2023年自考行政管理資料

概述第一節(jié)行政管理學的學科性質(zhì)與研究對象行政管理學的概念及其特點行政的三種含義與立法、司法相相應的行政與政治相相應的行政與管理相相應的行政行政管理定義：政府行政機關依法對公共事務及其內(nèi)部事務管理的總和。特點:行政管理是一種以政府行政機關為主體的管理,政府行政機關扮演者管理者的角色行政管理的對象涉及社會公共事務和政府內(nèi)部事務行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動行政管理學的學科性質(zhì)是公共管理學的一個重要分支學科是管理學的一個重要組成部分是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會事務及其內(nèi)部事務過程中的總和運用,是一門多學科的綜合應用科學。行政管理學的研究對象與范圍（略）第二節(jié)行政管理學的歷史發(fā)展西方行政管理學產(chǎn)生的因素與形成形成階段西方行政管理學的形成（１)威爾遜行政管理學創(chuàng)始人1887年在美國哥倫比亞大學發(fā)表了《行政學研究》提出從行政學的角度來研究政府管理指出行政學的重要內(nèi)容是文官制度、行政組織和行政活動等。（2)古德諾和懷特的奉獻古德諾：《政治與行政》創(chuàng)建了政治、行政兩分法,為行政管理成為獨立的研究領域奠定了基礎。懷特：《行政學導論》把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分。（3)泰羅“科學管理”的促進作用泰羅-－-法約爾---韋伯:提出了一系列管理學的理論和方法,被引進到國家行政管理中來，促進行政管理學學科的形成。當代西方管理學的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：（1）1９c末２0c初至20ｃ30s的行政管理學及其發(fā)展古典學派的行政管理學是行政管理學發(fā)展史上的第一個階段。（2)２0c4０ｓ——70s年代的行政管理學及其發(fā)展行為科學學派哈佛大學專家梅奧的“霍桑實驗”，提出“社會人”的理論假設，進而建立了行為科學的管理學說：人不僅僅具有物質(zhì)方面的需求，并且還具有多方面的其他需求。馬斯洛的需求學說,人的需要時有生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要和自我實現(xiàn)需要這樣一個從低檔到高級的多層次需要組成的需求結構。管理者通過滿足被管理者的各種需求來激勵管理對象努力工作，從而實現(xiàn)管理的目的。決策理論學派西蒙的管理決策理論學說指出決策時整個行政管理過程的中心，研究了行政組織決策程序問題，并且還對傳統(tǒng)的理性決策準則進行了修正，也就是后來的最大化決策準則（滿意決策準則oｒ有限理性決策理論）系統(tǒng)理論學派里格斯的行政生態(tài)理論，探討了新政環(huán)境與行政管理的互相影響和互相作用的問題。認為一個國家的國情影響并塑造一個國家的行政管理，使該國形成特有的行政模式?？ㄋ固氐臋嘧兝碚摚芾硎且蛉?、因時、因地、因條件而變化的,主線不存在對所有管理者都合用的管理模式。行政組織模式以及行政領導模式,都會因環(huán)境的變化而變化,在不同的環(huán)境下會具有不同的模式。（3)２0c80s年代以來的行政管理學及其發(fā)展①新公共管理學源于２０c７0s末80s初西方國家的公共行政改革運動，代表人物英國前首相“鐵娘子”瑪格麗特.撒切爾：反對低效和浪費，實行私有化；以市場取代官方組織,將公司管理方法引入政府管理;在行政管理中引入競爭機制,在公共服務中堅持顧客導向。②政府治理理論發(fā)明一種“最少限度的國家”、“按照私營公司模式進行管理”，是一種“有效地管理”、“良好的管理”，是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。政府放松規(guī)制,讓給多的服務有市場、社會團隊來提供，自己承擔更多的協(xié)助服務。③后現(xiàn)代公共行政理論基本思想:強調(diào)公共服務應更具有針對性,滿足公民個性化的公共需求,做到具體問題具體分析，替公民辦實事。其實質(zhì)是強調(diào)公共性是一種針對特定期間的特定行為,強調(diào)行政管理過程中的普遍參與(政府、其他社會單元），目的在于為公民提供個性化的公共產(chǎn)品or公共服務。第三節(jié)研究和學習行政管理學的方法和意義研究和學習行政管理學的方法主線方法:理論聯(lián)系實際具體方法規(guī)范方法建立行政管理學的學術規(guī)范,即一般理論和基本原則,用其對所出現(xiàn)的行政現(xiàn)象進行解釋,并用于對行政管理的實踐活動進行指導。經(jīng)驗方法也叫做實證方法,強調(diào)在研究過程中只注重對事實的描述,而回避事實背后的規(guī)律，即注重研究“是什么”，而忽視“為什么”的研究。案例方法與規(guī)范的方法相相應，規(guī)范的方法重視研究事物的共性,即規(guī)律性的研究；案例的方法則重要注重個別事例的特殊性的研究。比較方法在社會科學研究過程中，通過對同一時期不同國家or地區(qū)的社會現(xiàn)象（橫向比較or共時性比較）、同一國家or地區(qū)不同時期的社會現(xiàn)象進行對比（縱向比較oｒ歷時性比較),找出它們之間的共同規(guī)律和特殊性。研究和學習行政管理學的意義理論意義了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。實踐意義有助于我們弄清楚我國行政管理存在的問題和改革目的、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向有助于提高我國公務員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型行政環(huán)境的含義與基本屬性行政環(huán)境環(huán)境:處在特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。邊界指的是主體與環(huán)境的間隔，是系統(tǒng)環(huán)境這兩個概念產(chǎn)生的理論前提，其作用在于說明組織的特性及了解組織與外在環(huán)境之間的關系。邊界有無滲透性性是判別封閉與開放組織理論的重要標志，若邊界是剛性、不可滲透的,則該組織or系統(tǒng)是一個孤立的、自我封閉的系統(tǒng),與外在環(huán)境無任何關系；反之,則是一個開放的系統(tǒng)。2.行政環(huán)境:處在特定行政邊界之外的,可以對該系統(tǒng)的存在、運營與發(fā)展產(chǎn)生直接ｏｒ間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境的基本屬性:復雜性、相關性與綜合性、層次性、動態(tài)性行政環(huán)境的類型從研究角度出發(fā)，可以將行政環(huán)境劃提成許多不同的類型：以環(huán)境因素的形成過程及其人類活動的關系為標準自然行政環(huán)境;人造行政環(huán)境對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次宏觀行政環(huán)境；中觀行政環(huán)境;微觀行政環(huán)境以行政區(qū)劃oｒ一國政府的管轄區(qū)域為標準國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境行政生態(tài)模式1.高斯與行政環(huán)境問題的提出最早把行政問題與其外部環(huán)境聯(lián)系起來進行研究的是美國哈佛大學專家高斯。３.雷格斯的行政生態(tài)學19６1年,雷格斯:《行政生態(tài)學》農(nóng)業(yè)社會社會結構式混沌未開的社會組織是融合型而不是專業(yè)化的,缺少明確細致的社會分工，社會交往時特殊主義or是人情取向的工業(yè)社會社會結構有明確而細致的分工,專業(yè)化限度高,社會組織從事不同的專業(yè)化功能,講求行政效率與科學性，而社會交往中則為普遍主義(平等理性的取向）過渡型社會:（社會結構）①形式主義特性：表現(xiàn)為正式的法律與政策規(guī)定不能付諸于事實，形同虛設②存在法律制度的同時也存在“人情大于法”的現(xiàn)象③異質(zhì)性：同一社會中不同的制度、行為規(guī)范與觀點并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。重疊性:不同性質(zhì)的社會結構or組織上相重疊。雷格斯對不同的社會環(huán)境與它的行政系統(tǒng)的互相關系分析的基礎上,提出了“融合－棱柱-衍射的行政模型”①融合型行政模式:與農(nóng)業(yè)社會相適應的是融合型行政模式在農(nóng)業(yè)社會中社會結構是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光同樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎，沒有明確、細致的社會分工,與之相適應,行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭行為等是混雜一起的,沒有專業(yè)化的行政機構,因而行政效率低下。其權力來自君主,官吏來自特殊階層,實行世卿世祿制度;政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風范帶有濃厚的親屬主義色彩。②衍射型行政模式:與現(xiàn)代工業(yè)化相適應的是衍射型行政模式白光通過棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍紫七色光，這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會，整個社會有著明確的、細致的分工,故政府職能也是明確的，有著分工極細的行政機構，執(zhí)行著不同的行政職能，講求行政效率與科學性。民眾與政府溝通較多，有影響政府決策的渠道;行政風范體現(xiàn)平等主義、成就取向。③棱柱型行政模式：與過渡社會相適應的是棱柱型行政模式里格斯將介于農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代化工業(yè)社會之間的社會形態(tài)成為過渡社會。由于其過渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會的一些特性，又具有現(xiàn)代社會的一些因素。在行政方面,行政行為已經(jīng)漸漸與其他社會行為區(qū)分開來,但尚未完全分化；專業(yè)化的機構已經(jīng)建立起來，但還不能正常運作,功能有限;行政過程仍受著各種傳統(tǒng)勢力的制約等等,因而行政效率低下。第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響經(jīng)濟環(huán)境及其構成經(jīng)濟環(huán)境：可以對特定行政系統(tǒng)的存在、運營和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家ｏｒ地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動的總和。