2023年陳振明公共管理學試題題庫完美打印版

第一章緒論:公共管理(學）的視野Ａ一、填空１、公共選擇學派的奠基者是。2、世界銀行在2０世紀80年代末用來概括非洲國家在發(fā)展中面臨的問題。3、２0世紀七八十年代，在美國大學的公共政策學院逐漸成長起來。4、B—途徑美心發(fā)展,主張在公共部門中引入和人部門的管理經(jīng)驗和模式。５、波齊曼和斯特拉斯曼于19９0出版的被認為是第一部較為全面的公共管理教科書。6、公共管理學更多以為基礎。７、公共管理學重要以作為研究對象。8、第二次世界大戰(zhàn)后,凱恩斯主義為西方經(jīng)濟學的主流流派,給西方經(jīng)濟國家普遍采用了二、多項選擇１、我國學者往往以()的角度來區(qū)分管理和行政這兩個概念.A組織實體B經(jīng)濟實體C管理實體Ｄ政治實體2、傳統(tǒng)公共行政學模式是建立在()基礎上A科層制理論B政治--－行政二分法C委托--－代理Ｄ內(nèi)部取向3、毆文.休斯在<＜公共管理與行政>＞一書認為()都是對公共部門的研究A公共行政Ｂ公共政策C公共管理D公共組織4、下面是公共管理物品的是（）A國防B外交C教育D社會保障5、通過20世紀七八十年代的孕育和進化,公共管理的()逐漸匯合形成公共管理新模式．AＰ—途徑B治理CＢ—途徑D善治6、在當代政策分析學科中最有影響的經(jīng)濟途徑是（)Ａ行為主義學派B公共選擇理論Ｃ新制度學派D科學管理學派７、孟德斯鳩等人所提出的“三權分立”思想中“三權”是指()A立法B行政C監(jiān)督Ｄ司法三、解釋概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政國家５、純公共物品四、簡答1、公共管理學的基本研究方法有那些?2、市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式有哪些?3、計劃經(jīng)濟條件下政府公共管理有哪些弊端?4、入世后，我國各級政府的行政管理面臨哪些嚴峻的挑戰(zhàn)?五、論述題1、公共管理的特性及其與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別?2、公共管理與私人管理的區(qū)別？參考答案:一、填空1、布坎南2、政治危機３、公共管理途徑４、經(jīng)驗理論5、《公共管理戰(zhàn)略》6、經(jīng)濟學7、政府的公共管理活動8、干預主義政策二、多選1、AＣ2、AＢ3、ABＣ４、ABCＤ５、AＣ6、ＢC7、ABD三、解釋概念1、答：公共行政是指政府特別是行政機關為公眾提提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中重要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點是過程，程序以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動,并以內(nèi)部定向關心機構或人員以及辦公室的管理。２、答：是指公共組織提供公共物品和服務的活動,它重要關注的不是過程，程序，而更多的是關注取得的結果和對結果的獲得負個人責任。3、答：公共物品是指非競爭性的和排他性的貨品。４、答：行政國家是指19世紀末20世紀初,與壟斷的進程相一致,特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法,司法，行政三權分立的國家權力主體關系,行政權利和活動擴張;具有制定同議會立法效力相稱的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權,大量直接管理和介入國家和社會事物,從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。5、答:是指凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特性的物品。四、簡答１、答:公共管理學的基本研究方法有:1）系統(tǒng)分析法２）比較分析法3)實驗分析法4)案例分析法。2、答:重要有以下幾種模式：１)英美的市場主導模式2)歐洲或萊茵模式３)東亞的政府主導型模式。3、答：1)政企不分,政資不分;2)機構臃腫,效率低下；３)權力過于集中；４)政治民主化,科學化,制度化薄弱。4、答:1）入世對政府管理方式的沖擊2）入世對政府管理的法制化提出了相稱高的規(guī)定3)入世對公務員素質與能力提出了更高的規(guī)定。五、論述1、答：第一,就研究對象與范圍來說,公共管理學并不像傳統(tǒng)的公共行政學將自己局限于政府機關的研究上,而是把研究對象擴大到其他政府機關和非賺錢組織或第三部門,甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學更具跨學科，綜合性的特點，第三,公共管理學將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學的“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。第?公共管理學涉及大量的公共行政學沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學既是實證又是規(guī)范的。第六，公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐特別是政府改革的實踐基礎上。因此,與傳統(tǒng)行政學相比,更具有現(xiàn)實性。2、答:第一,公共管理與私人管理的使命不同。第二,與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。第三，與私人管理相比,公共部門特別是政府管理更強調責任。第四,就人事方面而言，公共組織特別是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格的多。第五,與私人部門的管理不同,公共管理涉及廣泛而復雜的政府活動,因此它具有明顯的政治性或公共性的特點。第一章緒論：公共管理(學)的視野B一、單項選擇題（在每小題的備選答案中選出一個對的的答案,并將對的答案的題號填在題干的括號內(nèi)。每小題2分，共10分)1、對政府管理運營職能涉及的內(nèi)容提出七職能說（即POSDCORB)的學者是()。A、法約爾B、孔茨C、奧唐奈D、古利克2、下列物品中不是準公共物品的是（）。A、能源B、通信Ｃ、國防D、教育3、作為一個相對獨立的研究領域,公共部門管理特別是政府管理的形成是以兩本教科書為標志的,它們是(）。Ａ、《行政之研究》和《公共行政評論》B、《公共行政學研究導論》和《公共行政原理》C、《政策科學》和《公共政策分析與管理》D、《公共行政學》和《行政科學論文集》4、立法、行政、司法的“三權分立”思想是由(）提出的。A、孟德斯鳩B、洛克C、潘恩D、杰斐遜５、第一本為“公共管理”確立基本學科框架的教科書是()。Ａ、《美國的公共管理研究》Ｂ、《理解和管理公共組織》C、《公共管理戰(zhàn)略》Ｄ、《公共管理精華讀物》二、填空題(每空1分,共１0分）6、行政管理學與其他學科相區(qū)別正在于它特殊的研究對象,即。7、傳統(tǒng)公共行政學范式建立在和的基礎之上。８、波齊曼在《兩種公共管理概念》一文中指出的公共管理途徑是指和。9、當代政策分析中，最有影響的經(jīng)濟學途徑是和.10、公共管理學的基本研究方法有，,和案例分析。三、解釋概念（每小題５分,共2５分）11、公共管理12、公共物品１3、行政國家14、現(xiàn)代市場經(jīng)濟四、簡答題（每個7分，共2８分）15、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？１6、什么叫做新公共管理?１7、公共管理學的特質及其與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別是什么１8、學習和研究行政管理學有什么意義？五、論述（第一題13分，第二題１４分）１9、市場經(jīng)濟條件下的政府公共管理與其它體制不同點有哪些?20、案例分析：溫州市政府的“無為與有為”保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說:“在溫州,凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣協(xié)議、長途運送等,只要上面不管,就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行規(guī)定堅決取締,而溫州各級政府由于考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締,而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后,最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求,先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施,如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營公司的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質量管理的有為八十年代末,溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣,開始全面整頓。并加強質量管理,在外出水陸交通要道設立檢查站,對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的標語,在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。