2023年自考行政管理資料

概述第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對(duì)象行政管理學(xué)的概念及其特點(diǎn)行政的三種含義與立法、司法相相應(yīng)的行政與政治相相應(yīng)的行政與管理相相應(yīng)的行政行政管理定義：政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。特點(diǎn):行政管理是一種以政府行政機(jī)關(guān)為主體的管理,政府行政機(jī)關(guān)扮演者管理者的角色行政管理的對(duì)象涉及社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的總和運(yùn)用,是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。行政管理學(xué)的研究對(duì)象與范圍（略）第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的因素與形成形成階段西方行政管理學(xué)的形成（１)威爾遜行政管理學(xué)創(chuàng)始人1887年在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)發(fā)表了《行政學(xué)研究》提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理指出行政學(xué)的重要內(nèi)容是文官制度、行政組織和行政活動(dòng)等。（2)古德諾和懷特的奉獻(xiàn)古德諾：《政治與行政》創(chuàng)建了政治、行政兩分法,為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。（3)泰羅“科學(xué)管理”的促進(jìn)作用泰羅-－-法約爾---韋伯:提出了一系列管理學(xué)的理論和方法,被引進(jìn)到國(guó)家行政管理中來，促進(jìn)行政管理學(xué)學(xué)科的形成。當(dāng)代西方管理學(xué)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）1９c末２0c初至20ｃ30s的行政管理學(xué)及其發(fā)展古典學(xué)派的行政管理學(xué)是行政管理學(xué)發(fā)展史上的第一個(gè)階段。（2)２0c4０ｓ——70s年代的行政管理學(xué)及其發(fā)展行為科學(xué)學(xué)派哈佛大學(xué)專家梅奧的“霍桑實(shí)驗(yàn)”，提出“社會(huì)人”的理論假設(shè)，進(jìn)而建立了行為科學(xué)的管理學(xué)說：人不僅僅具有物質(zhì)方面的需求，并且還具有多方面的其他需求。馬斯洛的需求學(xué)說,人的需要時(shí)有生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這樣一個(gè)從低檔到高級(jí)的多層次需要組成的需求結(jié)構(gòu)。管理者通過滿足被管理者的各種需求來激勵(lì)管理對(duì)象努力工作，從而實(shí)現(xiàn)管理的目的。決策理論學(xué)派西蒙的管理決策理論學(xué)說指出決策時(shí)整個(gè)行政管理過程的中心，研究了行政組織決策程序問題，并且還對(duì)傳統(tǒng)的理性決策準(zhǔn)則進(jìn)行了修正，也就是后來的最大化決策準(zhǔn)則（滿意決策準(zhǔn)則oｒ有限理性決策理論）系統(tǒng)理論學(xué)派里格斯的行政生態(tài)理論，探討了新政環(huán)境與行政管理的互相影響和互相作用的問題。認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的國(guó)情影響并塑造一個(gè)國(guó)家的行政管理，使該國(guó)形成特有的行政模式。卡斯特的權(quán)變理論，管理是因人、因時(shí)、因地、因條件而變化的,主線不存在對(duì)所有管理者都合用的管理模式。行政組織模式以及行政領(lǐng)導(dǎo)模式,都會(huì)因環(huán)境的變化而變化,在不同的環(huán)境下會(huì)具有不同的模式。（3)２0c80s年代以來的行政管理學(xué)及其發(fā)展①新公共管理學(xué)源于２０c７0s末80s初西方國(guó)家的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，代表人物英國(guó)前首相“鐵娘子”瑪格麗特.撒切爾：反對(duì)低效和浪費(fèi)，實(shí)行私有化；以市場(chǎng)取代官方組織,將公司管理方法引入政府管理;在行政管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向。②政府治理理論發(fā)明一種“最少限度的國(guó)家”、“按照私營(yíng)公司模式進(jìn)行管理”，是一種“有效地管理”、“良好的管理”，是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。政府放松規(guī)制,讓給多的服務(wù)有市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)來提供，自己承擔(dān)更多的協(xié)助服務(wù)。③后現(xiàn)代公共行政理論基本思想:強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)應(yīng)更具有針對(duì)性,滿足公民個(gè)性化的公共需求,做到具體問題具體分析，替公民辦實(shí)事。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)公共性是一種針對(duì)特定期間的特定行為,強(qiáng)調(diào)行政管理過程中的普遍參與(政府、其他社會(huì)單元），目的在于為公民提供個(gè)性化的公共產(chǎn)品or公共服務(wù)。第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法和意義研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法主線方法:理論聯(lián)系實(shí)際具體方法規(guī)范方法建立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范,即一般理論和基本原則,用其對(duì)所出現(xiàn)的行政現(xiàn)象進(jìn)行解釋,并用于對(duì)行政管理的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)方法也叫做實(shí)證方法,強(qiáng)調(diào)在研究過程中只注重對(duì)事實(shí)的描述,而回避事實(shí)背后的規(guī)律，即注重研究“是什么”，而忽視“為什么”的研究。案例方法與規(guī)范的方法相相應(yīng)，規(guī)范的方法重視研究事物的共性,即規(guī)律性的研究；案例的方法則重要注重個(gè)別事例的特殊性的研究。比較方法在社會(huì)科學(xué)研究過程中，通過對(duì)同一時(shí)期不同國(guó)家or地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象（橫向比較or共時(shí)性比較）、同一國(guó)家or地區(qū)不同時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)比（縱向比較oｒ歷時(shí)性比較),找出它們之間的共同規(guī)律和特殊性。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義理論意義了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。實(shí)踐意義有助于我們弄清楚我國(guó)行政管理存在的問題和改革目的、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型行政環(huán)境的含義與基本屬性行政環(huán)境環(huán)境:處在特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。邊界指的是主體與環(huán)境的間隔，是系統(tǒng)環(huán)境這兩個(gè)概念產(chǎn)生的理論前提，其作用在于說明組織的特性及了解組織與外在環(huán)境之間的關(guān)系。邊界有無滲透性性是判別封閉與開放組織理論的重要標(biāo)志，若邊界是剛性、不可滲透的,則該組織or系統(tǒng)是一個(gè)孤立的、自我封閉的系統(tǒng),與外在環(huán)境無任何關(guān)系；反之,則是一個(gè)開放的系統(tǒng)。2.行政環(huán)境:處在特定行政邊界之外的,可以對(duì)該系統(tǒng)的存在、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生直接ｏｒ間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境的基本屬性:復(fù)雜性、相關(guān)性與綜合性、層次性、動(dòng)態(tài)性行政環(huán)境的類型從研究角度出發(fā)，可以將行政環(huán)境劃提成許多不同的類型：以環(huán)境因素的形成過程及其人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)自然行政環(huán)境;人造行政環(huán)境對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次宏觀行政環(huán)境；中觀行政環(huán)境;微觀行政環(huán)境以行政區(qū)劃oｒ一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境行政生態(tài)模式1.高斯與行政環(huán)境問題的提出最早把行政問題與其外部環(huán)境聯(lián)系起來進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)專家高斯。３.雷格斯的行政生態(tài)學(xué)19６1年,雷格斯:《行政生態(tài)學(xué)》農(nóng)業(yè)社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)式混沌未開的社會(huì)組織是融合型而不是專業(yè)化的,缺少明確細(xì)致的社會(huì)分工，社會(huì)交往時(shí)特殊主義or是人情取向的工業(yè)社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有明確而細(xì)致的分工,專業(yè)化限度高,社會(huì)組織從事不同的專業(yè)化功能,講求行政效率與科學(xué)性，而社會(huì)交往中則為普遍主義(平等理性的取向）過渡型社會(huì):（社會(huì)結(jié)構(gòu)）①形式主義特性：表現(xiàn)為正式的法律與政策規(guī)定不能付諸于事實(shí)，形同虛設(shè)②存在法律制度的同時(shí)也存在“人情大于法”的現(xiàn)象③異質(zhì)性：同一社會(huì)中不同的制度、行為規(guī)范與觀點(diǎn)并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。重疊性:不同性質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)or組織上相重疊。雷格斯對(duì)不同的社會(huì)環(huán)境與它的行政系統(tǒng)的互相關(guān)系分析的基礎(chǔ)上,提出了“融合－棱柱-衍射的行政模型”①融合型行政模式:與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的是融合型行政模式在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光同樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有明確、細(xì)致的社會(huì)分工,與之相適應(yīng),行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭(zhēng)行為等是混雜一起的,沒有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu),因而行政效率低下。其權(quán)力來自君主,官吏來自特殊階層,實(shí)行世卿世祿制度;政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義色彩。②衍射型行政模式:與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的是衍射型行政模式白光通過棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光，這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，整個(gè)社會(huì)有著明確的、細(xì)致的分工,故政府職能也是明確的，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著不同的行政職能，講求行政效率與科學(xué)性。民眾與政府溝通較多，有影響政府決策的渠道;行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就取向。③棱柱型行政模式：與過渡社會(huì)相適應(yīng)的是棱柱型行政模式里格斯將介于農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)之間的社會(huì)形態(tài)成為過渡社會(huì)。由于其過渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會(huì)的一些特性，又具有現(xiàn)代社會(huì)的一些因素。在行政方面,行政行為已經(jīng)漸漸與其他社會(huì)行為區(qū)分開來,但尚未完全分化；專業(yè)化的機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來，但還不能正常運(yùn)作,功能有限;行政過程仍受著各種傳統(tǒng)勢(shì)力的制約等等,因而行政效率低下。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成經(jīng)濟(jì)環(huán)境：可以對(duì)特定行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國(guó)家ｏｒ地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要因素及其對(duì)行政管理的影響經(jīng)濟(jì)力量行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,涉及總體社會(huì)生產(chǎn)能力與財(cái)富總量。