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卷號6048（B卷）2023年下半年期末考試開放教育?？茣?、金融、旅游、經濟管理專業(yè)經濟應用文寫作試題2023年1月填空（每空1分，共18分）1.法定公文具有、、、時效性和規(guī)范性等五個特點。2.公文正文的結尾方式常見的有、、、祈請式和盼望式。3.按具體用途的不同，通報可分為通報、通報和傳達性通報三種。4.合用與不相從屬機關之間互相商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項等。5.編寫簡報必須做到：；；編寫要迅速及時；內容要簡明扼要。6.調查報告的特點重要體現(xiàn)為、和典型性。7.經濟活動分析報告的功能重要涉及功能、功能、反饋功能和預測功能。8.要有、和是經濟預測報告的寫作規(guī)定。二、名詞解釋（每個4分，共12分）1.上行文（此處空6公分，供學生答題用）2.經濟新聞（此處空6公分，供學生答題用）3.經濟論文（此處空6公分，供學生答題用）三、簡答題（10分）請簡要說明簽訂經濟協(xié)議應注意的事項。（此處空半頁，供學生答題用）四、運用自己所學過的文體寫作知識，分析下面這篇經濟論文。（20分）提醒：（1）既可以從經濟論文的特點、選題、取材以及結構程序等幾個角度進行綜合分析，也可以只從一個角度，就其一個方面，進行比較進一步的分析；（2）既要注意運用自己所學過的文體寫作知識，又要注意結合文章實際；（3）分析要有條理，要能自圓其說。論深化勞動價值結識的主線關卡我國唐代大詩人李白在其著名詩篇《蜀道難》中有句名言：“一夫當關，萬夫莫開?！毙稳莸貏蓦U要，難攻易守，即使一人守關，萬人也別想攻進去。黨的十五屆五中全會提出一個重大的理論問題，即“在新的形勢下，深化對勞動和勞動價值理論的結識”。但要深化結識，就會碰到“物化勞動只能轉移價值，不能發(fā)明價值”的關卡。然而，這個關卡是人為的，它導源于長期存在的理論扭曲。扭曲不克服，就存在邏輯性障礙，無法解釋科技勞動和經營管理勞動能發(fā)明價值，并發(fā)明更多價值；要按資本、按技術要素分派，在分派上作適當傾斜，就缺少理論依據(jù)，從而形成深化勞動價值結識的主線關卡。下面談一些個人見解，不妥之處，歡迎同行專家給以批評指正。（一）價值是商品二因素的一個因素，不發(fā)明使用價值就不能發(fā)明價值商品二因素——使用價值與價值，和勞動二重性——具體勞動與抽象勞動相相應，具體勞動發(fā)明使用價值，抽象勞動發(fā)明價值，這是馬克思的勞動價值論的精髓和重大發(fā)現(xiàn)。價值作為商品二因素的一個因素，它依附于特定商品的使用價值，使用價值是價值的承擔者，沒有使用價值就沒有價值。因此，研究什么勞動發(fā)明價值，其前提條件是要生產性勞動，它制造產品（含勞務），發(fā)明特定的使用價值，否則，就不能講發(fā)明價值。一般講產品就代表該產品的使用價值，糧食可以充饑，衣服可以御寒等。馬克思把勞動產品提成兩大部分一—必要產品與剩余產品，價值是抽象勞動時間的物化，那制造必要產品的抽象勞動時間，稱為必要產品價值，簡稱必要價值，又稱勞動力價值。制造剩余產品的抽象勞動時間，稱為剩余產品價值，簡稱剩余價值。必要產品是必要價值的承擔者，沒有必要產品，就沒有必要價值，同樣剩余產品是剩余價值的承擔者，沒有剩余產品，就談不上剩余價值。