19９2年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目的。總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,大力加強和改善基礎設施建設，減少人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預,簡化和減少行政審批手續(xù),全面推動政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例,對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何結識和理解的？答案：一、１、D2、C3、B4、Ａ5、C二、6、公共組織７、科層制理論、政治—行政二分法8、Ｐ途徑、B途徑9、公共選擇理論、新制度學派10、系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析三、解釋概念（每小題5分，共２５分)１１、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力,提高政府績效和公共服務品質,從而實現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。1２、公共物品:是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特性的物品。１３、行政國家：是指19世紀末20世紀初，與壟斷進程相一致，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法、司法、行政三權分立的國家權力主體關系，行政權力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相稱的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權。大量直接管理和介入國家和社會事務,從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種現(xiàn)象。１４、現(xiàn)代市場經(jīng)濟：一種將市場調節(jié)與政府調控相結合，以市場機制為社會資源的重要配置手段的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運營方式。四、簡答題１5、答:a,政治權威與經(jīng)濟權威（２分)b，多元制衡與自主性(１分）ｃ，公共利益與私人利益（1分)ｄ，法的支配與意思支配(１分）e，政府與市場(１分）ｆ，多元理性與經(jīng)濟理性(１分)1６、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主義、公司型政府、以市場為基礎的公共行政的通稱。(１分)b,始于20世紀80年代大規(guī)模的政府改革,使政府管理的運作發(fā)生了變化,由傳統(tǒng)的官僚制的、層級制的、缺少彈性的行政,轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理（2分)c，新公共管理以自利人為假設,基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論,以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的,(2分）其核心點在于：強調經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調市場機能、強調大規(guī)模使用公司管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。(2分）17、答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價值調和與責任、政府改革與再造、學科綜合性（一個要點1分）１8、答：學習與研究行政學，把握行政管理規(guī)律，①有助于科學地發(fā)揮國家行政管理職能,實現(xiàn)行政管理目的。（２分)②有助于建設有中國特色的社會主義。(１分)

③有助于迎接當代科學技術革命的挑戰(zhàn)。（２分)

④有助于提高管理干部的素質。(２分）五、論述１9、答：１)在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的:（１分）a,20世紀3０年代以前，各重要的西方市場經(jīng)濟國家都奉行自由經(jīng)濟政策，（１分）奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責原則(３分)ｂ,由于爆發(fā)經(jīng)濟危機,二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各重要的西方市場經(jīng)濟國家普遍采用了干預主義政策（1分)c，２0世紀７0年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起（1分）d，８０年代以后西方的政府管理改革在相稱限度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思緒來進行的(１分）2)由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別,各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式也是不同的:（１分）英美的市場主導模式(1分）;歐洲或萊茵模式(１分)；東亞的政府主導模式（１分)２0、答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”,很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點,即改變管理理念，為全社會提供服務(３分）;改革公司制度,實現(xiàn)政企分開（2分);加強法制建設,形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系（3分）;實行宏觀調控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展（3分）；加強政府自身建設,提高工作效率（３分）第二章公共組織理論A一、選擇題：1、對于組織高層管理者而言，權力來源的重要方面有()。A、正式的職位B、所控制的資源Ｃ、對決策前提和信息的控制Ｄ、居于組織中心位置2、認為人一般生來厭惡工作,只要有也許就想逃避工作的理論是()。Ａ、X理論D、Ｙ理論Ｃ、馬斯洛的需求層次論D、超Y理論３、自上而下的權利運營的目的涉及的六個方面是（)。A、對下層單位的資源進行投入控制B、實行產(chǎn)出控制Ｃ、改變?nèi)蝿窄h(huán)境來進行環(huán)境控制D、控制上級４、公共組織的構成要素（）。A、組織人員B、組織目的Ｃ、職能范圍D、技術和信息5、組織的共性有()。A、某種特定的目的B、一定的結構和行為方式C、其內(nèi)在的精神意識Ｄ、封閉性６、總體上，純粹官僚模型具有以下特點()。Ａ、有明確的職權等級制B、人與人之間關系的非人格化C、代理人政府Ｄ、存在“控制范圍”７、組織變革的過程涉及以下環(huán)節(jié)(）。A、對危機的感知Ｂ、變革方向的擬定C、變革D、監(jiān)督調整8、我國地方行政組織的層次劃分的類型（)。A、一級制B、二級制C、三級制D、四級制9、按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為（)。Ａ、一般環(huán)境B、具體環(huán)境Ｃ、國際環(huán)境D、社會環(huán)境二、填空題1、最常見的組織沖突有、、三種形式。2、組織協(xié)調可分為、兩類。3、公共組織的一般結構形式有、、、四種。４、我國的行政組織可分為、兩大層次。5、Ｍ·奧爾森把集體利益具體分為、兩種。6、按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為和。7、在公共組織的一般環(huán)境中，、、、是最重要的環(huán)境構成因素。8、生命周期是探討組織成長的一個有用的概念，它說明了組織的、和的情況。9、公共組織在與環(huán)境的互相作用中完畢其生命周期,生命周期的發(fā)展階段重要有四個、、、。1０、政府再造要分別從、、、、五個方面入手，采用戰(zhàn)略與之相應，進而通過完畢變革。三、名詞解釋：1、公共組織：2、管理層次：3、管理幅度：4、公共組織環(huán)境：5、政府再造:四、問答題:1、公共組織的構成有那些？2、行政組織體制的基本類型?3、政治環(huán)境對公共組織的影響重要表現(xiàn)在那些方面?4、為什么說公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？五、論述題１、試分析X、Ｙ理論的內(nèi)容。２、論述“政府再造”論給出的關于完美政府組織的標準。參考答案:一、選擇題1、ＡＢCD2、A3、ABC４、ABCD５、ＡＢC6、AB7、ABCD８、BＣD9、ABCＤ二、填空題1、目的與顧客的沖突功能與領域的沖突目的間的沖突２、水平協(xié)調垂直協(xié)調3、直線結構職能結構直線—職能結構距陣結構4、中央行政組織地方行政組織5、相容性集體利益排他性集體利益6、一般環(huán)境具體環(huán)境７、政治環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境文化環(huán)境技術環(huán)境8、產(chǎn)生成長最終衰落9、產(chǎn)生階段集中化階段規(guī)范化階段精細化階段10、目的激勵責任權力文化五C變革三、名詞解釋1、公共組織就是以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共關系利益關系利益為目的的組織,它既涉及政府組織，也涉及第三部門組織。