經(jīng)濟(jì)力量對(duì)行政管理的影響及行政管理對(duì)其反作用（略)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國(guó)or一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合,涉及:不同所有制經(jīng)濟(jì)（公私經(jīng)濟(jì)力量比例關(guān)系)、國(guó)民財(cái)富在全體國(guó)民中的分派情況、社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展限度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)行政管理的影響及行政管理對(duì)其反作用（略）經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)國(guó)家or地區(qū)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為中心的各種具體經(jīng)濟(jì)制度與行為規(guī)范的總和。核心：社會(huì)資源調(diào)配制度（以市場(chǎng)機(jī)制為主還是以政府調(diào)節(jié)機(jī)制為主）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政管理的影響及行政管理對(duì)其反作用(略)科技發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家or地區(qū)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展的發(fā)達(dá)晨讀,從主線上決定著一個(gè)國(guó)家or地區(qū)的生產(chǎn)能力。影響行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào),行政效率的提高,不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)程序與規(guī)則等制度化保障,也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持反作用行政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平也會(huì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)or阻礙作用。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其行政管理的影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響公有制經(jīng)濟(jì)為主題、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響受限市場(chǎng)及其對(duì)行政管理的影響第三節(jié)政治環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響政治環(huán)境及其構(gòu)成政治環(huán)境：指處在行政系統(tǒng)邊界之外,可以對(duì)行政系統(tǒng)邊界之外，可以對(duì)行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過程產(chǎn)生直接or借鑒影響的各種社會(huì)政治因素的集合。狹義與廣義的政治環(huán)境區(qū)別是：是否將法律制度當(dāng)作政治環(huán)境的一個(gè)重要因素。(廣義:政治環(huán)境+法律環(huán)境）政治環(huán)境的重要因素及其對(duì)行政管理的影響1.國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況及其對(duì)行政管理的影響（１)含義國(guó)家政權(quán)組織形式：（國(guó)家權(quán)力的排列組合方式）國(guó)家權(quán)力在政府橫向各部門及縱向各層政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。影響：（略）2.政黨制度及其對(duì)行政管理的影響(1)政黨:在某種政治體系中,通過控制oｒ影響政府決策,以期取得和行使政治權(quán)利的社會(huì)政治組織。（2)政黨是現(xiàn)代政治生活的一個(gè)重要組成部分，重要通過三個(gè)途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響：①議政②參政③執(zhí)政3.社會(huì)團(tuán)隊(duì)與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)限度及其對(duì)行政管理的影響社會(huì)團(tuán)隊(duì)：兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于資源，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益規(guī)定而結(jié)成的一種社會(huì)組織。(２)社會(huì)團(tuán)隊(duì)對(duì)行政系統(tǒng)的影響(略）反作用：行政系統(tǒng)也促進(jìn)or制約社會(huì)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展(３)社會(huì)流通性與發(fā)達(dá)限度與社會(huì)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展息息相關(guān)社會(huì)流通性：社會(huì)民眾參與政治生活的也許性及其發(fā)達(dá)限度。封閉式行政系統(tǒng):流通性削弱;開放式行政系統(tǒng):流通性加強(qiáng)→社會(huì)流通性＝社會(huì)政治生活民主化限度,對(duì)行政系統(tǒng)影響非常之大社會(huì)流通性較強(qiáng)的社會(huì)中，人們有也許積極參政,通過各種渠道影響與制約著行政行政系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)程序及規(guī)則的形成,推動(dòng)行政系統(tǒng)最終按照符合社會(huì)民眾整體利益的方向運(yùn)營(yíng)和發(fā)展第四節(jié)文化環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響文化環(huán)境及其構(gòu)成文化:指人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等因素的一種認(rèn)知模式，是人們的社會(huì)心理活動(dòng)的總和。文化環(huán)境：（作為一種與經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境因素相并列的行政系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境因素類型而提出的一個(gè)概念）是指人們心理與意識(shí)層面的環(huán)境因素。行政文化:在特定社會(huì)里，社會(huì)成員在社會(huì)化過程中所形成的關(guān)于行政系統(tǒng)的成因、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)方式,及其與公民間關(guān)系的認(rèn)知、情感、態(tài)度與價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)方式在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀。。文化環(huán)境的重要因素及其對(duì)行政管理的影響行政價(jià)值文化及其對(duì)行政管理的影響行政價(jià)值文化（行政的總體價(jià)值觀)：在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民眾在社會(huì)化過程中逐漸形成，關(guān)于公共行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有哪些基本社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知和價(jià)值取向模式。行政功能文化及其對(duì)行政管理的影響行政功能文化(行政功能的功能結(jié)構(gòu)觀):在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民眾在長(zhǎng)期社會(huì)化過程中逐漸形成的對(duì)公共行政系統(tǒng)所具有的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價(jià)值取向模式。在行政功能文化方面，出現(xiàn)過兩種有代表性的文化:全能普化型行政功能文化有限分工型行政功能文化行政運(yùn)營(yíng)文化及其對(duì)行政管理的影響行政運(yùn)營(yíng)文化(公共行政過程觀）:社會(huì)民眾在政治社會(huì)化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關(guān)于各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價(jià)值取向模式。公共行政系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的價(jià)值取向的兩種模式：自律本位的人治模式法律本位的法治模式行政公共關(guān)系文化及其對(duì)行政管理的影響行政公共關(guān)系文化（政民關(guān)系觀)：社會(huì)關(guān)于民眾在公共行政系統(tǒng)中所承擔(dān)角色方面的認(rèn)知與價(jià)值取向,也就是人們?cè)谏鐣?huì)化過程中形成的,關(guān)于公共行政系統(tǒng)與民眾間關(guān)系的認(rèn)知、情感與價(jià)值取向。類型:①傳統(tǒng)型的行政公共關(guān)系文化②服從型的行政公共關(guān)系文化參與型的行政公共關(guān)系文化我國(guó)現(xiàn)行文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響１.管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響２．全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響３.自律本位型行政運(yùn)營(yíng)文化向法律本位型行政文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)象征管理的影響4.依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響第三章行政權(quán)力行政權(quán)力的產(chǎn)生極其來源行政權(quán)力的含義權(quán)力在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，權(quán)力主體可以對(duì)權(quán)力客體進(jìn)行影響ｏr控制的一種力量。權(quán)力的類型,根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分:權(quán)力特性:本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力權(quán)力主體及目的：公共權(quán)利、私人權(quán)利權(quán)力作用領(lǐng)域:政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)力行政權(quán)力國(guó)家行政機(jī)關(guān)or被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織,為有效執(zhí)行國(guó)家意志,依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力or力量?；咎匦?主體:國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織客體：一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有公民及由公民組成的社會(huì)組織目的:實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志重要基礎(chǔ):國(guó)家強(qiáng)制力行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展兩種類型傳統(tǒng)行政權(quán)力：與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力行使的依據(jù)重要是傳統(tǒng)習(xí)慣和統(tǒng)治者個(gè)人的任意專斷的意志，表現(xiàn)為人存政舉、人亡政息的人治類型的普遍現(xiàn)象。而缺少法治的精神。行政權(quán)力缺少相應(yīng)的制約機(jī)制,容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗?，F(xiàn)代行政權(quán)力：與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。特點(diǎn):行政權(quán)力自主性增強(qiáng)、作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化、法理型權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力是建立在合理性的法律和技術(shù)專長(zhǎng)的官吏基礎(chǔ)之上的,行政客體的服從是由于行政主體所擁有的合理合法權(quán)威,并且這種權(quán)威產(chǎn)生于合法程序?！F(xiàn)代行政權(quán)力不是一種任意專斷的權(quán)力,而是一種理性規(guī)則的權(quán)力人民作為國(guó)家行政權(quán)力來源的保證１.通過憲政制度和各種法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范2.具體來源:強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素行政權(quán)力特性及其價(jià)值取向行政權(quán)力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性行政權(quán)力的價(jià)值取向：行政權(quán)利應(yīng)當(dāng)達(dá)成什么目的以及為誰的利益服務(wù),它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目的的手段問題。1.行政價(jià)值取向的共同性(公共利益)不同時(shí)代、不同國(guó)家的行政權(quán)力價(jià)值取向具有共同性,行政權(quán)力所涉及的都是公眾的、公用的、公共的事物，不管它是代表國(guó)家利益,還是代表某些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，或者是某個(gè)社會(huì)階層,他們?cè)谛问缴隙紩?huì)以公共利益的面目出現(xiàn)。2.公共利益：一個(gè)共同體成員共同享有的利益。類型：普遍的個(gè)體利益、整體利益（公民共同體共同的利益）→公共利益不是簡(jiǎn)樸的將個(gè)人利益相加，是由國(guó)家意志形成過程中各種政治勢(shì)力的合力狀態(tài)的體現(xiàn)。