湖南大學陳紀瑜財政學第三章

財政學湖南大學會計學院第三章財政支出項目第一節(jié)

行政和各項公共事業(yè)支出第二節(jié)

社會保障支出第三節(jié)政府投資支出第四節(jié)財政補貼第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出

行政和各項公共事業(yè)支出屬于政府的日常公共開支，主要包括行政、國防和教科文衛(wèi)等各項事業(yè)費支出。一、行政管理支出（一）行政管理支出的概念和性質(zhì)行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機關、行政管理機關行使其職能所需的經(jīng)費開支，其所需經(jīng)費由國家財政撥款。就經(jīng)濟性質(zhì)而言，它屬于社會消費的非生產(chǎn)性支出。（二）行政管理支出的內(nèi)容我國行政管理支出的內(nèi)容包括行政支出、黨派團體補助支出、武裝警察部隊和公檢法支出和外交支出等。

第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（三）行政管理支出增長趨勢分析行政管理費的絕對數(shù)是上升的，相對數(shù)是嚴格控制的，雖呈波動上升趨勢，但變化卻較小。（四）控制行政管理費增長的措施

1、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化機構(gòu)改革

2、規(guī)范支出范圍，凈化支出內(nèi)容

3、實行自上而下的層層控制

4、實行政府采購

第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（五）政府采購制度

1、定義

2、適用范圍

(1)采購主體：僅限于國家機關、事業(yè)單位和社會團體，不包括國有企業(yè)。

(2)采購資金：用于政府采購的資金是財政性資金。

(3)采購對象：依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務。

3、政府采購的基本原則：公開、公平、公正

4、政府采購的模式：集中采購、分散采購和半集中半分散采購

5、政府采購的方式：招標性采購和非招標性采購

6、政府采購的程序：

7、政府采購的運行機制：管理部門、執(zhí)行部門、仲裁機構(gòu)

8、意義：第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出

二、國防支出

(一)國防支出的概念和性質(zhì)

(二)國防支出的基本內(nèi)容我國的國防支出包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設以及專項工程和其他支出等。

(三)財政分配對國防現(xiàn)代化的影響

1、財政分配對國防的間接影響

2、財政分配對國防的直接影響

(四)對國防費規(guī)模的控制和管理第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出三、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費

(一)文教科學衛(wèi)生事業(yè)支出的內(nèi)容科學事業(yè)費、教育事業(yè)費、文化事業(yè)費和醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費。(二)文教科學衛(wèi)生支出的作用

1、從科學研究事業(yè)來看，科學技術(shù)已日益成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，是第一生產(chǎn)力。

2、從教育事業(yè)來看，教育是科學技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎。

3、從衛(wèi)生事業(yè)來看，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)為維護人民健康所必需。(三)文教科學衛(wèi)生支出的資金來源文教科衛(wèi)事業(yè)雖然為社會共同需要，但并非完全意義上的社會共同需要，因此，從總體上說，為了促進這些事業(yè)的發(fā)展，政府和社會公眾應當共同出資。第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（四）發(fā)展趨勢

絕對數(shù)：呈加速上升趨勢，特別是其中的科學與教育費增長尤為迅速。

相對數(shù)：也呈上升趨勢，且增長穩(wěn)定。第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（六）教育支出

1、教育產(chǎn)品的性質(zhì)：準公共產(chǎn)品（非排他性、消費競爭性、外部性）

2、教育的類別：以滿足社會共同需要為目標：義務教育——財政負擔以滿足個人需要和企業(yè)需要為目標：非義務教育（高等教育、職業(yè)教育、技能培訓教育）—個人為主

3、我國教育經(jīng)費狀況第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學費和雜費（％）社會捐資和集資辦學（％）社會團體和公民個人辦學（％）

預算內(nèi)教育經(jīng)費（％）國家財政性教育經(jīng)費（％）

合計（億元）

第一節(jié)行政和各項共享公共事業(yè)支出（七）科研經(jīng)費科研具有外部性、風險性基礎研究：應用研究：（八）衛(wèi)生經(jīng)費比較醫(yī)療和公共衛(wèi)生第二節(jié)社會保障支出一、社會保障支出的內(nèi)容第二節(jié)社會保障支出二、社會保障的內(nèi)容