經(jīng)濟環(huán)境的重要因素及其對行政管理的影響經(jīng)濟力量行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟實力,涉及總體社會生產(chǎn)能力與財富總量。經(jīng)濟力量對行政管理的影響及行政管理對其反作用（略)社會經(jīng)濟結構是一國or一個地區(qū)國民經(jīng)濟中的一系列相關經(jīng)濟結構性因素的集合,涉及:不同所有制經(jīng)濟（公私經(jīng)濟力量比例關系)、國民財富在全體國民中的分派情況、社會分工與專業(yè)化發(fā)展限度。社會經(jīng)濟結構對行政管理的影響及行政管理對其反作用（略）經(jīng)濟體制是一個國家or地區(qū)以社會經(jīng)濟組織為中心的各種具體經(jīng)濟制度與行為規(guī)范的總和。核心：社會資源調(diào)配制度（以市場機制為主還是以政府調(diào)節(jié)機制為主）經(jīng)濟體制對行政管理的影響及行政管理對其反作用(略)科技發(fā)展水平是一個國家or地區(qū)科學與技術的發(fā)展的發(fā)達晨讀,從主線上決定著一個國家or地區(qū)的生產(chǎn)能力。影響行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調(diào),行政效率的提高,不僅需要良好的組織功能、結構、運營程序與規(guī)則等制度化保障,也離不開高效技術系統(tǒng)的支持反作用行政系統(tǒng)對社會科學技術水平也會產(chǎn)生重要的推動or阻礙作用。我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其行政管理的影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響公有制經(jīng)濟為主題、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響受限市場及其對行政管理的影響第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響政治環(huán)境及其構成政治環(huán)境：指處在行政系統(tǒng)邊界之外,可以對行政系統(tǒng)邊界之外，可以對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運營與發(fā)展過程產(chǎn)生直接or借鑒影響的各種社會政治因素的集合。狹義與廣義的政治環(huán)境區(qū)別是：是否將法律制度當作政治環(huán)境的一個重要因素。(廣義:政治環(huán)境+法律環(huán)境）政治環(huán)境的重要因素及其對行政管理的影響1.國家政權組織形式與實際運營狀況及其對行政管理的影響（１)含義國家政權組織形式：（國家權力的排列組合方式）國家權力在政府橫向各部門及縱向各層政府間具體劃分方式、互相關系及其制度體現(xiàn)。影響：（略）2.政黨制度及其對行政管理的影響(1)政黨:在某種政治體系中,通過控制oｒ影響政府決策,以期取得和行使政治權利的社會政治組織。（2)政黨是現(xiàn)代政治生活的一個重要組成部分，重要通過三個途徑對行政系統(tǒng)施加影響：①議政②參政③執(zhí)政3.社會團隊與社會流通性的發(fā)達限度及其對行政管理的影響社會團隊：兩個以上的社會成員基于資源，為實現(xiàn)某種共同利益規(guī)定而結成的一種社會組織。(２)社會團隊對行政系統(tǒng)的影響(略）反作用：行政系統(tǒng)也促進or制約社會團隊的發(fā)展(３)社會流通性與發(fā)達限度與社會團隊的發(fā)展息息相關社會流通性：社會民眾參與政治生活的也許性及其發(fā)達限度。封閉式行政系統(tǒng):流通性削弱;開放式行政系統(tǒng):流通性加強→社會流通性＝社會政治生活民主化限度,對行政系統(tǒng)影響非常之大社會流通性較強的社會中，人們有也許積極參政,通過各種渠道影響與制約著行政行政系統(tǒng)的功能結構、運營程序及規(guī)則的形成,推動行政系統(tǒng)最終按照符合社會民眾整體利益的方向運營和發(fā)展第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響文化環(huán)境及其構成文化:指人們對社會經(jīng)濟、政治等因素的一種認知模式，是人們的社會心理活動的總和。文化環(huán)境：（作為一種與經(jīng)濟、政治環(huán)境因素相并列的行政系統(tǒng)的社會環(huán)境因素類型而提出的一個概念）是指人們心理與意識層面的環(huán)境因素。行政文化:在特定社會里，社會成員在社會化過程中所形成的關于行政系統(tǒng)的成因、結構、運營方式,及其與公民間關系的認知、情感、態(tài)度與價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運營方式在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀。。文化環(huán)境的重要因素及其對行政管理的影響行政價值文化及其對行政管理的影響行政價值文化（行政的總體價值觀)：在特定行政環(huán)境下，社會民眾在社會化過程中逐漸形成，關于公共行政系統(tǒng)應當具有哪些基本社會價值的認知和價值取向模式。行政功能文化及其對行政管理的影響行政功能文化(行政功能的功能結構觀):在特定行政環(huán)境下，社會民眾在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統(tǒng)所具有的功能結構的認知與價值取向模式。在行政功能文化方面，出現(xiàn)過兩種有代表性的文化:全能普化型行政功能文化有限分工型行政功能文化行政運營文化及其對行政管理的影響行政運營文化(公共行政過程觀）:社會民眾在政治社會化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關于各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價值取向模式。公共行政系統(tǒng)運營機制的價值取向的兩種模式：自律本位的人治模式法律本位的法治模式行政公共關系文化及其對行政管理的影響行政公共關系文化（政民關系觀)：社會關于民眾在公共行政系統(tǒng)中所承擔角色方面的認知與價值取向,也就是人們在社會化過程中形成的,關于公共行政系統(tǒng)與民眾間關系的認知、情感與價值取向。類型:①傳統(tǒng)型的行政公共關系文化②服從型的行政公共關系文化參與型的行政公共關系文化我國現(xiàn)行文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響１.管制型行政總體價值觀向服務型總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響２．全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響３.自律本位型行政運營文化向法律本位型行政文化的轉變及其對象征管理的影響4.依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響第三章行政權力行政權力的產(chǎn)生極其來源行政權力的含義權力在現(xiàn)實的社會中，權力主體可以對權力客體進行影響ｏr控制的一種力量。權力的類型,根據(jù)不同標準的劃分:權力特性:本原性權力、從屬性權力權力主體及目的：公共權利、私人權利權力作用領域:政治權利、經(jīng)濟權力、文化權利、社會權力行政權力國家行政機關or被授予行政管理權限的其他社會組織,為有效執(zhí)行國家意志,依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力or力量?；咎匦?主體:國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織客體：一個國家領土范圍內(nèi)所有公民及由公民組成的社會組織目的:實現(xiàn)國家意志重要基礎:國家強制力行政權力的產(chǎn)生與發(fā)展兩種類型傳統(tǒng)行政權力：與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展狀況相適應的行政權力。傳統(tǒng)行政權力行使的依據(jù)重要是傳統(tǒng)習慣和統(tǒng)治者個人的任意專斷的意志，表現(xiàn)為人存政舉、人亡政息的人治類型的普遍現(xiàn)象。而缺少法治的精神。行政權力缺少相應的制約機制,容易導致權力濫用和腐敗。現(xiàn)代行政權力：與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權力。特點:行政權力自主性增強、作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化、法理型權力現(xiàn)代行政權力是建立在合理性的法律和技術專長的官吏基礎之上的,行政客體的服從是由于行政主體所擁有的合理合法權威,并且這種權威產(chǎn)生于合法程序。→現(xiàn)代行政權力不是一種任意專斷的權力,而是一種理性規(guī)則的權力人民作為國家行政權力來源的保證１.通過憲政制度和各種法律法規(guī)對行政權力運營進行規(guī)范2.具體來源:強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素行政權力特性及其價值取向行政權力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性行政權力的價值取向：行政權利應當達成什么目的以及為誰的利益服務,它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目的的手段問題。1.行政價值取向的共同性(公共利益)不同時代、不同國家的行政權力價值取向具有共同性,行政權力所涉及的都是公眾的、公用的、公共的事物，不管它是代表國家利益,還是代表某些強勢集團，或者是某個社會階層,他們在形式上都會以公共利益的面目出現(xiàn)。2.公共利益：一個共同體成員共同享有的利益。類型：普遍的個體利益、整體利益（公民共同體共同的利益）→公共利益不是簡樸的將個人利益相加，是由國家意志形成過程中各種政治勢力的合力狀態(tài)的體現(xiàn)。公共利益作為行政權力的價值取向的體現(xiàn)：行政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮，維護和促進公共利益行政權力體現(xiàn)服務行政的精神,行政權力運作過程就是為公眾利益服務的過程（從以往的“命令——服從”關系,變?yōu)椤胺铡找妗标P系)行政權力運營過程貫徹公平原則，依法行使行政權力行政權力強調(diào)公開性和透明度，讓社會公眾知道其服務情況行政權力與行政責任兩者關系:行政權力是一種與行政責任相相應的權力,沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任行政責任：行政管理機關ｏｒ行政管理者依照它們的職權關系所產(chǎn)生的一種職責和任務。