公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向的體現(xiàn)：行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，維護(hù)和促進(jìn)公共利益行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神,行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公眾利益服務(wù)的過程（從以往的“命令——服從”關(guān)系,變?yōu)椤胺?wù)——收益”關(guān)系)行政權(quán)力運(yùn)營(yíng)過程貫徹公平原則，依法行使行政權(quán)力行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，讓社會(huì)公眾知道其服務(wù)情況行政權(quán)力與行政責(zé)任兩者關(guān)系:行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相相應(yīng)的權(quán)力,沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任行政責(zé)任：行政管理機(jī)關(guān)ｏｒ行政管理者依照它們的職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。具體表現(xiàn)：就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言,行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任第三節(jié)中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型1．中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系事實(shí)上是行政權(quán)力在其權(quán)力主體內(nèi)部不同層次之間的縱向關(guān)系，也是最高國(guó)家行政權(quán)力和地方行政權(quán)力依法形成的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。2.根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分派形式而論,分為：?jiǎn)我恢茋?guó)家、聯(lián)邦制國(guó)家兩種形式。單一制國(guó)家:由若干行政單位or區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家。聯(lián)邦制國(guó)家：由若干個(gè)聯(lián)邦單位(共和國(guó)、州、邦）組成聯(lián)合國(guó)家。3．中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系,可提成兩種類型：(1)聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系（美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的重要國(guó)家,美國(guó)最具有典型性）聯(lián)邦制國(guó)家中央和聯(lián)邦成員單位的權(quán)限都是固有的,中央政府在全國(guó)只擁有相對(duì)權(quán)力，聯(lián)邦成員單位的權(quán)力為憲法所明確規(guī)定,不由中央政府授予oｒ劃分。(２）單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系(英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家為代表，英國(guó)為典型的單一制國(guó)家）在單一制的國(guó)家里，全國(guó)有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)體系。國(guó)家內(nèi)部按地區(qū)劃提成若干行政區(qū)域作為地方政府,地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革以美國(guó)為代表的聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)的兩個(gè)發(fā)展階段。單一制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革英國(guó)、法國(guó)、日本等單一制國(guó)家分權(quán)改革比較激進(jìn),開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。通過放松地方政府在本地事務(wù)管理權(quán)限、財(cái)政及人事任免等方面的控制,是地方政府由中央政府的代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成相對(duì)獨(dú)立的準(zhǔn)自治地方政府。西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的重要因素地方分權(quán)是為了提高行政效率地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變改革開放前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變表現(xiàn)為：高度的中央集權(quán)體制中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)下,逐步打破集權(quán)制的中央與地方關(guān)系模式,兩者關(guān)系朝合理的方向發(fā)展。重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思緒以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化實(shí)行地方分權(quán)和基層自治健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督第四章行政職能行政職能的特點(diǎn)及其意義行政職能的特點(diǎn)行政職能：是國(guó)家機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi),根據(jù)社會(huì)需求,在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職能是國(guó)家職能(政治統(tǒng)治、社會(huì)管理)的構(gòu)成和體現(xiàn)。行政管理的特點(diǎn):執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性研究行政職能的意義對(duì)于合理地?cái)M定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義對(duì)于行政管理過程科學(xué)化有著重要意義對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義第二節(jié)行政職能的發(fā)展弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能特點(diǎn)政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),其作用只限于為私人公司提供良好的發(fā)展環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。意義積極方面:適應(yīng)了自由資本主義的需要,促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。悲觀方面:導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài),引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。公司的規(guī)模越來越大,資本積聚和集中的趨勢(shì)加強(qiáng)，公司間競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。僅依賴市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng),政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能形成與發(fā)展強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期即“積極干預(yù)”政府時(shí)期。特點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)時(shí)期政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的深度和廣度都是前所未有的,人們都能看到政府這只“看得見的手”，在調(diào)配社會(huì)資源,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活，發(fā)揮積極積極的作用。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍大大拓展政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控興辦國(guó)有公司加強(qiáng)對(duì)公司的規(guī)范和管制政府對(duì)社會(huì)管理的職能加強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣法律、計(jì)劃、制定政策、財(cái)政和金融政策、直接行動(dòng)手段意義在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下,戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采用大規(guī)模積極干預(yù)政策，在一定限度上導(dǎo)致了２0c5０-60s的經(jīng)濟(jì)繁榮。進(jìn)入20c70s后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，“滯脹”現(xiàn)象。大規(guī)模行政職能擴(kuò)張,致使國(guó)家赤字愈來愈大,而社會(huì)失業(yè)人口越來越多。有限政府時(shí)期的行政職能有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)通過非國(guó)有化，減少政府對(duì)公司的微觀管理政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用推動(dòng)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化具體形式:政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)公司的伙伴關(guān)系公共服務(wù)社會(huì)化第三節(jié)我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)改革開放前行政職能的特性及其弊端我國(guó)改革開放前行政職能的特性政府以直接的行政手段廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,行政職能過度膨脹，形成所謂的“全能政府”or“超強(qiáng)勢(shì)政府”的職能模式。重要特性:集中計(jì)劃管理、微觀直接管理、片面強(qiáng)調(diào)政治職能我國(guó)改革開放前行政職能的重要弊端導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹資源配置效率低下公司和社會(huì)缺少動(dòng)力機(jī)制容易產(chǎn)生腐敗行政職能轉(zhuǎn)變:為了適應(yīng)客觀環(huán)境變化的需要,而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化,是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容１.職能重心的轉(zhuǎn)變2.職能方式的轉(zhuǎn)變３．職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變→重要調(diào)整內(nèi)容有：政府要弱化、強(qiáng)化、增長(zhǎng)新的職能第五章行政管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用行政管理機(jī)構(gòu)的特性行政管理機(jī)構(gòu)：是按憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國(guó)家行政權(quán)力,履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱,是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。特性:合法性、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性和管理性行政管理機(jī)構(gòu)的作用行使國(guó)家行政權(quán)力,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理執(zhí)行和實(shí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章,維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式:指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成形式與產(chǎn)生方式的總稱。世界上幾種在不同類型的國(guó)家最高行政管理機(jī)構(gòu)：內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式內(nèi)閣制國(guó)家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。內(nèi)閣由議院中占據(jù)多數(shù)席位的政黨or政黨聯(lián)盟組成，其他政府機(jī)構(gòu)的成員由任命產(chǎn)生，內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)由內(nèi)閣辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)組成。重要代表國(guó)家:英國(guó)（意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡)2.總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式這類型國(guó)家的最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)及時(shí)國(guó)家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)通過選舉產(chǎn)生，其他成員由總統(tǒng)依照法律程序任命?？偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)行政機(jī)關(guān)并不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。