在同等規(guī)模水平的生產生活條件下，剩余產品的數(shù)量愈多，剩余價值的數(shù)額愈大，則是經濟技術愈發(fā)達、愈先進的標志和反映。深化對勞動和勞動價值理論的結識，需要進行量的考察，可以從不同方面進行研究和分析。1.價值總量。它等于勞動總量，只要勞動人數(shù)不變，勞動時間長度不變，價值總量就不會變化。價值總量=勞動總量=勞動人數(shù)×勞動時間長度2.價值個量。即單位產品價值量，它與勞動生產率成反比變化。即勞動生產率愈高，在同等勞動時間內制造產品的數(shù)量愈多，那單位產品的價值量就會相應地縮小，兩者成反比例變化。3．價值構成。即必要價值與剩余價值的構成比例。必要價值又稱勞動力價值，即生產勞動力所需生活資料所費的勞動時間，剩余價值是指生產剩余產品的勞動時間。按照剩余產品形成因素的不同，馬克思把剩余價值細分為三種——絕對剩余價值、相對剩余價值和超額剩余價值。其中相對剩余價值涉及超額剩余價值，是由于提高勞動生產率、壓縮必要勞動時間、延長剩余勞動時間形成的。在同等生產規(guī)模的條件下，勞動生產率愈高，剩余價值愈大，也就是剩余價值與勞動生產率成正比文化。馬克思正是這樣闡明它們之間數(shù)量關系他，指出：“相對剩余價值與勞動生產力成正比，它隨著生產力的提高而提高，隨著生產力的減少而減少”。①要深化對勞動價值論的結識，需要區(qū)別“增長”與“發(fā)明”兩個有關而又不同的概念。對于價值來說，增長與發(fā)明完全不同，并且互相對立。講價值增長就不能講價值發(fā)明，講價值發(fā)明就不能講價值增長。價值增長一般對價值總量而言，增長勞動人數(shù)和延長勞動時間，勞動時間總量增長了，則價值總量就會相應地增長，此稱價值增長，但不能講價值發(fā)明。而價值發(fā)明一般指價值構成而言，發(fā)明通常是指從無到有，有新的內容被發(fā)明出來。人類初期，生產工具極其落后，勞動生產率非常之低，終日勞動所得只能維持溫飽，甚至連溫飽都不能維持，即所有是必要勞動時間，沒有剩余勞動時間。后來，隨著勞動工具的改善，勞動生產率大力提高，必要勞動時間縮短，剩余勞動時間從無到有，產生了、延長了，從而發(fā)明了剩余價值，但不能講增長價值。所以一般講的發(fā)明價值都是指發(fā)明剩余價值，或者說發(fā)明價值是發(fā)明剩余價值的簡稱。（二）物化勞動是發(fā)明剩余價值的重要源泉，物化勞動來自社會活勞動，并且是本期的活勞動鄧小平同志發(fā)展了馬克思的觀點，做出科學技術是第一生產力的重要論斷，并在全國科學大會上提出：“同樣數(shù)量的勞動力，在同樣的勞動時間里，可以生產出比過去多幾十倍幾百倍的產品。社會生產力有這樣巨大的發(fā)展，勞動生產率有這樣大幅度的提高，靠的是什么？最重要是靠科學的力量、技術的力量”。②然而科學技術到底如何形成生產力、第一生產力，在理論界存在不同的爭議?？茖W技術是生產力、第一生產力，其核心內容在于工欲善其事，必先利其器，科技人員把他們科技勞動的成果一一發(fā)明發(fā)明，凝聚在物化勞動上(這自身是一種科技，一種應用性科技)，體現(xiàn)為先進的設備材料和工藝，提高勞動生產率，壓縮必要勞動時間，延長剩余勞動時間。也就是在同樣的勞動時間內．發(fā)明剩余產品、剩余價值了。并且日積月累，不斷發(fā)展，就能達成上面引用的、同樣數(shù)量的勞動力，在同樣的勞動時間內．依靠科學的力量和技術的力量，生產出比過去多幾十倍、幾百倍的產品來。