2、指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。3、指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)量。4、公共組織身外所有可以直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。5、指對公共體制和公共組織進行主線性的轉型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目的、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完畢這種轉型過程。四、簡答題１、答：組織人員；組織目的；職能范圍；機構設立；職位設立;權利與職權;權責劃分；規(guī)章制度;團隊意識;組織設計;支持硬件；技術和信息。2、答：首長制與委員會制;層級制與職能制;集權制與分權制；完整制與分離制。3、答：（1）政治體制擬定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用;（2）政治權利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性,并勾勒出了不同組織間的政治關系；(3)國家機構形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；(4）政府機構的設立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權利，在組織生態(tài)圈中屬于強者；（５)政黨制度使部分公共組織可以以強有力的集體行動參與決策；（6)公共政策是組織活動的結果,也是公共組織施加影響的工具,公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了互相之間施加影響、進行妥協(xié)和解的通道。4、答：(1)開放使公共組織可以建立起完善的新陳代謝機制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應能力;(2）開放的公共組織具有再生功能，可以實現(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的公共組織可以適應環(huán)境變化及時調整自己,通過自身適應性程序來化解外界沖突,保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定,提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化,公共組織必然要進行變革。五、論述題1、答：Ｘ理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有也許就想逃避工作；2）對大多數(shù)人必須動用處罰措施進行逼迫、控制、指揮與威脅,以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目的；３）人一般樂意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設：1）工作與休息實質上消耗的體力與腦力是同樣的,人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與處罰并非是導致向組織目的努力的唯一手段,人只要做出承諾去完畢一件事，他就會自我控制；３）對任務所作的承諾和完畢任務后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻身于組織目的的努力;4）人一般會積極承擔責任;5）解決組織問題需要員工的努力;６）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。答:1)起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府;３）競爭型的政府;4）有使命感的政府;5)結果導向型的政府;6)顧客驅使的政府;7）公司化政府；8)預知型政府；9)分權的政府;10)市場導向型政府。第二章公共組織Ｂ一、填空1、________是指一定的環(huán)境中，人們通過交往而形成的具有公共心理意識,并為了實現(xiàn)某一特定目的而按一定方式聯(lián)合以來的有機整體。２、公共組織按權威與等級結構標準分類，可分為三中模型：古典模型、官僚模型、__＿＿____。3、矩陣結構是以__＿＿__＿_為核心，以有關部門抽調人員組成臨時機構來履行工作任務的結構。４、依權利運營的方向可將權利劃分為自上而下的權利，自下而上的權利和______＿＿。5、________關于政府行為有個一非常有影響的論點，便是政府及其官員是預算最大化者。6、公共組織生命周期的發(fā)展階段重要有四個：產(chǎn)生階段、_＿__＿__＿階段、__＿_＿＿＿_規(guī)范化階段、精細階段。7、20世紀90年代以來最引人注目的是公共組織變革理論當數(shù)＿_____＿_。８、__＿_____是現(xiàn)代組織結構的主導形式。9、公共、行政人員行為的三種基本模型是__＿_____、文化行為模型、政治行為模型。１0、＿_______結構中管理層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強。1、B2、C3、Ｃ4、A5、A6、B7、Ｄ8、D二、選擇題(單選）1、在制約上，指令和義務限制了自主權和靈活權的組織是（)。A私人組織B公共組織C第三部門組織D非政府組織2、_____＿＿＿是保證組織角色明晰話的基本手段。Ａ機構設立B職位設立C權貴劃分組織設計3、管理理論的基礎是___＿____創(chuàng)建的官僚理論。ＡＬ．古力克BＬ.厄威克C切斯特·I·巴納德D馬克斯·韋伯４、管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)____＿＿__。A成反比關系B成正比關系Ｃ毫無關系D有時有關系，有時無關系５、美國衛(wèi)生及衛(wèi)生服務不與退伍軍人管理局發(fā)生關系產(chǎn)生的沖突屬（)。A目的與顧客的沖突B目的間的沖突C功能與領域的沖突Ｄ以上三種都不是6、各種形式的仲裁委員會屬(）組織。AB半強制型公共組織CD７、最早致意夏季絕對服從上級的觀點的是(）。A亞伯拉罕·馬斯洛B馬克斯·韋伯C尼古拉斯·亨利D切斯特·I·巴納德8、許多城市的政府定期出版時事通訊并對某些重要會議進行電視轉播，盡也許樹立政府在媒體中的良好形象，這表白_＿＿___＿_的重要性。A政治環(huán)境B經(jīng)濟環(huán)境C文化環(huán)境Ｄ公共輿論三、名詞解釋1、公共組織２、委員制3、完整制4、公共組織環(huán)境5、政府再造四．簡答1、簡述公共組織的構成要素。2、行政組織體制的基本類型有那些?3、簡述公共組織環(huán)境的基本構成要素。4、簡述公共組織的特性五、論述題1、論述我國政府組織的結構。2、論述目前關于政府變革趨勢的研究。參考答案:一、1、組織２、第三部門行政模型3、完畢某項工作４、橫向權利５、公共選擇理論6、集體花階段7、“政府再造”理論8、科層組織9、成人發(fā)展模型10、尖形二、1、B2、C3、C４、A5、A６、Ｂ7、D8、D三、1、公共組織:廣義上指以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織。它既涉及政府組織,也涉及第三部門組織。狹義上指國家機關組織。2、委員制：又稱合議制,指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。３、完整制:又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。4、公共組織環(huán)境:公共組織身外所有可以直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。5、政府再造:對公共體制和公共組織進行主線性的轉型,以大幅度提高組織效能效率，適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織的目的、組織激勵、責任機制、權利機構以及組織文化等來完整這種轉型過程。四、1、公共組織的構成要素重要涉及一下方面：⑴組織人員⑵組織目的⑶職能范圍⑷機構設立⑸職位設立⑹權利與職位⑺權責劃分⑻規(guī)章制度⑼團隊意識⑽組織設計⑾支持硬件⑿技術信息行政組織體制可以按不同的標準來劃分：⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為:首長制與委員制⑵根據(jù)行政組織構成單位的功能和性質可分為：層級制與職能制⑶根據(jù)行政組織權利的使用特點可分為:集體制與分權制⑷根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為:完整制和分離制3、公共組織的一般環(huán)境中,最重要的環(huán)境構成要素如下:⑴政治環(huán)境：重要涉及:政治體制、政治權利、國家機構、政府機構、政治制度、公共政策等方面;⑵經(jīng)濟環(huán)境:只要涉及:經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構等;⑶文化環(huán)境:重要涉及：認知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；⑷技術環(huán)境：經(jīng)驗技術、實體技術、知識技術４、公共組織的特性：①以追求公共利益為其價值取向;②活動手法律法規(guī)限制并具法律的權威;③權威的割裂;④受到高度的公共監(jiān)督⑤公共組織間的互相依存性;⑥政治因素的考慮;⑦目的模糊不清并不易測量；⑧獨占性；⑨行為具有強制性。