重要代表國(guó)家：美國(guó)（阿根廷、巴西、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞等國(guó))半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式最高行政管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn),典型:法國(guó)第五共和國(guó)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)是政府,政府由總理領(lǐng)導(dǎo),而總理是由經(jīng)全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)任命的?？偨y(tǒng)——總理關(guān)系：總統(tǒng)決定大政方針,總理負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首,掌握實(shí)際統(tǒng)治權(quán),成為國(guó)家權(quán)力的中心，不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)直接金額以無須通過議會(huì)批準(zhǔn)而自行任命總理和政府部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議;可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文。法國(guó)、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯及東歐一些國(guó)家委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式委員會(huì)制國(guó)家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì),委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦,委員兼任各部部長(zhǎng)，最高行政機(jī)構(gòu)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成國(guó)家一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)。重要代表國(guó)家：瑞士（也是唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制度的國(guó)家)國(guó)務(wù)院制行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,即中央人民政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。行政管理機(jī)構(gòu)的類型根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分（注意區(qū)分）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：在整個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)中處在對(duì)重大行政問題進(jìn)行決策和行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)督等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)：（職能機(jī)構(gòu)）,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下分管某一專業(yè)領(lǐng)域行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)?！匾饔茫簣?zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所指定的方、政策及其決策,管理該領(lǐng)域的行政事務(wù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)：對(duì)各種行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)?！龠M(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)依法行政和防止腐敗征詢機(jī)構(gòu):(參謀機(jī)構(gòu)）,為政府及有關(guān)部門提供征詢建議和出謀劃策的機(jī)構(gòu)。→實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化信息機(jī)構(gòu)：政府中設(shè)立的專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)構(gòu):為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)立的綜合性辦事機(jī)構(gòu),既涉及各級(jí)政府及其部門設(shè)立的辦公廳or辦公室。也涉及為協(xié)助行政首長(zhǎng)解決某一領(lǐng)域?qū)ｉT行政事務(wù)而設(shè)立的專門辦事機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu):國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)or代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu):代表國(guó)家隊(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu):進(jìn)行社會(huì)文化生活等管理。政治類行政管理機(jī)構(gòu)：維持政治制度和管理政府內(nèi)政、外交事務(wù)等活動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立：行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤消和合并等的總稱。為了保證行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的合理性和科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循原則：適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、權(quán)責(zé)相稱、精干高效、法制性原則行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序:依法設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)的方法和環(huán)節(jié)?；经h(huán)節(jié)：提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的評(píng)估和論證對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的批準(zhǔn)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的貫徹于實(shí)行行政管理機(jī)構(gòu)編制：(行政編制)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱。1.行政編制管理機(jī)構(gòu):國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。２．行政編制管理的特點(diǎn):集中限度高、綜合性強(qiáng)、經(jīng)常性和長(zhǎng)期性編制管理三個(gè)方面內(nèi)容：職能、機(jī)構(gòu)、人員編制管理行政管理機(jī)構(gòu)改革行政管理機(jī)構(gòu)改革的因素行政管理機(jī)構(gòu)改革:對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革的活動(dòng)。行政機(jī)構(gòu)改革的重要因素：外部因素：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭、社會(huì)發(fā)展限度、國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變內(nèi)部因素:機(jī)構(gòu)的過度膨脹、人員素質(zhì)不高、弱化行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目的我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總目的:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的規(guī)定,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,完善國(guó)家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍,提高為人民服務(wù)的水平。具體措施:按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定,轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),實(shí)行精兵簡(jiǎn)政按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工按照依法治國(guó)、依法行政的規(guī)定,加強(qiáng)行政法制建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離行政機(jī)構(gòu)的分權(quán)化強(qiáng)化總和協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及職能行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立彈性化我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容與基本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目的,把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時(shí)度勢(shì),把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐,又要充足考慮各方面可承受的限度,審慎地推動(dòng)改革。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。我國(guó)多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目的,吧轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī),堅(jiān)定不移地邁出改革步伐,又要充足考慮各方面可承受的限度,審慎地推動(dòng)改革。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照依法治國(guó)、依法行政的規(guī)定，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)第六章行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)的含義與類型行政管理事務(wù):作為行政管理對(duì)象的所有事務(wù),既涉及政府內(nèi)部的行政事務(wù)，也涉及政府所管理的所有社會(huì)公共事務(wù)。二、行政管理事務(wù)的類型：按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同分類：行政管理事務(wù)所屬層級(jí):高層、中層、基層行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)層級(jí)：宏觀(行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù))、微觀（平常行政事務(wù)）行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)同政府關(guān)系:政府內(nèi)部的行政管理實(shí)務(wù)、社會(huì)公共行政管理事務(wù)政府內(nèi)部行政管理實(shí)務(wù):作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)而維持自身組織活動(dòng)所從事的所從事的所有管理實(shí)務(wù)。社會(huì)公共行政管理實(shí)務(wù):作為政府行政管理對(duì)象的,與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提高的并與私人事務(wù)相相應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)。政府內(nèi)部行政管理事務(wù)人事行政管理各級(jí)政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)行的管理活動(dòng),它涉及對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、交流、回避工資、福利保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。1.內(nèi)容:計(jì)劃與組織、使用與開發(fā)、激勵(lì)與監(jiān)督、制度建設(shè)與具體貫徹2.國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度:職位分類制度:兩種基本類型:①品位分類：以人為對(duì)象進(jìn)行分類的一種結(jié)識(shí)分類制度,其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具有的條件和身份。②職位分類:以職位為對(duì)象進(jìn)行分類的一種分類制度,其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易限度、責(zé)任輕重及所需資格條件。→我國(guó)公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。新陳代謝制度:有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。激勵(lì)約束制度：有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等一系列制度的總和。職業(yè)發(fā)展和保障制度：有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等一系列制度的總和。