2023年行政法與行政訴訟法練習(xí)題庫(kù)及答案

第一章行政法概述一、單項(xiàng)選擇題1、行政法的調(diào)整對(duì)象是(?ｃ?) A、行政法律關(guān)系 ? ? Ｂ、行政關(guān)系? C、行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 ? D、監(jiān)督行政關(guān)系2、下列各項(xiàng)中（Ａ )不是行政法的淵源。??A、判例 ? ??? Ｂ、規(guī)章 ?C、地方法規(guī) ? D、司法解釋3、下列各項(xiàng)中（?ｃ?)是特殊行政法。 A、《行政處罰法》 ? ?Ｂ、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》 Ｃ、《治安管理處罰法》? D、《國(guó)務(wù)院組織法》４、下列（?d?)屬于行政法關(guān)系 ?Ａ、行政征詢 ? ?B、民政局小王和小李結(jié)婚 C、公安局逮捕張某? D、趙某違章駕車，交警對(duì)其罰款５0元5、行政法是（ ａ）延伸和具體化? A、憲法 ?? ?? ?B、法律? C、民法 ? Ｄ、刑法6、在下列法的形式中，（ ｄ)是行政法的特殊淵源。? A、憲法 ? ? ??B、行政法規(guī)? C、法律 ?? D、其他規(guī)范性文獻(xiàn)7、根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定,下列機(jī)關(guān)中,有權(quán)制定行政法規(guī)的是（ d） ?Ａ、我國(guó)人大常委會(huì)?? Ｂ、省級(jí)人大 C、國(guó)務(wù)院各部委? ? D、國(guó)務(wù)院二、多項(xiàng)選擇題：1、下列各項(xiàng)中屬于行政法淵源的有(abd??A、憲法 ? ?B、法律???Ｃ、判例 ?D、中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文獻(xiàn)2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),行政法可分為（ ｃd ?A、一般行政法 ?? ?B、特別行政法??C、實(shí)體行政法??? ? D、程序行政法３、可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生，變更與消滅的有( abc ?Ａ、合法的行為? ? ?B、非法的行為??C、事件?? ????Ｄ、法律規(guī)定４、下列（ abd）行政法的淵源? A、行政解釋 ?? ?B、地方解釋 C、學(xué)理解釋? ? D、司法解釋5、行政合法性原則的內(nèi)容涉及（? ）? Ａ、不失職?? ?? B、不違反法定程序??C、不超越職權(quán)? ??D、不濫用權(quán)力三、判斷題:(打“×”或“√”）１、行政法中的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為。(?）２、行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。（ )３、行政法治原則可以直接作為行政法合用。（?）4、所有的行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。（ ）5、“依法行政”規(guī)定“沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政”。(?）四、簡(jiǎn)答題:１、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有哪些？2、簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。3、簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。五、論述題:１、論述行政法在法律體系中的地位。2、論述行政法的作用。六、案例分析行政協(xié)議關(guān)系屬于行政關(guān)系，應(yīng)由行政法調(diào)整原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民被告:某縣香溪鄉(xiāng)人民政府19８７年10月,艾某在本縣某水利工地施工時(shí),被同鄉(xiāng)一民工無(wú)意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級(jí)醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，擬定為“腦震蕩后遺癥”。198９年9月２２日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動(dòng)力的規(guī)定》與原告協(xié)商達(dá)成一項(xiàng)就鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)艾某的治療費(fèi)用和以后生活問(wèn)題的《因公致傷解決協(xié)議書》。該協(xié)議書簽字后,報(bào)縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)：“批準(zhǔn)該協(xié)議,此后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏?！庇捎谵r(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革,從1992年起,鄉(xiāng)、村每年只給原告400元鈔票。原告認(rèn)為這些錢已不能維持基本生活,數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。1９９4年,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動(dòng)，不必再要補(bǔ)貼，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補(bǔ)貼費(fèi)。因此，原告于１99５年3月１4日向人民法院提起行政訴訟,規(guī)定鄉(xiāng)政府履行19８9年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的協(xié)議書的規(guī)定,繼續(xù)發(fā)給補(bǔ)貼費(fèi)。[案例思考]1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質(zhì)的協(xié)議？2、法院能否受理此案?參考答案一、單項(xiàng)選擇題：１、(C）? 2、(A)? ３、（C)? 4、（D）二、多項(xiàng)選擇題１、（AＢD) 2、(ＣD） ?3、(ＡBC）4、（ABD) ?四、簡(jiǎn)答題1、答：行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在:①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。②行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能互相約定或自由選擇。④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下,才由法院通過(guò)司法程序解決。2、答:行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律,不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是:①行政職權(quán)必須基于法律的授于才干存在，即規(guī)定行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒(méi)有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即規(guī)定行政主體行使職權(quán)不能違反行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或遲延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨,依法定程序進(jìn)行。３、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的；②行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;③平等合用法律規(guī)范，對(duì)相同的事實(shí)不得給予不同對(duì)待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會(huì)道德。五、論述題:１、答:行政法是僅次于憲法的部門法,是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一。①?gòu)男姓ǖ恼{(diào)整對(duì)象來(lái)看,行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系,與國(guó)家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利息息相關(guān),影響大,行政法的地位極為顯著。②從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法重要的實(shí)行法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒(méi)有行政法,憲法的原則便無(wú)法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中真正實(shí)行。③從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響也越來(lái)越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問(wèn)題由刑法、民法調(diào)整，由司法機(jī)關(guān)管轄。但本世紀(jì)以來(lái),行政仲裁、行政調(diào)解等活動(dòng)劇烈增長(zhǎng),行政法越來(lái)越多地“插手”國(guó)家刑事、民事問(wèn)題。2、答:（１)行政法與其他部門法同樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為,行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益,維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序,推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。（2）行政法的特殊社會(huì)作用:①行政法保障行政管理的有效實(shí)行。行政法對(duì)行政管理的保障重要通過(guò)確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)為:a、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。b、確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人和其他組織的行政權(quán)力,并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。c、行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)。e、隨著社會(huì)的發(fā)展,行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來(lái)源于公民權(quán)利，因此,行政權(quán)的行使必須保護(hù)和促進(jìn)公民的合法權(quán)益。行政法對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過(guò)建立一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政法上述兩方面的作用是對(duì)立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過(guò)度強(qiáng)調(diào)任何一方面,都是對(duì)行政法作用的片面理解，會(huì)影響到有機(jī)、和諧的行政法律秩序的建立和完善。（３）在我國(guó)目前民主與法制還不健全的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)作用，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,由于：①?gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用,是法的公平、正義原則在行政法上的特殊規(guī)定。