五、1、⑴縱向結構我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級,地方行政組織的層次可分為三種類型①兩級制②三級制③四級制地方行政組織中，我國設有特別行政區(qū)一級，涉及香港和澳門。⑵橫向結構我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務部門和輔助部門結合其他方式進行分部，重要有：①按地區(qū)劃分②按服務對象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分行政組織的縱向結構與橫向結構互相交織而形成了性組的結構網(wǎng)。在我國,行政組織中的橫向結構服從于縱向結構目前,關于組織變革趨勢的研究重要從三個方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特性及內(nèi)部個體作用的變化二是著眼于組織結構的變化三是著眼于組織功能的變化。第三章政府改革與治理A填空題:(每小題1分,共１0分)1、政府管理的途徑將治理等同于政府管理,重要涉及“最小國家的治理”、“新公共管理”和“”等用法。２、提供公共物品和是網(wǎng)絡治理的主線任務。3、“新公共管理”往往被人們描述為一場追求“三E”的管理改革運動，其中“三E”是指、效率和效益。４、休斯認為:西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢一是;二是不斷脫離官僚體制。５、當代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特性是公共行政中的。6、從1９52年開始我國進行了建國一來第一次較大規(guī)模的機構改革，這次改革以為中心。7、已成為當前轉變政府職能,校正政府在市場經(jīng)濟中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作。8、“”重要從公民社會部門的角度來分析治理,將治理當作是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡”,是一種“社會中心論”的治理觀。9、在美國，政府間合作網(wǎng)絡有三種重要的類型,它們是政府協(xié)商會、和地方政府之間在特定領域的合作。10、綜合考慮了政府層面和非政府層面有關的治理的用法，用它來描繪互相依存時代公共管理的新模式，對當代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強的解釋能力。１、A２、ACD3、BＣＤ4、C5、AＢCD6、A7、D８、D9、Ｃ10、AＢＣ二、選擇題(不定項選擇。每小題２分,共２0分）1、２０世紀80年代，美國的(）表白美國掀起了政府改革的熱潮。A、重塑運動B、撒切爾主義C、精簡政府改革D、行政體制改革的深化２、以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡治理的實踐類型（）。A、全球治理B、村落治理C、民族國家的治理Ｄ、社區(qū)治理３、１979年，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃,這種改革的特性是(）。A、政府精簡機構B、注重商業(yè)管理技術C、引入競爭機制Ｄ、顧客導向4、從19４9年到２023年我國前后經(jīng)歷了()次較大的以機構改革為重點的行政體制改革。A、５B、6C、７5、網(wǎng)絡治理的多重困境重要表現(xiàn)為(）。A、可治理問題B、合法性問題C、有效性問題D、責任性問題6、政府管理途徑的分析對象是(）。A、政府部門與市場力量的關系B、公民社會與政治國家的關系C、多中心的公共行政體系D、建構公共服務供應的合作網(wǎng)絡7、下面哪種模式代表了一種私人部門管理理念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共服務的使命,但又采用私人部門“良好的實踐”中的質量管理思想。（）A、小型化與分權模式B、效率驅動模式C、追求卓越模式D、公共服務取向模式8、（）是引發(fā)西方各國政府改革的直接因素。A、全球化趨勢B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效C、商業(yè)管理模式的示范性影響D、經(jīng)濟衰退、財政赤字、福利國家不堪重負9、(）因新公共管理的改革的深度、廣度、連續(xù)時間和成效而被許多國家奉為典范。A、英國B、美國C、新西蘭D、澳大利亞10、公私合作網(wǎng)絡常見的方式有（)。A、財政補貼B、特許經(jīng)營權C、公私合營公司Ｄ、志愿服務三、解釋概念（每小題４分,共20分)1、治理2、治道變革3、全球治理4、財政補貼四、簡答題治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？當代西方政府改革的重要內(nèi)容和措施是什么？增強網(wǎng)絡的責任性和回應性可以從哪幾個方面來強化?簡述國務院機構改革的重點。五、論述題1、試論述我國歷次機構改革的教訓。２、試論述西方各國政府改革的背景和因素。參考答案:填空題:善治2、公共服務３、經(jīng)濟4、公共部門向市場化發(fā)展5、管理主義傾向6、行政審批制度改革７、加強中央集權8、自組織的網(wǎng)絡9、特區(qū)１0、合作網(wǎng)絡途徑選擇題１、A２、ＡＣD3、ＢＣD4、C5、ABCＤ6、A7、D8、D9、C１0、ＡBC三、解釋概念1、治理：指為了實現(xiàn)與增進公共利益,政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在互相依存的環(huán)境中分享公共權利，共同管理公共事務的過程。2、治道變革：指西方政府如何適應市場經(jīng)濟有效運營的需要來界定自己的角色,進行市場化變革,并把市場制度的基本觀念引進公共領域,建設開放而有效的公共領域。３、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序,國際社會通過有約束力的制度安排,對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。4、財政補貼：即為了支持某些與公共利益相關的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助,如對重大科研項目的撥款,最低生活保障政策的給付和對教育機構,在讀學生，醫(yī)療機構等的補貼。四、簡答題1、１)聯(lián)系：目的相通,都需要借助公共權利維持社會秩序和解決公共事務,以促進公共利益的最大化。2)區(qū)別：①管理的主體不同②管理的客體不同③管理的機制不同④管理的手段不同⑤管理的重點不同2、1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務的市場化3）分權4）引入現(xiàn)代化管理技術5）人力資源管理改革6)機構的重組3、1)加強行政倫理建設，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責任制度,保證公共權利的實現(xiàn)3）政府有著特殊責任的定位4、１）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調控體系３）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推動流通管理體制改革5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設五、論述1、１）政府改革的被動適應性遠遠大于積極的前瞻性。２)政府改革視角的狹隘3)缺少對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5)效率主義改革典范的局限2、1)經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力3）新技術革命特別是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當代西方新公共管理運動興起的另一個動因。第三章政府改革與治理B填空(每空一分，共１0分）1、與是人類社會的兩種最基本的組織形式,也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強大的力量。２、與構成了當代公共管理學或公共行政學研究的一個核心主題。３、20世紀7０年代的是官僚行政鼎盛時期的重要標志。4、20世紀７0年代,英國開始在公共服務中推行,并在80年代初以立法的形式在地方推行。５、政府間合作網(wǎng)絡有三種重要的類型。一種是政府協(xié)商會。另一種是。最后一種是地方政府之間在特定領域的合作。6、合作網(wǎng)絡的權威從主線上來源于的認同,是政治系統(tǒng)以法律或默認的方式將公共權利賦予了其他行動主體。7、當代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式是，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟學。8、從1952年終開始,我國進行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機構改革,這次改革以加強為中心。