1、社會保險（1）與商業(yè)保險的區(qū)別：（2）內(nèi)容：養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險（3）資金籌集方式現(xiàn)收現(xiàn)付基金積累制第二節(jié)社會保障支出三、社會保障的類型

(一)社會保障型

(二)國家保障型

(三)個人儲蓄型

(四)福利國家型第二節(jié)社會保障支出四、社會保障與國民經(jīng)濟的關系

(一)社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保證機制

(二)社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)揮調(diào)節(jié)作用社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過社會保障機制來激勵勞動者為社會經(jīng)濟多做貢獻，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展；二是發(fā)揮社會保障對經(jīng)濟運行的自動調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)社會保障可以有效地維持社會穩(wěn)定第二節(jié)社會保障支出五、我國社會保障制度的改革為了實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一目標，必須建立多層次的社會保障制度。

(一)社會保障制度改革的原則

(二)我國社會保障制度改革的成效

(三)我國社會保障制度進一步改革的主要內(nèi)容

1、真正建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會保障體系

2、社會保障制度改革的重點是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度的改革

3、建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制和健全的社會保障基金的監(jiān)督和管理機制

4、制定并出臺《社會保障法》5、實行現(xiàn)代化管理第三節(jié)財政投資支出

中央政府投資主體一、政府投資主體

地方政府投資主體

第三節(jié)財政投資支出

（一

（一）政府投資主體的職能和任務政府投資主體的主要職能是投資興建基礎性建設項目和公益性建設項目。1、公用事業(yè)：電訊、自來水、供電、工交等；2、基礎產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、交通、能源、郵電通訊等；3、新興產(chǎn)業(yè)：遺傳、航天、電子信息等4、涉及生產(chǎn)力整體布局和區(qū)域開發(fā)的重大項目：西部大開發(fā)等

(二)中央政府投資主體的職能和任務興建全國性基礎建設項目和公益建設項目.1、中央政府應投資興建全國性重大基礎設施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及涉及生產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大項目

2、中央政府應進行全國性的科學、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利等重大項目建設投資

3、中央政府要承擔國防設施建設投資

(三)地方政府投資主體的職能和任務投資興建本地區(qū)市政工程、基礎設施，以及公益性項目.1、地方政府應投資興建城鄉(xiāng)基礎設施

2、投資興建地方性的科學教育文化等公用事業(yè)設施和地方行政設施

3、地方政府可投資建設某些市場不愿興辦、但又是人民生活必需的第三產(chǎn)業(yè)項目

第三節(jié)財政投資支出二、財政投融資制度指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資或融資方式，將資金投降繼續(xù)發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的資金融通活動。三、市場經(jīng)濟與財政投融資制度（一）組建國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行來履行政府決策性金融職能（二）擴大完善政府股份投融資機制（三）改進政府債務投融資機制（四）政府鼓勵社會其他資金對公共基礎設施投資“建設—經(jīng)營—移交”形式的運用（五）財政周轉(zhuǎn)金一般不再有償使用

第四節(jié)財政補貼

一、財政補貼的理論分析

(一)財政補貼的性質(zhì)財政補貼一般被定義為國家財政根據(jù)國家政策的需要，在一定時期內(nèi)對部分特定的企業(yè)、居民或事項給予的無償補助或津貼。

是一種財政轉(zhuǎn)移支出形式又有別于其他轉(zhuǎn)移支出，直接或間接與部分特定商品和勞務的價格有關第四節(jié)財政補貼

(二)財政補貼的特點

1、政策性

2、靈活性

3、時效性

(三)財政補貼的必要性第四節(jié)財政補貼

二、我國財政補貼的概況（一)我國財政補貼的內(nèi)容

財政補貼價格補貼企業(yè)虧損補貼財政貼息福利補貼第四節(jié)財政補貼

（二）我國財政補貼的作用

促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定；

彌補價格體系的不足；

促進生產(chǎn)要素的合理配置