②強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用,符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實(shí)行作用的目的相吻合。④我國(guó)封建思想影響深遠(yuǎn)、“行政中心”思想比較堅(jiān)固,行政權(quán)失控或法外行政問(wèn)題比較突出,漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六、案例分析:[參考要點(diǎn)]1、該協(xié)議屬行政協(xié)議,應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。重要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當(dāng)事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的,但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表達(dá)，并且是通過(guò)縣一級(jí)人民政府的主管部門批準(zhǔn)的，并規(guī)定“此后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”,從而具有行政協(xié)議的性質(zhì)。2、行政主體一方在不具有法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書,停止發(fā)給原告補(bǔ)貼費(fèi)是協(xié)議違約行為，相對(duì)人對(duì)此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項(xiàng)規(guī)定，該案也符合“沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定：“此后的治療費(fèi)用由村合作醫(yī)療解決,如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費(fèi)解決。”由于被告單方面宣布停止發(fā)給原告撫恤金,人民法院可以依“規(guī)定依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。第二章行政法律關(guān)系主體一、單項(xiàng)選擇題：１.下列(c）項(xiàng)屬于行政主體。A．國(guó)務(wù)院辦公廳 ????B．政法委Ｃ．北京市人民政府 ???Ｄ.被委托的組織2.我國(guó)實(shí)行的國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制屬于（c)。A.合議制? ? B．委員會(huì)制C.首長(zhǎng)制 ? D．總統(tǒng)制3．下列(c)項(xiàng)不是國(guó)務(wù)院組成人員。A.秘書長(zhǎng)? ?? ?B.審計(jì)長(zhǎng)C．民航總局局長(zhǎng) ? Ｄ．國(guó)務(wù)委員4．國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被擬定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的,應(yīng)按照規(guī)定程序予以(d）。A．降級(jí) Ｂ．降職Ｃ.辭退???? D.撤職5．公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務(wù)員的(a)權(quán)利。A.身份保障?? ??B.依法執(zhí)行公務(wù)C.享受報(bào)酬、福利 ?D．申訴控告6．在我國(guó),錄用擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員以下的公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生一般采用(d）方式。A．選任 ?? ? B.調(diào)任C．委任 ?? ??D.公開考試、擇優(yōu)錄用7.以下選擇中不屬于地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)的是(b)。A.行政公署? ?? Ｂ．居民委員會(huì)C.區(qū)公所 ? ? ?D．街道辦事處８.當(dāng)公務(wù)員不能或不依法履行其法定義務(wù)時(shí),必須承擔(dān)一定的法律后果即法律責(zé)任，但一般不涉及(c）。A．身份處分? ?Ｂ.行政處分C.民事責(zé)任? ???Ｄ.刑事責(zé)任E．行政補(bǔ)償責(zé)任二、多項(xiàng)選擇題：１．公務(wù)員法律關(guān)系的變更重要涉及晉升（acd)。A.降職?? B.辭職? ??C.交流Ｄ．撤職 ? E.掛職鍛煉2．引起公務(wù)員法律關(guān)系消滅的有（aｂd）。A.辭職??? B．辭退 ??Ｃ．撤職D．退休?? E．輪換3．行政優(yōu)先權(quán)指行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力,其內(nèi)容一般涉及（abｃ)A．先行處置權(quán) ?? ?B．獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)C.行政行為的推定有效 ?D．行政受益權(quán)4.下列選擇中，具有行政主體資格的有(abｃe）。A.北京市人民政府 ??B．海淀稅務(wù)分局C.國(guó)家煙草局 ? ? D．國(guó)務(wù)院港澳辦E.某行政公署5.對(duì)公務(wù)員的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)(ａc)和開除。A.降級(jí)? ?? B．降職C．撤職? D.罰款Ｅ.留用查看三、判斷題:１.行政機(jī)關(guān)一般只能在行政法律關(guān)系中充當(dāng)權(quán)利義務(wù)的主體。（x）2.行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員關(guān)系緊密,共同構(gòu)成行政主體。（x)3．所謂行政受益權(quán)即行政主體有從其行政活動(dòng)中獲得物質(zhì)利益的權(quán)利。(x)4．一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人不能成為行政主體,行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的組織。（對(duì))5.行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)之一就在于其均是使本無(wú)行政職權(quán)的組織或個(gè)人可以依法行使一定的行政職權(quán)。(ｘ)四、簡(jiǎn)答題1．除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，行政主體尚有哪些類型？2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)、行政組織的區(qū)別？3.我國(guó)公務(wù)員的概念和范圍是什么？五、論述題：1．論述國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特性。２.論述行政授權(quán)與行政委托的特性與區(qū)別。六、案例分析法律法規(guī)未授權(quán)的組織不具有行政主體資格原告：鄧某被告:某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)鄧某于1９98年７月向某城郊某村申請(qǐng)建房，經(jīng)批準(zhǔn)在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結(jié)構(gòu)平房做經(jīng)營(yíng)飲食場(chǎng)地。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令鄧某予以拆除。事后,鄧某未拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)在無(wú)擬定依據(jù)的情況下,認(rèn)定違章建筑為鄧的親戚劉某所修,將有關(guān)解決決定下達(dá)劉某。19９8年1０月30日上午10時(shí)許，區(qū)城管中隊(duì)帶領(lǐng)民工十余人將鄧某修建的兩間平房強(qiáng)行拆除。在實(shí)行強(qiáng)行拆除時(shí),又未告知鄧某將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使鄧某部分合法財(cái)產(chǎn)受到損失。鄧某于19９8年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴,規(guī)定確認(rèn)某區(qū)城管中隊(duì)的上述行為違法并補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失9484元。[案例思考]1.某區(qū)城管中隊(duì)是否具有行政主體資格?為什么?2．法院應(yīng)如何解決此案？參考答案：一、單項(xiàng)選擇題:1.（C)? 2.（C) ?3．(C）? ４.（B）５．(A)? 6.(Ｄ)??７.(B）??８．（C)二、多項(xiàng)選擇題1．（AＣＤ）???2.（ABD）? ３．(ABC）4．（ABCE）? 5．(ＡC)三、判斷題:１.（×)? 2.（×）? 3．(×） 4．（√) ５.(×)四、簡(jiǎn)答題:1．答:行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體,但行政主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)。除行政機(jī)關(guān)之外，有些行政機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在符合法定條件時(shí),依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格:（1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu);(2)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu);（3)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)；(4)行政性公司;（５)根據(jù)授權(quán)從事一定的行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位;（6)根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的公司單位；（７)被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)、群眾性組織及其他社會(huì)組織。２．答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，涉及各機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)互相之間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)則指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令,其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。三者之中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格。3.答：根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán),執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的,除工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職的人員,不涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員；我國(guó)公務(wù)員不僅涉及中央人民政府的工作人員,并且還涉及地方各級(jí)人民政府的工作人員。五、論述題:1.答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志,按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。其特性：（１)具有高度的政治性和權(quán)威性;(２)具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對(duì)獨(dú)立性;(4）具有適應(yīng)性和發(fā)明性；（5)具有統(tǒng)一性和層級(jí)性；（6）具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。