假定過去只有必要產品，沒有剩余產品，那現(xiàn)在比過去多余的幾十倍、幾百倍產品，可以講都是剩余產品了。這說明必先利其器，器就是物化勞動，是發(fā)明剩余產品、剩余價值的重要源泉或重要力量?？墒情L期以來，在經濟理論界，在政治經濟學教材中，統(tǒng)統(tǒng)認為物化勞動只能轉移價值，不能創(chuàng)企價值。并且把物化勞動等同于資本，講物化勞動發(fā)明價值就是講資本發(fā)明價值，歸結為資產階級三要素理論，受到多種多樣的責難和批判。筆者曾頗多領受，有的文章不作理論研究，盡是帽子棍子，看了很不是滋味。假如物化勞動真的不發(fā)明價值，也就是先進的設備、材料和工藝術不能提高勞動生產率、發(fā)明剩余產品、剩余價值，那科學技術是生產力、第一生產力這個大命題就不能成立。由于不要談中國的科技人員，就是把全世界的科學家、工程師、設計師、諾貝爾獎金獲得者，都集中到中國來，中國集全世界科技人員的大成，他們的思維智慧再高超，發(fā)明發(fā)明再頂尖，假如只是以知識技藝形態(tài)存在他們的腦子里，或者寫成論文報告．繪成公式圖表，而不把他們發(fā)明發(fā)明的科技勞動，凝結在物化勞動上，體現(xiàn)為先進的設備材料和工藝，那只是紙上談兵，想入非非，主線就談不上提高勞動生產率，發(fā)明剩余產品、剩余價值。顯然這不符實際，違反實際。古往今來，科學技術正是通過物化勞動——設備材料和工藝的改善，而體現(xiàn)其生產力和第一生產力的。所以講物化勞動只能轉移價值的觀點是一種理論扭曲，并且是長期的理論扭曲，它制造了種種矛盾和是非。在今日，它嚴重阻礙人們對勞動和勞動價值理論結識的深化，后面將作進一步的分析。必須提出講物化勞動不僅轉移價值，而具發(fā)明價值，會不會形成價值來源的二元論，違反勞動是價值形成唯一源泉的主線原理，筆者堅定地回答：不會，絕對不會。由于物化勞動來自社會的活勞動，并且是本期的活勞動。物化勞動不管是勞動手段或勞動對象，都是其他有關公司對天然資源的開采運用、加工再加工形成的。機器來自機器廠，材料來自冶煉廠，動力來自發(fā)電廠等等。除了自然資源外，都是人們勞動的成果，即社會活勞動的成果。不僅是社會活勞動的成果，并且是本期活勞動的成果。此點也許會使人疑慮，甚至認為是天方夜譚、不可思議了。物化勞動具體表現(xiàn)為機器設備、廠房建筑、原材料、零配件以及燃料動力和各種輔助材料，作為公司生產的存量和流量，在不斷消耗和轉化之中。上期作為勞動手段、勞動對象留下的，形成“期初存量”，留到本期投入生產周轉，但到期未必須進行實物補償與價值補償，形成“期末存量”留到下一期去，保持原有的規(guī)模水平。仿佛紡紗廠春天、夏天用的棉花，肯定是上年生產的，是過去的勞動成果。但到了秋天棉花收成登場，購買棉花，不僅供本年秋冬之用，還要把明年春天、夏天用的棉花購買進來，以供明年春、夏天作紡紗之用，以保持簡樸再生產的順利進行。這表白上期留下的原材料、輔助材料等物化勞動C，并沒有被本期耗用。這充足說明，物化勞動C肯定是本期生產的，是本期活勞動的物化。這樣，活勞動是本期的，物化勞動又是本期活勞動的物化，因此講物化勞動發(fā)明剩余價值，歸根結底還是活勞動發(fā)明的。一句話，它始終堅持活勞動是價值形成的唯一源泉。（三）只有認定物化勞動發(fā)明剩余價值，才干使按資本、按技術要素分派有根有據(jù)前已反復說明，工欲善其事，必先利其器，物化勞動——設備材料和工藝的不斷改善和創(chuàng)新，可以大幅度地提高勞動生產率，發(fā)明巨額的剩余產品和剩余價值，那可以邏輯地認為，對物化勞動形成并轉化為現(xiàn)實生產力的各個要素，都要論功行賞，給以相應的回報。