具體表現(xiàn)：就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任就行政責任的產(chǎn)生而言,行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任第三節(jié)中央政府與地方政府行政權力的關系國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型1．中央政府與地方政府行政權力的關系事實上是行政權力在其權力主體內(nèi)部不同層次之間的縱向關系，也是最高國家行政權力和地方行政權力依法形成的權利義務的關系。2.根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分派形式而論,分為：單一制國家、聯(lián)邦制國家兩種形式。單一制國家:由若干行政單位or區(qū)域組成的統(tǒng)一主權的國家。聯(lián)邦制國家：由若干個聯(lián)邦單位(共和國、州、邦）組成聯(lián)合國家。3．中央政府與地方政府的權力關系,可提成兩種類型：(1)聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權力關系（美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的重要國家,美國最具有典型性）聯(lián)邦制國家中央和聯(lián)邦成員單位的權限都是固有的,中央政府在全國只擁有相對權力，聯(lián)邦成員單位的權力為憲法所明確規(guī)定,不由中央政府授予oｒ劃分。(２）單一制國家中央政府與地方政府權力關系(英國、法國、日本等國家為代表，英國為典型的單一制國家）在單一制的國家里，全國有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機關體系。國家內(nèi)部按地區(qū)劃提成若干行政區(qū)域作為地方政府,地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領導。西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權力關系的發(fā)展趨勢聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府分權改革以美國為代表的聯(lián)邦制國家中央與地方關系經(jīng)歷了由分權到集權，再由集權到分權的兩個發(fā)展階段。單一制國家中央政府與地方政府分權改革英國、法國、日本等單一制國家分權改革比較激進,開始向地方自治的準聯(lián)邦制轉變。通過放松地方政府在本地事務管理權限、財政及人事任免等方面的控制,是地方政府由中央政府的代理機構轉變成相對獨立的準自治地方政府。西方發(fā)達國家地方分權化的重要因素地方分權是為了提高行政效率地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展地方分權是為了適應政治民主化的需要新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權力關系的演變改革開放前中央政府與地方政府權力關系的演變表現(xiàn)為：高度的中央集權體制中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系改革開放以來中央政府與地方政府權力關系的演變經(jīng)濟體制改革推動下,逐步打破集權制的中央與地方關系模式,兩者關系朝合理的方向發(fā)展。重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思緒以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍實現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化實行地方分權和基層自治健全和完善對地方權力的監(jiān)督第四章行政職能行政職能的特點及其意義行政職能的特點行政職能：是國家機關在一定期期內(nèi),根據(jù)社會需求,在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。行政職能是國家職能(政治統(tǒng)治、社會管理)的構成和體現(xiàn)。行政管理的特點:執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性研究行政職能的意義對于合理地擬定行政活動的方向和重點有著重要意義對于行政管理過程科學化有著重要意義對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義第二節(jié)行政職能的發(fā)展弱勢政府時期的行政職能特點政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預,其作用只限于為私人公司提供良好的發(fā)展環(huán)境。維護市場秩序，提供有限的公共物品。意義積極方面:適應了自由資本主義的需要,促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。悲觀方面:導致社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài),引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。公司的規(guī)模越來越大,資本積聚和集中的趨勢加強，公司間競爭更加劇烈。僅依賴市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運營,政府只充當“守夜人”的角色，已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。強勢政府時期的行政職能形成與發(fā)展強勢政府時期即“積極干預”政府時期。特點強勢時期政府介入社會經(jīng)濟生活的深度和廣度都是前所未有的,人們都能看到政府這只“看得見的手”，在調(diào)配社會資源,引導經(jīng)濟生活，發(fā)揮積極積極的作用。強勢政府時期行政職能范圍大大拓展政府加強對市場的宏觀調(diào)控興辦國有公司加強對公司的規(guī)范和管制政府對社會管理的職能加強強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣法律、計劃、制定政策、財政和金融政策、直接行動手段意義在凱恩斯國家干預理論指導下,戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采用大規(guī)模積極干預政策，在一定限度上導致了２0c5０-60s的經(jīng)濟繁榮。進入20c70s后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，并且通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，“滯脹”現(xiàn)象。大規(guī)模行政職能擴張,致使國家赤字愈來愈大,而社會失業(yè)人口越來越多。有限政府時期的行政職能有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢通過非國有化，減少政府對公司的微觀管理政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用推動公共服務職能的社會化、市場化具體形式:政府業(yè)務協(xié)議出租以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營公司的伙伴關系公共服務社會化第三節(jié)我國行政職能的轉變我國改革開放前行政職能的特性及其弊端我國改革開放前行政職能的特性政府以直接的行政手段廣泛干預社會經(jīng)濟生活,行政職能過度膨脹，形成所謂的“全能政府”or“超強勢政府”的職能模式。重要特性:集中計劃管理、微觀直接管理、片面強調(diào)政治職能我國改革開放前行政職能的重要弊端導致政府機構膨脹資源配置效率低下公司和社會缺少動力機制容易產(chǎn)生腐敗行政職能轉變:為了適應客觀環(huán)境變化的需要,而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化,是對政府的行為方式及職能結構體系的調(diào)整。我國行政職能轉變的重要內(nèi)容１.職能重心的轉變2.職能方式的轉變３．職能關系的轉變→重要調(diào)整內(nèi)容有：政府要弱化、強化、增長新的職能第五章行政管理機構第一節(jié)行政管理機構的特性與作用行政管理機構的特性行政管理機構：是按憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力,履行各種行政職能的國家機關的總稱,是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。特性:合法性、主體性、系統(tǒng)性、權威性、執(zhí)行性和管理性行政管理機構的作用行使國家行政權力,對社會公共事務進行管理執(zhí)行和實行各種法律、法規(guī)、規(guī)章,維持社會治安和良好的市場秩序行政管理機構的組成方式及其類型行政管理機構的組成方式:指國家行政管理機構的組成形式與產(chǎn)生方式的總稱。世界上幾種在不同類型的國家最高行政管理機構：內(nèi)閣制國家行政管理機構的組成方式內(nèi)閣制國家的最高行政管理機構是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領導內(nèi)閣。內(nèi)閣由議院中占據(jù)多數(shù)席位的政黨or政黨聯(lián)盟組成，其他政府機構的成員由任命產(chǎn)生，內(nèi)閣向議會負責。國家一級的行政管理機構由內(nèi)閣辦公機構和各職能部門機構組成。重要代表國家:英國（意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡)2.總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式這類型國家的最高行政管理機構由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部門機構以及獨立機構組成。總統(tǒng)及時國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)通過選舉產(chǎn)生，其他成員由總統(tǒng)依照法律程序任命。總統(tǒng)領導下的整個行政機關并不對議會負責。重要代表國家：美國（阿根廷、巴西、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞等國)半總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式最高行政管理機構的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點,典型:法國第五共和國國家行政管理機構是政府,政府由總理領導,而總理是由經(jīng)全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)任命的?？