2．答：(1)行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會(huì)組織以某項(xiàng)法律上的權(quán)力。行政委托雖也應(yīng)依法進(jìn)行,但這里“依法”不像行政授權(quán)那么嚴(yán)格，在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi),只要不違反法律精神和法律目的,即可實(shí)行委托。（2)行政授權(quán)必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)關(guān)授予職權(quán)。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中,以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的。(３)行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移,被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。六、案例分析[參考要點(diǎn)]1.某區(qū)城管中隊(duì)不具有行政主體資格。在大、中城市,為了城市管理的需要，一般都設(shè)有城市管理監(jiān)察隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)也沒(méi)有明確授權(quán),因而不具有行政主體資格,他們所進(jìn)行的解決或處罰,只能是受主管行政機(jī)關(guān)的委托,以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。其行為效力歸屬于委托的機(jī)關(guān),由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，由其在行政訴訟中作被告。2．行政職權(quán)必須由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織即行政主體或行政機(jī)關(guān)委托的組織行使。非行政機(jī)關(guān)的組織沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的委托而行使行政職權(quán)是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機(jī)構(gòu)的法律地位應(yīng)通過(guò)立法予以明確。第三章行政行為一、單項(xiàng)選擇題：1.下列何項(xiàng)屬于行政行為的特性。(b)A.擬定力?? ???B．單方性Ｃ．拘束力 ?? ? D．執(zhí)行力２．以下行為中,不屬于行政行為的是：(d)A.吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ? B．征稅C．制定規(guī)章 ? D.發(fā)布天氣預(yù)報(bào)3．有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤消，這是行政行為的 （a）A．?dāng)M定力?? ??B.拘束力C．公定力 ???D.執(zhí)行力4．行政機(jī)關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對(duì)方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應(yīng)屬于：(c)Ａ．無(wú)效? ?? ??B．廢止C．撤消 ?? ?D.有效5．行政復(fù)議這一行政行為屬于(b)Ａ．行政立法行為?? B.行政司法行為C．行政執(zhí)法行為 ? ? D．依職權(quán)行政行為6、行政主體依職權(quán)對(duì)行政相對(duì)方科以一定義務(wù)，應(yīng)屬(a)Ａ．單方行政行為 ? B．雙方行政行為Ｃ．依職權(quán)行政行為? ?D．羈束行政行為二、多項(xiàng)選擇題：１、行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較,重要特性是:(abcｅ）A．從屬法律性? ? B.裁量性C.效力先定性 ? ?D.雙方意志性E.強(qiáng)制性2、行政行為成立便對(duì)相對(duì)方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應(yīng)具有(aｂｄe)A.擬定力 ? B．拘束力C．強(qiáng)制力? ? ?Ｄ.公定力E．執(zhí)行力3、行政行為違反法律、法規(guī)的,哪些機(jī)關(guān)可以撤消（aｂde）A．人民法院?? ? ?B.國(guó)務(wù)院Ｃ．人民檢察院? Ｄ．上級(jí)行政機(jī)關(guān)Ｅ．作出行政行為的機(jī)關(guān)4、行政行為合法的一般要件有(abｃd)A．主體合法 ?? B．內(nèi)容合法適當(dāng)C．程序合法 ??Ｄ.在職權(quán)范圍內(nèi)E．行為對(duì)象合法５、工商行政管理機(jī)關(guān)為公司頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于(bd）A.抽象行政行為 ? B．具體行政行為C.依職權(quán)行政行為 ? ?D．應(yīng)請(qǐng)求行政行為6、吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為屬于（abｃd)A．具體行政行為 ????Ｂ.依職權(quán)行政行為C．要式行政行為 ? D．可訴性行政行為三、判斷題：1、行政主體的行為就是行政行為。（)2、行政行為必然是合法行為。（）3、單方意志性的特點(diǎn)不同限度地表現(xiàn)在所有行政行為中。()４、行政機(jī)關(guān)作出的具有法律意義的行為必然是行政行為。()5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提,執(zhí)行力是拘束力的保障。（)６、行政行為的廢止不具有溯及力。（)四、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述行政行為無(wú)效的法律后果是什么?２、簡(jiǎn)述行政行為被撤消的情形及法律后果是什么?３、簡(jiǎn)述行政行為被廢止的情形及法律后果?五、論述題試論行政行為的合法要件。六、案例分析內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為原告：王某被告：某海關(guān)某市外經(jīng)貿(mào)局某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)行考察,并在考察途中先后購(gòu)買了價(jià)值３.2萬(wàn)余元的金銀首飾、化妝品等,欲帶回國(guó)內(nèi),被中國(guó)海關(guān)沒(méi)收，并被處以3000元的罰款。后來(lái),王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過(guò)處分。王某認(rèn)為自己用自有的資金購(gòu)買自用商品，并無(wú)走私意圖,海關(guān)和本單位對(duì)自己的處罰過(guò)重,因此向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤消海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級(jí)人民法院受理了王某對(duì)海關(guān)的訴訟請(qǐng)求，但駁回了王某提出的撤消行政處分的訴訟請(qǐng)求。［案例思考]法院的做法是否對(duì)的?為什么？參考答案一、單項(xiàng)選擇題1、（B）?? ??2、（D）?????3、（Ａ）４、(C）?? ??5、（Ｂ） ?6、(A)二、多項(xiàng)選擇題:1、（ＡBCE）? ???２、（AＢＤＥ）? ?3、（ABDE)4、(ＡBCＤ) ????５、（ＢD) ６、（AＢCＤ)三、判斷題：1、（×） ?2、（×）??? 3、(√）4、(×)? ? 5、(√） 6、(√)四、簡(jiǎn)答題：１、答:行政行為無(wú)效的法律后果有:①行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān),如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無(wú)效。②有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。③行政行為被宣布無(wú)效后,行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方;所給予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消,對(duì)相對(duì)方所導(dǎo)致的一切實(shí)際損失,均應(yīng)補(bǔ)償。行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效的行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回。總之，行政行為被宣布無(wú)效后,被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡也許恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。2、答：行政行為撤消的條件(情形）有：①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具有四個(gè)要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為假如缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件,該行政行為就是可撤消的行政行為。②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙废?只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重限度構(gòu)成違法才可撤消。行政行為撤消的法律后果有：①行政行為自撤消之日起失去法律效力，撤消的效力可追溯到行為作出之日。②假如行政行為被撤消，那么由此導(dǎo)致相對(duì)方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以補(bǔ)償。③假如行政行為的撤消是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的,則行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均應(yīng)收回,行政相對(duì)方因行為撤消而遭受的損失由其自身負(fù)責(zé)，國(guó)家或其他組織和個(gè)人因已撤消的行政行為所受的損失,應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)限度予以適當(dāng)補(bǔ)償,行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為的撤消，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。3、答:行政行為廢止的情形有：①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤消,相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)行，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化,原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,甚至給國(guó)家和社會(huì)利益導(dǎo)致重大損失。③行政行為已完畢原定目的、任務(wù),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的,從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律后果有:①行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時(shí)間仍然有效,即廢止的效力不溯及既往。②行政主體在行為廢止前通過(guò)相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益不再收回；行政相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)也不能規(guī)定行政主體予以補(bǔ)償。