湖南大學(xué)陳紀(jì)瑜財政學(xué)第三章

財政學(xué)湖南大學(xué)會計學(xué)院第三章財政支出項目第一節(jié)

行政和各項公共事業(yè)支出第二節(jié)

社會保障支出第三節(jié)政府投資支出第四節(jié)財政補(bǔ)貼第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出

行政和各項公共事業(yè)支出屬于政府的日常公共開支，主要包括行政、國防和教科文衛(wèi)等各項事業(yè)費(fèi)支出。一、行政管理支出（一）行政管理支出的概念和性質(zhì)行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi)開支，其所需經(jīng)費(fèi)由國家財政撥款。就經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，它屬于社會消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。（二）行政管理支出的內(nèi)容我國行政管理支出的內(nèi)容包括行政支出、黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出、武裝警察部隊和公檢法支出和外交支出等。

第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（三）行政管理支出增長趨勢分析行政管理費(fèi)的絕對數(shù)是上升的，相對數(shù)是嚴(yán)格控制的，雖呈波動上升趨勢，但變化卻較小。（四）控制行政管理費(fèi)增長的措施

1、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革

2、規(guī)范支出范圍，凈化支出內(nèi)容

3、實行自上而下的層層控制

4、實行政府采購

第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（五）政府采購制度

1、定義

2、適用范圍

(1)采購主體：僅限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，不包括國有企業(yè)。

(2)采購資金：用于政府采購的資金是財政性資金。

(3)采購對象：依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

3、政府采購的基本原則：公開、公平、公正

4、政府采購的模式：集中采購、分散采購和半集中半分散采購

5、政府采購的方式：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購

6、政府采購的程序：

7、政府采購的運(yùn)行機(jī)制：管理部門、執(zhí)行部門、仲裁機(jī)構(gòu)

8、意義：第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出

二、國防支出

(一)國防支出的概念和性質(zhì)

(二)國防支出的基本內(nèi)容我國的國防支出包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)以及專項工程和其他支出等。

(三)財政分配對國防現(xiàn)代化的影響

1、財政分配對國防的間接影響

2、財政分配對國防的直接影響

(四)對國防費(fèi)規(guī)模的控制和管理第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出三、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)

(一)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出的內(nèi)容科學(xué)事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)和醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的作用

1、從科學(xué)研究事業(yè)來看，科學(xué)技術(shù)已日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，是第一生產(chǎn)力。

2、從教育事業(yè)來看，教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)。

3、從衛(wèi)生事業(yè)來看，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)為維護(hù)人民健康所必需。(三)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的資金來源文教科衛(wèi)事業(yè)雖然為社會共同需要，但并非完全意義上的社會共同需要，因此，從總體上說，為了促進(jìn)這些事業(yè)的發(fā)展，政府和社會公眾應(yīng)當(dāng)共同出資。第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（四）發(fā)展趨勢

絕對數(shù)：呈加速上升趨勢，特別是其中的科學(xué)與教育費(fèi)增長尤為迅速。

相對數(shù)：也呈上升趨勢，且增長穩(wěn)定。第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（六）教育支出

1、教育產(chǎn)品的性質(zhì)：準(zhǔn)公共產(chǎn)品（非排他性、消費(fèi)競爭性、外部性）

2、教育的類別：以滿足社會共同需要為目標(biāo)：義務(wù)教育——財政負(fù)擔(dān)以滿足個人需要和企業(yè)需要為目標(biāo)：非義務(wù)教育（高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)教育）—個人為主

3、我國教育經(jīng)費(fèi)狀況第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（％）社會捐資和集資辦學(xué)（％）社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（％）國家財政性教育經(jīng)費(fèi)（％）

合計（億元）

第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（七）科研經(jīng)費(fèi)科研具有外部性、風(fēng)險性基礎(chǔ)研究：應(yīng)用研究：（八）衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)比較醫(yī)療和公共衛(wèi)生第二節(jié)社會保障支出一、社會保障支出的內(nèi)容第二節(jié)社會保障支出二、社會保障的內(nèi)容