1、ＡB2、ＡBD３、ＡBCD4、ＡBC5、ＡBC 二、選擇（每題2分,共10分)1、步入階級社會后,國家和政府成了管理公共事務的重要組織形式,其重要職能有(）A政治統(tǒng)治職能Ｂ社會管理職能C經(jīng)濟控制職能D生活事務職能２、詹姆斯.N.羅西瑙的“沒有政府的管理”是指（)A全球治理B國際治理Ｃ社區(qū)治理D世界秩序政府治理３、網(wǎng)絡管理者必須具有的能力有（)A應對不擬定環(huán)境Ｂ解決社會關系C制定和調整網(wǎng)絡管理條例Ｄ哺育網(wǎng)絡共同價值與信念4、被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家有()A新西蘭B澳大利亞C英國D美國5、在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達國家采用的重要措施有()A放松管制、增長靈活性B公共管理者的非職業(yè)化Ｃ績效評估以及靈活的付酬制度D進行績效評估和反饋概念分析(每題4分,共２0分)1、公共管理2、治道變革3、治理４、全球治理５、民族國家的治理四、解答題（每題８分，共32分)1、公共管理學的重要內(nèi)容。2、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。3、什么是治理的客體？4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務的模式設計？五、述題題(每題14分,共2８分）1、分析西方各國政府改革的背景和因素。２、結合實際談談我們行政體制的新趨勢。參考答案:一、填空(每空一分，共10分）1、政府、市場２、政府改革、治理問題3、福利國家4、競爭招標制5、特區(qū)６、政治權威7、效率驅動模式8、中央集權二、選擇(每題2分,共1０分）1、AＢ2、ABＤ3、ABＣD4、ABＣ5、ＡBＣ 三、概念分析（每題4分,共20分)1、公共管理:就是對公共事務的管理即涉及對公共物品和公共服務的生產(chǎn)與供應的管理。2、治道變革：西方政府如何適應市場經(jīng)濟有效運營的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領域，建設開放而有效的公共領域。3、治理:指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在互相依存的環(huán)境中分享公共權利，共同管理公共事務的過程。4、全球治理:一般用來指為了維持正常的全球秩序,國際社會通過有約束力的制度安排,對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。5、民族國家的治理：這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導的公共物品供應過程的管理。四、簡答題(每題８分，共32分)1答：（1）即時的職業(yè)化管理。（２）明確的管理目的和績效評估。(3）強調產(chǎn)出控制。(4）實行部門分權。（5)引入市場競爭機制。(６）強調運用私營部門的管理風格和方法。2答:治理與統(tǒng)治追求的目的相通，都需要借助公共權利維持社會秩序和解決公共事務，以出金公共利益的最大化:但兩者在實現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別,表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（2）管理的客體不同。(3)管理的機制不同。（４）管理的手段不同。(5）管理的重點不同。3答：治理的客體是正在影響或有也許歷來全人類的跨國際問題，涉及公益和公害問題,可分為:（1)生態(tài)環(huán)境問題。（2)政治軍事問題。（３）社會生活問題。（4)國際經(jīng)濟問題。4答:由于它在提供公共服務方面有獨特的優(yōu)勢，可以解決政府、市場難以解決的眾多復雜的公共問題,可以填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面,各種社區(qū)組織更關心其服務對象,更強調自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題。另一方面,通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織可以推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務，并使公共服務直接處在社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題(每題14分，共28分)１、答：西方各國政府改革運動以及新公共管理實踐模式的興起有其深刻的背景和因素。一方面,經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。另一方面，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力。再次,新技術革命特別是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。最后,傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當代西方新公共管理運動的、興起的另一個動因。2、答:(一)我國行政體制改革的基本方向。進一步轉變政府職能,改善管理方式,推行電子政務,提高行政效率,減少行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。(二)國務院機構改革方案。a,機構改革的指導思想。b,國務院機構改革的方案。（三）試點城市深化公共行政體制改革方案。第四章政府間關系填空1、政府間關系的研究途徑重要有三種:傳統(tǒng)的中央控制模式、地方自治模式和。2、根據(jù)分權的限度將政府間關系的類型分為三種:政治性分權、行政性分權和行政權轉讓的是。3、改革開放以來,我國政府間關系的等級制結構出現(xiàn)較大的變化,重要體現(xiàn)在兩方面，一是，二是城市特別是中心城市的發(fā)展。４、市管縣的具體形式因地而異,其重要模式有三種：1）地市合并型2）開放合并型3)。５、胡鞍鋼在一書中，將中央政府與地方政府的關系當作是一種博弈關系。6、《中國政府的府際關系研究》的作者認為政府間已由垂直聯(lián)系為主發(fā)展為橫向聯(lián)系為主。７、地方自治模式的政府間體系強調的是高度的地方分權和,而不是中央的控制和影響。8、中國重要區(qū)域合作分經(jīng)濟網(wǎng)絡組織的類型涉及：一是省區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，二是省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū),三是省內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作區(qū),四是。９、網(wǎng)絡模式的政府間關系將從單向依賴趨向。10、將政府間的管理分為三種官僚體制、市場方法和網(wǎng)絡管理的模式是。單向選擇1、C2、Ａ3、B4、D５、C6、C７、B８、A9、Ｄ1０、C１、下面那一項是促使美國由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉變（）A政府間關系由分權向集權的調整B政府間關系由集權向分權的強化C政府間關系由集權向分權的調整D政府間關系由分權向集權的強化２、最早在文獻中使用ＩGR這一術語的是（)。Ａ克萊德·F·施耐德B格雷夫Ｃ拉焦爾D賴特3、在中國迄今為止研究政府間關系最為系統(tǒng)、最為全面的譯本專著是（)。A《中國政府的府際關系的研究》B《國內(nèi)政府間的關系》C《中國國家能力報告》D《理解政府間關系》4、網(wǎng)絡模式作為政府間關系的新型模式,那么網(wǎng)絡關系的最本質的特性是(）。A行動者的平等B行動者的獨立C行動者的合作Ｄ行動者的互相依賴5、我國目前的政府體制重要以()為主A省-－-縣(縣級市)---鄉(xiāng)三級制B省---市-－-縣（縣級市)-－-鄉(xiāng)四級制C中央－--?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）--－市-－-縣---鄉(xiāng)（鎮(zhèn))五級制D中央-－-?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市)---基層政府(縣、市、城鄉(xiāng)和特別區(qū)）6、西方學者將不同時期的政府間關系概括成若干類型的模式：其中著重于中央與地方的依存的模式，如圖所示：中央對地方的依存度高低互相依存單方依存單方依存互相獨立地方對中央的依存度?該模式屬于(）。A、羅茨模式B、松村岐夫模式C、羅斯構想D、賴特模式７、我國從2０世紀70年代末80年代初開始在經(jīng)濟體制和政治體制上實行全面改革,改革使政府間關系在權力分派上趨向于()。A、集權主義B、地方分權主義C、均權主義Ｄ、財政聯(lián)邦主義8、我國為發(fā)揮中心城市的作用。采用了對若干中心城市實行單列，并在此基礎上確立了副省級市。目前,我國共有副省級市（)。A、15Ｂ、１6Ｃ、17D、1８９、在中國,政府間關系作為一個相對獨立的研究課題，其概念的提出始于(）年。A、1990B、１９95Ｃ、1９96Ｄ、19９8１0、從整體上看，西方政府中央和地方關系的歷史進程大體經(jīng)歷了()階段。A、由集權到分權Ｂ、由集權到分權，再由分權到集權Ｃ、由集權到分權，再由分權到集權，再由集權走向分權D、由分權到集權。再由集權到分權,再由分權到集權解釋概念1、政府間關系２、“碎片化”3、層級化4、準層級5、網(wǎng)絡簡答題西方政府間關系發(fā)展的新趨勢——網(wǎng)絡模式出現(xiàn)重要表現(xiàn)在哪幾方面。