③行政行為的廢止給相對(duì)方導(dǎo)致的損失，行政主體不負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。五、論述題答：行政行為合法的一般要件有：(一）主體合法。是指實(shí)行行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。主體合法具體涉及以下幾項(xiàng)規(guī)定：①行政機(jī)關(guān)合法，即實(shí)行行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立,并具有行政主體資格。②人員合法,是指實(shí)行行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格,并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具有合法的公職身份。③委托合法。它規(guī)定委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;接受委托必須具有從事委托事項(xiàng)的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)行行政行為。（二)權(quán)限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)或行政主體委托權(quán)限范圍實(shí)行行政行為。權(quán)限合法規(guī)定行政行為符合各方面的權(quán)限限制，重要有：①符合行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；②符合行政地區(qū)管轄權(quán)的限制,即行政機(jī)關(guān)只能就其管轄地區(qū)范圍的有關(guān)事項(xiàng)作出行政行為。③符合時(shí)間管轄權(quán)限制。行政主體只能在其自身合法存在的時(shí)間內(nèi)才干實(shí)行行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機(jī)關(guān)只有在法定條件下才干運(yùn)用行政職權(quán),在法定條件不成立時(shí)運(yùn)用行政職權(quán)構(gòu)成越權(quán)。⑦符合委托權(quán)限。被委托組織或個(gè)人必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行行政行為。（三)內(nèi)容合法適當(dāng)，是指行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利義務(wù)的影響或解決，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體規(guī)定有以下幾項(xiàng)：①對(duì)于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對(duì)于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi),不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內(nèi)容必須明確具體;④行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)、符合實(shí)際。⑤行政行為必須公正、合理。（四)程序合法,行政主體實(shí)行行政行為，必須遵守法定程序。六、案例分析［分析要點(diǎn)］行政行為以其合用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為,是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)行管理活動(dòng)的過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于:（1）內(nèi)部行政行為合用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行;而外部行政行為合用于社會(huì)行政等外部行政規(guī)范,因而可以采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出,內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。(2）在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的，對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得合用行政復(fù)議和行政訴訟；而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以合用行政復(fù)議和行政訴訟程序。我國(guó)《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此,在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰提起的訴訟,而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是對(duì)的的。第四章抽象行政行為一、單項(xiàng)選擇題:1、行政立法的主體是（?a ）A、國(guó)家行政機(jī)關(guān) ?? ??Ｂ、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)C、國(guó)務(wù)院?? ???Ｄ、國(guó)務(wù)院及所屬各部委2、特別授權(quán)立法的立法權(quán)（ ａ ）A、只能行使一次 ? B、可反復(fù)運(yùn)用C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù)D、視情況而定3、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級(jí)行政法規(guī)范所規(guī)定的事項(xiàng)之外隨意增長(zhǎng)新的規(guī)定，所以我們一般稱之為（ａ ）A、實(shí)行細(xì)則? ?????B、辦法C、規(guī)則 ?? ? ? D、條例4、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)要通過(guò)（ d?)審議通過(guò)A、全國(guó)人大常委會(huì) ?? ?Ｂ、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議C、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ?Ｄ、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議５、國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由（a ）簽署A、國(guó)務(wù)院總理 ? Ｂ、國(guó)家主席Ｃ、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)D、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理6、有關(guān)行政主體制定的行政規(guī)章（ｂ）Ａ、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?? B、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案C、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才干生效????D、經(jīng)國(guó)務(wù)院備案后才干生效二、多項(xiàng)選擇題：1、下列（ cd )是行政立法主體A、全國(guó)人大及其常委會(huì)?? ??B、全國(guó)人大法律委員會(huì)C、國(guó)務(wù)院及其各部委??? ? D、省級(jí)人民政府2、國(guó)務(wù)院依全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在對(duì)外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于（bdc)Ａ、一般授權(quán)立法 ? ??Ｂ、特別授權(quán)立法Ｃ、中央行政立法 ???D、實(shí)驗(yàn)性立法3、下列哪些行政機(jī)關(guān)具有行政立法權(quán)( ｂcd?)Ａ、教育部? ? ?B、重慶市人民政府Ｃ、鄭州市人民政府? ? ?Ｄ、開封市人民政府4、所有抽象行政行為都具有如下特性（??)A、對(duì)象的普遍性? ??? B、效力的普遍性和連續(xù)性C、準(zhǔn)立法性 ??? ??Ｄ、不可訴性5、有權(quán)改變或撤消縣人民政府所作違法或不妥抽象行政行為的主體是（)Ａ、縣人大常委會(huì) ? B、縣人民法院C、該縣中共縣委 ???? D、市政府三、判斷題：1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。()２、行政立法是指立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政方面法律法規(guī)的行為。（)3、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。? （)4、地方各級(jí)人民政府都享有地方行政立法權(quán)。????(）5、公開發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個(gè)要件。??（）6、特別授權(quán)立法中所授立法權(quán)可以超過(guò)被授權(quán)機(jī)關(guān)的原職責(zé)范圍。（）四、簡(jiǎn)答題:1、簡(jiǎn)述抽象行政行為的特性。2、簡(jiǎn)述我國(guó)行政立法的主體有哪些？五、論述題論述行政立法程序六、案例分析行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的其他規(guī)范性文獻(xiàn)進(jìn)行審查。１9９9年春，A省下轄的B市公安局與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專生和中專生必須分別繳納3００0元、400０元和5000元的城市增容費(fèi)。到１９９9年終，有3０多名在Ｂ市找到接受單位的大中專畢業(yè)生因繳不起城市增容費(fèi)，公安機(jī)關(guān)拒絕為他們辦理戶口遷移手續(xù),因而無(wú)法到單位上班,致使這些學(xué)生的工作擱淺。部分學(xué)生向Ｂ市公安局的上級(jí)機(jī)關(guān)A省公安廳提出行政復(fù)議，請(qǐng)求A省公安廳對(duì)B市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進(jìn)行復(fù)議;并請(qǐng)求撤消B市公安局與其他有關(guān)部門聯(lián)合頒布的關(guān)于向大中專畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)的規(guī)定。[案例思考］復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)能否附帶審查行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文獻(xiàn)?參考答案一、單項(xiàng)選擇題：１、（A） ? ２、(A）? ??3、（A)4、(D)? ?５、（Ａ)? ?６、(Ｂ)二、多項(xiàng)選擇題：1、（CＤ）?? 2、（ＢＤＣ）? ３、(ＡBC）４、(AＢCD) ５、(ＡＤ）三、判斷題：1、(√)? ?２、（×）? 3、(√）4、（×) ? 5、（√）????6、（√）四、簡(jiǎn)答題：1、答：抽象行政行為具有以下特性:(1)對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。（２）效力的普遍性和連續(xù)性，它不是合用于一時(shí)一事,而是可以對(duì)同類事件反復(fù)合用。(３）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進(jìn)行,且具有普遍性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等法律特性。（4）不可訴性。在我國(guó)，抽象行政行為不是司法審查的對(duì)象。公民、法人或其他組織對(duì)抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。２、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體有:①國(guó)務(wù)院。