財(cái)務(wù)行政管理財(cái)務(wù)行政管理:(財(cái)務(wù)行政）是政府、管理者等行政主體對(duì)政府行政管理ｏr單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng),是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財(cái)權(quán),規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能的運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目的的過程。預(yù)算管理:政府及其財(cái)政管理部門對(duì)財(cái)務(wù)收入計(jì)劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程。會(huì)計(jì)管理:政府有關(guān)職能部門依法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的管理活動(dòng)，目的是規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)事務(wù)，使財(cái)務(wù)功能和行政管理的其他功能項(xiàng)協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。審計(jì)管理審計(jì):審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支真實(shí)、合法和有效的行為。后勤行政管理:為合理組織安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充足的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。物資管理：機(jī)關(guān)物資設(shè)備和管理:生活后勤管理:解決與機(jī)關(guān)人員生活起居有關(guān)問題的管理活動(dòng)，其目的是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)關(guān)環(huán)境管理服務(wù)后勤管理：機(jī)關(guān)工作人員提供力所能及的社會(huì)服務(wù)而從事的相關(guān)管理活動(dòng)。借貸工作管理:行政機(jī)關(guān)后勤管理部門對(duì)來機(jī)關(guān)辦事的人員提供生活方面的接待服務(wù)，涉及對(duì)內(nèi)、外賓的接待服務(wù)，機(jī)關(guān)招待所的接待服務(wù)和會(huì)議接待服務(wù)等內(nèi)容。改革后勤管理體制,目的是能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。機(jī)關(guān)行政管理:為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng),重要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。機(jī)關(guān)行政管理事務(wù)屬于平常性、技術(shù)性的管理事務(wù),重要內(nèi)容：會(huì)議管理會(huì)議的作用:是行政管理機(jī)構(gòu)通過集會(huì)的形式交流信息、討論問題和傳達(dá)指令的一種管理形式。機(jī)關(guān)文獻(xiàn)工作管理文獻(xiàn)工作管理:充足發(fā)揮并放大文獻(xiàn)的功效，為本機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能工作和社會(huì)有關(guān)方面提供合用信息服務(wù)為目的，而對(duì)構(gòu)成文獻(xiàn)工作事務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、信息、時(shí)間等因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)活動(dòng)。機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理(1）機(jī)關(guān)檔案工作管理機(jī)關(guān)檔案工作管理：對(duì)正式的、與機(jī)關(guān)相關(guān)的檔案進(jìn)行搜集、整理、分類、歸檔、查詢等工作的管理。（→一般機(jī)關(guān)會(huì)有專人負(fù)責(zé),并制定機(jī)關(guān)檔案管理制度）（２）機(jī)關(guān)信息工作管理機(jī)關(guān)信息工作:信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工（甄選、整理、編寫等）和信息存儲(chǔ)等。保密工作管理：對(duì)政府內(nèi)部的各種密級(jí)文獻(xiàn)、資料進(jìn)行的管理。信訪工作管理信訪工作管理：以放大和充足發(fā)揮信訪工作的功效為目的,對(duì)構(gòu)成信訪工作中的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)。社會(huì)公共行政管理事務(wù)經(jīng)濟(jì)行政管理:政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)定,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理:政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)定,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)營(yíng)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。(簡(jiǎn):政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的和綜合性的管理）工商行政管理:為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu),對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)行政管理：政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)、增值等一系列宏觀管理活動(dòng)。(目的:實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會(huì)公共利益兩大目的的協(xié)調(diào))政治行政管理：政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目的,對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。１.國(guó)防行政管理:(國(guó)防軍事行政管理）國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境,通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。2．司法行政管理:以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng),是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部,宣傳法制,領(lǐng)導(dǎo)律師、公正、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)行的國(guó)家管理活動(dòng)。３.公安行政管理：（公共安全行政管理)國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序,保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行,通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié),對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。4.外事行政管理：政府為了爭(zhēng)取解決本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平,通過制定和執(zhí)行外事政策、解決對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)。文化行政管理：政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益,遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目的，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。１.教育行政管理:以整個(gè)教育系統(tǒng)為管理對(duì)象,以法令、法規(guī)為主線依據(jù)，對(duì)這個(gè)整個(gè)系統(tǒng)和各類學(xué)校組織進(jìn)行計(jì)劃、組織、知道和控制等管理活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)人才的目的。2.科學(xué)技術(shù)行政管理:政府or職能部門，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)所實(shí)行的宏觀管理。３.文化與體育行政管理:文化與體育事業(yè)行政管理：對(duì)文學(xué)創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運(yùn)動(dòng)及其服務(wù)和經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的管理以及文化與體育是市場(chǎng)的管理活動(dòng)。衛(wèi)生行政管理:以衛(wèi)生事業(yè)為對(duì)象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會(huì)力量，改善社會(huì)衛(wèi)生條件，提高全民健身水平的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)行政管理：政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目的，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。人口行政管理:政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量,促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，以有助于人口因素適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育行政管理、流動(dòng)人口行政管理民政行政管理：以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù),以解決公民的各種困難,謀求福利的管理過程。社會(huì)保障行政管理：由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)行有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策的管理活動(dòng)的總稱。第七章行政管理行為行政管理行為的含義與基本類型行政管理行為的含義管理行為時(shí)隨著行為科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來的。1.管理行為:管理者為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目的而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的綜合。2.行政管理行為：行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。行政管理行為的基本類型，不同角度:行政層級(jí)：中央、地方政府行政管理行為行政過程：行政決策、執(zhí)行（行政指揮、協(xié)調(diào)行為)、監(jiān)督行為行政管理者與被管理者:行政組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通行為管理心理學(xué)or組織行為學(xué)→將管理行為分為兩類：個(gè)體行為：個(gè)體所進(jìn)行的一切外在形式的活動(dòng)群體行為：由兩個(gè)以上具有共同行為目的的個(gè)體按一定方式組成的人群結(jié)合體為實(shí)現(xiàn)共同目的而進(jìn)行的一系列互相影響、互相作用oｒ一致行動(dòng)的一系列活動(dòng)的總和?！ㄈ后w成員具有共同目的和需要;共同歸屬感;群體成員之間互相作用)→行政管理行為屬于群體行為群體行為的研究重要是注重對(duì)群體中如何建立合理的人際關(guān)系以調(diào)動(dòng)群體成員積極性or提高工作效率的行為的研究?！唧w體現(xiàn)為組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為。行政組織行為行政組織行為的含義與特點(diǎn)行政組織行為組織：由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)成共同目的,人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的有機(jī)體。(2)根據(jù)研究角度和方法的不同:靜態(tài)行政組織、動(dòng)態(tài)行政組織靜態(tài)行政組織四因素:行政職位、行政人員、行政體制、精神要素行政組織行為：政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國(guó)家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)過程,涉及行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)營(yíng)過程中沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的變革。2.行政組織行為的特點(diǎn):政治性、法制性、連續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性行政組織的設(shè)計(jì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)oｒ政府對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程。1.行政組織設(shè)計(jì)的影響因素（１)行政組織的目的、職能與環(huán)境(2)行政組織的技術(shù)特性(3)行政組織目的、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特性的匹配性２.建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)?行政組織的結(jié)構(gòu):行政組織各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。（1）行政組織結(jié)構(gòu)類型：①縱向結(jié)構(gòu):（直線結(jié)構(gòu))②橫向結(jié)構(gòu)(職能結(jié)構(gòu)）③直線——職能結(jié)構(gòu)（2)行政組織的管理層次與管理幅度①管理層次:(縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次）行政組織中設(shè)立多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)。