偨y(tǒng)——總理關系：總統(tǒng)決定大政方針,總理負責具體的行政事務。總統(tǒng)是國家元首,掌握實際統(tǒng)治權,成為國家權力的中心，不對任何機關負責?？偨y(tǒng)直接金額以無須通過議會批準而自行任命總理和政府部長，主持內(nèi)閣會議;可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文。法國、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯及東歐一些國家委員會制國家行政管理機構的組成方式委員會制國家的最高行政管理機構是由議會選舉產(chǎn)生的委員會,委員會由主席領導，主席為政府首腦,委員兼任各部部長，最高行政機構對議會負責。委員會的辦公機構和各職能部門機構共同組成國家一級的行政管理機構。重要代表國家：瑞士（也是唯一長期實行委員會制度的國家)國務院制行政管理機構的組成方式我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院,即中央人民政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。行政管理機構的類型根據(jù)行政管理機構的性質(zhì)劃分（注意區(qū)分）領導機構：在整個行政管理機構中處在對重大行政問題進行決策和行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)督等活動的機構。執(zhí)行機構：（職能機構）,在領導機構領導下分管某一專業(yè)領域行政事務的機構。→重要作用：執(zhí)行領導機構所指定的方、政策及其決策,管理該領域的行政事務。監(jiān)督機構：對各種行政活動進行監(jiān)督檢查的機構?！龠M行政管理機構依法行政和防止腐敗征詢機構:(參謀機構）,為政府及有關部門提供征詢建議和出謀劃策的機構?！鷮崿F(xiàn)行政決策科學化、民主化信息機構：政府中設立的專門負責信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領導機構和有關部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務機構。輔助機構:為協(xié)助行政首長的領導工作而設立的綜合性辦事機構,既涉及各級政府及其部門設立的辦公廳or辦公室。也涉及為協(xié)助行政首長解決某一領域專門行政事務而設立的專門辦事機構。派出機構:國家有關行政管理機構依法在一定區(qū)域內(nèi)設立的分支機構or代表機構。根據(jù)行政管理機構的職能劃分經(jīng)濟類行政管理機構:代表國家隊社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理。社會類行政管理機構:進行社會文化生活等管理。政治類行政管理機構：維持政治制度和管理政府內(nèi)政、外交事務等活動行政管理機構的設立行政管理機構設立的原則行政管理機構設立：行政管理機構的設立、變更、撤消和合并等的總稱。為了保證行政機構設立的合理性和科學性，機構設立時應遵循原則：適應性、協(xié)調(diào)性、權責相稱、精干高效、法制性原則行政管理機構設立的程序:依法設立行政管理機構的方法和環(huán)節(jié)?；经h(huán)節(jié)：提出行政管理機構設立的理由，并設計出初步方案對行政管理機構設立方案的評估和論證對行政管理機構設立方案的批準對行政管理機構設立方案的貫徹于實行行政管理機構編制：(行政編制)國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱。1.行政編制管理機構:國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。２．行政編制管理的特點:集中限度高、綜合性強、經(jīng)常性和長期性編制管理三個方面內(nèi)容：職能、機構、人員編制管理行政管理機構改革行政管理機構改革的因素行政管理機構改革:對那些已經(jīng)不能適應并推動社會發(fā)展的原有機構進行變革的活動。行政機構改革的重要因素：外部因素：經(jīng)濟體制轉變、政治制度的轉變和更迭、社會發(fā)展限度、國際環(huán)境的轉變內(nèi)部因素:機構的過度膨脹、人員素質(zhì)不高、弱化行政管理機構改革的基本目的我國行政機構改革的總目的:適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的規(guī)定,建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,完善國家公務員制度,建設高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍,提高為人民服務的水平。具體措施:按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)定,轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,調(diào)整政府組織結構,實行精兵簡政按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工按照依法治國、依法行政的規(guī)定,加強行政法制建設行政管理機構改革的基本內(nèi)容西方發(fā)達國家行政管理機構改革的重要內(nèi)容從“大政府”向“小政府”轉變行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離行政機構的分權化強化總和協(xié)調(diào)行政管理機構及職能行政管理機構設立彈性化我國行政管理機構改革的內(nèi)容與基本經(jīng)驗堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目的,把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時度勢,把握時機，堅定不移地邁出改革步伐,又要充足考慮各方面可承受的限度,審慎地推動改革。堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結構。我國多次行政管理機構改革的經(jīng)驗：堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目的,吧轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時度勢，把握時機,堅定不移地邁出改革步伐,又要充足考慮各方面可承受的限度,審慎地推動改革。堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結構。按照依法治國、依法行政的規(guī)定，加強行政體系的法制建設第六章行政管理事務行政管理事務的含義與類型行政管理事務:作為行政管理對象的所有事務,既涉及政府內(nèi)部的行政事務，也涉及政府所管理的所有社會公共事務。二、行政管理事務的類型：按不同標準進行不同分類：行政管理事務所屬層級:高層、中層、基層行政管理事務行政管理事務層級：宏觀(行政領導事務)、微觀（平常行政事務）行政管理事務行政管理事務同政府關系:政府內(nèi)部的行政管理實務、社會公共行政管理事務政府內(nèi)部行政管理實務:作為行政機關的政府為了有效地管理社會公共事務而維持自身組織活動所從事的所從事的所有管理實務。社會公共行政管理實務:作為政府行政管理對象的,與社會公眾生活密切相關的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務提高的并與私人事務相相應的各種社會公共事務。政府內(nèi)部行政管理事務人事行政管理各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實行的管理活動,它涉及對公務員的錄用、考核、交流、回避工資、福利保險等進行管理。1.內(nèi)容:計劃與組織、使用與開發(fā)、激勵與監(jiān)督、制度建設與具體貫徹2.國家公務員制度的基本制度:職位分類制度:兩種基本類型:①品位分類：以人為對象進行分類的一種結識分類制度,其分類依據(jù)是公務員個人所具有的條件和身份。②職位分類:以職位為對象進行分類的一種分類制度,其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易限度、責任輕重及所需資格條件?！覈珓諉T的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。新陳代謝制度:有關國家公務員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。激勵約束制度：有關國家公務員的考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避等一系列制度的總和。職業(yè)發(fā)展和保障制度：有關國家公務員的培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等一系列制度的總和。財務行政管理財務行政管理:(財務行政）是政府、管理者等行政主體對政府行政管理ｏr單位微觀管理中的資金收支的管理活動,是行政主體行使與法定的事權相配套的財權,規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務管理各項職能的運營，從而實現(xiàn)行政管理目的的過程。預算管理:政府及其財政管理部門對財務收入計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程。會計管理:政府有關職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務，使財務功能和行政管理的其他功能項協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。審計管理審計:審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財務收支有關的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財政收支真實、合法和有效的行為。后勤行政管理:為合理組織安排財力、物力資源，為機關工作提供必要和充足的物質(zhì)保障和生活服務的一系列管理事務。物資管理：機關物資設備和管理:生活后勤管理:解決與機關人員生活起居有關問題的管理活動，其目的是保證機關正常運轉。機關環(huán)境管理服務后勤管理：機關工作人員提供力所能及的社會服務而從事的相關管理活動。借貸工作管理:行政機關后勤管理部門對來機關辦事的人員提供生活方面的接待服務，涉及對內(nèi)、外賓的接待服務，機關招待所的接待服務和會議接待服務等內(nèi)容。改革后勤管理體制,目的是能與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。機關行政管理:為機關的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動,重要是對機關內(nèi)部行政事務的構成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。