②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法雖沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法權(quán),但在實(shí)踐中,直屬機(jī)構(gòu)行使著一定立法權(quán),只但是它制定的規(guī)章須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。⑦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。五、論述題答:行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定,再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定,結(jié)合立法實(shí)踐，對(duì)行政立法程序作一概括闡述：(1）規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)、編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃,其重要內(nèi)容涉及一定期期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法項(xiàng)目的必要性與可行性。(2）起草。對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充足收集并分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上形成,力求內(nèi)容切實(shí)可行、形式完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。（3)征求意見。征求意見是行政立法民主原則的規(guī)定,也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它涉及:A、征求人民群眾特別是與草案有利害關(guān)系的相對(duì)人的意見。B、征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門的意見。C、征求有關(guān)專家的意見。(4）審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后,送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重要針對(duì)其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫出審查報(bào)告，提出是否提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過(guò)的建議。(５）審議通過(guò)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議根據(jù)法制部門的建議，以正式會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行討論決定，認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題，則予以通過(guò)。(6）簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會(huì)議審議通過(guò)的行政法規(guī)、規(guī)章必須通過(guò)行政首長(zhǎng)簽署,并通過(guò)適當(dāng)途徑公之于眾。六、案例分析[分析要點(diǎn)］我國(guó)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（不含國(guó)務(wù)院部、委和各級(jí)地方人民政府的規(guī)章)不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據(jù)此,復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為合法性的過(guò)程中可以依職權(quán)附帶審查行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文獻(xiàn)的合法性，并對(duì)規(guī)范性文獻(xiàn)的合法性與否作出裁決。假如屬于復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)解決的，則應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后７日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)依法解決，有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在6０日內(nèi)依法解決，解決期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。第五章具體行政行為一、單項(xiàng)選擇題：1.行政征收的實(shí)行是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的（ ?)為前提的。A．給付義務(wù)? ???? B．繳納義務(wù)C.履行義務(wù)? ? ?D．不作為義務(wù)2.下列( ?）是行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)方某種法律資格的許可。A．開業(yè)經(jīng)營(yíng)許可? ? ? B．生產(chǎn)許可Ｃ.汽車駕駛證 ???? D．律師資格證３．下列行為中,屬于行政處罰行為的是( ?)A.行政征收 ? ? Ｂ．行政沒(méi)收Ｃ．行政征用 ?????D.查封、扣押4.下列不屬行政確認(rèn)形式的行政行為有（? )A.認(rèn)可??? ??? B．證明C．鑒證? ? ?? Ｄ．勘驗(yàn)5.行政主體向違反行政法規(guī)定的相對(duì)方收取排污費(fèi)、滯納金的行為在性質(zhì)上屬:(??)A．行政征購(gòu)? ? ?B.行政處罰Ｃ.行政征收 ? ? D.行政征用6．下列行政行為中非行政處罰的是（? ）Ａ．沒(méi)收財(cái)物 ?? ???B.開除公職Ｃ．行政拘留? ? ???D.罰款７．以下行政處罰形式屬于行為罰的是(? ）A．行政拘留? ????B.因違章駕駛而被罰款C.勞動(dòng)教養(yǎng)? ?? D.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)8.下列行政強(qiáng)制措施屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施的有( )A.查封、扣押?? ? B．強(qiáng)制檢疫C.凍結(jié)、劃撥? ?? ?Ｄ.執(zhí)行罰９.主持行政裁決活動(dòng)的機(jī)關(guān)是( ?）A．司法機(jī)關(guān)? ? ??B．行政機(jī)關(guān)C．檢察機(jī)關(guān)? ??? D.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)二、多項(xiàng)選擇題1.下列費(fèi)用屬于行政征收范圍的有（? ）A．稅收 ? Ｂ．滯納金C.建設(shè)資金 ? ?D．資源費(fèi)2．因違反行政法的規(guī)定而引起的征收有（??)A．資源費(fèi)征收???? Ｂ.管理費(fèi)征收C.排污費(fèi)征收 ? ?Ｄ．滯納金征收３．行政征收的行為方式有（ ?）A．查帳征收 B．查驗(yàn)征收Ｃ．定期定額征收 ? D.代征、代扣４.下列許可中屬于獨(dú)占許可的有( )A．專利許可 ?? B．商標(biāo)許可C.采礦許可? ? ? D.林木采伐許可5．行政確認(rèn)是（? ）的行政行為。A.要式?? ? ? B．默示C.羈束 ? ? ? D．自由裁量6.下列行政處罰中屬于行為罰的有(? ）Ａ．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?? Ｂ．行政拘留Ｃ.勞動(dòng)教養(yǎng)? ?? D．吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照7．行政機(jī)關(guān)作出（ ）等行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有規(guī)定舉行聽證的權(quán)利。A.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)? ??B．吊銷許可證或執(zhí)照C．行政拘留 ?? D.數(shù)額較大的罰款８．直接強(qiáng)制執(zhí)行措施重要有（ )形式A．查封、扣押?? ? B.執(zhí)行罰Ｃ.凍結(jié)、劃撥? ?? D．代執(zhí)行９.行政給付在我國(guó)重要有（ )等形式。A．安頓 ?B．補(bǔ)貼C．撫恤、優(yōu)待 ? ?D.救災(zāi)扶貧10.我國(guó)行政裁決重要合用于解決（? ）Ａ.權(quán)屬糾紛 ? B．侵權(quán)糾紛Ｃ．行政糾紛 ?Ｄ．知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛三、判斷題1.行政征收的實(shí)行必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。(?）2．任何許可只要依法取得就會(huì)長(zhǎng)期有效。(??）3.鑒證和勘驗(yàn)都是行政確認(rèn)的形式。（??)4．罰款和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)都是行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。（ ）5.聽證程序不是所有行政處罰的必經(jīng)程序。( ?)6.作出罰款決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。（ ）7.行政強(qiáng)制就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。( ?)8.行政獎(jiǎng)勵(lì)最重要是給予物質(zhì)利益。(??)9．行政裁決也就是行政仲裁。（? ）1０.行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制力，因而不產(chǎn)生行政法律后果。（??）四、簡(jiǎn)答題:1、簡(jiǎn)述行政處罰的一般程序。２、簡(jiǎn)述行政處罰的聽證程序。３、簡(jiǎn)述目前我國(guó)法律規(guī)定的行政裁決的種類。4、簡(jiǎn)述行政裁決與行政仲裁的區(qū)別。五、論述題1、試論行政處罰的原則。2、試論行政裁決的特性。六、案例分析行政處罰的簡(jiǎn)易程序某縣計(jì)量局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)行計(jì)量檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)某加油站的加油機(jī)存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象,觸犯了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，決定給予加油站罰款l000元的行政處罰。并合用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。[案例思考]１．本案中的行政處罰能否合用簡(jiǎn)易程序?2.行政處罰簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容涉及哪些？參考答案一、單項(xiàng)選擇題1、(B)? ? 2、（D）? ? 3、(B）4、(D)?? ?5、（C) ? ６、(B)7、(D） ? 8、（Ｄ） ９、(B）二、多項(xiàng)選擇題:1、(ABCD）?? 2、(CD) ??３、(ABCD）4、(BA） ５、（AC) ? ?６、（AＤ)7、(ABD）???8、（AC)? ?9、(AＢCD）１0、（ＡBＤ)三、判斷題：1、（√） ?２、（×） ?3、（×)??４、（×） ?5、(√）６、（√） ?7、(×） 8、（×)? 9、（×) ?10、(×）四、簡(jiǎn)答題：1、答:行政處罰的一般程序應(yīng)涉及以下環(huán)節(jié):①備案。知悉相對(duì)方實(shí)行了違法行為，應(yīng)填寫備案報(bào)告表，在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后完畢備案程序。②調(diào)查取證。備案后，行政主體應(yīng)客觀全面公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí),可采用檢查、詢問(wèn)、扣押、鑒定等手段。③聽取申辯與聽證。