第七章 外交與領(lǐng)事關(guān)系法

第三節(jié)外交特權(quán)與豁免第二節(jié)外交機(jī)關(guān)制度第一節(jié)外交與領(lǐng)事關(guān)系法概述第七章外交與領(lǐng)事關(guān)系法第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法第一節(jié)外交與領(lǐng)事關(guān)系法概述一、外交關(guān)系與外交關(guān)系法1、外交關(guān)系是指國(guó)家在外交活動(dòng)中與其他國(guó)際法主體形成的國(guó)際關(guān)系。2、外交關(guān)系法是調(diào)整國(guó)際法主體之間的外交關(guān)系的原則、規(guī)則和規(guī)章、制度的總稱，是規(guī)范國(guó)際法主體進(jìn)行外交活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。3、外交關(guān)系的分類：（按形式不同）（1）正式的外交關(guān)系以互派使節(jié)為標(biāo)志的正常外交關(guān)系。（2）半外交關(guān)系只停留在代辦級(jí)別的外交關(guān)系。（3）非正式外交關(guān)系尚未建交的國(guó)家之間進(jìn)行外交談判，互設(shè)某種聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。（4）國(guó)民外交關(guān)系1955年中日兩國(guó)民間團(tuán)體簽訂《中日貿(mào)易協(xié)定》二、領(lǐng)事關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系法1、領(lǐng)事關(guān)系是指國(guó)家之間在相互設(shè)立常駐領(lǐng)事代表機(jī)關(guān)、派遣和接受領(lǐng)事以及領(lǐng)事在執(zhí)行職務(wù)的過程中形成的國(guó)際關(guān)系。2、領(lǐng)事關(guān)系法是調(diào)整國(guó)家之間領(lǐng)事關(guān)系的原則、規(guī)則和規(guī)章、制度的總稱，是規(guī)范國(guó)家從事領(lǐng)事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系1、聯(lián)系兩者同屬國(guó)家對(duì)外關(guān)系的范疇。兩國(guó)同意建立外交關(guān)系也就意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系；斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。領(lǐng)事關(guān)系的存在有助于建立或恢復(fù)外交關(guān)系。領(lǐng)事與外交代表同屬外交人員組織系統(tǒng)，由外交部門領(lǐng)導(dǎo)。外交代表可同時(shí)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)；若兩國(guó)無外交關(guān)系，領(lǐng)事人員在獲得外交部門特別授權(quán)的情況下，也可兼辦外交事務(wù)。2、區(qū)別使館全面代表派遣國(guó)與接受國(guó)中央政府進(jìn)行外交往來，而領(lǐng)館通常就保護(hù)僑民、商業(yè)、航務(wù)等領(lǐng)事范圍內(nèi)的事務(wù)與接受國(guó)地方當(dāng)局交涉。使館著重保護(hù)派遣國(guó)國(guó)家和國(guó)民的整體利益，活動(dòng)范圍是接受國(guó)全部領(lǐng)土，而領(lǐng)館著重保護(hù)派遣國(guó)國(guó)家和國(guó)民的具體利益，活動(dòng)范圍一般限于有關(guān)的領(lǐng)事區(qū)域。使館與外交代表享有的特權(quán)與豁免高于領(lǐng)館與領(lǐng)事享有的特權(quán)與豁免第二節(jié)外交機(jī)關(guān)制度一、外交機(jī)關(guān)的種類外交機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家制定和執(zhí)行外交政策，從事具體外交活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員的總稱，1、國(guó)家元首2、政府3、外交部中央外交機(jī)關(guān)外交代表機(jī)關(guān)國(guó)家元首政府及其首腦外交部門常駐外交代表機(jī)關(guān)臨時(shí)外交代表機(jī)關(guān)使館駐國(guó)際組織的常駐代表特別使團(tuán)二、使館及其人員（一）使館的建立國(guó)家之間的協(xié)議。協(xié)議包括照會(huì)、聯(lián)合聲明及雙邊條約等。（二）使館的職務(wù)

