招投標(biāo)資格審查

資格審查LOREMIPSUMDOLOR3.6.1《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。法條中疑惑的部分：什么是潛在投標(biāo)人？資格審查的流程是什么？什么是不合理的條件1．潛在投標(biāo)人

潛在投標(biāo)人，指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)項(xiàng)目信息和要求，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，有意愿參與投標(biāo)競爭并中標(biāo)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商，是招標(biāo)采購的市場基礎(chǔ)。例如，建筑面積12000m2、檐高24m、地上5層、最大跨度18m的寫字樓工程，其設(shè)計(jì)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人是具備房屋建筑工程乙級及其以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)，監(jiān)理招標(biāo)的潛在投標(biāo)人是具備房屋建筑工程乙級及其以上監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，施工招標(biāo)的潛在投標(biāo)人是具備房屋建筑工程三級及以上施工資質(zhì)的施工企業(yè)。2．資格審查資格審查是依據(jù)公布的資格條件，對潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格進(jìn)行審查，以確定其資格是否滿足合同履行要求，其目的是剔除不具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。資格審查方式有兩種：①資格預(yù)審，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第一款規(guī)定的資格審查，其評審對象是潛在投標(biāo)人而不是投標(biāo)人；②資格后審，指開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初步評審時(shí)對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審與資格后審之區(qū)別時(shí)間點(diǎn)上的區(qū)別，在于資格審查是在招標(biāo)文件發(fā)售前組織的，還是在招標(biāo)文件發(fā)售后組織。在招標(biāo)文件發(fā)售前組織的，可以視作資格預(yù)審；在招標(biāo)文件發(fā)售后組織的，可以一概劃歸資格后審范疇，須在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對其資格進(jìn)行審查，因?yàn)槲赐ㄟ^資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，不能購買招標(biāo)文件投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條對資格申請時(shí)間的規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條對資格預(yù)審方法和資格審查委員會的規(guī)定：

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

本條規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人須組建資格審查委員會，并由資格審查委員會負(fù)責(zé)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，同時(shí)，資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對評標(biāo)委員會及其成員評標(biāo)行為的規(guī)定。當(dāng)然，對于國有資金不占主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，其資格審查可由招標(biāo)人依照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對資格預(yù)審申請文件依法進(jìn)行審查。注意，無論是資格審查委員會，還是招標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格預(yù)審文件中沒有載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法依法不能作為審查依據(jù)，否則違反誠實(shí)信用的招標(biāo)原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條對資格預(yù)審結(jié)果的規(guī)定：

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這里，資格預(yù)審結(jié)果通知書的作用是告知申請人資格審查結(jié)果，對于通過資格預(yù)審的申請人，招標(biāo)人需要同時(shí)告知其發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。與此相對應(yīng)，未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格，即招標(biāo)人不得向其發(fā)放招標(biāo)文件，也不得接收其遞交的投標(biāo)文件，因其不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)時(shí)，因?yàn)椴环险袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的投標(biāo)人數(shù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)只會導(dǎo)致招標(biāo)失敗，所以，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)可以繼續(xù)采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十條對資格后審的規(guī)定：招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審的對象是投標(biāo)人，即在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交了投標(biāo)文件的法人、其他組織或者科研項(xiàng)目允許自然人投標(biāo)時(shí)的自然人，此時(shí)已經(jīng)不是潛在投標(biāo)人，不能直接適用《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第一款規(guī)定由招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，而應(yīng)由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！纠块_標(biāo)無須審查潛在投標(biāo)人資格某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前接收了5份投標(biāo)文件，隨后組織開標(biāo)。招標(biāo)人首先組織其工作人員查驗(yàn)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等證書原件，發(fā)現(xiàn)有個(gè)投標(biāo)人未攜帶材料員身份證，還有兩個(gè)投標(biāo)人未攜帶資料員證書原件，于是宣布這3個(gè)投標(biāo)人未通過資格審查，不能參加開標(biāo)。同時(shí)，由于僅剩下2個(gè)通過資格審查的投標(biāo)人，少于3家，未達(dá)到法定投標(biāo)人數(shù)，招標(biāo)人宣布招標(biāo)失敗，并告知投標(biāo)人將擇日重新投標(biāo)。不合理?xiàng)l件不合理?xiàng)l件，即違反法理和事理的條件。招標(biāo)投標(biāo)活動中，違反法理和事理的條件，指違反了公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則設(shè)置的旨在限制投標(biāo)人競爭的條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了不合理?xiàng)l件的情形，其第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。這里，就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條（一）~（七）情形內(nèi)涵進(jìn)一步辨析如下：

（1）招標(biāo)人就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的招標(biāo)項(xiàng)目信息，造成潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人獲得的招標(biāo)項(xiàng)目信息不一致，直接違反“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則，影響投標(biāo)人之間競爭，故屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)投標(biāo)過程中，易造成招標(biāo)項(xiàng)目信息有差別出現(xiàn)的環(huán)節(jié)有3個(gè)：①招標(biāo)人組織現(xiàn)場考察或投標(biāo)預(yù)備會，例如，招標(biāo)人單獨(dú)或者分別組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或投標(biāo)預(yù)備會，或是分別告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目信息等；②招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件澄清與修改，其中涉及的招標(biāo)項(xiàng)目信息僅告知提出或者咨詢有關(guān)事項(xiàng)的投標(biāo)人，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)給部份申請人或投標(biāo)人；③電話聯(lián)系、交往過程中不經(jīng)意將招標(biāo)信息告知某個(gè)投標(biāo)人而沒有告知其他投標(biāo)人。（2）招標(biāo)人設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)時(shí)，直接違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件的規(guī)定，屬于采用招標(biāo)項(xiàng)目以外條件進(jìn)行招標(biāo)的行為，擴(kuò)大或者縮小了競爭條件范圍，例如提高技術(shù)資格要求等，同樣違反“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，對滿足項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的投標(biāo)人構(gòu)成了不公平，限制了投標(biāo)人之間的競爭，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。本條規(guī)定在于規(guī)范招標(biāo)人設(shè)定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，防止招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人后以“量體裁衣”或“量身定做”的手法設(shè)置特定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件。至于什么是“量體裁衣”或“量身定做”，以下通過一個(gè)具體實(shí)例進(jìn)一步分析?！纠空袠?biāo)人違法設(shè)置資格、技術(shù)和商務(wù)條件