②管理幅度：一級(jí)行政組織or一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位oｒ人員的數(shù)目。③兩者關(guān)系：其他條件不變，成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小。(3）我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)體系直線——職能結(jié)構(gòu)①直線:中央到地方②職能:每一層級(jí)又分為若干職能部門→(縱橫交錯(cuò)的行政體系)３.建立科學(xué)的行政組織體制行政組織體制：行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式?！煌嵌确诸悾海ǎ?行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)①首長(zhǎng)制：(獨(dú)任制、一長(zhǎng)制）定義：行政組織的法定最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。(組織內(nèi)其他參與決策的管理者對(duì)決策只起到征詢建議的作用,沒有最終決定權(quán)力,也不承擔(dān)決策責(zé)任)②委員會(huì)制：（合議制)行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)or協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。(委員會(huì)中各委員權(quán)力平等，在決策過程中一般實(shí)行一人一票制)（2)行政權(quán)力在上下級(jí)之間的分派①集權(quán)制：行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)利集中于上級(jí),下級(jí)處在被動(dòng)受控地位,凡事都依據(jù)上級(jí)指示辦理的組織體制。②分權(quán)制:行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán),解決問題，不必事事都請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。(3)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目①完整制:(集約制ｏr一元統(tǒng)屬制)同一層次的各行政組織or同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織or同一行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體系。②分離制:(獨(dú)立之or多元統(tǒng)屬制）同一層次的各行政組織ｏr同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)or上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制和監(jiān)督的組織體系。行政組織中的沖突及其解決途徑行政組織沖突：人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織種不同群體之間的由于目的不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為盼望方面的不一致以及利益方面的不一致等而導(dǎo)致的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)和襲擊組織的行為?！鷽_突的形式多樣：公開、暴力、微妙形式和意見分歧等行政組織沖突的類型根據(jù)沖突主體不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類組織中個(gè)人、組織中個(gè)人與團(tuán)隊(duì)、組織中團(tuán)隊(duì)之間、正式組織與非正式組織之間的沖突正式組織：根據(jù)一定的法律依據(jù)oｒ組織程序建立的組織，它在法律上具有合法性，并且具有比較嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。→這類組織的領(lǐng)導(dǎo)者往往是依照法定產(chǎn)生的,行政組織就屬于此類。非正式組織：自發(fā)形成的而不是按正式合法程序建立的組織。（人們基于某種共同的利益or信念和心理需求而結(jié)合在一起）→→兩類組織的不同利益和價(jià)值取向會(huì)導(dǎo)致沖突；利益一致時(shí)則會(huì)導(dǎo)致良好的合作關(guān)系。根據(jù)組織沖突功能分類功能正常的沖突：那些支持行政組織的目的并可以提高行政組織的工作績(jī)效的沖突。功能失調(diào)的沖突：對(duì)于行政組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)有阻礙作用的沖突,這種沖突屬于破壞性的，最終導(dǎo)致行政組織績(jī)效減少。解決行政組織沖突的重要方式行政組織沖突的作用品有兩重性:沖突對(duì)于組織ｏr群體具有建設(shè)性、推動(dòng)性等正面屬性；具有破壞性、阻滯性的反面屬性。具體方式：談判、調(diào)處、服從權(quán)威行政組織的變革趨勢(shì)行政組織變革：行政組織的變化與革新的過程。行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)橫向結(jié)構(gòu)職能部門之間的地位由不平衡走向平衡隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有增有減(2）縱向結(jié)構(gòu)趨向:由尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展行政組織結(jié)構(gòu)扁平化：通過減少行政層次,建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。（方式:權(quán)力下放、租賃承包將部分職能轉(zhuǎn)交社會(huì))優(yōu)點(diǎn):行政幅度增寬,層次減少，組織成員積極性提高；組織內(nèi)信息通道縮短,信息磨損減少，信息更加暢通;層次減少，減少管理成本，提高行政效率。缺陷：權(quán)力分散,行政控制減弱行政組織團(tuán)隊(duì)化為克服層級(jí)過多的種種弊端,行政組織團(tuán)隊(duì)化是行政組織發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。行政組織團(tuán)隊(duì)化:組織結(jié)構(gòu)從層級(jí)制垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以團(tuán)隊(duì)為中心的過程化組織模式。行政組織權(quán)力分派關(guān)系的變革趨勢(shì)與行政職能的轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)出一致性。行政組織體制內(nèi)部：橫向、縱向分權(quán)行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑,對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織目的的行為過程。（一種具有影響力、指導(dǎo)力的管理指揮行為）行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)行為：行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下,通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織目的的行為過程。特點(diǎn)：統(tǒng)一性、權(quán)威性、服務(wù)性、綜合性行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式:行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過程中遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)方式。類型:領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式oｒ程序?qū)嗍叫姓I(lǐng)導(dǎo)方式：把行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)方式。民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。放任式：行政領(lǐng)導(dǎo)將很大部分的行政決策權(quán)力下放給下級(jí)行政機(jī)構(gòu)or行政人員,讓其充足分享有行政管理權(quán)限的一種行政領(lǐng)導(dǎo)方式。行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心:重人式、重事式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)成一定的領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。授權(quán)藝術(shù)授權(quán):由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力，使其在領(lǐng)導(dǎo)的指揮監(jiān)督下,享有在本職范圍內(nèi)的解決事務(wù)的自主權(quán)。授權(quán)的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、視能授權(quán)、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一、單一從屬授權(quán)的方式:充足授權(quán)、不充足授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)用人藝術(shù):知人善任、任人唯賢、用人所長(zhǎng)、敢用新秀處事藝術(shù)用時(shí)藝術(shù)行政溝通行為行政溝通行為的含義與特點(diǎn)行政溝通行為：政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介,交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn),以達(dá)成互相理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動(dòng)和過程。行政溝通行為的特點(diǎn)：交互性、媒介性、目的性行政溝通的種類和基本形態(tài)行政溝通的種類行政組織的系統(tǒng)正式溝通：依照行政組織的層級(jí)設(shè)立ｏr組織的權(quán)力路線，在明文規(guī)定的正式渠道里進(jìn)行的信息傳遞與交流。非正式溝通：不按組織結(jié)構(gòu)中的正式溝通系統(tǒng)和方式進(jìn)行的溝通,是一種不為官方正式認(rèn)可的信息活動(dòng)。溝通方向上行溝通：（向上溝通）在行政組織中下級(jí)向上級(jí)報(bào)告情況、反映意見、表達(dá)態(tài)度的程序。下行溝通：（向下溝通)在行政組織中，行政領(lǐng)導(dǎo)向下級(jí)傳達(dá)組織目的、方針、規(guī)章、程序、告知等的過程。平行溝通：行政組織內(nèi)部同級(jí)之間or不同從屬的各單位之間的橫向溝通程序。信息是否進(jìn)行反饋單項(xiàng)溝通：發(fā)信者向接受者發(fā)出信息，發(fā)信者與接受者的方向和地位不變，雙方不存在任何反饋的溝通過程。雙向溝通:發(fā)信者和接受者的方向和地位不斷互換,雙方進(jìn)行信息交流,得到信息反饋的溝通過程。行政溝通的基本形態(tài)采用哪種溝通形態(tài)，根據(jù)具體的組織結(jié)構(gòu)、溝通目的、溝通情境來擬定。行政溝通的方式與過程行政溝通的方式溝通:信息在兩個(gè)or兩個(gè)以上的個(gè)人oｒ組織中傳遞互換的過程。溝通方式:口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通行政組織的正式溝通中，往往是四種溝通方式結(jié)合使用。行政溝通的過程:信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程。行政溝通過程中的行政信息行政信息及其在行政溝通中的地位行政信息:反映行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目的的各種信息、文獻(xiàn)、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。行政信息特性：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性行政信息在行政溝通過程中的地位:行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)（主體的作用對(duì)象）行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證行政信息的公開化及其作用行政信息公開:政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開發(fā)布以使行政信息為社會(huì)廣泛知曉并得到充足運(yùn)用的行政溝通行為。行政信息公開化作用:有助于民主行政的發(fā)展有助于人民的生活和工作有助于防止行政權(quán)力的腐敗有助于促進(jìn)行政效率的提高有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的規(guī)定第八章行政管理過程行政管理過程的含義與特點(diǎn)行政管理過程的含義管理過程：在一定的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)ｏr管理人員按照管理原理,運(yùn)用管理方法來實(shí)現(xiàn)管理目的的活動(dòng)過程。行政管理過程：在一定的行政管理體制下,行政管理機(jī)構(gòu)or行政管理人員按照行政管理的基本原理,運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目的的活動(dòng)過程。行政管理過程的基本階段行政管理過程的基本內(nèi)容：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。（三個(gè)基本階段）行政決策行政決策的含義與特點(diǎn)行政決策的含義決策:人們?cè)趯?duì)的地結(jié)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上位自己的行動(dòng)擬定目的和選擇行動(dòng)方案的過程。（也就是做出決定過程，是理性思維和決斷過程的綜合）行政決策:行政機(jī)關(guān)or行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)ｏr社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn),依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。