小金庫原因剖析與防治

“小金庫”原因剖析與防治2010-4-15“小金庫”有其歷史根源和客觀生存環(huán)境，危害性非常大，國家三令五申嚴禁私設“小金庫”，多次組織全國范圍內(nèi)的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，并沒有從根本解決“小金庫”問題。究其原因主要是體制機制制度缺失，出現(xiàn)監(jiān)督.管“真空”、“盲區(qū)”，導致屢查屢犯,屢禁不止，嚴重損害家、集體和群眾利益。一,“小金庫“難以防治原因剖析（一）干部履職履貴監(jiān)管工作的缺失?，F(xiàn)在領導干部業(yè)績考核和岫考察側(cè)重在完成各項工作目標，特別體現(xiàn)在能夠量化經(jīng)濟指標方面，只要工作完成好就可受到領導重視或器重，“一俊遮百丑”，個人廉政考察也僅停留在民主側(cè)評.干部職工座談、民主生活會、領導干部述職述廉等公開形式?！靶〗饚臁痹O置并不是公開的，一般只有部門單位少數(shù)個別人知道，如果干部職工都清楚那就不是“小金庫氣由于干部履職履貴監(jiān)管側(cè)重職能目標工作，政績業(yè)績考察考核流于形式，考察結(jié)果基本上是報喜不報憂，即使有問題也只是工作方式方法等普遍性問題。（二）法律法規(guī)制度的峽“小金庫”治理檢查雖然經(jīng)歷了多次，每次專項治理時中央和相關(guān)部門均出臺了文件規(guī)

定，明確目標要求、處理處罰意見等內(nèi)容，這些政策規(guī)定重點是反映一段時間內(nèi)誨問題，并不能作為“小金庫“清理檢查常規(guī)法律法規(guī)，“小金庫”是財務違紀行為中比較多見問題，各項規(guī)定制度和文件涉及查處“小金庫”條款較多，但是沒有一個完整或單獨法規(guī)可作為查處“小金庫”違紀問題依據(jù)，法律法規(guī)制度建設滯后，影響到“小金庫”清理檢查。（三） 專項治理的缺失?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫碛捎谑軙r間制約、各部門協(xié)調(diào)工作量大,時間與政策界瞄是在先等原因，往往出現(xiàn)聲勢較大，成效并不十分突出，有的停留在走程序按要求完成上報工作，通過上級檢查驗收就可以了，即使查出了“小金庫”問題，也不愿意如實上報，怕當?shù)湫陀绊懙胤健奥曌u”。同時，通過全國范圍內(nèi)專項治理沒有發(fā)現(xiàn)或查出“小金庫“，有的領導干部認為全國范圍內(nèi)的專項治理“不過如此”，更加助長滋生私設“小金庫氣|三|（四） 責任追究的缺失。對“小金庫”問題監(jiān)督檢查較多，有行政監(jiān)督（財政監(jiān)督,審計監(jiān)督,行政監(jiān)察）,黨內(nèi)監(jiān)督（紀委）、司法監(jiān)督（公安.檢察）、部門監(jiān)督（國資委等相卷管部門檢查），不但涉及部□多，往往對同一問題出現(xiàn)不同處理處罰結(jié)果，甚至對同一問題多次進行經(jīng)濟處罰，很少涉及對領導干部和相關(guān)人員經(jīng)濟處罰與責任追究，只要個人不承擔責任，普遍都愿意接受單位經(jīng)濟處罰，出現(xiàn)了“蝕財免災”,“花錢買平安”問題，導致違紀成本過低，降低了

|三|違紀風險，助長了“小金庫”問題屢查屢犯監(jiān)管現(xiàn)監(jiān)（五）財政等相關(guān)制度改革的缺失。隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政等相關(guān)制度進行不斷改革完■這些制度在促進規(guī)范管理取得明顯效果。但是，也存在一些方面的不足和缺失。一是制度約束“盲區(qū)氣有些管理制度側(cè)重于行政事業(yè)單位，對行政事業(yè)單位下屬或所屬的經(jīng)濟實體，特別是依附于行政職能而設立的協(xié)會、學會等社會組織失去制約效力，出現(xiàn)制度約束力“盲區(qū)”；=是資金撥付監(jiān)管“真空”。目前財政資金撥付大部份采取直接支付方式，只要票據(jù)合規(guī)或手續(xù)完備就可撥款，至于所撥資金反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實合規(guī)，并不完全是財政部門事情，財政部門也善于力量不足難以核實其實真實性.合規(guī)性，只能由相關(guān)職能部門或項目建設單位負責，導致部份單位通過合規(guī)合法渠道套取財政資金，成為“小金庫“資金來氟財政資金撥付票據(jù)躊續(xù)審查和資金具體去向跟蹤監(jiān)督出現(xiàn)監(jiān)管“真空”；三是改革配套措施不完整出現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)監(jiān)“斷層氣瞄國家有關(guān)規(guī)定，社會中介機構(gòu)蛆織.經(jīng)濟實體必須在規(guī)定時間內(nèi)與所掛靠的部門脫鉤，由于諸多原因，這些經(jīng)濟實體難以或不愿脫鉤，為了應付上級檢查驗收，只好在名義上、程序上脫鉤改制，實際這些中介機構(gòu)組織并沒有真正與相關(guān)部門脫鉤，他們必須依附行政職能部門的權(quán)力或影響力給自己從業(yè)帶來一定可觀收入，必然導致一部份利益收入回報，這些回報收入又不能納入部門財務賬內(nèi)核算，“不