機關行政管理事務屬于平常性、技術性的管理事務,重要內(nèi)容：會議管理會議的作用:是行政管理機構通過集會的形式交流信息、討論問題和傳達指令的一種管理形式。機關文獻工作管理文獻工作管理:充足發(fā)揮并放大文獻的功效，為本機關各項職能工作和社會有關方面提供合用信息服務為目的，而對構成文獻工作事務機構、人員、財務、信息、時間等因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)活動。機關檔案工作與信息工作管理(1）機關檔案工作管理機關檔案工作管理：對正式的、與機關相關的檔案進行搜集、整理、分類、歸檔、查詢等工作的管理。（→一般機關會有專人負責,并制定機關檔案管理制度）（２）機關信息工作管理機關信息工作:信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡、信息加工（甄選、整理、編寫等）和信息存儲等。保密工作管理：對政府內(nèi)部的各種密級文獻、資料進行的管理。信訪工作管理信訪工作管理：以放大和充足發(fā)揮信訪工作的功效為目的,對構成信訪工作中的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動。社會公共行政管理事務經(jīng)濟行政管理:政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律規(guī)定,為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟發(fā)展目的,運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。宏觀經(jīng)濟行政管理宏觀經(jīng)濟管理:政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律規(guī)定,為實現(xiàn)預期的發(fā)展目的，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟的總體運營和相應的經(jīng)濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。(簡:政府對整個國民經(jīng)濟進行全局性的和綜合性的管理）工商行政管理:為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設的行政管理機構,對市場主體及其市場經(jīng)濟活動,依法進行的管理與監(jiān)督。國有資產(chǎn)行政管理：政府相關機構對國家所擁有的資產(chǎn)進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。(目的:實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目的的協(xié)調(diào))政治行政管理：政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的政治發(fā)展目的,對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。１.國防行政管理:(國防軍事行政管理）國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家領土完整和國家主權以及人民生命、財產(chǎn)安全,保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境,通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。2．司法行政管理:以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動,是國家行政管理活動的重要組成部分，涉及國家行政機關對于有關培訓干部,宣傳法制,領導律師、公正、人民調(diào)解等司法行政事務之實行的國家管理活動。３.公安行政管理：（公共安全行政管理)國家公安機關為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序,保障公共安全和社會生活正常進行,通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié),對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。4.外事行政管理：政府為了爭取解決本國與其他國家的關系、積極參與國際重大活動和維護世界和平,通過制定和執(zhí)行外事政策、解決對外事務以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務管理活動。文化行政管理：政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益,遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的文化發(fā)展目的，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。１.教育行政管理:以整個教育系統(tǒng)為管理對象,以法令、法規(guī)為主線依據(jù)，對這個整個系統(tǒng)和各類學校組織進行計劃、組織、知道和控制等管理活動,從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目的。2.科學技術行政管理:政府or職能部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的科學技術活動所實行的宏觀管理。３.文化與體育行政管理:文化與體育事業(yè)行政管理：對文學創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運動及其服務和經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理以及文化與體育是市場的管理活動。衛(wèi)生行政管理:以衛(wèi)生事業(yè)為對象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術服務為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會力量，改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健身水平的社會實踐活動。社會行政管理：政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的社會發(fā)展目的，對社會生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。人口行政管理:政府有關控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量,促進人口的合理流動，以有助于人口因素適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育行政管理、流動人口行政管理民政行政管理：以服務便民為準則，為公民提供非商品性服務,以解決公民的各種困難,謀求福利的管理過程。社會保障行政管理：由一定的政府機構組織和實行有關社會保障方面的社會政策的管理活動的總稱。第七章行政管理行為行政管理行為的含義與基本類型行政管理行為的含義管理行為時隨著行為科學的發(fā)展而發(fā)展起來的。1.管理行為:管理者為了調(diào)動被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)管理目的而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動的綜合。2.行政管理行為：行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目的而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。行政管理行為的基本類型，不同角度:行政層級：中央、地方政府行政管理行為行政過程：行政決策、執(zhí)行（行政指揮、協(xié)調(diào)行為)、監(jiān)督行為行政管理者與被管理者:行政組織、領導、溝通行為管理心理學or組織行為學→將管理行為分為兩類：個體行為：個體所進行的一切外在形式的活動群體行為：由兩個以上具有共同行為目的的個體按一定方式組成的人群結合體為實現(xiàn)共同目的而進行的一系列互相影響、互相作用oｒ一致行動的一系列活動的總和?！ㄈ后w成員具有共同目的和需要;共同歸屬感;群體成員之間互相作用)→行政管理行為屬于群體行為群體行為的研究重要是注重對群體中如何建立合理的人際關系以調(diào)動群體成員積極性or提高工作效率的行為的研究?！唧w體現(xiàn)為組織行為、領導行為和溝通行為。行政組織行為行政組織行為的含義與特點行政組織行為組織：由人組成的群體和集合體，專指為了達成共同目的,人們依據(jù)自身意愿結成的有機體。(2)根據(jù)研究角度和方法的不同:靜態(tài)行政組織、動態(tài)行政組織靜態(tài)行政組織四因素:行政職位、行政人員、行政體制、精神要素行政組織行為：政府為管理社會公共事務、行使國家行政權力而進行的組織活動和運營過程,涉及行政組織的設計和維護、行政運營過程中沖突及其解決，以及對行政組織進行的變革。2.行政組織行為的特點:政治性、法制性、連續(xù)性、系統(tǒng)相關性行政組織的設計：國家權力機構oｒ政府對行政組織結構及其運營體制進行規(guī)劃和確立的過程。1.行政組織設計的影響因素（１)行政組織的目的、職能與環(huán)境(2)行政組織的技術特性(3)行政組織目的、職能與環(huán)境和行政組織技術特性的匹配性２.建立合理的行政組織結構?行政組織的結構:行政組織各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。（1）行政組織結構類型：①縱向結構:（直線結構)②橫向結構(職能結構）③直線——職能結構（2)行政組織的管理層次與管理幅度①管理層次:(縱向結構的等級層次）行政組織中設立多少層級的組織機構。②管理幅度：一級行政組織or一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位oｒ人員的數(shù)目。③兩者關系：其他條件不變，成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小。(3）我國行政組織結構體系直線——職能結構①直線:中央到地方②職能:每一層級又分為若干職能部門→(縱橫交錯的行政體系)３.建立科學的行政組織體制行政組織體制：行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現(xiàn)形式?！煌嵌确诸悾海ǎ?行政決策和擔負行政責任的人數(shù)①首長制：(獨任制、一長制）定義：行政組織的法定最高決策權和管理權由行政首長一人行使并負責的組織體制。