1、社會保險（1）與商業(yè)保險的區(qū)別：（2）內(nèi)容：養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險（3）資金籌集方式現(xiàn)收現(xiàn)付基金積累制第二節(jié)社會保障支出三、社會保障的類型

(一)社會保障型

(二)國家保障型

(三)個人儲蓄型

(四)福利國家型第二節(jié)社會保障支出四、社會保障與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

(一)社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保證機(jī)制

(二)社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過社會保障機(jī)制來激勵勞動者為社會經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是發(fā)揮社會保障對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)社會保障可以有效地維持社會穩(wěn)定第二節(jié)社會保障支出五、我國社會保障制度的改革為了實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)，必須建立多層次的社會保障制度。

(一)社會保障制度改革的原則

(二)我國社會保障制度改革的成效

(三)我國社會保障制度進(jìn)一步改革的主要內(nèi)容

1、真正建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會保障體系

2、社會保障制度改革的重點(diǎn)是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度的改革

3、建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制和健全的社會保障基金的監(jiān)督和管理機(jī)制

4、制定并出臺《社會保障法》5、實行現(xiàn)代化管理第三節(jié)財政投資支出

中央政府投資主體一、政府投資主體

地方政府投資主體

第三節(jié)財政投資支出

（一

（一）政府投資主體的職能和任務(wù)政府投資主體的主要職能是投資興建基礎(chǔ)性建設(shè)項目和公益性建設(shè)項目。1、公用事業(yè)：電訊、自來水、供電、工交等；2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、交通、能源、郵電通訊等；3、新興產(chǎn)業(yè)：遺傳、航天、電子信息等4、涉及生產(chǎn)力整體布局和區(qū)域開發(fā)的重大項目：西部大開發(fā)等

(二)中央政府投資主體的職能和任務(wù)興建全國性基礎(chǔ)建設(shè)項目和公益建設(shè)項目.1、中央政府應(yīng)投資興建全國性重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及涉及生產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大項目

2、中央政府應(yīng)進(jìn)行全國性的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利等重大項目建設(shè)投資

3、中央政府要承擔(dān)國防設(shè)施建設(shè)投資

(三)地方政府投資主體的職能和任務(wù)投資興建本地區(qū)市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施，以及公益性項目.1、地方政府應(yīng)投資興建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

2、投資興建地方性的科學(xué)教育文化等公用事業(yè)設(shè)施和地方行政設(shè)施

3、地方政府可投資建設(shè)某些市場不愿興辦、但又是人民生活必需的第三產(chǎn)業(yè)項目

第三節(jié)財政投資支出二、財政投融資制度指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資或融資方式，將資金投降繼續(xù)發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的資金融通活動。三、市場經(jīng)濟(jì)與財政投融資制度（一）組建國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行來履行政府決策性金融職能（二）擴(kuò)大完善政府股份投融資機(jī)制（三）改進(jìn)政府債務(wù)投融資機(jī)制（四）政府鼓勵社會其他資金對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資“建設(shè)—經(jīng)營—移交”形式的運(yùn)用（五）財政周轉(zhuǎn)金一般不再有償使用

第四節(jié)財政補(bǔ)貼

一、財政補(bǔ)貼的理論分析

(一)財政補(bǔ)貼的性質(zhì)財政補(bǔ)貼一般被定義為國家財政根據(jù)國家政策的需要，在一定時期內(nèi)對部分特定的企業(yè)、居民或事項給予的無償補(bǔ)助或津貼。

是一種財政轉(zhuǎn)移支出形式又有別于其他轉(zhuǎn)移支出，直接或間接與部分特定商品和勞務(wù)的價格有關(guān)第四節(jié)財政補(bǔ)貼

(二)財政補(bǔ)貼的特點(diǎn)

1、政策性

2、靈活性

3、時效性

(三)財政補(bǔ)貼的必要性第四節(jié)財政補(bǔ)貼

二、我國財政補(bǔ)貼的概況（一)我國財政補(bǔ)貼的內(nèi)容

財政補(bǔ)貼價格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼財政貼息福利補(bǔ)貼第四節(jié)財政補(bǔ)貼

（二）我國財政補(bǔ)貼的作用

促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；

彌補(bǔ)價格體系的不足；

促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置