1、代表，即在接受國(guó)作為派遣國(guó)的代表。2、保護(hù)，即在國(guó)際法許可的限度內(nèi)在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益。3、談判，即代表本國(guó)政府與接受國(guó)政府進(jìn)行談判。4、調(diào)查和報(bào)告，即以一切合法手段調(diào)查接受國(guó)的狀況和發(fā)展情形，并向本國(guó)報(bào)告。5、促進(jìn)，即促進(jìn)派遣國(guó)與接受國(guó)間的友好關(guān)系和發(fā)展兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)關(guān)系。（三）使館人員的組成1、使館館長(zhǎng)使館館長(zhǎng)分為三個(gè)等級(jí)：（1）大使或教廷大使；（2）公使或教廷公使；（3）代辦。（4）代辦與“臨時(shí)代辦”的區(qū)別在于：①代辦是一級(jí)館長(zhǎng)，代表著外交關(guān)系的等級(jí)；②臨時(shí)代辦則是在館長(zhǎng)因故空缺時(shí)，被指定臨時(shí)代理館長(zhǎng)職務(wù)的外交職員。

大使是向國(guó)家元首派遣的外交使節(jié)。傳統(tǒng)上認(rèn)為，只有享有王室尊容的國(guó)家和教廷才有權(quán)派遣大使?，F(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，國(guó)家無論大小，都可以派遣大使。大使被認(rèn)為是國(guó)家元首個(gè)人的代表，因此享有特別尊容。在過去，大使享有與駐在國(guó)元首親自談判的特權(quán)，有權(quán)要求別人稱他為“閣下”，一般認(rèn)為，大使可以隨時(shí)要求晉見駐在國(guó)元首。但是現(xiàn)代以來，由于各國(guó)元首都逐漸成為虛職，大使的這種特權(quán)也逐漸失去了意義。公使也是由派遣國(guó)向駐在國(guó)國(guó)家元首派遣。但公使不被認(rèn)為是元首的個(gè)人代表，不享有大使的特殊尊容，沒有與駐在國(guó)元首親自交涉的特權(quán)，也不能隨時(shí)要求拜謁駐在國(guó)元首，他們也可以被成為“閣下”，但只是出于一種禮節(jié)，而不是他們應(yīng)有的權(quán)利。與公使同屬于第二級(jí)別的駐辦公使享有的尊容更少，甚至不享有“閣下”的尊稱。2、外交職員外交職員一般包括公使銜參贊、三軍武官、各類專員、一等至三等秘書以及隨員。3、行政和技術(shù)人員

行政和技術(shù)職員是指使館中從事行政和技術(shù)事務(wù)的使館職員，如使館主事、譯員、會(huì)計(jì)、無線電技術(shù)員、打字員等。4、事務(wù)職員事務(wù)職員是指使館中從事后勤勤務(wù)工作的人員，如汽車司機(jī)、廚師、傳達(dá)員、維修工、清潔工等。5、私人仆役

是指上述各類使館人員的私人服務(wù)員。（四）使館人員的派遣和接受原則上，國(guó)家有權(quán)自主派遣使館人員。但對(duì)于館長(zhǎng)和武官的派遣，派遣國(guó)必須事先征求接受國(guó)的同意；接受國(guó)有權(quán)拒絕特定人員到該國(guó)擔(dān)任館長(zhǎng)，而且無需說明理由。其他使館人員，原則上派遣國(guó)可以自主派遣接受國(guó)對(duì)于任何使館人員，可以在他到達(dá)接受國(guó)之前或在其就任以后的任何時(shí)間，隨時(shí)宣告他為不受歡迎或不能接受的人，并且可以不說明理由。被宣告為不受歡迎的人，必須馬上離開接受國(guó)?！痢痢痢羾?guó)總統(tǒng)×××（姓名全稱）閣下閣下：

