第九講 城市開發(fā)區(qū)

第九講城市開發(fā)區(qū)城市開發(fā)區(qū)成為中國經濟的新增長點，受到越來越多的關注一、城市開發(fā)區(qū)概念城市開發(fā)區(qū)作為一種社會經濟現(xiàn)象，是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的產物，也是加速現(xiàn)代化和城市化的條件。是指一個城市為充分利用內外兩種資源，促進自身發(fā)展，而在其管轄范圍內劃出一定范圍，并在其中實施與其他城區(qū)不同的特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。1.城市開發(fā)區(qū)必須以城市為依托，具有自己的中心城市。其發(fā)展離不開中心城市的支持；反之，也是為促進中心城市的發(fā)展，彌補城市功能的不完善而設立的。2.城市開發(fā)區(qū)為了引進各種資源，實施的是特殊政策和管理手段。3.城市開發(fā)區(qū)具有特定的區(qū)域范圍，既可能是行政區(qū)劃上的隔離，也有經濟學或地理范疇上的隔離。二、城市開發(fā)區(qū)的分類（一）功能分類1.貿易型城市開發(fā)區(qū)，以經營商業(yè)和貿易為主。主要位于國際貿易條件優(yōu)越的港口城市或港口城市國家（地區(qū)）。區(qū)內商品的輸出入不征收關稅或只對少數(shù)商品征稅，并且準許對商品裝卸、加工、重新包裝、買賣、儲存、銷毀等。設區(qū)的目的主要是獲取外匯收入，減少國際收支逆差；吸引外國船只，發(fā)展轉口貿易；廣開門路，擴大就業(yè)等。這是世界城市開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級形式。2.工貿型城市開發(fā)區(qū)。在前一種基礎上發(fā)展起來的，在主要從事發(fā)展對外貿易的基礎上，進一步擴大經營范圍，著重發(fā)展加工制造業(yè)。二戰(zhàn)后的主要形式，其中出口加工區(qū)是主要代表，實施出口導向工業(yè)化戰(zhàn)略。目前，世界上有影響的大約300個出口加工區(qū)。3.科技園型城市開發(fā)區(qū)，是利用城市中大學和科研機構集中的有利條件，創(chuàng)辦科研與生產結合的科研生產綜合體。以偏重于應用型研究的大學和科研中心為依托，風險資本和智力投資相結合，形成以開發(fā)新技術為主的風險企業(yè)群，使科技新成果迅速轉化為生產力。

特點：一是大學、科研機構與生產企業(yè)相結合，園區(qū)成為生產、科研、教學三位一體的實驗基礎；二是科研與生產直接掛鉤。一方面可以利用大學和科研機構的新技術，開發(fā)新產品，以科研促生產；另一方面生產企業(yè)又向科研提出新要求，促進科研教育的發(fā)展。4.綜合型城市開發(fā)區(qū)，是在工貿型城市開發(fā)區(qū)基礎上形成和發(fā)展起來的。采用更為開放的政策，實行特殊的管理辦法，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以便引進國外先進技術和管理方法，擴大出口創(chuàng)匯，促進城市區(qū)域經濟發(fā)展。綜合型城市開發(fā)區(qū)規(guī)模大、經營范圍廣，具有多行業(yè)、多功能的特點。不僅有對外貿易、出口加工業(yè)，同時也有金融精辟、旅游業(yè)、服務業(yè)等，由于多種經營、效益顯著，因而對區(qū)域經濟發(fā)展具有重要作用。是發(fā)展方向之一。（二）管理體制分類1.以企業(yè)為主體的開發(fā)模式，又稱為“跎口”模式。特點是通過設立一個企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)、管理一個開發(fā)區(qū)。這種開發(fā)區(qū)對開發(fā)主體的定位是地產商、投資商和房地產商，開發(fā)主體不是一級行政組織或行政派出機構，不具有對開發(fā)地域的綜合管理權，因而無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補償，其對基礎設施的巨額投資必須轉嫁到地價上，往往致使地價過高而陷入開發(fā)困境。2.實行政體分離的開發(fā)區(qū)管理體制。特點是開發(fā)區(qū)管委會只管理行政事務，而開發(fā)事務由獨立的開發(fā)公司承擔（蘇州工業(yè)園區(qū)）。這一體制在機構精干、權責明確和進行大規(guī)模成片開發(fā)等方面優(yōu)勢比較明顯。3.實行政企合一的開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，目前大多數(shù)開發(fā)區(qū)實行這一種體制。優(yōu)點是辦事效率高，在開發(fā)初期管理者的能動作用較大，缺點是極易產生機構膨脹、內部職責不清。4.實行幾個開發(fā)區(qū)合一的管理體制。特點是經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)幾區(qū)合一。優(yōu)點是可以同時獲得國家對各種開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，形成區(qū)域發(fā)展合力和聚集優(yōu)勢，避免在同一區(qū)域上存在幾個開發(fā)區(qū)之間的競爭和重復建設。缺點是發(fā)展特色不明顯。5.開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合一管理的體制模式。特點是開發(fā)區(qū)實際上已成為城市城區(qū)建制的一部分，優(yōu)點是容易協(xié)調征地、公建收旨等矛盾，避免目前多數(shù)開發(fā)區(qū)存在的區(qū)內、區(qū)外體制磨擦；缺點是管委會行政事務大量增加，易沖擊開發(fā)區(qū)的中心工作，并有可能導致機構人員膨脹，辦事效率低，出現(xiàn)舊體制復歸。6.實行封閉式管理的體制。優(yōu)點是保障了開發(fā)區(qū)管委會作為政府的派出機構，基本上享有一級政府的管理職權，從而提高辦事效率的服務質量，保證開發(fā)區(qū)體制的有效運行。三、開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力機制開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要動力1.政策作用力——初始動力國家重點扶持，享受優(yōu)惠政策，符合通行規(guī)則，對外開放程度高，是一種特殊的政策空間2.外部作用力——跨國公司在全球組織生產運營跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略與中國特定的發(fā)展空間相結合3.市場作用力——開發(fā)區(qū)經濟增長的動力開發(fā)區(qū)是從事特定的經濟活動的企業(yè)聚集空間，而企業(yè)注重的經濟效益。要素的聚集有利于雙方目標的實現(xiàn)。4.學習和創(chuàng)造能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力。能激發(fā)學習和創(chuàng)新能力的因素是增強開發(fā)區(qū)競爭力的源泉5.社會文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力個體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營造區(qū)域的學習和創(chuàng)新環(huán)境中起著重要的作用四、城市開發(fā)區(qū)產生的理論依據(jù)（一）核心——外圍二元結構理論核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新能力的區(qū)域，其擴散效應是地域結構變化的主導力量，擴散促進次一級的極化，形成次一級的核心區(qū)，構成職能等級體系和與此相適應的不同等級的地域結構（二）核心——城鄉(xiāng)邊緣區(qū)——外圍的三元結構理論（三）增長中心最優(yōu)理論增長中心是以主導部門為核心發(fā)展起來的（四）分散集團式城市地域結構理論多核心五、城市開發(fā)區(qū)的原則和優(yōu)勢堅持“三為主”原則。以工業(yè)為主、吸引外資為主、拓展出口為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)城市開發(fā)區(qū)優(yōu)勢：體制優(yōu)勢服務；體系優(yōu)勢；分步規(guī)劃、滾動發(fā)展優(yōu)勢；政府支持優(yōu)勢六、發(fā)展路徑——內外并舉

