第3章 城市化與我國城市化道路

程俐驄編著同濟(jì)大學(xué)出版社城市管理概論第3章

城市化與我國城市化道路主要內(nèi)容第一節(jié)城市化第二節(jié)我國的城市化進(jìn)程第三節(jié)新時(shí)期我國城市化道路探索第四節(jié)我國城市化道路的路徑選擇第一節(jié)城市化一、城市化的定義和特征城市化水平一般以城市人口在總?cè)丝谥兴急壤鳛楹饬繕?biāo)準(zhǔn)。廣義的城市化包括：基礎(chǔ)設(shè)施的城市化土地的城市化人口的城市化就業(yè)方式的城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化城市化標(biāo)志城市人口比重上升勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市用地規(guī)模擴(kuò)大生活方式由鄉(xiāng)村型向都市型轉(zhuǎn)變1、各等級城市數(shù)量增加；2、城市總數(shù)增加；長江三角洲地區(qū)的城市發(fā)展概念區(qū)分：農(nóng)村城市化：主要側(cè)重農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化：主要是指農(nóng)村人口向農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和集聚的過程。二、城市化的一般進(jìn)程（1）城市膨脹階段（2）市區(qū)蔓生階段（3）城市體系形成階段（4）城市帶形成階段三、城市化的一般趨勢發(fā)達(dá)國家：城市郊區(qū)化逆城市化發(fā)展中國家：鄉(xiāng)村城市化過度城市化城市郊區(qū)化：是指人口、就業(yè)和服務(wù)業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的一種分散化過程。逆城市化：是指大城市人口和就業(yè)崗位向大城市外圍小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村地區(qū)分散的一種過程。逆城市化現(xiàn)象鄉(xiāng)村城市化：特指鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，受城市生活的影響，工業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，農(nóng)村人口就地非農(nóng)化，鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市型的過程。過度城市化：有兩種表現(xiàn)形式：一種是超前城市化，即城市化速度大大超過了工業(yè)化速度，造成城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)。另一種過度城市化的表現(xiàn)是城市首位度畸高。所謂首位度是指一國或地區(qū)最大城市人口數(shù)與第二大城市人口數(shù)之比值。四、城市化的動力和制約因素城市化的根本動力：在城市化的初期主要來自工業(yè)化在中后期主要來自城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。推動城市化發(fā)展的動力工業(yè)化城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸引人口向城市集中