國內(nèi)政府間關系研究的成就與局限性。中國政府間關系的傳統(tǒng)模式的特性。我國政府間關系進一步調整的措施。論述題試論述我國政府間關系進一步調整的必然性。評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象。參考答案：填空題１、網(wǎng)絡模式2、拉焦爾3、準層級減少4、縣改市型5、《中國國家能力報告》６、謝慶奎７、自主治理8、城市經(jīng)濟技術協(xié)作網(wǎng)絡９、互相依賴10、羅茨模式選擇題1、C2、A３、B４、D5、C6、Ｃ7、B８、A9、D10、C三、解釋概念１、政府間關系:中央政府與各級政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，它既涉及縱向的中央政府與地方政府、各級政府之間的關系，也涉及同級地方政府之間以及不存在行政從屬關系的非同級地方政府之間的關系。2、“碎片化”：與“一體化”相相應。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，并且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對獨立的政治關管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級制的組織原則,一體化限度很低,呈現(xiàn)碎片化的特性。3、層級化:指各級政府在縱向上分為若干層次,從上到下保持一定數(shù)額,采用層級控制管理，一級管一級,下級對上級負責，管理范圍逐漸縮小。４、準層級:除了正式的層級之外，還存在著一級或若干級非正式的層級，即準層級。其不存在主管地區(qū)內(nèi)所有事務的地方行政長官,且沒有一級地方國家權力機關-－-－--人民代表大會,容易根據(jù)實際的發(fā)展需要進行調整。5、網(wǎng)絡:一般包含以下三個最基本的內(nèi)容稱為網(wǎng)絡1）網(wǎng)絡是由各種各樣的行動者構成的，每個行動者都有自己的目的，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡之所以存在是由于行動者的互相依賴3）網(wǎng)絡行動者采用合作的策略活動來實現(xiàn)自己的目的。簡答題１、答：網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)。重要表現(xiàn)在1）政府間關系等級制色彩的弱化２）中央與地方的分權傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍2、答：成就:1）中央與地方關系的研究一直受到我國學者的重視,相關的文獻著述十分豐富。如胡鞍鋼《中國國家能力報告》２）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學中,對政府的橫向關系給予了一定的關注。3）在分析方法上也不斷得到豐富。局限性：１）重要限定于對中央與地方關系的研究，對政府間其他脈絡關系關注較少。2）對中央與地方關系的分析側重與經(jīng)濟關系,對政府間的政治與行政關系分析較少3)在分析方法上,以實證研究為主,而理論分析局限性,特別是對政府間關系的模式分析至今仍是一個空白。3、答：改革開放以前，我國實行高度中央集權的計劃體制,政府間關系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下,政府間關系有三個顯著特性：在政府間的結構關系上,重要體現(xiàn)為層級從屬關系在政府間的權力分派上,實行中央高度集權在政府間的橫向關系上,阻隔多而聯(lián)系少4、答：１）簡化政府組織間的層級結構。2）地方的合理分權。3)加強橫向合作。論述題1、答：自20世紀9０年代以來,信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求,是的傳統(tǒng)等級制模式的政府間關系已經(jīng)很難適應新的變化規(guī)定,其調整已不可避免。技術的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境,規(guī)定政府壓縮層級，分散決策權力。當今社會已經(jīng)進入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷,跨越等級制結構的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具有了技術基礎。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的承擔并增長了新鮮失真的也許性,因此政府間組織結構的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性規(guī)定。此外,信息技術的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏,增長了社會的不擬定性，需要政府做出快速的決策反映。這大大超過了中央高度集權體制的承受能力,客觀上規(guī)定重新進行決策分工和權力下放,使地方政府成為獨立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然規(guī)定地方適度分權。中央與地方分權,一方面為公民參與國家管理和社會管理發(fā)明了更多機會和也許，使他們有更多的途徑表達自己的意愿和規(guī)定，另一方面也使公民更有也許對政府實行有效的監(jiān)控，制約專權和腐敗。市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務的日漸交織也推動著政府間關系做出適應性的調整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關系的橫向阻隔導致了市場的分割,阻礙了資源和要素的地區(qū)上自由流動，減少了社會的整體經(jīng)濟效率,因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會,有助于增進全社會經(jīng)濟效益。2、答：評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，一個區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠遠不夠的,它必須借助于區(qū)域之間的互補和協(xié)作。這是由于:１)現(xiàn)代市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。由于比較利益的客觀存在,區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動是不以人的意志為轉移的,因此,市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要沖破分散.狹隘和封閉的自然經(jīng)濟格局。在廣闊的空間內(nèi)互相依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離,便利了生產(chǎn)要素的流動,加深了互相依賴的限度。２）地區(qū)間由資源共享決定的互相依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會導致本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡化，也會導致相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護資源，保護環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對政府間關系的影響：1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關系，從而增長了地方政府之間的互相依賴性。地方簡的合作重要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎和紐帶。在非競爭領域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然規(guī)定，西南協(xié)調會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎設施擴大區(qū)域生產(chǎn)也許性所取得的顯著績效使相關區(qū)域的整體經(jīng)濟效應得到了提高。在競爭性領域地方間的橫向合作促進了要素的區(qū)際流動與合理布局,是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊,使合作地區(qū)成為一個互相依賴，不可分割的經(jīng)濟整體。2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結合成利益共同體,聯(lián)合向政府“討價還價”。在西南協(xié)調會案例中，就是在六方的共同努力下,將南昆線列入“八五”國家重點項目，成功地爭取了中央政府的支持。因此,中央與地方政府間的關系，從過去一對一的博弈為主轉向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢導致挑戰(zhàn)。但另一方面,中央政府也得以介入地方事務的治理活動，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目的。第五章政府的作用A一、填空1.及市場失靈是政府干預的基本理由。2.解放市場的重要措施有:1.放松管制；２.合法化；3．