一是借力轉型，二是內生轉型。所謂“借力轉型”就是借助外來力量（包括資金、技術、人才等生產要素）促動、拉動本地產業(yè)轉型升級；或是結合本地資源，引進外來力量，構筑新興產業(yè)，也就是時下時髦的“產業(yè)梯度轉移”?！皟壬D型”則是本地企業(yè)按照市場規(guī)律和自身發(fā)展需要，科研創(chuàng)新，更新設備，優(yōu)化工藝，調整結構，提升品質，使企業(yè)自身發(fā)展理念、管理營銷、產品質量、品牌形象等要素提升到一個更高、更新、更優(yōu)的層次，滿足市場需求和社會發(fā)展需要。借力轉型：近年來，上海外高橋（啟東）產業(yè)園、上海楊浦（海安）工業(yè)園、上海西郊工業(yè)園區(qū)東臺工業(yè)園、蘇通科技產業(yè)園、錫通科技園、江陰—靖江工業(yè)園、中國海安歐洲工業(yè)園、中國東部家具產業(yè)基地等跨江合作、跨地區(qū)合作園區(qū)紛紛落戶，不少園區(qū)一期開工項目已經竣工投產，取得了很好的拉動效應。從蘇中各開發(fā)區(qū)借力發(fā)展的形式上看，主要有三種模式：

一是區(qū)域共建模式，兩地政府之間按照資源互補、合作雙贏的原則，在蘇中開發(fā)區(qū)中設立“區(qū)中園”，為先進企業(yè)轉移打造平臺，這種模式既有兩地共同設立開發(fā)建設機構、明確分工職責的，也有其中一方設立開發(fā)服務機構、專門負責園區(qū)建設的。但效果各有不同：兩地共同管理模式便于發(fā)展理念、成功經驗的傳遞；由先進地區(qū)設立專門管理機構有利于企業(yè)、產業(yè)的快速轉移；由當?shù)卦O立開發(fā)服務機構的模式，有利于結合本地優(yōu)勢資源和特色產業(yè)。外高橋（啟東）產業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園、江陰—靖江工業(yè)園等都是近年來成功合作的典范。由于楊浦（海安）工業(yè)園的影響，目前落戶海安的上海企業(yè)達到40多家。二是政企共建模式，以企業(yè)為媒介，政府之間架起產業(yè)轉移合作的橋梁；或是由主體企業(yè)在開發(fā)區(qū)中設立“區(qū)中園”，根據(jù)市場和自身發(fā)展需要自主開發(fā)、建設、運營，企業(yè)、政府雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、合作共贏。這一模式有利于充分發(fā)揮企業(yè)自主經營的主動性、積極性和創(chuàng)新性。由中國供銷集團直接投資建設的第一個供銷產業(yè)集聚園區(qū)——南通供銷產業(yè)園項目計劃投資20億元，建設“兩基地兩中心”，即技術裝備制造基地、再生資源回收加工基地和棉花倉儲物流配送中心、國際棉花交易服務中心。項目全面建成達產后，年經營規(guī)模將達到100億元，年繳納稅金5億元左右。