為鞏固和發(fā)展中華人民共和國(guó)和×××國(guó)之間的友好合作關(guān)系，我任命×××先生為中華人民共和國(guó)駐國(guó)特命全權(quán)大使。

我相信×××先生將盡力完成他所擔(dān)負(fù)的使命，請(qǐng)你惠予接待，并對(duì)他代表中華人民共和國(guó)政府所進(jìn)行的工作給予信任和幫助。

×××先生業(yè)已完成其駐×××國(guó)特命全權(quán)大使的使命，現(xiàn)予召回。我愿借此機(jī)會(huì)對(duì)他任職期間所受到的接待和幫助表示感謝。

中華人民共和國(guó)主席（簽字）

中華人民共和國(guó)外交部長(zhǎng)（簽字）（副署）

一九××年×月×日于北京

國(guó)字第×××號(hào)（五）外交代表職務(wù)的開始與終止

1、外交代表根據(jù)接受國(guó)的通行慣例，或在呈遞國(guó)書之后，或在向接受國(guó)外交部或另經(jīng)商定的其他部門通知到達(dá)并將所奉國(guó)書正式副本送交后，即可視為已在接受國(guó)開始執(zhí)行職務(wù)。2、終止

（1）任期屆滿或派遣國(guó)召回（2）接受國(guó)要求召回（3）派遣國(guó)與接受國(guó)外交關(guān)系斷絕（4）派遣國(guó)或接受國(guó)發(fā)生革命，產(chǎn)生新政府三、特別使團(tuán)特別使團(tuán)是指一國(guó)經(jīng)另一國(guó)的邀請(qǐng)或同意，派往該國(guó)進(jìn)行或者完成特定使命的臨時(shí)性代表團(tuán)。四、外交團(tuán)

第三節(jié)外交代表特權(quán)與豁免一、外交特權(quán)與豁免的根據(jù)外交特權(quán)與豁免是指使館和使館人員在接受國(guó)國(guó)內(nèi)所享有的各項(xiàng)優(yōu)惠權(quán)利和免受接受國(guó)管轄的權(quán)利。外交特權(quán)和豁免主要是為了使外交代表有效地執(zhí)行自己的職務(wù)。二、使館館舍的特權(quán)與豁免