某省一條10.60km長的二級公路工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為雙向四車道公路路基、路面，以及其中單跨度35m、全長400m的橋梁2座。按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備公路工程三級及以上施工資質(zhì)的企業(yè)可以承包該項(xiàng)目施工。招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人——某公路工程施工企業(yè)，其資質(zhì)為公路工程施工總承包二級、隧道工程專業(yè)承包一級施工資質(zhì)，具有多項(xiàng)長度在3000m及以上的隧道工程施工業(yè)績。招標(biāo)人在該公路工程施工招標(biāo)文件中規(guī)定的資格條件、技術(shù)和商務(wù)條件部分事項(xiàng)如下：①資格條件該招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件為：投標(biāo)人須是獨(dú)立法人，具備公路工程施工總承包三級及以上施工資質(zhì)，同時(shí)具有長不少于10km二級及以上公路工程和3000m隧道工程施工業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本項(xiàng)目施工的能力。②技術(shù)條件該招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的技術(shù)文件中，包括本工程施工組織設(shè)計(jì)，其中需包括一條長3000m長的隧道工程施工方案。③商務(wù)條件該招標(biāo)文件對投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績條件作了如下打分規(guī)定：具備隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的10分，二級施工資質(zhì)的4分；具備長3000m及以上隧道工程施工業(yè)績的，每個(gè)業(yè)績2.5分，長3000m以下的，每個(gè)業(yè)績1分，最高10分。同時(shí)規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)總分40分，其中隧道工程施工方案15分等。這里，招標(biāo)人在資格條件中要求潛在投標(biāo)人具有3000m的隧道工程施工業(yè)績，在技術(shù)條件中要求潛在投標(biāo)人提供一條長3000m長隧道工程的施工方案，以及在商務(wù)條件中，對隧道工程專業(yè)承包資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行打分的方法，均為設(shè)定的資格條件與項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，與合同履行無關(guān)情形，因?yàn)楸卷?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不涉及隧道工程，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)無需提供有關(guān)隧道工程施工技術(shù)投標(biāo)文件，也無需具備隧道工程施工業(yè)績。本案招標(biāo)文件內(nèi)容違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的強(qiáng)制性規(guī)定，無效。（3）招標(biāo)人以特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項(xiàng)作為中標(biāo)條件，即招標(biāo)人要求投標(biāo)人具有某一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項(xiàng)，并在中標(biāo)條件中傾向具有這一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項(xiàng)的潛在投標(biāo)人，例如，要求投標(biāo)人具有某市的業(yè)績或該市頒發(fā)的某質(zhì)量獎杯，或?qū)Λ@得該市質(zhì)量獎杯的潛在投標(biāo)人加分等；類似地，招標(biāo)人以特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，即要求投標(biāo)人具有某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項(xiàng)，或者僅對某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項(xiàng)進(jìn)行加分，例如，某火車站候車樓工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，要求投標(biāo)人近3年有鐵路行業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)績，獲得過鐵路工程優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎，或?qū)Λ@得過鐵路工程優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎的投標(biāo)人進(jìn)行加分等。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的行為，是對特定行政區(qū)域或特定行業(yè)內(nèi)的潛在投標(biāo)人的傾向，排斥了位于這些特定行政區(qū)域或特定行業(yè)以外的潛在投標(biāo)人，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，違反了“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，限制了投標(biāo)人之間的競爭，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。（4）招標(biāo)人對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的行為，對這些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人構(gòu)成了歧視待遇，直接違反了“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則。例如，采用綜合評估法時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定：省內(nèi)企業(yè)每個(gè)類似項(xiàng)目業(yè)績3分；中央和外省市企業(yè)，每個(gè)類似項(xiàng)目業(yè)績2分等。（5）招標(biāo)人限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的行為，直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條對招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容的規(guī)定，違反了招標(biāo)采購制度，即利用市場進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置的運(yùn)作機(jī)理，限制了投標(biāo)人利用市場機(jī)制參與競爭，自主選擇或者組合社會資源的行為，這種限制，對投標(biāo)人投標(biāo)權(quán)益構(gòu)成了事實(shí)上的不公平，所以，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將其定性為不合理?xiàng)l件。招標(biāo)采購過程中，如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求時(shí)，只能在招標(biāo)文件中列舉一些供潛在投標(biāo)人投標(biāo)參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者品牌，并在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣，即只要潛在投標(biāo)人投標(biāo)選用的標(biāo)的與招標(biāo)文件所列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者品牌相當(dāng)，招標(biāo)人就不能據(jù)此否定其投標(biāo)。

（(6）潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，指國有、集體、股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任、股份有限、私營、港澳臺投資、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商投資等所有或者組織形式。招標(biāo)人和投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)市場主體，其中，潛在投標(biāo)人是依法可以提供招標(biāo)采購標(biāo)的的生產(chǎn)商、供應(yīng)商或服務(wù)商，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，不受其所有制形式或者組織形式的限制。所