監(jiān)管要白不要”，只好將其回報收入用于設置“小金庫七四是有資產(chǎn),資源管理出現(xiàn)“漏洞氣目前行政事業(yè)單位的部份資產(chǎn)并沒有計價入賬或計價不完整，處置資產(chǎn)未通過公開拍賣或未履行相關(guān)的審批程序與手續(xù)，導致處置資收入.收益或資產(chǎn)經(jīng)營收益不能完整納入財政管理和財務賬內(nèi)核算，有的形成“小金庫”長期穩(wěn)定資金來源，這些收入披上“合法”外衣；五是財政制度改革推進，部份基層縣（市）財政全額供養(yǎng)行政事業(yè)單位沒有設置獨立財務機構(gòu)，一般只安排一名報賬員與財政部門辦理各項收支業(yè)務，會計核算業(yè)務均由財政部門代為辦理，形成部門單頤務管理與會計核算方式方法，與《會計法》等相關(guān)法律規(guī)定要求不盡一致，財務管理與會計核畦體職責不明確，財政與部門之間財務監(jiān)管出現(xiàn)監(jiān)管“越位”和“缺位”問題，監(jiān)督檢查弱化。同時，相關(guān)財政財務管理法規(guī)與發(fā)展不相適應不配套?開支控制標準過低（業(yè)務招待費等）或沒有明確規(guī)定列支渠道，而這些開支又必不可少，也導致有些部門單位“被”設置“小金庫”，這些原因成為他們設置“小金庫”的“借口氣二■完善防治“小金庫”長效機制建設的建議（一）完善干部監(jiān)督管理,促進依法依規(guī)履行監(jiān)督職責。建立完善領導干部履行職責監(jiān)督評價指標體系與考察考核辦法，將廉政紀律?財務管理納入考核內(nèi)容，并從考核方式方法落到實處，通過一定方式在一定范圍內(nèi)或向社會公開者察考核情況，公開部門單位預算辭用一定時期財務收支總體及明細收支，接受社會監(jiān)督檢查。（二） 完善法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度。建立完善“小金庫”清理檢查制度，制訂出臺“小金庫”監(jiān)督檢查專項法律法規(guī)，進一步明確監(jiān)督檢查執(zhí)法主體與各執(zhí)法主體職責,“小金庫”違紀問題界定違紀違規(guī)行為處理處罰,責任追究與案件移送等，從根本上解決“小金庫”檢查治理法律不夠完整、配套的問題。（三） 完善責任追究辦法，從嚴懲處違紀行為。“小金庫“治理重在“嚴“，加大對領導干部違紀問題責任追究，切實改變單一的對涉案“小金庫”部門單位進行經(jīng)濟處罰局面，要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，在對設置“小金庫,部門單位按照違紀問題性質(zhì)，晰經(jīng)濟處罰和行政處理的同時，對涉案主職領導干部,分管領導和相關(guān)直接人員要依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和黨內(nèi)行政處分，觸犯法律的移送司法機關(guān)追究法律責任。（四） 完善聯(lián)席會議制度，通報公開查處違紀案件。“小金庫”治理貴在繩”，建立常規(guī)檢查協(xié)調(diào)機構(gòu)，組成由紀委、監(jiān)察.檢察、審計,財政等部門組成工作專班（聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)），定期召開聯(lián)席會議，明確年度“小金庫“清理檢查計劃與目標要求，總結(jié)前階段工作，通報各部門監(jiān)督檢查情況，提出完善規(guī)范財政財務管理與會計核算建議。完善檢查成果

共享機制，加強職能部門間協(xié)調(diào)溝通，突出工作重點，減少和控制重復監(jiān)督檢查，有效整合力量，建立懲防并舉監(jiān)控體系。FWI（五）完善財政財務會計核算辦法，堵■管理漏洞。防治“小金庫“在于“堵，，，分析“小金庫”產(chǎn)生原因,剖析根源,從制度上機制上管理上堵塞漏洞，從根本上消除滋生“小金庫“環(huán)境。一是完善財政管理。從加強部門預算