(組織內(nèi)其他參與決策的管理者對決策只起到征詢建議的作用,沒有最終決定權力,也不承擔決策責任)②委員會制：（合議制)行政組織決策和管理權力由若干人組成的委員會共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)or協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負責的組織體制。(委員會中各委員權力平等，在決策過程中一般實行一人一票制)（2)行政權力在上下級之間的分派①集權制：行政組織的一切事務的決定權利集中于上級,下級處在被動受控地位,凡事都依據(jù)上級指示辦理的組織體制。②分權制:行政組織中的下級機關在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權,解決問題，不必事事都請示上級，上級對下級在權限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。(3)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目①完整制:(集約制ｏr一元統(tǒng)屬制)同一層次的各行政組織or同一行政組織各機構只受同一上級組織or同一行政首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體系。②分離制:(獨立之or多元統(tǒng)屬制）同一層次的各行政組織ｏr同一行政組織各機構受兩個以上的首長or上級機關的指揮、控制和監(jiān)督的組織體系。行政組織中的沖突及其解決途徑行政組織沖突：人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織種不同群體之間的由于目的不同、對事實的解釋存在分歧、在行為盼望方面的不一致以及利益方面的不一致等而導致的彼此抵觸、爭執(zhí)和襲擊組織的行為。→沖突的形式多樣：公開、暴力、微妙形式和意見分歧等行政組織沖突的類型根據(jù)沖突主體不同對組織沖突進行分類組織中個人、組織中個人與團隊、組織中團隊之間、正式組織與非正式組織之間的沖突正式組織：根據(jù)一定的法律依據(jù)oｒ組織程序建立的組織，它在法律上具有合法性，并且具有比較嚴密的組織結構。→這類組織的領導者往往是依照法定產(chǎn)生的,行政組織就屬于此類。非正式組織：自發(fā)形成的而不是按正式合法程序建立的組織。（人們基于某種共同的利益or信念和心理需求而結合在一起）→→兩類組織的不同利益和價值取向會導致沖突；利益一致時則會導致良好的合作關系。根據(jù)組織沖突功能分類功能正常的沖突：那些支持行政組織的目的并可以提高行政組織的工作績效的沖突。功能失調(diào)的沖突：對于行政組織績效的實現(xiàn)有阻礙作用的沖突,這種沖突屬于破壞性的，最終導致行政組織績效減少。解決行政組織沖突的重要方式行政組織沖突的作用品有兩重性:沖突對于組織ｏr群體具有建設性、推動性等正面屬性；具有破壞性、阻滯性的反面屬性。具體方式：談判、調(diào)處、服從權威行政組織的變革趨勢行政組織變革：行政組織的變化與革新的過程。行政組織結構的變革趨勢橫向結構職能部門之間的地位由不平衡走向平衡隨著政府職能的調(diào)整，相應的部門有增有減(2）縱向結構趨向:由尖塔型結構向扁平型結構發(fā)展行政組織結構扁平化：通過減少行政層次,建立一種緊湊、干練的扁平化組織結構。（方式:權力下放、租賃承包將部分職能轉交社會)優(yōu)點:行政幅度增寬,層次減少，組織成員積極性提高；組織內(nèi)信息通道縮短,信息磨損減少，信息更加暢通;層次減少，減少管理成本，提高行政效率。缺陷：權力分散,行政控制減弱行政組織團隊化為克服層級過多的種種弊端,行政組織團隊化是行政組織發(fā)展的一種重要趨勢。行政組織團隊化:組織結構從層級制垂直結構轉變以團隊為中心的過程化組織模式。行政組織權力分派關系的變革趨勢與行政職能的轉變和組織結構的調(diào)整呈現(xiàn)出一致性。行政組織體制內(nèi)部：橫向、縱向分權行政組織部分權力向社會組織轉移行政領導行為行政領導行為的含義與特點行政領導的含義領導：領導者在一定環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑,對被領導者指揮與指導以實現(xiàn)組織目的的行為過程。（一種具有影響力、指導力的管理指揮行為）行政領導行為行政領導行為：行政領導者在一定環(huán)境下,通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現(xiàn)行政組織目的的行為過程。特點：統(tǒng)一性、權威性、服務性、綜合性行政領導方式行政領導方式:行政領導在其活動過程中遵循的比較穩(wěn)定的領導方式。類型:領導者運用行政權力的不同方式oｒ程序專斷式行政領導方式：把行政決策權、決定權集中于領導者一人手中的領導方式。民主式行政領導方式：行政領導和被領導者以及群眾互相溝通，共同參與決策的一種領導方式。放任式：行政領導將很大部分的行政決策權力下放給下級行政機構or行政人員,讓其充足分享有行政管理權限的一種行政領導方式。行政領導工作重心:重人式、重事式、人事并重式行政領導方式行政領導藝術行政領導藝術：行政領導者在領導活動中為達成一定的領導目的而靈活運用各種領導理論、方法而形成的技能和技藝。授權藝術授權:由行政領導者授予直接被領導者一定的權力，使其在領導的指揮監(jiān)督下,享有在本職范圍內(nèi)的解決事務的自主權。授權的原則：權責統(tǒng)一、視能授權、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一、單一從屬授權的方式:充足授權、不充足授權、彈性授權、制約授權用人藝術:知人善任、任人唯賢、用人所長、敢用新秀處事藝術用時藝術行政溝通行為行政溝通行為的含義與特點行政溝通行為：政府機關組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介,交流傳遞政策信息、思想觀點,以達成互相理解、協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動和過程。行政溝通行為的特點：交互性、媒介性、目的性行政溝通的種類和基本形態(tài)行政溝通的種類行政組織的系統(tǒng)正式溝通：依照行政組織的層級設立ｏr組織的權力路線，在明文規(guī)定的正式渠道里進行的信息傳遞與交流。非正式溝通：不按組織結構中的正式溝通系統(tǒng)和方式進行的溝通,是一種不為官方正式認可的信息活動。溝通方向上行溝通：（向上溝通）在行政組織中下級向上級報告情況、反映意見、表達態(tài)度的程序。下行溝通：（向下溝通)在行政組織中，行政領導向下級傳達組織目的、方針、規(guī)章、程序、告知等的過程。平行溝通：行政組織內(nèi)部同級之間or不同從屬的各單位之間的橫向溝通程序。信息是否進行反饋單項溝通：發(fā)信者向接受者發(fā)出信息，發(fā)信者與接受者的方向和地位不變，雙方不存在任何反饋的溝通過程。雙向溝通:發(fā)信者和接受者的方向和地位不斷互換,雙方進行信息交流,得到信息反饋的溝通過程。行政溝通的基本形態(tài)采用哪種溝通形態(tài)，根據(jù)具體的組織結構、溝通目的、溝通情境來擬定。行政溝通的方式與過程行政溝通的方式溝通:信息在兩個or兩個以上的個人oｒ組織中傳遞互換的過程。溝通方式:口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通行政組織的正式溝通中，往往是四種溝通方式結合使用。行政溝通的過程:信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程。行政溝通過程中的行政信息行政信息及其在行政溝通中的地位行政信息:反映行政管理過程中各項活動、任務以及目的的各種信息、文獻、指令、預測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。行政信息特性：客觀性、時效性、共享性、政治性行政信息在行政溝通過程中的地位:行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎（主體的作用對象）行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證行政信息的公開化及其作用行政信息公開:政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會廣泛知曉并得到充足運用的行政溝通行為。行政信息公開化作用:有助于民主行政的發(fā)展有助于人民的生活和工作有助于防止行政權力的腐敗有助于促進行政效率的提高有助于我國政府更好地適應WTO的規(guī)定第八章行政管理過程行政管理過程的含義與特點行政管理過程的含義管理過程：在一定的管理體制下，管理機構ｏr管理人員按照管理原理,運用管理方法來實現(xiàn)管理目的的活動過程。行政管理過程：在一定的行政管理體制下,行政管理機構or行政管理人員按照行政管理的基本原理,運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目的的活動過程。行政管理過程的基本階段行政管理過程的基本內(nèi)容：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。（三個基本階段）行政決策行政決策的含義與特點行政決策的含義決策:人們在對的地結識客觀規(guī)律的基礎上位自己的行動擬定目的和選擇行動方案的過程。（也就是做出決定過程，是理性思維和決斷過程的綜合）行政決策:行政機關or行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務ｏr社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn),依法運用行政權力作出決定的過程。行政決策的特點主體：行政機構or行政人員,特別是行政領導者內(nèi)容：行政事務過程：行政權力運用過程目的:追求公共利益最大化行政決策的理論模式?jīng)Q策模式:決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。理性決策模式：(科學決策模式)人們在決策時所遵循的是最大化原則，也就是謀求最大效益，在經(jīng)濟領域則表現(xiàn)為求得最大利潤;在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇,即從多方案中選擇出最優(yōu)方案。有限理性決策模式：滿意決策模式:在決策時,擬定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法。(即備用方案)→假如替代辦法滿足了or超過了所有這些標準,那么這個替代辦法就是令人滿意的?！鷱娬{(diào)了實用性,使決策理論與決策實踐更加接近漸進決策模式:是一個抱負分析與黨派分析相結合的錯綜復雜的、不斷探索的政治過程?！鷱娬{(diào)任何決策的改變必須要考慮決策的連續(xù)性和社會的穩(wěn)定性。同時在改變現(xiàn)在時必須維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修正逐步地對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革?