聚集效應(yīng)城市服務(wù)系統(tǒng)獲得規(guī)模效益產(chǎn)生擁擠成本生產(chǎn)從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源配置方式的轉(zhuǎn)變制約城市化的因素1、城市化主體的決策2、城市化模式的選擇3、要素市場的集中程度城市化的過程是資源和要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)地域間重新配置和組合的過程。世界城市化的進(jìn)程？1800年全球人口城市化率僅為3％1850年為6.4％1900年為13.6％1950年為30％2000年上升到47.4％2010年為50.5%世界銀行預(yù)測，到2020年全球城市化率將達(dá)55%1800年為10億，1930年為20億，1960年為30億，1974年為40億，1987年為50億，1999年為60億，2011年世界人口將突破70億。分類：初級階段加速階段后期階段城市化水平低于25%~30%大于25%~30%，低于70%高于70%第二節(jié)我國的城市化進(jìn)程1953年第一次人口普查：城市化率為13.26%1964年第二次人口普查：城市化率為18.30%1982年第三次人口普查：城市化率為20.60%1990年第四次人口普查：城市化率為26.23%2000年第五次人口普查：城市化率為36.09%。。。。2006年城市化率為43.9%2010年第六次人口普查：城市化率為49.68%我國的城市化率變化1949—1957年的城市化正常發(fā)展階段新中國成立后，黨和政府動員了大量人力、物力和財(cái)力，開始恢復(fù)和重建飽受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì)。這期間，作為沿海老工業(yè)基地的遼寧和上海，城市經(jīng)濟(jì)和人口增長較快。隨著工業(yè)布局的調(diào)整，內(nèi)地已有的工業(yè)城市得到進(jìn)一步發(fā)展，并形成了一些新興工業(yè)城市。中國城市化的歷史進(jìn)程1958—1965年的城市化大起大落階段（1）1958—1960年的城市化過度發(fā)展階段1958年，國家開始實(shí)施“大躍進(jìn)”計(jì)劃，提出“以鋼為綱”、全民大辦工業(yè)的總路線，城市發(fā)展也表現(xiàn)出急躁冒進(jìn)問題。這一時(shí)期的城市化嚴(yán)重脫離了城市實(shí)際承受能力。（2）1961—1965年的城市化調(diào)整和滑坡階段“大躍進(jìn)”導(dǎo)致城市建設(shè)過度膨脹，三年自然災(zāi)害更使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雪上加霜。為緩解城市糧食嚴(yán)重短缺問題，國家通過行政手段壓縮城鎮(zhèn)人口規(guī)模，動員大批職工及其家屬返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城市化呈現(xiàn)出大幅回落的頹勢局面。中國城市化的歷史進(jìn)程1966—1978年的城市化嚴(yán)重停滯階段“文化大革命”爆發(fā)以后，城市知青“上山下鄉(xiāng)”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并且演變?yōu)椤敖邮茇毾轮修r(nóng)再教育”的政治運(yùn)動。在工業(yè)建設(shè)方面，由于片面地強(qiáng)調(diào)國防戰(zhàn)備，許多沿海工廠遷往京廣線以西地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)采取“靠山、分散、隱蔽”甚至進(jìn)洞的政策，國家大規(guī)模投資于“三線”建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一階段的城市化水平一直徘徊在17.5%左右，個(gè)別年份還出現(xiàn)了負(fù)增長。中國城市化的歷史進(jìn)程1978—2000年的城市化加速支持工業(yè)化的發(fā)展，城市化年均提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。2000年至今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條新型城市化道路。截至2007年末，全國共有建制市656個(gè)，其中，直轄市4個(gè)，地級市（含副省級城市）283個(gè)，縣級市369個(gè)。此外，全國有建制鎮(zhèn)1.9萬個(gè)。全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城市化率為44.9％。中國城市化的歷史進(jìn)程二、我國城市化的特點(diǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了中國城市化雙向運(yùn)動，即城市的擴(kuò)展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運(yùn)動。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要城市化和新農(nóng)村建設(shè)并舉。由此也產(chǎn)生了我國城市化的特點(diǎn)：二、我國城市化的特點(diǎn)（1）出現(xiàn)了兩種截然不同的制度變遷模式。20世紀(jì)80年代以前是自上而下的城市化模式，80年代以后是自下而上的城市化模式。（2）二元經(jīng)濟(jì)是我國城市化的起點(diǎn)。（3）我國城市化發(fā)展不平衡。（4）改革開放以來，我國的城市化速度快于世界平均水平。中國城市化道路并不比印度貧民窟方式優(yōu)越

——周天勇中央黨校教授印度目前城市人口約占總?cè)丝诘?0%，而城市人口中約35%居住在貧民窟中。改革開放以來，中國走上了一條給未來積累巨大社會風(fēng)險(xiǎn)的城市化道路。（1）人口的戶籍沒有放開，采取了轉(zhuǎn)移人口臨時(shí)居住證的制度，進(jìn)入城市的農(nóng)民工無法正常享受到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等政府提供的公共服務(wù)，而且在正式單位就業(yè)、購置車輛等方面，受到層層限制；（2）貧民窟不允許存在，而城鎮(zhèn)合法房的價(jià)格奇高，農(nóng)民農(nóng)村中的宅地不能從資產(chǎn)意義上退出變現(xiàn)，城市中勞動力供大于需又使工資收入增長緩慢，結(jié)果使轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來而留不下；（3）在城鄉(xiāng)間形成大規(guī)模的流動人口，在城市內(nèi)形成大規(guī)模工作不固定和居無定所的漂移(蟻?zhàn)?人群，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式也會大量出現(xiàn)，特別是從農(nóng)村進(jìn)城的80后、90后，以及未來的21世紀(jì)后，想讓他們從城市中回到農(nóng)村的一畝三分地上去，可能性越來越小，將會在城市中形成大規(guī)模的低收入而生活艱難、有一定文化而無信仰、心理極不平衡的、可導(dǎo)致社會動蕩的危險(xiǎn)人群；（4）由于農(nóng)村青年源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，老年人不能隨同轉(zhuǎn)移，并且一部分農(nóng)民工中老年后又返回農(nóng)村，使得農(nóng)村的老齡化實(shí)際上要快于城市，特別是未來20年到30年中，大部分村莊將會成為老年人為主的蕭條衰敗的地方。