三是企業(yè)經營模式，充分發(fā)揮企業(yè)在市場經濟中的主觀能動性，按照市場發(fā)展需求的原則，由行業(yè)內權威企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)合作共建，完全由企業(yè)自負盈虧。政府賦予扶持政策等相關載體要素，促進企業(yè)做大做強。海安523主題文化公園就是企業(yè)經營成功的案例，本地房產企業(yè)與深圳大芬油畫村領軍成功合作創(chuàng)辦，目前簽約入駐的中外畫商、藝術家達到100多家，5家國外公司直接在此設立采購中心。

“借力轉型”引進的不僅是企業(yè)、產業(yè)，更有利于先進地區(qū)的資本、信息、技術、人才等先進生產要素的大量流入，以及企業(yè)超前理念、區(qū)域成功模式等優(yōu)秀思想經驗的快速輸入。上海楊浦（海安）工業(yè)園的冠林電器竣工投產之日，就有100多名企業(yè)總部職工、中高層管理人員“移師”海安公司，成為促進地區(qū)電子信息產業(yè)轉型升級的“燎原星火”，有力地推進地方產業(yè)發(fā)展方式的轉變和經濟結構的調優(yōu)。

內生轉型—建立在地方發(fā)展和企業(yè)發(fā)展基礎上的轉型

以現(xiàn)代紡織業(yè)為例，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)能耗向高端生態(tài)的新突破。作為江浙一帶重要的支柱產業(yè)，紡織行業(yè)在經濟危機中陣痛轉型，蘇中地區(qū)的紡織企業(yè)也“難逃此劫”，從大部分企業(yè)的發(fā)展上來看，基本上是勞動密集型和外來加工型的，發(fā)展觀念、生產設備、研發(fā)投入等落后蘇南、上海、浙江甚遠。海安鑫緣繭絲綢在金融危機中逆勢而上，加大研發(fā)資金的投入，大力發(fā)展循環(huán)經濟，成為南通市唯一的國家循環(huán)經濟試點企業(yè)；成功建設繭絲綢工程技術中心，填補蘇中蘇北國家級空白；建立國家級博士后科研工作站，填補全國絲綢行業(yè)空白。

聯(lián)發(fā)紡織股份成功上市，成為海安第一家上市企業(yè)；先后建立省級博士后科研工作站、企業(yè)院士工作站、色織工程技術中心和國際染整研究中心；在全省色織行業(yè)中率先從事軟件研發(fā)，并取得了國家認證，企業(yè)應對金融危機經驗得到張德江、劉延東、萬鋼等中央領導的充分肯定。研發(fā)投入比例的逐年加大，帶來了生產設備的更新，工藝流程的創(chuàng)新，產品質量的提升，不少企業(yè)把設備定期更換、緊跟行業(yè)一流作為企業(yè)的常規(guī)舉措。目前，海安經濟開發(fā)區(qū)紡織行業(yè)的中國馳名商標、中國出口免驗產品、中國名牌產品等“國字號”品牌共6個，占全縣總數(shù)的2/3，貼牌加工已成為歷史，現(xiàn)代紡織的定位已成為不爭現(xiàn)實。以裝備制造業(yè)為例，實現(xiàn)了由低端能耗向高端智能的新突破。海安開發(fā)區(qū)是江蘇省三大機械裝備制造集聚區(qū)之一，開發(fā)區(qū)內的電力裝備、電梯部件、建材設備、鍛壓制造、紡織機械等產業(yè)在全國行業(yè)中均有一定的地位，此次受到金融危機的影響不亞于紡織行業(yè)。不少企業(yè)在這期間開展產學研合作，潛心研發(fā)研制，推動科技成果產業(yè)化。先后組織實施國家“十一五”科技支撐計劃項目2個、國家火炬計劃、星火計劃項目32個、累計發(fā)明專利400多件，開發(fā)區(qū)被國家科技部授予“國際科技合作基地”稱號。同時，結合裝備制造業(yè)的轉型升級，大力發(fā)展嵌入式軟件產業(yè)，加快科技孵化器和科研平臺建設，海安軟件科技園、華新高科技創(chuàng)業(yè)園先后升格為省級科技孵化器，海安高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心在南通市開發(fā)區(qū)中率先升格為國家級。百協(xié)鍛錘改造世界首臺10噸模鍛錘程控化一次成功；絲鄉(xiāng)制造自主研制的電動汽車成功試產，成為南通地區(qū)第一輛下線的電動汽車；江蘇菲爾普新型智能變壓器研發(fā)成功，被南方電網公司首批選用；電梯傳感器成為行業(yè)中的“新生兒”，備受廣大用戶青睞等。全區(qū)10多家企業(yè)成為全國行業(yè)標準制