；旌蠏呙铔Q策模式:(綜視決策模式）→將理性主義和漸進主義必做兩種攝像機：抱負主義觀測細微全面，但運營代價高;漸進主義代價低,但準確度不高。→規(guī)定結合兩者全面、重點考察,綜合考慮。行政決策的基本程序決策程序:決策運營過程的順序or基本階段。具體的基本程序:信息收集和解決決策方案的設計決策方案的分析、論證與選擇決策方案的實行我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施在決策程序上存在的問題決策信息的收集和解決工作存在著信息不全和信息失真的問題決策方案的設計存在著“粗而不細“和專業(yè)化限度低的問題決策方案的評估存在“論而不證”的問題決策方案的選擇存在民主化限度低的問題完善行政決策程序的措施強化行政決策過程的信息工作強化行政決策過程的征詢工作強化行政決策的民主參與強化行政決策的制度建設行政執(zhí)行行政執(zhí)行的含義與特點行政執(zhí)行:行政管理機構在其權力和職責范圍內(nèi)依法實行行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目的的過程。行政執(zhí)行的特點行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的特定的行政管理機構職能在其特定的權力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)政活動行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程行政執(zhí)行的結果必然導致原有的客觀環(huán)境oｒ客觀狀況的改變行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)計劃:是一種事前安排，行政計劃是在行政活動未開始之前對行政活動所做出的一種預先安排。動員:行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行動員就是行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義,布置行政執(zhí)行的任務，調(diào)動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。指揮(執(zhí)行工作的關鍵)協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào):在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立互相協(xié)同、互相配合的良好關系，有效地實現(xiàn)共同行政目的的行政行為or行政活動;也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動的活動過程。為有效進行行政協(xié)調(diào)，必須針對導致執(zhí)行行為受阻的不同因素采用不同方法:信息溝通法：通過對行政執(zhí)行有關的各方進行信息溝通來實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。利益調(diào)節(jié)法:通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關的各方利益矛盾來實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。行政命令法：通過對與行政執(zhí)行有關的各方采用必要的行政命令來實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的方法?？刂疲河脕肀ＷC行政執(zhí)行過程不發(fā)生偏離決策目的的重大失誤。行政執(zhí)行控制:衡量當前的行政執(zhí)行情況，并使之導向行政決策目的的過程?？刂频膶嵸|(zhì):對照原定行政決策目的,以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行是否圍繞著行政決策的目的在行動,并對偏離行政決策目的的執(zhí)行行為加以糾正,使整個行政執(zhí)行過程按照行政決策的規(guī)定和目的進行。行政執(zhí)行控制系統(tǒng)：按照一定的標準or程序對決策過程實行控制的有機系統(tǒng)。行政監(jiān)督行政監(jiān)督的特點及其重要意義行政監(jiān)督的特點行政監(jiān)督：對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點:行政監(jiān)督的實質(zhì)：在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促行政監(jiān)督的對象：行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動行政監(jiān)督的主體：具有廣泛性（既涉及行政機關內(nèi)部的監(jiān)督主體，也涉及行政機關外部的監(jiān)督主體）行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為行政監(jiān)督是有法可依、依法實行的法定行為。行政監(jiān)督的重要意義加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。加強行政監(jiān)督,有助于提高行政效率。行政監(jiān)督方式行政監(jiān)督方式:行政監(jiān)督的標準、過程和手段ｏr方法的總稱。具體行政監(jiān)督方式:合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督①合法性監(jiān)督:對行政管理機構所做的行政決策、裁決、行為和制定的規(guī)章、制度、條例等進行是否合乎憲法與其他法律的監(jiān)督。②合理性監(jiān)督:對行政管理機構的行政行為，特別是對具體行政行為的合理性監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督事前監(jiān)督：在行政管理機構進行行政決策、開展行政行為之前進行監(jiān)督。事中監(jiān)督：在行政管理機構決策與執(zhí)行過程中所進行的監(jiān)督。事后監(jiān)督：行政決策ｏr行為做出之后，相關監(jiān)督主體進行的監(jiān)督活動。長期監(jiān)督和暫時監(jiān)督(根據(jù)監(jiān)督活動開展的連續(xù)時間)長期監(jiān)督:有常設的行政監(jiān)督主體對行政管理機構和人員進行的監(jiān)督活動，上下級之間的平常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。暫時監(jiān)督：為某一項特別行政事務、行政決策or突發(fā)事件進行的監(jiān)督和調(diào)查。行政監(jiān)督系統(tǒng)行政監(jiān)督系統(tǒng):行政管理機構內(nèi)外的監(jiān)督主體對行政管理進行監(jiān)督的全面性、綜合性和多元性的監(jiān)督體系。行政機關的外部監(jiān)督權力機關的監(jiān)督：國家立法機關對行政管理機構實行的監(jiān)督。政黨的監(jiān)督:執(zhí)政黨組織對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督。司法機關的監(jiān)督①西方國家司法機關往往通過法律手段對行政管理機構的行為、頒布的法律文獻進行監(jiān)督。②中國司法機關對行政的監(jiān)督重要是人民檢察院和人民法院對國家行政管理機構及其工作人員的監(jiān)督。公民及社會團隊的監(jiān)督公民在行政關系中處在較弱的地位，但是各國的憲法和法律都有保護公民及社會團隊的條款,賦予他們權力、通過一定程序,在一定范圍和一定限度上對國家行政管理機構及其工作人員的行為進行監(jiān)督。（→申訴、提請行政復議、控訴和檢舉等)新聞輿論的監(jiān)督現(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展,是的輿論作用及其影響不斷擴大。此外一方面，隨著社會的發(fā)展,政府的行政權力也在不斷擴大，權力的擴大易亂用、濫用,而滋生腐敗。行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)一般監(jiān)督：國家行政管理機構在平常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種監(jiān)督。特點:不另設行政監(jiān)督的機構和人員，而是依靠行政管理機構自身的層級約束關系和平常工作的指令關系。專門監(jiān)督：政府內(nèi)部設立具有專門監(jiān)督職能的機構對所有部門的行政工作以及公務員的行政行為實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。行政監(jiān)察（針對人事管理);審計檢查（針對財務管理）第九章行政管理方法行政管理方法的特點與作用行政管理方法的含義與特點行政管理方法：在行政管理領域中,行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目的所采用的各種管理措施、手段、辦法、技巧的綜總和。行政管理方法的特點：實踐性、針對性、系統(tǒng)性、技術性行政管理方法的地位與作用行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)行政管理方法是實現(xiàn)行政目的的途徑行政管理方法的基本內(nèi)容行政方法行政方法的含義(行政指令方法)行政主體依靠行政組織的權威,運用行政手段（涉及：行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施），按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。行政方法的重要特性:強制性、權威性、層次性、具體性、無償性運用行政方法的必要性行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法運用行政方法是行政管理自身的規(guī)定）行政方法的利弊有用性:由于行政管理面廣事雜,與之適應的是行政管理系統(tǒng)是多層次、多環(huán)節(jié)的,所以必要需要行政指令的方法進行統(tǒng)一的指揮和行動。負面影響：行政方法是以強制的指令、命令支配下級的行為，下級的長期服從被動的狀態(tài)下,積極性和積極性受到極大壓抑,導致對上級的過度信賴。運用行政方法的原則調(diào)查在先、堅持具體指導、思想政治工作領先的原則經(jīng)濟方法經(jīng)濟方法:行政機關運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。經(jīng)濟杠桿:以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經(jīng)濟范疇為支點，把某個單位or個人的物質(zhì)利益or個人物質(zhì)利益與其勞動成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。２.