___＿＿_３.政府對經(jīng)濟生活干預的基本手段是__＿＿__４.時常的缺陷和市場的失靈被認為是___＿__基本理由。5._＿___＿＿被認為是非市場缺陷以及市場失靈的一個重要的因素。6．由于市場的不完全以及缺陷，政府必須對市場經(jīng)濟生活加以___＿_7.公共選擇理論實際是___＿_＿_的交叉融合產(chǎn)生的理論。８.在市場經(jīng)濟的條件下,社會資源的配置通過__＿___的作用來實現(xiàn)1.Ｂ2.AＢCD３.ABCD4．ABC5.ＡBCＤ6.ＡＣD7.D８.C二、選擇1．現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以(）為基礎,以政府調節(jié)為補充的經(jīng)濟體制。A.宏觀調控B.市場調控C.自由貿(mào)易Ｄ．計劃調控2.２0世紀７０年代出現(xiàn)的經(jīng)濟危機的特性是()A.低經(jīng)濟增長B.通貨膨脹Ｃ.財政赤字D.高失業(yè)率３.以（)和公共選擇學派等為代表的新自由主義反對凱恩斯主義的全面干預論，主張限制或政府干預，充足發(fā)揮市場機制的作用。A.現(xiàn)代貨幣主義學派B.新制度學派C.合理預期學派Ｄ.新制度學派4.（)等手段，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府對經(jīng)濟生活加以宏觀干預。A.財政政策Ｂ．貨幣政策C．產(chǎn)業(yè)政策D.經(jīng)濟計劃5.導致政府失敗的重要因素是（）A所有的政府行為都不能享受自利動機的影響B(tài)在不受市場制約時由自利動機驅使的行為必然導致尋租及腐?。貌煌椎母深A會崩潰市場D干預妨礙自由6.下列政府政策是對政府過度干預的反映的是（）A美國政府19８０－1984年的政策B法國1972-1９76年的政策C英國1979－1983年的政策D聯(lián)邦德國198３-19８7年的政策7.我國兩種經(jīng)濟體制轉軌時期，國家經(jīng)濟只能或政府干預行為模式是(）Ａ.市場自發(fā)調節(jié)B.政府輔助干預C.無干預D.政府主導干預8．公共物品的最顯著特性是()Ａ.大家共同占有B.消費的非排他性C．消費的排他性D．國家擁有三、概念解釋1．公共物品2.模擬市場３.內(nèi)部性4.租金5.市場經(jīng)濟四、簡答１．簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府在社會經(jīng)濟生活中扮演的角色。２.簡述市場缺陷及失靈的重要表現(xiàn)。３.導致公共機構提供公共物品低效率特別是官僚機構低效率的因素有哪些？4.公共決策失誤或政策失效的重要因素？五、論述題1.試論述轉軌時期我國政府的八大角色。２．如何避免政府失敗？附參考答案一、填空1.市場缺陷2．私有化3．制定和實行公共政策４.政府干預5.內(nèi)部性6.宏觀調控7.經(jīng)濟學和政治學８.價格機制二、選擇1．B2.ABCＤ3．ＡBCD4．ＡＢC5.ABCD6．ACD７.D8.Ｃ三、概念解釋1.公共物品：指那些可以同時供許多人享用的物品，并且供應它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。2.模擬市場：指在市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務，特別是通過拍賣、出售提供公共物品的權利。3.內(nèi)部性:公共機構特別是政府部門及其官員追求自身的組織目的或自身利益而非公共利益或社會福利。又稱內(nèi)在效應。４.租金：租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項的一部分,是超過機會成本的收入。５.市場經(jīng)濟:是一種由市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運營方式。四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府在社會經(jīng)濟生活中扮演的角色。答:它扮演著公共物品的提供者、負外在效應的消除者、收入和財富的在分派者、時常秩序的維護者和宏觀經(jīng)濟的調控者等角色，他們采用了一系列的干預行為來調節(jié)市場機制,機要保證時常運營的外部條件，又要作為市場機制的補充。２．簡述市場缺陷及失靈的重要表現(xiàn)。答：市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡和長期的經(jīng)濟增長的問題，難以調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；它不能適應公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應的消除,不能解決收入及財富的公平分派問題；市場機制無法防止壟斷,它自身容易受到破壞等。３．導致公共機構提供公共物品低效率特別是官僚機構低效率的因素有哪些？答：1.）公共物品的估計或評價上的問題。2.)公共機構特別是政府部門壟斷了公共物品的供應,缺少競爭機制。3.)政府機構及官僚缺少追求利潤的動機。4.公共決策失誤或政策失效的重要因素？答：1.)社會實際并不存在作為政府公共政策追求目的的所謂公共利益２.)即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況,但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達成最優(yōu)化或抱負的政策。3．）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。４.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。五、論述題1.試論述轉軌時期我國政府的八大角色。答：１.）加強市場經(jīng)濟法制建設的,創(chuàng)建平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化公司制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體3.）哺育和完善各類市場,形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5．）參與某些經(jīng)濟領域的資源分派,充當公共物品的提供者6.）制定并實行分派與再分派政策，形成收入與財產(chǎn)公平分派機制7.）擴大對外開放,加強國際經(jīng)濟合作8.)轉變職能和精簡機構,實現(xiàn)政府自身的革命。2．如何避免政府失敗?答：1．)必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題.。2.）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治--－－行政體制改革（特別是轉變政府職能）。3.）必須在政府機構中引入競爭機制,用市場的力量來改善政府的工作效率。4．）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫,從主線上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。第五章政府作用Ｂ一、填空題（1分×1０)1.凱恩斯主張放棄自由的放任主義,實行政府對經(jīng)濟的全面干預,特別是通過－-－-－--－----政策來調恐市場經(jīng)濟的運營。2．政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的一種最基本角色是-－-------－－－。3.市場機制是容易被破壞,自由放任的市場競爭將導致壟斷。因此政府在市場經(jīng)濟條件下的一個基本職能是-------。4．公共物品的最顯著特性是－-------。5.我國政府在轉軌時期應盡量少干預,讓市場充足發(fā)揮作用,把自己限制在-－-－---－-的地位上6.我國政府要加強經(jīng)濟--－----建設，創(chuàng)建平等競爭的市場秩序和環(huán)境。７．20世紀70年代開始,西方國家出現(xiàn)的-------現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題,正是政府過度干預、政府失敗的集中表現(xiàn)。8．-----是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項的那一部分,是超過機會成本的收入。9．-----是指導、規(guī)制和評估機構運營和機構人員行為的準則。１０.政府干預的基本理由是-------及市場失靈。二選擇題（２分×５)1.下列各項中,不屬于政府作用的是（）。A、制訂《證券法》B、建立社會失業(yè)、醫(yī)療保險C、實行積極的財政政策D、市委為其公務員分派住房2.政府充當（），為時常公平競爭發(fā)明和維護必要的制度環(huán)境。