1、使館館舍不可侵犯使館館舍指供使館使用和使館館長(zhǎng)寓邸之用的建筑物或建筑物個(gè)部分，以及其所附屬的土地。使館館舍不可侵犯包括：①接受國(guó)官員非經(jīng)使館館長(zhǎng)許可不得進(jìn)入館舍。該不可侵犯權(quán)是絕對(duì)的；②接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，要對(duì)使館館舍加以特別保護(hù)；③接受國(guó)不得對(duì)使館館舍及其設(shè)備等財(cái)產(chǎn)采取諸如征用、搜查、扣押等強(qiáng)制措施。1979年伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)大使館2、使館檔案和文件不可侵犯使館檔案和文件不論何時(shí)、不論何地，均不受侵犯。3、通訊自由。包括：①使館與派遣國(guó)政府、該國(guó)其他使館和領(lǐng)館通訊時(shí)，可以采用一切適當(dāng)辦法，包括外交信使和明密碼電信。但非經(jīng)接受國(guó)同意，不得裝置并使用無線電發(fā)報(bào)機(jī)；②使館的來往公文不受侵犯；③外交郵袋不得開拆或扣留。4、行動(dòng)及旅行自由使館人員在接受國(guó)境內(nèi)享有行動(dòng)和旅行自由，但接受國(guó)出于國(guó)家安全目的歸定禁止或限制進(jìn)入的地區(qū)除外。5、免納捐稅和關(guān)稅使館館舍免納全國(guó)/地方性捐稅，使館辦公收取的費(fèi)用免納一切捐稅。6、使用國(guó)旗和國(guó)徽使館以及館長(zhǎng)有權(quán)在使館館舍、使館館長(zhǎng)寓邸和交通工具上使用派遣國(guó)的國(guó)旗或國(guó)徽。三、外交人員的特權(quán)與豁免1、人身不可侵犯外交代表不受任何方式之逮捕拘禁，接受國(guó)對(duì)外交代表應(yīng)表示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受任何侵犯。2、寓所和財(cái)產(chǎn)不可侵犯。外交代表的私人寓所享有與使館館舍同樣的不可侵犯權(quán)和保護(hù)。外交人員的文書、信件及財(cái)產(chǎn)不可侵犯。3、管轄豁免①刑事管轄的豁免（外交代表犯罪不受接受國(guó)的管轄，原則上通過外交途徑解決）；②民事和行政管轄的豁免（四項(xiàng)例外）；③作證義務(wù)的豁免（經(jīng)派遣國(guó)同意而自愿作證者除外）；④管轄豁免的放棄與執(zhí)行豁免的放棄，須由派遣國(guó)明示同意放棄，放棄管轄豁免并不意味著放棄執(zhí)行豁免。4、免納捐稅、關(guān)稅外交代表免納一切捐稅，主要是個(gè)人所得稅。物品免受檢查，且免除接受國(guó)的一切個(gè)人勞務(wù)和各種公共服務(wù)，免除關(guān)于征用、軍事募捐等軍事義務(wù)。四、外交特權(quán)與豁免的適用范圍（一）人員范圍使館館長(zhǎng)和外交職員享有全部的外交特權(quán)和豁免。外交代表的家屬：外交代表的“同戶家屬”，如果不是接受國(guó)國(guó)民，也應(yīng)享有各項(xiàng)外交特權(quán)和豁免。使館行政人員和技術(shù)人員，以及其同戶家屬：如果不是接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居留者，享有外交人員的各種特權(quán)和豁免，但對(duì)其特權(quán)和豁免的限制較多。使館服務(wù)人員：如果不是接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居留者，僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為享有豁免，其所得免納捐稅，不適用接受國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)辦法。使館人員的私人仆役：如果不是接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居留者，其所得免納捐稅。（二）時(shí)間范圍開始：享有外交特權(quán)和豁免的人員，自其進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任之時(shí)起享有這種特權(quán)和豁免；已在該國(guó)境內(nèi)的，自其委派通知接受國(guó)外交部門之時(shí)開始享受終止：享有特權(quán)和豁免人員的職務(wù)如果終止，這種特權(quán)和豁免通常于該員離境之時(shí)或聽任其離境的合理期間終了之時(shí)停止；而且，即使有武裝沖突事件，也應(yīng)該繼續(xù)有效至該時(shí)為止。對(duì)于以使館人員資格執(zhí)行職務(wù)的行為，豁免應(yīng)始終有效。在使館人員死亡時(shí)，其家屬應(yīng)繼續(xù)享有其所應(yīng)享有的特權(quán)和豁免，至聽任其離境之合理期間終了之時(shí)為止。五、外交人員及其家屬在第三國(guó)的地位六、使館及外交人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)

尊重接受國(guó)的法律與規(guī)章不干涉接受國(guó)內(nèi)政使館館舍不得以與使館職務(wù)不相容的方式加以使用。其他義務(wù)：與接受國(guó)洽商公務(wù)應(yīng)通過外交部進(jìn)行，外交代表在接受國(guó)境內(nèi)不得為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)等。第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法一、領(lǐng)館及其人員（一）領(lǐng)事關(guān)系及領(lǐng)事館的建立協(xié)議領(lǐng)事館是派遣國(guó)在接受國(guó)設(shè)立的辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)。二、領(lǐng)館人員

