步驟：三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容：

圍繞數(shù)字城管體制機(jī)制建設(shè)的調(diào)研課題三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)

圍繞系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研課題三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字城管新模式建設(shè)包括兩方面內(nèi)容：一是系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，二是體制機(jī)制建設(shè)。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)調(diào)研方案數(shù)字城管建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)體制機(jī)制建設(shè)驗(yàn)收正式運(yùn)行試運(yùn)行數(shù)字城管新模式建設(shè)工作流程圖四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)

在進(jìn)行數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)前，應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面問(wèn)題認(rèn)真解讀：（一）數(shù)字城管模式的體制機(jī)制設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字城管模式頂層設(shè)計(jì)，包括體制機(jī)制設(shè)計(jì)和系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)兩個(gè)板塊。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（1）數(shù)字城管實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)前數(shù)字城管實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要性質(zhì)及形式四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的難點(diǎn)與機(jī)遇四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)思想及要點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（2）管理模式設(shè)計(jì)管理模式，是關(guān)系數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程能否按照其基本原理和原則正常運(yùn)行的關(guān)鍵板塊。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)住建部總結(jié)推廣的四種管理模式市一級(jí)監(jiān)督市一級(jí)指揮市區(qū)（縣）兩級(jí)指揮市一級(jí)監(jiān)督兩級(jí)指揮市區(qū)（縣）兩級(jí)監(jiān)督區(qū)（縣）一級(jí)指揮市一級(jí)監(jiān)督四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（3）采集監(jiān)督組織設(shè)計(jì)目前信息采集監(jiān)督的幾種形態(tài)

市場(chǎng)化運(yùn)作的中介部門管理。人員為市場(chǎng)招募的專職信息采集監(jiān)督員。

由政府為實(shí)行數(shù)字城管新建的部門。人員為由政府部門招募的按國(guó)有企業(yè)制度管理的專職人員。有的地方招募了下崗失業(yè)人員。

行業(yè)主管部門管理。人員為各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和事件監(jiān)管部門的巡查人員或行政執(zhí)法人員，屬于兼職性質(zhì)。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)不符合“監(jiān)管分離”的基本原理市場(chǎng)運(yùn)作，契約管理，質(zhì)效較高管理難度大，人員不適應(yīng)，行政成本高四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（4）工作機(jī)制設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（5）考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)評(píng)價(jià)外評(píng)價(jià)崗位評(píng)價(jià)部門評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)價(jià)12319綜合評(píng)價(jià)市民網(wǎng)上評(píng)價(jià)回訪信息評(píng)價(jià)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)公眾舉報(bào)問(wèn)題處置情況考核評(píng)價(jià)的一般形式四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系層序圖（二）數(shù)字城管模式的系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)圖四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（1）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)分布式集中式

在市級(jí)建設(shè)信息平臺(tái)，區(qū)（縣）設(shè)二級(jí)平臺(tái)，市、區(qū)（縣）互相調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，集中統(tǒng)一管理、有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，建設(shè)成本相對(duì)較低，滿足系統(tǒng)運(yùn)行的區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)用約200萬(wàn)左右。

區(qū)（縣）自行建設(shè)信息平臺(tái)，平臺(tái)功能強(qiáng)大，發(fā)展空間充裕，但投資較大，在具備空間地理框架數(shù)據(jù)前提下，滿足系統(tǒng)運(yùn)行的建設(shè)費(fèi)用約600萬(wàn)左右。技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（2）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（3）管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的一般形式①設(shè)計(jì)思想四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)②設(shè)計(jì)要點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（4）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（5）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（6）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)（7）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)他建方式建設(shè)方式可以分為他建方式和自建方式兩種：自建方式四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計(jì)他建方式BT建設(shè)方式BOT建