從比較的角度看，中國過去30年這樣的一種城市化道路，并不比拉美和印度貧民窟方式為主的城市化道路優(yōu)越。而且，目前的這條中國城市道路如果不進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持走下去，結(jié)果無疑將會造成諸多社會動蕩。第三節(jié)新時(shí)期我國城市化道路探索我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的變化過程：1953年，認(rèn)為“城市太大了不好”、要多搞“小城鎮(zhèn)”；1956年提出“城市發(fā)展規(guī)模不宜過大。今后新建城市規(guī)模一般控制在幾萬至幾十萬人口的范圍內(nèi)”；1980年，“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”；1989年12月頒布的《城市規(guī)劃法》提出“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市?！?000年10月，《“十五”計(jì)劃綱要》提出“有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。”一是對大中城市發(fā)展更加積極，二是更強(qiáng)調(diào)因地制宜。我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的變化過程：2002年黨的第十六次代表大會報(bào)告指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載潛力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一、探索我國城市化道路的必要性（1）加快推動城市化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。（2）我國已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。（3）城市化也是擴(kuò)大內(nèi)需和解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的迫切要求。（4）由于人口的遷移和流動，使得城市化的狀況并不是一成不變的，因此需要根據(jù)變化了的情況，思考我國的城市化道路。（人口自然增長、人口機(jī)械增長、人口外延增長）二、多元城市化之路（1）集中型城市化（日本）實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化，使城市人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣?，城市人口密度增加。注重大城市的發(fā)展但會引起城市病、會使農(nóng)村和城市的矛盾加劇二、多元城市化之路（2）分散型城市化（美國）以發(fā)展中小城市為主的城市化模式分為外延型和飛地型二、多元城市化之路（3）分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員失地農(nóng)民二、多元城市化之路（4）形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用加強(qiáng)城市群內(nèi)城市以及其他城市和小城鎮(zhèn)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)不具備城市發(fā)展條件的區(qū)域也要同步注重城鎮(zhèn)發(fā)展二、多元城市化之路（5）積極推進(jìn)全方位網(wǎng)絡(luò)式城市化戰(zhàn)略建設(shè)以特大城市、大城市為中心的輻射型都市圈“點(diǎn)”建設(shè)中等城市粗網(wǎng)建設(shè)小城鎮(zhèn)密網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)村落和農(nóng)村社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)城市生活方式第四節(jié)我國城市化道路的路徑選擇一、大城市在我國城市化中的作用1、我國大城市對城市化的作用我國大城市對城市化的作用，經(jīng)歷了從對大量農(nóng)村人口的吸納到提高內(nèi)涵城市化和擴(kuò)大輻射作用的過程。首先，從內(nèi)涵城市化水平來看，地級以上城市以不到全國面積的6.4%的土地聚集了全國28%的人口。其次，從集聚效應(yīng)來看，在整體上，大城市的內(nèi)在素質(zhì)高于中小城市，具有更高的社會經(jīng)濟(jì)效益，能最有效地提高我國城市化的整體素質(zhì)。最后，從輻射作用來看，大城市比中小城市更能帶動周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動城市化的發(fā)展。2、大城市發(fā)展中存在的問題（1）產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理（2）存量調(diào)整不夠（3）體制機(jī)制需要完善（4）缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)一、大城市在我國城市化中的作用3、促進(jìn)大城市發(fā)展的對策（1）增大大城市的經(jīng)濟(jì)存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，擴(kuò)大大城市對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。（2）在加快大城市市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，近期應(yīng)優(yōu)先搞活城市人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略要以大城市為核心進(jìn)行規(guī)劃。（4）建立以大城市為中心的城市帶或都市圈，推動我國城市化在整體上均衡發(fā)展。一、大城市在我國城市化中的作用二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀必然性1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性：（1）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。（3）我國城市化滯后于工業(yè)化，提高城市化水平，也需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀必然性2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的可能性：（1）中央解決“三農(nóng)”問題的政策，進(jìn)一步穩(wěn)定了民心，農(nóng)村中將有更多的剩余勞動力繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)營。（2）政府對農(nóng)民進(jìn)城采取了越來越寬松的政策。（3）城市的發(fā)展和擴(kuò)大是歷史發(fā)展的必然趨勢。（4）農(nóng)村剩余勞動力需要解決就業(yè)問題，主要依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)。三、城市群拉動城市化均衡發(fā)展1、城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市“集合體”。重要基礎(chǔ)設(shè)施：城市地鐵和城際快速交通城市群的誕生市場規(guī)則一體化：一刀切的全國市場統(tǒng)一重要民生安排：教育、醫(yī)療和安居保障三、城市群拉動城市化均衡發(fā)展2、城市群經(jīng)濟(jì)空間是指城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)通過功能聯(lián)系和空間聯(lián)系所形成的具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)空間。三、城市群拉動城市化均衡發(fā)展3、城市群推動我國城市化4、城市群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（1）中國城市群人口密度過大（2）中國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放（3）中國的勞動生產(chǎn)率偏低（4）中國首位城市的作用與貢獻(xiàn)偏低（5）中國三大城市群對國家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)率明顯低于世界經(jīng)濟(jì)大國四、中國城市化的宏觀預(yù)期1、最終城鎮(zhèn)化目標(biāo)和最終城鎮(zhèn)人口總量問題城市化率不會達(dá)到100%發(fā)達(dá)國家城市化程度基本穩(wěn)定在85%左右，最高90%。我國不會達(dá)到歐美國家的極限水平：（1）國土人口密度不同（2）農(nóng)業(yè)自然條件不同（3）物質(zhì)生活方式不同以此估計(jì)我國的城市化率可能會達(dá)到80%左右。按人口峰值大約15億計(jì)算，城鎮(zhèn)人口是12億。即與目前相比增加城鎮(zhèn)人口6億人，減少農(nóng)村人口4億人。中國的城市化率絕對不能超過60%