行政決策的特點(diǎn)主體：行政機(jī)構(gòu)or行政人員,特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)容：行政事務(wù)過程：行政權(quán)力運(yùn)用過程目的:追求公共利益最大化行政決策的理論模式?jīng)Q策模式:決策理論家對(duì)決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。理性決策模式：(科學(xué)決策模式)人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，也就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則表現(xiàn)為求得最大利潤(rùn);在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇,即從多方案中選擇出最優(yōu)方案。有限理性決策模式：滿意決策模式:在決策時(shí),擬定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法。(即備用方案)→假如替代辦法滿足了or超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn),那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的?！鷱?qiáng)調(diào)了實(shí)用性,使決策理論與決策實(shí)踐更加接近漸進(jìn)決策模式:是一個(gè)抱負(fù)分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過程。→強(qiáng)調(diào)任何決策的改變必須要考慮決策的連續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性。同時(shí)在改變現(xiàn)在時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修正逐步地對(duì)政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動(dòng)蕩的變革?；旌蠏呙铔Q策模式:(綜視決策模式）→將理性主義和漸進(jìn)主義必做兩種攝像機(jī)：抱負(fù)主義觀測(cè)細(xì)微全面，但運(yùn)營(yíng)代價(jià)高;漸進(jìn)主義代價(jià)低,但準(zhǔn)確度不高?！?guī)定結(jié)合兩者全面、重點(diǎn)考察,綜合考慮。行政決策的基本程序決策程序:決策運(yùn)營(yíng)過程的順序or基本階段。具體的基本程序:信息收集和解決決策方案的設(shè)計(jì)決策方案的分析、論證與選擇決策方案的實(shí)行我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施在決策程序上存在的問題決策信息的收集和解決工作存在著信息不全和信息失真的問題決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)“和專業(yè)化限度低的問題決策方案的評(píng)估存在“論而不證”的問題決策方案的選擇存在民主化限度低的問題完善行政決策程序的措施強(qiáng)化行政決策過程的信息工作強(qiáng)化行政決策過程的征詢工作強(qiáng)化行政決策的民主參與強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)行政執(zhí)行行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)行政執(zhí)行:行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目的的過程。行政執(zhí)行的特點(diǎn)行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的特定的行政管理機(jī)構(gòu)職能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)政活動(dòng)行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境oｒ客觀狀況的改變行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)計(jì)劃:是一種事前安排，行政計(jì)劃是在行政活動(dòng)未開始之前對(duì)行政活動(dòng)所做出的一種預(yù)先安排。動(dòng)員:行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行動(dòng)員就是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義,布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。指揮(執(zhí)行工作的關(guān)鍵)協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào):在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立互相協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目的的行政行為or行政活動(dòng);也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過程。為有效進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對(duì)導(dǎo)致執(zhí)行行為受阻的不同因素采用不同方法:信息溝通法：通過對(duì)行政執(zhí)行有關(guān)的各方進(jìn)行信息溝通來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。利益調(diào)節(jié)法:通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。行政命令法：通過對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要的行政命令來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的方法。控制：用來保證行政執(zhí)行過程不發(fā)生偏離決策目的的重大失誤。行政執(zhí)行控制:衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并使之導(dǎo)向行政決策目的的過程。控制的實(shí)質(zhì):對(duì)照原定行政決策目的,以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行是否圍繞著行政決策的目的在行動(dòng),并對(duì)偏離行政決策目的的執(zhí)行行為加以糾正,使整個(gè)行政執(zhí)行過程按照行政決策的規(guī)定和目的進(jìn)行。行政執(zhí)行控制系統(tǒng)：按照一定的標(biāo)準(zhǔn)or程序?qū)Q策過程實(shí)行控制的有機(jī)系統(tǒng)。行政監(jiān)督行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義行政監(jiān)督的特點(diǎn)行政監(jiān)督：對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點(diǎn):行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)：在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促行政監(jiān)督的對(duì)象：行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)行政監(jiān)督的主體：具有廣泛性（既涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也涉及行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為行政監(jiān)督是有法可依、依法實(shí)行的法定行為。行政監(jiān)督的重要意義加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。加強(qiáng)行政監(jiān)督,有助于提高行政效率。行政監(jiān)督方式行政監(jiān)督方式:行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過程和手段ｏr方法的總稱。具體行政監(jiān)督方式:合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督①合法性監(jiān)督:對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)所做的行政決策、裁決、行為和制定的規(guī)章、制度、條例等進(jìn)行是否合乎憲法與其他法律的監(jiān)督。②合理性監(jiān)督:對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的行政行為，特別是對(duì)具體行政行為的合理性監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督事前監(jiān)督：在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。事中監(jiān)督：在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。事后監(jiān)督：行政決策ｏr行為做出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。長(zhǎng)期監(jiān)督和暫時(shí)監(jiān)督(根據(jù)監(jiān)督活動(dòng)開展的連續(xù)時(shí)間)長(zhǎng)期監(jiān)督:有常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級(jí)之間的平常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長(zhǎng)期監(jiān)督。暫時(shí)監(jiān)督：為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策or突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。行政監(jiān)督系統(tǒng)行政監(jiān)督系統(tǒng):行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)外的監(jiān)督主體對(duì)行政管理進(jìn)行監(jiān)督的全面性、綜合性和多元性的監(jiān)督體系。行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行的監(jiān)督。政黨的監(jiān)督:執(zhí)政黨組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督①西方國(guó)家司法機(jī)關(guān)往往通過法律手段對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的行為、頒布的法律文獻(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。②中國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督重要是人民檢察院和人民法院對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。公民及社會(huì)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督公民在行政關(guān)系中處在較弱的地位，但是各國(guó)的憲法和法律都有保護(hù)公民及社會(huì)團(tuán)隊(duì)的條款,賦予他們權(quán)力、通過一定程序,在一定范圍和一定限度上對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。（→申訴、提請(qǐng)行政復(fù)議、控訴和檢舉等)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督現(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展,是的輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大。此外一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展,政府的行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，權(quán)力的擴(kuò)大易亂用、濫用,而滋生腐敗。行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)一般監(jiān)督：國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在平常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。特點(diǎn):不另設(shè)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，而是依靠行政管理機(jī)構(gòu)自身的層級(jí)約束關(guān)系和平常工作的指令關(guān)系。專門監(jiān)督：政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。行政監(jiān)察（針對(duì)人事管理);審計(jì)檢查（針對(duì)財(cái)務(wù)管理）第九章行政管理方法行政管理方法的特點(diǎn)與作用行政管理方法的含義與特點(diǎn)行政管理方法：在行政管理領(lǐng)域中,行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目的所采用的各種管理措施、手段、辦法、技巧的綜總和。行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)踐性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性行政管理方法的地位與作用行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目的的途徑行政管理方法的基本內(nèi)容行政方法行政方法的含義(行政指令方法)行政主體依靠行政組織的權(quán)威,運(yùn)用行政手段（涉及：行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施），按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。行政方法的重要特性:強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性運(yùn)用行政方法的必要性行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法運(yùn)用行政方法是行政管理自身的規(guī)定）行政方法的利弊有用性:由于行政管理面廣事雜,與之適應(yīng)的是行政管理系統(tǒng)是多層次、多環(huán)節(jié)的,所以必要需要行政指令的方法進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和行動(dòng)。