A．教練B、裁判C、隊員D、觀眾３．市場的缺陷以及市場失靈重要表現(xiàn)在(）A、宏觀經(jīng)濟總量的平衡B、難以調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構C、解決財富和收入的公平分派問題D、防止壟斷4．公共選擇理論的最高目的是（)Ａ、克服政府干預行為的局限Ｂ、克服非市場缺陷現(xiàn)象C、分析政府行為的效率并尋找最高效率工作的規(guī)則制約體系Ｄ、糾正和防范政府失敗5.下列選項中，不屬于“強政府”的觀點的（）A、政府是可以提供合法的政治秩序基礎和有效的政治參與基礎Ｂ、迫使參與政治的人們接受政府社會化以作為其參與政治的代價C、公共利益與政府特殊利益的沖突使得政府既也許促進經(jīng)濟發(fā)展,也也許導致經(jīng)濟衰退Ｄ、處在向現(xiàn)代化過渡的發(fā)展中國家面臨著大量復雜的問題和矛盾，只有靠強大的集權政府才干克服三、解釋概念（5分×5）１消費的排他性２外部3內(nèi)部性4政府替代５尋租四、簡答（25分)一轉軌期間我國政府的角色是什么?（8分）二現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？（5分）三我國經(jīng)濟體制進入新階段后,經(jīng)濟運營機制發(fā)生的變化?(８分)四非市場缺陷及政府失敗的類型。(4分）五、論述（１5分×2)一論述我國政府在轉軌時期的任務及作用.二論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉軌具有的啟發(fā)意義。答案：一、填空題：1、財政和貨幣２、公共物品的提供者3、市場秩序的維護者4、消費的非排他性5、補充６、法制7、滯脹8、租金９、內(nèi)部性10、市場缺陷二、選擇題1D2B3B4Ｃ5C三、解釋概念1消費的排他性:一個人對一件公共物品的消費并不排斥別人對它的同時消費。２外部性：個人的效應函數(shù)或公司的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量,并且依賴于其別人所能控制的變量,這種依存關系又不受市場交易的影響。３內(nèi)部性:公共機構特別是政府部門及其官員追去自身的組織目的或自身利益而非公共利益或社會福利。4政府替代：政府通過強制性的行政、法律手段,替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運營‘失效’的市場機制,通過直接或間接的干預公司所有權、決策和經(jīng)營運營等手段自覺地組織市場，實現(xiàn)資源的合理配置和有效運營,迅速推動經(jīng)濟增長。5尋租:當政府干預市場時,就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用,政府干預帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益,為這樣的干預而進行的游說活動就是尋租。四、簡答一轉軌期間我國政府的角色是什么?加強市場經(jīng)濟法制建設,創(chuàng)建平等競爭的市場秩序與環(huán)境。深化公司制度改革,造就市場經(jīng)濟的微觀主體。哺育和完善各類市場,形成開放競爭的市場體系。依靠宏觀調控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。參與某些經(jīng)濟領域的資源分派，充當公共物品的提供者。制定并實行分派與再分派政策,形成收入與財產(chǎn)公平分派機制。擴大對外開放,加強國際經(jīng)濟合作。轉變職能和精簡機構,實現(xiàn)政府自身的革命。二現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？１公共物品的提供者２宏觀經(jīng)濟的調控者3外在效應的消除者４收入及財產(chǎn)的再分派者5市場秩序地維護者三我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運營機制發(fā)生的變化?1以建立現(xiàn)代公司制度為目的，國有公司改革正在穩(wěn)步推動。２價格管理體制改革取得顯著進展,市場機制的作用明顯加強。3新的財稅體制運轉正常，即建立了以分稅制為核心的新財稅體制,實現(xiàn)了以增值稅為主的流轉稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資公司所得稅和個人所得稅。４金融體制改革進展順利，進一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完畢，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變步伐加快。５國家計劃管理體制改革進一步進一步。四非市場缺陷及政府失敗的類型。1公共政策失效2公共物品供應的低效率3內(nèi)部性與政府擴張.４尋租及腐敗五、論述一論述我國政府在轉軌時期的任務及作用.任務(要點):市場經(jīng)濟制度的建立是一個非自發(fā)的過程,在轉軌時期,計劃與市場兩種體制并存,它們互相摩擦和沖突．政府的職能是減少無序狀態(tài),緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實現(xiàn)市場改革的目的．向市場經(jīng)濟轉變是一個觀念沖突和轉變的過程.政府負有向公眾灌輸市場經(jīng)濟觀念的任務.市場化改革過程就是利益重新調整過程,它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等。成功的經(jīng)濟改革需要一個穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，政府應實現(xiàn)財政收支平衡,營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟改革需要成本，涉及經(jīng)濟代價和政治代價,所以這些代價必須由政府支付。作用(要點）:轉軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷,而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達市場的自發(fā)漸進過程的羈絆,迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。因此，這一時期的政府作用不是去填補市場失靈,而市政府替代。二論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉軌具有的啟發(fā)意義。（要點)：1必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。2必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治——行政體制改革（特別是轉變政府職能)。必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量來改善政府的工作效率。必須加強公共決策和政府管理的法制化建設。反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從主線上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件?？傊?，政府失敗論為我們對的解決政府與市場的關系、完善政府的干預行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。第六章公共政策A一、填空1、公共政策集中反映和體現(xiàn)(）的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。公共政策作為分派和調整(）的工具或手段。2、公共決策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和（)三種因素及其互相作用所構成的社會政治系統(tǒng)。3、信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的重要作用有:信息的收集、信息的(）、信息的傳遞。4、公共決策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息(）決斷執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相依存、互相作用構成的一個大系統(tǒng)。5、政策過程本質上是一種（)過程。６、在我國中央人民政府(國務院)作為行政管理機關享有立法權（）、人事權等職權，它統(tǒng)一領導全國的內(nèi)政外交事物。7、在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致批準、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和（)投票規(guī)則。二、選擇1根據(jù)政策對社會和有關人們之間關系的影響,可將公共政策劃分為()等類型。Ａ、分派性政策B、調節(jié)性政策Ｃ、自我調節(jié)性政策Ｄ、再分派政策2基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領域、部門或方面起主導作用的師資性政策,下列屬于基本政策的有（）A、計劃生育B、環(huán)境保護C、財稅方面Ｄ、金融方面3根據(jù)所涉及的社會生活領域及其問題的不同，下面屬于公共政策的是(）A、總政策B、調節(jié)性政策C、具體政策Ｄ、政治政策4征詢子系統(tǒng)在政策制定活動中的只要作用有（）A、信息的傳遞B、政策問題分析C、方案設計及論證D、政策未來預測５在我國,人民代表大會是（)，它是我國政策制定和立法的重要機關,也是政策執(zhí)行的監(jiān)控機構。A、立法、權利機關B、立法、監(jiān)督機關C、權利、執(zhí)行機關D、監(jiān)督、執(zhí)行機關6我國的政策系統(tǒng)運營可看作由（）功能活動環(huán)節(jié)所組成的過程。Ａ、政策制定B、政策執(zhí)行C、政策評估D、政策監(jiān)控７在公共決策過程中互相勾結的所謂的“鐵三角”指的是（)政治家、思想家和利益集團B、政治家、資本家和利益集團政治家、政府官員和資本家Ｄ、政治家、政府官員和利益集團8（)是政策主體的核心，在政策制定過程中起著領導作用。A、中國共產(chǎn)黨B、行政機