經(jīng)濟方法的特點:利益性、有償性、平等性、間接性3.經(jīng)濟方法的利弊(1)有用性:被管理者對經(jīng)濟杠桿的信息敏感，會不久接受并據(jù)此調(diào)整自己的行為,因而運用經(jīng)濟方法的效果迅速和明顯。（2)弊端:作用范圍小，僅集中在經(jīng)濟行政管理方面；強調(diào)物質(zhì)利益為核心，容易產(chǎn)生副作用。運用經(jīng)濟方法的原則適度原則、與法治相結合的原則、與思想教育相結合的原則法律方法定義法律方法：行政機關運用各種法律手段實行行政管理的方法。法律手段：行政法律規(guī)范及其國家法律法令。特點權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性利弊優(yōu)點:使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高可行政管理效率。有助于加強對行政管理對象的制約和控制,使被管理者按法律規(guī)范自我克制不合法的社會行為?？梢栽鰪娦姓黧w和被管理者的法律意識，促進行政法制建設。缺陷：法律方法對某些問題的解決缺少彈性法律方法制定出來的嚴格規(guī)范,容易使行政主體和被管理者的積極性受到限制。法律方法無法解決思想結識問題運用法律方法的原則法制教育優(yōu)先的原則、法制面前人人平等原則、法制與心治相結合的原則行為方法行為激勵方法：通過有目的地設立一定的條件和刺激,使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反映。方式行為激勵實質(zhì):激發(fā)人的動力,目的在于使人產(chǎn)生某種行為以實現(xiàn)行政工作預定的目的。激勵方式:目的激勵:根據(jù)人們物質(zhì)和精神利益的政黨需求，設立一定的目的作為一種誘因,作為人們對未來的盼望，鼓勵人們?nèi)プ非?、進取。獎勵激勵:通過獎勵or處罰手段來誘發(fā)人們的動機,激勵人們積極性的方法。競爭激勵:將優(yōu)勝劣汰原則行政工作,使行政工作具有某種集體化的自覺機制反激勵：從反面進行激勵的方法，設立一種強烈的危機情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進而形成強大的內(nèi)壓，以取得“置之死地而后生”的效果。電子政務與行政管理方法現(xiàn)代化電子政務的概念與特點概念電子政務:政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成,在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務三個基本條件:電子政務必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)。電子政務是解決與政府有關的公開事務、內(nèi)部事務的綜合系統(tǒng)。電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。特點核心內(nèi)容是政務，即政府的兩大職能——管理和服務,電子政務只是提高政府行政效率的手段。對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡樸的流程電子化提供了跨越空間、時間和部門限制的溝通和寫作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它規(guī)定政府必須轉變職能,符合ＷTＯ規(guī)范電子政務的產(chǎn)生2０ｃ90s電子政務興起,迅速擴散到世界上越來越多的國家。迅速發(fā)展的重要因素:政府轉型的背景、因特網(wǎng)的發(fā)展、電子商務的驅動、全球化的競爭、大公司的驅動、領導人的政治意志電子政務的內(nèi)容及其功能電子政務的內(nèi)容政府間的電子政務政府對公司的電子政務政府對公民的電子政務電子政務的功能實行電子政務，可以簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，減少行政成本電子政務方式：通過網(wǎng)絡，公眾可以用交互式的方式，直接將規(guī)定、意見和建議反映到有關職能部門，并與職能部門一起共同貫徹解決。實行電子政務,可以提高行政透明度,方便公眾監(jiān)督，有助于廉政、勤政建設實行電子政務，有助于政府管理模式從集權管理型想集散管理型轉變電子政務有助于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益中國電子政務的發(fā)展及其趨勢電子政務對于提高政府工作效率,改善公共服務,提高政府工作的透明度和民主化,發(fā)揮越來越重要的作用。我國電子政務發(fā)展：初期緩慢發(fā)展20c９0s后快速發(fā)展電子政務的更高層次發(fā)展方向：電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義電子政務的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新,進而有助于實現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化,重要表現(xiàn)在:電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段電子政務有助于創(chuàng)建全新的行政管理方法和行政措施電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段第十章行政管理規(guī)范行政管理規(guī)范的含義與類型行政管理規(guī)范的含義規(guī)范:用以對特定行為施加約束與限制,約定俗成的or是明文規(guī)定的各種行為標準的總和。行政管理規(guī)范：(行政規(guī)范)由社會約定俗成的or由國家明文規(guī)定的，規(guī)定國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家權力過程中應當遵循的各種行為規(guī)范、準則的集合。行政管理規(guī)范的類型區(qū)分角度：以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運營機制相結合1.行政法律規(guī)范：由各種國家機關制定的，由國家強制力保證實行的有關行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。特性：制定主體的特定性、調(diào)整對象的特定性、效力上的權威性、強制性與普遍合用性、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層次性、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性2.行政道德規(guī)范：（行政道德)國家行政機關及其工作人員在行使國家權力、管理社會公共事務與行政機關內(nèi)部事務和提供公共服務過程中,應當遵循的具有行政職業(yè)特性的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱?；咎匦裕赫涡?、自律性、相對穩(wěn)定性行政管理規(guī)范的內(nèi)容構成與基本功能行政法律規(guī)范的內(nèi)容構成與基本功能行政法律規(guī)范的內(nèi)容構成憲法法律行政法規(guī)與行政規(guī)章行政規(guī)章:中央行政機關制定的法律規(guī)范在當今世界各國，行政立法在行政法律規(guī)范體系中占有越來越重要的地位。地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例重要涉及根據(jù)憲法和相關法律,擁有立法權的地方權力機關與行政機關制定的各種關于行政管理的法律規(guī)范。法律解釋與國際條約法律解釋：對上述的行政法律規(guī)范具有法定解釋權的有關國家機關對有關法律做出的、有法律約束力的立法性解釋和說明。一國政府所簽訂、加入or認可的國際條約,其中許多設計國家行政權力及其運營,在該國國境之內(nèi)同樣具有法律規(guī)范功能，是該國法律規(guī)范的重要組成部分。（如：關稅管理協(xié)定)行政法律規(guī)范的基本功能行政法律規(guī)范的功能:行政法律規(guī)范在行政管理活動以及在整個國家社會生活中的影響與作用。→行政法律規(guī)范基本功能:規(guī)范與控制功能(最基本功能)組織與調(diào)節(jié)功能改革與穩(wěn)定功能行政道德規(guī)范的內(nèi)容構成與基本功能行政道德規(guī)范的內(nèi)容行政道德準則行政道德具體規(guī)范行政道德規(guī)范的基本功能:行政道德規(guī)范在行政管理活動以及在整個國家社會生活中的影響與作用。導向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能依法行政與以德行政及其互相關系依法行政及其重要意義依法行政：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運營過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中,其職責權限、工作程序以及方法都必須法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。依法行政的基本內(nèi)容行政管理意識的法制化行政職權的法定化行政編制的法定化行政程序的法定化行政責任的法定化依法行政的作用與意義依法行政是現(xiàn)代國家民主，特別是行政管理民主發(fā)展的前提與保證依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)定與保證依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇依法行政是推動與深化行政管理改革的有效途徑以德行政及其重要意義以德行政:德治在行政管理系統(tǒng)及其運營過程中的體現(xiàn),是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。以德行政的內(nèi)容行政機關和行政人員要以德修身行政機關和行政人員要以德服眾行政機關和行政人員要以德行政,行德政建立于形成良好的社會道德環(huán)境以德行政的重要意義以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化以德行政有助于增強行政管理者的責任意識以德行政有助于社會風氣的優(yōu)化依法行政與以德行政的互相關系依法行政與以德行政之間的區(qū)別行政理論依據(jù)不同純粹的法制觀念建立在性惡論基礎之上傳統(tǒng)的德政思想建立在性善論的基礎之上運營手段與內(nèi)容不同依法行政重要依賴于行政法律規(guī)范的強制力來實現(xiàn)對行政權力及其運營過程的約束與控制。以德行政則試圖運用行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權利行為。運營機制不同行政法律規(guī)范通過外在的國家強制力確立行政機關與行政人員的客觀責任，并運用法定措施來保證這些責任得到遵守與實現(xiàn)。行政道德規(guī)范重要是是通過行政主體的自