？為利益集團(tuán)服務(wù)的“御用磚家”鼓吹中國的城市化率要向發(fā)達(dá)國家看齊，達(dá)到70-80%，把農(nóng)民趕進(jìn)城市，制造幾億廉價(jià)勞動力，農(nóng)民工為了在城市里糊口，不得不為了微薄的報(bào)酬從事最底層的工作，沒有醫(yī)保、勞保，而利益集團(tuán)從他們身上榨取財(cái)富自肥，富人跑到農(nóng)民空出來的青山綠水間建休閑別墅。

想象一下，如果中國有80%的人口居住在城市，那將是一種多么可怕的景象：11億人住在城市里，而農(nóng)村只有2-3億人，且不說城市為了大量的人口，需要多么龐大的保障體系：自來水、街道、汽車、食物、等等……，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，敵國正好可以使用精確打擊武器對城市實(shí)行定點(diǎn)打擊，大量殺傷人口，如果我國人口低到一定數(shù)量，將有亡國滅種的危險(xiǎn)，除了軍事戰(zhàn)爭，還有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，一旦爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將制造數(shù)以億計(jì)的城市貧民，這會動搖現(xiàn)有政權(quán)的根基，后果非?？膳?，想到這一點(diǎn)，任何一個(gè)尚有一點(diǎn)良知的人都會不寒而栗。

而城市化（70-80%）獲益最大的只有利益集團(tuán)，他們?yōu)榱艘患褐嚼幌葜腥A民族于生死存亡之險(xiǎn)境。中國的城市化率絕對不能超過60%

？我認(rèn)為中國的城市化率應(yīng)該在50-60%之間，不能超過60%，這樣即使發(fā)生軍事戰(zhàn)爭或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可以有足夠的回旋的余地，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，農(nóng)村養(yǎng)活城市，都不會是太大的負(fù)擔(dān)，如果農(nóng)村和城市比例懸殊，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，數(shù)量極少的農(nóng)村人口如何養(yǎng)活數(shù)量龐大的城市貧民？

限制城市化率在合理的范圍，不是說就不發(fā)展農(nóng)村了，就不讓農(nóng)民致富了，而是要讓農(nóng)民就地致富，消除城鄉(xiāng)差距，大量建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，給農(nóng)民醫(yī)保、勞保，讓他們在農(nóng)村就可以過上和市民一樣有質(zhì)量的生活。這并不是不可能，有很多富裕的農(nóng)村就是很好的例子，不是做不到，而是想不想做的問題。到底誰是專家or磚家？？？四、中國城市化的宏觀預(yù)期2、實(shí)現(xiàn)最終城鎮(zhèn)化目標(biāo)的時(shí)間跨度問題每年城市化增長率控制在1%的話，大約需要30年左右的時(shí)間最終完成城市化過程。3、城市人口密度和城市建設(shè)用地問題4、城市規(guī)模和城市數(shù)量問題5、城市布局的空間選擇問題美國《外交政策》雜志網(wǎng)站2010年8月16日發(fā)表文章稱，未來20年世界將經(jīng)歷規(guī)模和速度均前所未有的城市化擴(kuò)張。然而，并非所有國家都會參與這一進(jìn)程；正在崛起的亞洲，特別是中國和印度兩國將在新的城市化時(shí)代中扮演重要角色。人口20年后，亞洲城市人口占全球城市人口比例將由1950年時(shí)的三分之一增至55%，印度和中國將擁有全球30%的城市人口。