行政主體在調(diào)查取證之后和作出處罰裁決之前，應(yīng)告知被調(diào)查人的違法事實(shí)，準(zhǔn)備對(duì)之作出處罰裁決的理由和依據(jù)，并給予被調(diào)查人申辯的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)充足聽取申辯。行政處罰涉及被調(diào)查人重大權(quán)利的,還應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。④作出處罰決定。行政主體通過(guò)調(diào)查取證,并聽取申辯,甚至聽證后，根據(jù)不同的情況，作出不同的處罰決定。2、答、行政處罰的聽證程序?yàn)?①聽證提出。當(dāng)事人規(guī)定聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。②聽證告知。組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證開始的７月前書面告知當(dāng)事人。③舉行聽證會(huì)。正式聽證會(huì)由行政主體指定非本案調(diào)查取證的與本案無(wú)利害關(guān)系的人員主持。聽證會(huì)一般公開舉行，雙方申辯和質(zhì)證。④制作聽證筆錄。在聽證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)制作筆錄,當(dāng)事人署名或蓋章。3、答:根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定,我國(guó)行政裁決歸納起來(lái)有以下幾種：①損害補(bǔ)償裁決。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在平等主體之間發(fā)生的因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的補(bǔ)償爭(zhēng)議所作的裁決。②權(quán)屬糾紛裁決。是指行政主體對(duì)平等主體之間,因涉及到行政管理相關(guān)的某一財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議所作出的擬定性裁決。③侵權(quán)糾紛裁決。是指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵犯時(shí)，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止，行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出的制止侵權(quán)行為的裁決。4、答：行政裁決與行政仲裁的區(qū)別重要有：第一,從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn),即行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛予以裁決。而行政仲裁則作為一種民間的活動(dòng)出現(xiàn)。第二,從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程,對(duì)之作出的裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴。而行政仲裁，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政的過(guò)程,對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。五、論述題:1、答：行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)行具有普通指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐,我們認(rèn)為，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：(1）處罰法定原則所謂處罰法定原則，是指行政處罰必須依法進(jìn)行。它是行政合法原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和規(guī)定。處罰法定原則的具體內(nèi)容是：①實(shí)行處罰的主體必須是法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的;③行政處罰的程序合法。（2）處罰與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段,并且也是教育人們遵守法律的一種形式,因此，在具體實(shí)踐行政處罰過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。(3）公正、公開原則公正原則是指在實(shí)行行政處罰時(shí)不僅規(guī)定形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)行的,并且規(guī)定在內(nèi)容上合法,符合立法目的，它是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。公開原則就是處罰過(guò)程要公開，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)行的行政處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán),保障相對(duì)方的合法權(quán)益。(4)處罰救濟(jì)原則該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)行行政處罰時(shí),必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑,否則不能實(shí)行行政處罰，它是保證行政處罰合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施。（５)一事不再罰原則該原則是指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為,不得給予兩次以上同類(如罰款)處罰，或者說(shuō)相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政實(shí)踐中多頭處罰與反復(fù)處罰的問(wèn)題。(6)處罰相稱原則該原則是指行政主體對(duì)違法行為人合用行政處罰,所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)限度相適應(yīng)。2、答:行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán),對(duì)平等主體之間發(fā)生的,與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的,特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決具有如下特性：1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。其特定性表現(xiàn)在：①行政裁決權(quán)的主體是對(duì)民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。②這樣的行政機(jī)關(guān)也只有經(jīng)法律明確授權(quán)后，才擁有對(duì)該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的,行政機(jī)關(guān)當(dāng)然不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事爭(zhēng)議案件。但在特定情況下,為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,法律特別規(guī)定與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的個(gè)別種類的民事糾紛可以由行政主體裁決。3、行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng),具有法律權(quán)威性。行政裁判權(quán)已成為國(guó)家行政權(quán)的一個(gè)重要組成部分，因此,行政裁決權(quán)的行使也是國(guó)家行政權(quán)的一種行使方式，具有應(yīng)有的法律效力4、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。所謂特殊，一是由于行政裁判權(quán)是法律授予的,行政機(jī)關(guān)只能依法律的授權(quán)而實(shí)行。二是由于行政機(jī)關(guān)是居間裁決的公斷人而非以管理者的身份出現(xiàn)。三是由于行政裁決依照的是一種準(zhǔn)司法程序,不同于一般具體行政行為程序。但是行政裁決還具有具體行政行為的性質(zhì)和特性，對(duì)行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛。六、案例分析[分析要點(diǎn)]1.行政處罰簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)樸輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所合用的比較簡(jiǎn)樸的程序。《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù),對(duì)公民處以50元以下；對(duì)法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！睋?jù)此條規(guī)定可知簡(jiǎn)易程序的合用條件有三個(gè)方面：(1)違法事實(shí)確鑿;(2)處罰有法定依據(jù)；（3)合用于小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處以50元以下的罰款和警告，對(duì)法人或其他組織處以１000元以下的罰款和警告。只有這三個(gè)條件同時(shí)具有,才干合用簡(jiǎn)易程序。本案中行政處罰可以合用簡(jiǎn)易程序。２．根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，合用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行行政處罰，必須具有下列方式和經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：(１)表白身份，即出示有效的必要證件，表白當(dāng)場(chǎng)處罰行為的人員合法的執(zhí)法身份;(2)確認(rèn)違法事實(shí),說(shuō)明處罰理由,即必須有證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí)，并向被處罰人員說(shuō)明事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)；(3)制作行政處罰決定書,即當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人違法行為,行政處罰依據(jù),罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;（5)備案，即執(zhí)法人員作出行政處罰決定，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。第六章行政協(xié)議與行政指導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題：1、簽訂行政協(xié)議的最重要方式是(）．A.拍賣B.邀請(qǐng)發(fā)價(jià)Ｃ.招標(biāo)D．直接磋商2．行政協(xié)議是一種（）行為。A.內(nèi)部行政B.抽象行政C.單方行政D.雙方行政3．行政協(xié)議糾紛應(yīng)通過(guò)()解決。A.民法救濟(jì)途徑B.經(jīng)濟(jì)法救濟(jì)途徑C．行政裁決D．行政訴訟4.行政指導(dǎo)的主體是（)。A.權(quán)力機(jī)關(guān)Ｂ.司法機(jī)關(guān)C.行政機(jī)關(guān)D.公民、法人或其他組織５.行政指導(dǎo)制度最典型且影響最大的國(guó)家是(）。Ａ．美國(guó)Ｂ．日本Ｃ.德國(guó)D．法國(guó)6.行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方而言()。A.具有強(qiáng)制力B．不具有強(qiáng)制力C．具有部分強(qiáng)制力D.沒(méi)有任何法律意義二、多項(xiàng)選擇題：1.行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政協(xié)議必須遵循的規(guī)則有（)A.