領(lǐng)館人員分為領(lǐng)事官員、領(lǐng)館雇員和服務(wù)人員。領(lǐng)事官員是執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的人員，包括領(lǐng)館館長(zhǎng)。領(lǐng)館雇員，即領(lǐng)館的行政和技術(shù)人員，包括辦公室秘書、譯員。服務(wù)人員包括汽車司機(jī)、傳達(dá)員等擔(dān)任領(lǐng)館雜務(wù)的人員。領(lǐng)館人員的私人服務(wù)員，不屬于領(lǐng)館人員之列。

領(lǐng)事館分為四級(jí)，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處。相應(yīng)地，領(lǐng)館館長(zhǎng)分為，總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。目前，中國(guó)在外國(guó)只設(shè)立總領(lǐng)事館和領(lǐng)事館。外國(guó)在中國(guó)設(shè)立的領(lǐng)館均為總領(lǐng)事館。在實(shí)踐中，各國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，可委派各種職銜的領(lǐng)事官員，中國(guó)目前委派的有總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事隨員。領(lǐng)事分為專職領(lǐng)事和名譽(yù)領(lǐng)事。專職領(lǐng)事是一國(guó)政府正式派遣的領(lǐng)事官員，由派遣國(guó)國(guó)民擔(dān)任。名譽(yù)領(lǐng)事是派遣國(guó)從居住在其領(lǐng)館所在地國(guó)家的人士中選任的，一般選擇接受國(guó)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)界人士或律師擔(dān)任，旨在增進(jìn)兩國(guó)之間的關(guān)系，特別是商業(yè)關(guān)系。名譽(yù)領(lǐng)事不是派遣國(guó)國(guó)家人員編制，也不領(lǐng)取薪金，通常以領(lǐng)館所收的手續(xù)費(fèi)、規(guī)費(fèi)為報(bào)酬。名譽(yù)領(lǐng)事并不委任其擔(dān)任所有領(lǐng)事職務(wù)，一般只擔(dān)任核發(fā)簽證，出具原產(chǎn)地證明和公證等職務(wù)。（三）領(lǐng)館人員的派遣與接受派遣國(guó)委派領(lǐng)館館長(zhǎng)，應(yīng)將領(lǐng)事委任書，通過外交途徑或其他適當(dāng)途徑送至接受國(guó)政府，領(lǐng)事館館長(zhǎng)經(jīng)接受國(guó)準(zhǔn)許方可執(zhí)行職務(wù)。接受國(guó)發(fā)給領(lǐng)事證書即是接受國(guó)準(zhǔn)許的表示。領(lǐng)館館長(zhǎng)取得領(lǐng)事證書后方可開始執(zhí)行職務(wù)。但領(lǐng)館館長(zhǎng)在獲得領(lǐng)事證書之前可以臨時(shí)執(zhí)行職務(wù)。一國(guó)如拒絕發(fā)給領(lǐng)事證書則無須向派遣國(guó)說明拒絕理由。如果接受國(guó)同意，派遣國(guó)可以向接受國(guó)致送通知，載明館長(zhǎng)的全名、等級(jí)等，以代替送領(lǐng)事任命書。館長(zhǎng)以外的領(lǐng)館人員原則上由派遣國(guó)自由委派，派遣國(guó)一般只需將名單連同職銜書面通知接受國(guó)即可。二、領(lǐng)事職務(wù)（一）領(lǐng)事職務(wù)

保護(hù)——在國(guó)際法許可的限度內(nèi)在接受國(guó)境內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益。促進(jìn)——促進(jìn)兩國(guó)之間商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)關(guān)系之發(fā)展。了解和報(bào)告——以一切合法手段調(diào)查了解接受國(guó)境內(nèi)狀況及發(fā)展情形，向派遣國(guó)政府報(bào)告。辦理護(hù)照和簽證。幫助派遣國(guó)國(guó)民。公證和行政事務(wù)——執(zhí)行公證、民事登記等職務(wù)和辦理若干行政性質(zhì)的事務(wù)。監(jiān)督、檢查和協(xié)助派遣國(guó)的船舶、航空器及其航行人員。（二）領(lǐng)