負(fù)面影響：行政方法是以強(qiáng)制的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)的長(zhǎng)期服從被動(dòng)的狀態(tài)下,積極性和積極性受到極大壓抑,導(dǎo)致對(duì)上級(jí)的過度信賴。運(yùn)用行政方法的原則調(diào)查在先、堅(jiān)持具體指導(dǎo)、思想政治工作領(lǐng)先的原則經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)濟(jì)方法:行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿:以價(jià)格、利潤(rùn)、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn)，把某個(gè)單位or個(gè)人的物質(zhì)利益or個(gè)人物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。２.經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn):利益性、有償性、平等性、間接性3.經(jīng)濟(jì)方法的利弊(1)有用性:被管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿的信息敏感，會(huì)不久接受并據(jù)此調(diào)整自己的行為,因而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的效果迅速和明顯。（2)弊端:作用范圍小，僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益為核心，容易產(chǎn)生副作用。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則適度原則、與法治相結(jié)合的原則、與思想教育相結(jié)合的原則法律方法定義法律方法：行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)行行政管理的方法。法律手段：行政法律規(guī)范及其國(guó)家法律法令。特點(diǎn)權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性利弊優(yōu)點(diǎn):使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高可行政管理效率。有助于加強(qiáng)對(duì)行政管理對(duì)象的制約和控制,使被管理者按法律規(guī)范自我克制不合法的社會(huì)行為?？梢栽鰪?qiáng)行政主體和被管理者的法律意識(shí)，促進(jìn)行政法制建設(shè)。缺陷：法律方法對(duì)某些問題的解決缺少?gòu)椥苑煞椒ㄖ贫ǔ鰜淼膰?yán)格規(guī)范,容易使行政主體和被管理者的積極性受到限制。法律方法無法解決思想結(jié)識(shí)問題運(yùn)用法律方法的原則法制教育優(yōu)先的原則、法制面前人人平等原則、法制與心治相結(jié)合的原則行為方法行為激勵(lì)方法：通過有目的地設(shè)立一定的條件和刺激,使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反映。方式行為激勵(lì)實(shí)質(zhì):激發(fā)人的動(dòng)力,目的在于使人產(chǎn)生某種行為以實(shí)現(xiàn)行政工作預(yù)定的目的。激勵(lì)方式:目的激勵(lì):根據(jù)人們物質(zhì)和精神利益的政黨需求，設(shè)立一定的目的作為一種誘因,作為人們對(duì)未來的盼望，鼓勵(lì)人們?nèi)プ非?、進(jìn)取。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì):通過獎(jiǎng)勵(lì)or處罰手段來誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī),激勵(lì)人們積極性的方法。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì):將優(yōu)勝劣汰原則行政工作,使行政工作具有某種集體化的自覺機(jī)制反激勵(lì)：從反面進(jìn)行激勵(lì)的方法，設(shè)立一種強(qiáng)烈的危機(jī)情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進(jìn)而形成強(qiáng)大的內(nèi)壓，以取得“置之死地而后生”的效果。電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)概念電子政務(wù):政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)三個(gè)基本條件:電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)是解決與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。特點(diǎn)核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù),電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)樸的流程電子化提供了跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和寫作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定政府必須轉(zhuǎn)變職能,符合ＷTＯ規(guī)范電子政務(wù)的產(chǎn)生2０ｃ90s電子政務(wù)興起,迅速擴(kuò)散到世界上越來越多的國(guó)家。迅速發(fā)展的重要因素:政府轉(zhuǎn)型的背景、因特網(wǎng)的發(fā)展、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)、全球化的競(jìng)爭(zhēng)、大公司的驅(qū)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志電子政務(wù)的內(nèi)容及其功能電子政務(wù)的內(nèi)容政府間的電子政務(wù)政府對(duì)公司的電子政務(wù)政府對(duì)公民的電子政務(wù)電子政務(wù)的功能實(shí)行電子政務(wù)，可以簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，減少行政成本電子政務(wù)方式：通過網(wǎng)絡(luò)，公眾可以用交互式的方式，直接將規(guī)定、意見和建議反映到有關(guān)職能部門，并與職能部門一起共同貫徹解決。實(shí)行電子政務(wù),可以提高行政透明度,方便公眾監(jiān)督，有助于廉政、勤政建設(shè)實(shí)行電子政務(wù)，有助于政府管理模式從集權(quán)管理型想集散管理型轉(zhuǎn)變電子政務(wù)有助于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)電子政務(wù)對(duì)于提高政府工作效率,改善公共服務(wù),提高政府工作的透明度和民主化,發(fā)揮越來越重要的作用。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展：初期緩慢發(fā)展20c９0s后快速發(fā)展電子政務(wù)的更高層次發(fā)展方向：電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義電子政務(wù)的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新,進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化,重要表現(xiàn)在:電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段電子政務(wù)有助于創(chuàng)建全新的行政管理方法和行政措施電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段第十章行政管理規(guī)范行政管理規(guī)范的含義與類型行政管理規(guī)范的含義規(guī)范:用以對(duì)特定行為施加約束與限制,約定俗成的or是明文規(guī)定的各種行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。行政管理規(guī)范：(行政規(guī)范)由社會(huì)約定俗成的or由國(guó)家明文規(guī)定的，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家權(quán)力過程中應(yīng)當(dāng)遵循的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。行政管理規(guī)范的類型區(qū)分角度：以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合1.行政法律規(guī)范：由各種國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。特性：制定主體的特定性、調(diào)整對(duì)象的特定性、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍合用性、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層次性、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性2.行政道德規(guī)范：（行政道德)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中,應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特性的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱?；咎匦裕赫涡浴⒆月尚?、相對(duì)穩(wěn)定性行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成憲法法律行政法規(guī)與行政規(guī)章行政規(guī)章:中央行政機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范在當(dāng)今世界各國(guó)，行政立法在行政法律規(guī)范體系中占有越來越重要的地位。地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例重要涉及根據(jù)憲法和相關(guān)法律,擁有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)制定的各種關(guān)于行政管理的法律規(guī)范。法律解釋與國(guó)際條約法律解釋：對(duì)上述的行政法律規(guī)范具有法定解釋權(quán)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律做出的、有法律約束力的立法性解釋和說明。一國(guó)政府所簽訂、加入or認(rèn)可的國(guó)際條約,其中許多設(shè)計(jì)國(guó)家行政權(quán)力及其運(yùn)營(yíng),在該國(guó)國(guó)境之內(nèi)同樣具有法律規(guī)范功能，是該國(guó)法律規(guī)范的重要組成部分。（如：關(guān)稅管理協(xié)定)行政法律規(guī)范的基本功能行政法律規(guī)范的功能:行政法律規(guī)范在行政管理活動(dòng)以及在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的影響與作用?！姓梢?guī)范基本功能:規(guī)范與控制功能(最基本功能)組織與調(diào)節(jié)功能改革與穩(wěn)定功能行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能行政道德規(guī)范的內(nèi)容行政道德準(zhǔn)則行政道德具體規(guī)范行政道德規(guī)范的基本功能:行政道德規(guī)范在行政管理活動(dòng)以及在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的影響與作用。導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能依法行政與以德行政及其互相關(guān)系依法行政及其重要意義依法行政：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中,其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。依法行政的基本內(nèi)容行政管理意識(shí)的法制化行政職權(quán)的法定化行政編制的法定化行政程序的法定化行政責(zé)任的法定化依法行政的作用與意義依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，特別是行政管理民主發(fā)展的前提與保證依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)定與保證依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇依法行政是推動(dòng)與深化行政管理改革的有效途徑以德行政及其重要意義以德行政:德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)過程中的體現(xiàn),是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。以德行政的內(nèi)容行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政,行德政建立于形成良好的社會(huì)道德環(huán)境以德行政的重要意義以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化依法行政與以德行政的互相關(guān)系依法行政與以德行政之間的區(qū)別行政理論依據(jù)不同純粹的法制觀念建立在性惡論基礎(chǔ)之上傳統(tǒng)的德政思想建立在性善論的基礎(chǔ)之上運(yùn)營(yíng)手段與內(nèi)容不同依法行政重要依賴于行政法律規(guī)范的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力及其運(yùn)營(yíng)過程的約束與控制。以德行政則試圖運(yùn)用行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)利行為。運(yùn)營(yíng)機(jī)制不同行政法律規(guī)范通過外在的國(guó)家強(qiáng)制力確立行政機(jī)關(guān)與行政人員的客觀責(zé)任，并運(yùn)用法定措施來保證這些責(zé)任得到遵守與實(shí)現(xiàn)。行政道德規(guī)范重要是是通過行政主體的自