出于行政需要B.不超越行政權(quán)限C.內(nèi)容和范圍符合國(guó)家法律和政策D.必須有利可圖2.締結(jié)行政協(xié)議的方式有（）。Ａ.拍賣B.招標(biāo)C.邀請(qǐng)發(fā)價(jià)D.直接磋商3．在行政協(xié)議中，相對(duì)方享有的權(quán)力有（)。A．取得報(bào)酬權(quán)B.損害補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)Ｃ．單方面變更協(xié)議的權(quán)利D.特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)4.下列協(xié)議()屬于行政協(xié)議。A．科研協(xié)議Ｂ.糧棉征購(gòu)協(xié)議Ｃ.計(jì)劃生育協(xié)議Ｄ．購(gòu)買行政辦公用品協(xié)議５．行政指導(dǎo)以其功能為標(biāo)準(zhǔn),分為()A．管制性行政指導(dǎo)B.調(diào)整性行政指導(dǎo)C.促進(jìn)性行政指導(dǎo)D.宏觀行政指導(dǎo)6.行政指導(dǎo)的依據(jù)有（)。Ａ．法律B.法律原則Ｃ.國(guó)家政策D.行政組織法上的職能規(guī)定7.下列屬于限制性行政指導(dǎo)的有(）。Ａ.克制物價(jià)暴漲B.嚴(yán)禁化工廠生產(chǎn)的范圍Ｃ.規(guī)定外商投資方向范圍D.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)8.行政指導(dǎo)以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，分為(）.A．宏觀行政指導(dǎo)B.促進(jìn)性行政指導(dǎo)Ｃ．限制性行政指導(dǎo)D．個(gè)別行政指導(dǎo)三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政協(xié)議的概念與特性。２．簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的概念及特性。四、論述題:1．試論行政協(xié)議的作用。2.試析在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性。五、案例分析1、吳某與張某結(jié)婚時(shí)。曾從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回一份計(jì)劃生育協(xié)議，并被規(guī)定在協(xié)議上簽字。后來(lái),吳某違反計(jì)劃生育規(guī)定，生育兩胎。鄉(xiāng)政府便按照協(xié)議規(guī)定對(duì)吳某進(jìn)行解決。但吳某對(duì)此提出異議,認(rèn)為鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,國(guó)家已經(jīng)對(duì)計(jì)劃生育作出規(guī)定,鄉(xiāng)政府就應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行，怎么能用國(guó)家賦予的權(quán)力與公民討價(jià)還價(jià)，簽訂所謂的計(jì)劃生育協(xié)議呢？因此，鄉(xiāng)政府與其簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議，是鄉(xiāng)政府濫用計(jì)劃生育管理權(quán)的結(jié)果，是違法無(wú)效的。問(wèn)：鄉(xiāng)政府簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議違法嗎？2、20２3年3月13日某市人民政府為了促進(jìn)玄武巖石村公司上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次,發(fā)布政辦（2０23）１4號(hào)文獻(xiàn)，批準(zhǔn)下發(fā)《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室２023關(guān)于年玄武巖石板材加工公司扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》。該文獻(xiàn)中,擬定２0２3的年在全市扶持具有一定規(guī)模的31家石板材公司。文獻(xiàn)規(guī)定,第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售１00０收入萬(wàn)元以上的10家公司,每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入5００萬(wàn)元以上的21家公司，每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料３00立方米。該文獻(xiàn)以告知的方式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直機(jī)關(guān)。原告福建省某隆盛石材廠不服被告政辦（2023）14號(hào)文獻(xiàn)下發(fā)的《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公在于20２3年玄武巖石板材加公司扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》，起訴至法院。原告訴稱政府扶優(yōu)扶強(qiáng)措施,逐年提高扶優(yōu)石料提留量的做法，迫使原告逐年減產(chǎn)。其認(rèn)為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是違法行為，請(qǐng)求撤消。被告辯稱：正辦(２０２3）１4號(hào)文獻(xiàn)是在取得行政相對(duì)方本案第三人的批準(zhǔn)后,對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文獻(xiàn),是非具體行政行為,不具有可訴性，原告無(wú)權(quán)向法院起訴。某市人民法院審理認(rèn)為，被告的政辦(２023）１4號(hào)文獻(xiàn)具有《行政訴訟法》第1１第1款第（3）項(xiàng)規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍,予以受理。并根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定判決確認(rèn)福建省某市人民政府做出的政辦（２023)14號(hào)文獻(xiàn)違法？問(wèn):行政指導(dǎo)的特性是什么？本案被告的政辦（202３）1４號(hào)文獻(xiàn)是否是行政指導(dǎo)？是否具有可訴性？參考答案:一、單項(xiàng)選擇題:1、（C）? ??2、(D）?? 3、(D)4、(C) ???5、(B)??? ?6、（B）二、多項(xiàng)選擇題1、(ABＣ） ? ２、(ＡBCD） ?3、（ABCD)4、（ＡＢC) ? ?5、(ABC) ? 6、(ABCＤ)7、(AB)８、(AD）三、簡(jiǎn)答題：1、答:行政協(xié)議是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人或其他組織通過(guò)協(xié)商,互相意思表達(dá)一致所達(dá)成的書面協(xié)議。它的特性如下：（1）行政協(xié)議的當(dāng)事入一方必然是行政主體。行政協(xié)議只能在行政主體之間，或與其工作人員,或與公民、法人或其他組織之間簽訂,而不能在平等主體的公民、法人或其他組織之間簽訂。(2）簽訂行政協(xié)議的目的是為了履行行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的,若行政主體訂協(xié)議時(shí)不具有上述目的條件,所簽協(xié)議則不是行政協(xié)議。（3）行政協(xié)議以雙方意思表達(dá)一致為前提，屬于雙方行政行為,但相對(duì)方的意思表達(dá)受到一定限度的限制。（4）在行政協(xié)議的履行、變更或解除中,行政主體享有優(yōu)益權(quán),但并非行政主體可隨意變更或解除協(xié)議，而是受一定條件的制約。(5）行政協(xié)議糾紛經(jīng)常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。２.行政指導(dǎo),是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要,根據(jù)國(guó)家政策、法律、法律原則與精神等，在相對(duì)方的批準(zhǔn)與協(xié)助下,適時(shí)靈活地采用非強(qiáng)制手段,以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目的而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。其重要特性為:(1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。只有具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織才干實(shí)行行政指導(dǎo)行為。(2)行政指導(dǎo)運(yùn)用的范圍極其廣泛,其方法多種多樣。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇。(4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代行政法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為。(5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。（6）行政指導(dǎo)是一種不直接產(chǎn)生法律后果的行為。四、論述題：1．行政協(xié)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在其職權(quán)范圍內(nèi),與行政相對(duì)方互相協(xié)商，意思表達(dá)一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政協(xié)議是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式,雖由雙方當(dāng)事人協(xié)商互相意思表達(dá)一致而成立，但又保存了行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán),它是行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充形式，在行政管理實(shí)踐中得到廣泛地合用,起到十分重要的作用。重要表現(xiàn)在：（1）從行政機(jī)關(guān)方面來(lái)說(shuō)，訂立行政協(xié)議既可以更好地行使行政職能,保證行政管理目的的順利、迅速實(shí)現(xiàn),又可以因行政協(xié)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確而避免互相扯皮、推委,杜絕不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。(2)從相對(duì)方來(lái)說(shuō)，訂立行政協(xié)議既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、發(fā)明性，又使行政協(xié)議爭(zhēng)議發(fā)生后,控告有門、解決有據(jù)。對(duì)雙方來(lái)說(shuō),既可以提高行政效益,又可以多發(fā)明社會(huì)財(cái)富。2.行政指導(dǎo),是指行政主體在職權(quán)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要,基于國(guó)家的法律或法律原則,適時(shí)靈活地采用非強(qiáng)制手段，在行政相對(duì)方的批準(zhǔn)或協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性表現(xiàn)在:(１）行政指導(dǎo)是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不也許完全取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù),但又不能強(qiáng)制進(jìn)行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然規(guī)定靈活的富有彈性的行政管理手段,行政指導(dǎo)就成為必然選擇。(2）行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的規(guī)定。在過(guò)去，我國(guó)政府職能重要靠行政命令直接干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，行政模式也是一種“官本位”的全面管制模式。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,弊端很多。實(shí)行行政指導(dǎo)自然是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的必然結(jié)果和客觀規(guī)定。（3)行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的規(guī)定。行政指導(dǎo)是一種有助于提高社會(huì)綜合效益的行政管理方式，采用行政指導(dǎo)有利寸：:（1）減少管理自身成本；（2）減少社會(huì)成本;（３）更為有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的。由此觀之，行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的客觀規(guī)定。五、案例分析1、分析要點(diǎn):鄉(xiāng)政府與吳某所簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議在性質(zhì)上屬于行政協(xié)議,是鄉(xiāng)政府為了達(dá)成計(jì)劃生育的行政管理目的而與公民一方簽訂的協(xié)議。該協(xié)議在內(nèi)容上并未違法，即一對(duì)夫婦生育一胎。在此前提下，雙方就權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議是合法的,并不是濫用計(jì)劃生育管理權(quán)。2、分析要點(diǎn)：擬定本案被告做出的政辦(2023）1４號(hào)文獻(xiàn)的性質(zhì)是糾紛的焦點(diǎn)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政作用方式,系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的公民、公司、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等,通過(guò)制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、計(jì)劃、綱要等規(guī)范性文獻(xiàn)以及采用品體的示范建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡等非強(qiáng)制性的方式并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。本案中，被告辯稱，政辦(2０２3)14號(hào)文獻(xiàn)是在取得本案第三人批準(zhǔn)后,對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文獻(xiàn),因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有“復(fù)效性”即不僅對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生效力,也會(huì)對(duì)各利害關(guān)系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文獻(xiàn)規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1０00萬(wàn)元以上的1０家公司,每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料50０立方米;每年要為年銷售收入5０0萬(wàn)元以上的21家公司,每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料300立方米,該文獻(xiàn)對(duì)第三人來(lái)說(shuō)是為其設(shè)立了定點(diǎn)供應(yīng)的義務(wù)；對(duì)決定扶持的３1家石材公司來(lái)說(shuō),規(guī)定了其必須定點(diǎn)購(gòu)買或者優(yōu)先購(gòu)買第三人玄武巖石的義務(wù),如此一來(lái),行政行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，政辦(2023）1４號(hào)文獻(xiàn)表面上與原告并無(wú)直接的權(quán)力性、強(qiáng)制性的行政關(guān)系，但是卻由于定點(diǎn)供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷售量逐年下降。被告的政辦（2023）1４號(hào)文獻(xiàn)以不再僅僅是行政指導(dǎo)性文獻(xiàn),而是具有影響行政相對(duì)人的利害關(guān)系權(quán)利、義務(wù)的效力,被告主張?jiān)撐墨I(xiàn)是非強(qiáng)制性的并經(jīng)第三人批準(zhǔn)的行政指導(dǎo)行為以表面現(xiàn)象掩蓋干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì),其行為為第三人設(shè)定了義務(wù),是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否認(rèn)。行政程序法一、單項(xiàng)選擇題：1、我國(guó)在( ?）中第一次擬定了聽證制度。A、《治安管理處罰條例》 ??B、《商標(biāo)法》C、《國(guó)家補(bǔ)償法》 D、《行政處罰法》２、行政首長(zhǎng)簽署程序是（ ?）A、外部行政程序? ? B、內(nèi)部行政程序Ｃ、抽象行政程序 ??? D、自由行政程序３、以下基本制度中重要目的在于保障行政公開原則的是( )A、回避制度 ???? B、表白身份程序C、簡(jiǎn)易程序的合用 Ｄ、時(shí)效制度4、行政程序法屬于(??)A、組織法?? ? ?? B、行政法Ｃ、司法法 ? Ｄ、行政裁判程序5、行政程序法的調(diào)整對(duì)象是(???）A、行政關(guān)系 ? ? ?B、行政法律關(guān)系C、行政訴訟法律關(guān)系 ???Ｄ、行政監(jiān)督關(guān)系6、下列諸項(xiàng)中，不屬于行政程序的是( )A、行政立法程序 ?? Ｂ、行政執(zhí)法程序C、準(zhǔn)司法程序 ?? D、行政訴訟程序二、多項(xiàng)選擇題：1、行政立法程序包具有哪些具體制度( ）A、聽證制度???????B、會(huì)議制度Ｃ、專家論證制度 ?? Ｄ、備案制度2、公平原則的保障制度有(??）A、回避制度 ? ????B、會(huì)議制度C、聽證制度? ????D、調(diào)查制度E、時(shí)效制度３、下述行政程序類型中,屬于按行政職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有（ ）A、行政外部程序? ???B、行政立法程序Ｃ、行政執(zhí)法程序?? ? D、行政內(nèi)部程序4、根據(jù)法律是否明確規(guī)定和規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn),可將行政程序劃分為（??）Ａ、外部行政程序 ?????B、自由行政程序Ｃ、內(nèi)部行政程序 ?? D、法定行政程序５、為提高行政行為的效率，在程序上的保障制度有（? ）A、時(shí)效制度???? ?B、聽證制度C、行為方式在時(shí)間上有先后程序的規(guī)定D、簡(jiǎn)易程序的規(guī)定6、行政程序的重要作用有（ )A、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益B、保障行政權(quán)的充足、有效、合法行使C、提高行政效率D、監(jiān)督和控制行政權(quán)三、判斷題:1、行政程序是指行政主體的行為所應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)。 ? ( ）２、抽象行政程序是針對(duì)某類人或事普遍合用的,具有普遍性和前溯性。（）３、行政程序法所調(diào)整的對(duì)象仍是行政關(guān)系,只但是側(cè)重于行政程序關(guān)系。 ? ? ? ? ? （ ）4、行政程序法規(guī)范與行政實(shí)體法規(guī)范交織在一起，是行政程序法發(fā)展的一種趨勢(shì)。???? ? （ ）5、我國(guó)的《行政處罰法》對(duì)行政處罰的決定、執(zhí)行程序都作出較為完備的規(guī)定，是我國(guó)行政程序法制史上的一座里程碑。???? （ ?)6、由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為的行為方式的環(huán)節(jié)并沒(méi)有固定的先后順序的規(guī)定。 ? ???????? ?（ ?）四、簡(jiǎn)答題:1、簡(jiǎn)述行政效率原則有哪些保障制度?2、簡(jiǎn)述行政公平原則有哪些保障制度?五、論述題：試論行政程序法的作用。六、案例分析應(yīng)當(dāng)合用一般程序就不能合用簡(jiǎn)易程序1９98年1月,張某因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住，同時(shí)被某單位下調(diào)兩級(jí)工資。同年3月,張某所屬單位告知其到單位上班。張?jiān)谏习喈?dāng)天,徑直到勞資科詢問(wèn)有關(guān)工資待遇問(wèn)題,并與勞資科主管人員薛某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。期間，張某多次捶擊辦公桌，并對(duì)薛某推推搡搡,嚴(yán)重?cái)_亂了工作秩序。薛打電話給該單位所在市公安局,公安局有關(guān)人員到達(dá)后，立即口頭作出了對(duì)張某行政拘留1０日的行政處罰決定,并于當(dāng)天執(zhí)行。[案例思考]結(jié)合行政程序基本原則與制度的相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)的處罰程序有哪些違法之處?參考答案：一、單項(xiàng)選擇題:１、(D）????? ２、（B)?? ? ３、(A）4、(Ｂ） ??? 5、（A）? ???6、（Ｄ)二、多項(xiàng)選擇題1、（ＡBCＤ) ???２、（ABCD) ???3、（ＢＣ）4、（BD） ??? 5、（ＡCD) ? 6、（ＡＣD）三、判斷題1、（×） ??? 2、（×）? 3、(√）４、(×)??? ??5、(√) ?? 6、(×）四、簡(jiǎn)答題：１、答：為了提高行政效率而不損害相對(duì)人的合法權(quán)益,提高行政效率而不違反公正、公平的原則,應(yīng)建立一系列保障制度:1、時(shí)效限制的規(guī)定。行政行為的時(shí)間應(yīng)有一定的限制并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。2、行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時(shí)間上需要有先后安排。３、簡(jiǎn)易程序的合用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)樸的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā),可合用簡(jiǎn)易程序。２、答：為保障公平原則的真正實(shí)現(xiàn),一般通過(guò)法律或政策確立如下制度:1、回避制度。在行政程序中，與行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以保證行政行為形式上的公正性。2、會(huì)議制度。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,對(duì)于某些重大的問(wèn)題,特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性規(guī)定較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)。以合議的形式作出行政行為,以保證行政行為實(shí)際的公正性。3、聽證制度。聽證程序使行政機(jī)關(guān)可以廣泛聽取各方面的意見,從而公正、合法地作出行政決定，并有助于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制,以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督,減少行政爭(zhēng)議、提高行政效率。４、調(diào)查制度。行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為,必須一方面進(jìn)行充足的調(diào)