這就從也許性與必要性兩個方面，為按資本、接技術兩大要素分派，建立了充足可靠的理論依據(jù)。下面作分別說明：1.按資本要素分派。物化勞動一一設備材料和工藝，它來自社會活勞動并且是本期的活勞動。但必須有資本，才干買進來，形成現(xiàn)實生產力。否則，物化勞動只能閑在生產者的倉庫里，久而久之，鐵會生銹，木會腐爛，永遠不能發(fā)揮其發(fā)明剩余價值的作用?？梢娰Y本對于物化勞動形成現(xiàn)實生產力非常重要，缺它不成，對發(fā)展生產很有奉獻。但要資本必須有回報，即實行按資分派，沒有回報，資本就集不起來。這是指按資分派的必要性。僅有必要性沒有也許性不行，也許性就在于物化勞動可以提高勞動生產率，發(fā)明巨額的剩余產品、剩余價值，可以從中“分取”或“抽取”一部分作為按資分派的來源。這樣，既有必要，又有也許，從而為按資分派建立充足可靠的理論依據(jù)。但如前所說，物化勞動來源于社會活勞動，勞動是價值形成的唯一源泉，“分取”或“抽取”的數(shù)量不宜過多，有一定的數(shù)量界線，過了界線就另作別論，稱之為榨取或剝削了。2.按技術要素分派。物化勞動來自社會活勞動，是各種活勞動的物化，但如指物化勞動的設計運用和改善創(chuàng)新，則重要來自科學技術勞動，涉及經營管理勞動的物化。技術要素不同于資本要素，資本可以獨立于資本所有者之外，而技術總是和科技人員結合在一起。按技術要素分派實際就是對科技人員在分派上考慮技術要素對他們作適當?shù)膬A斜，采用一些特殊分派政策，例如對科技骨干，經營領導采用年薪制、股份制、期權制等等。可見現(xiàn)代物化勞動重要是科技勞動的物化，從產出看可以高效率、高剩余，為生產取得巨額的賺錢和回報，為特殊分派政策提供財源，提供也許性。另一方面從高科技投入看，不僅規(guī)定高水平，并且實行高強度。為了市場競爭，很多開發(fā)研究性科技，爭時間搶速度，進行高強度的投入。據(jù)報導，在美國硅谷地區(qū)，集聚了十幾萬的歐洲精英，他們天天平均14小時工作，并習認為常。在當前，面對世界科技的迅猛發(fā)展，市場競爭的深度、廣度和烈度愈益強化的新形勢，黨的十五屆五中全會適時提出，要深化對勞動和勞動價值理論的結識。在慶祝黨的八十周年大會上，江澤民總書記在其重要發(fā)言中，又進一步指出；“要抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才的工作。進一步在全黨全社會形成尊重知識。尊重人才、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氣氛?！訌娊⒂兄诹糇∪瞬藕腿吮M其才的收入分派機制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和奉獻相適應的報酬”，更加深刻地揭明了按技術要素分派的必要性和迫切性，并號召各部門、各單位加強工作，強化激勵機制，努力開創(chuàng)人才輩出的新局面。相反，假如堅持傳統(tǒng)，認為物化勞動只能轉移價值，不能發(fā)明價值，那再頂尖的科技勞動和再高超的經管勞動，提供了再高性能、再高效率的設備材料和工藝，但都屬于物化勞動，只能轉移價值，不能發(fā)明更多的價值。要對他們在分派上作適當?shù)膬A斜，或采用一些特殊分派政策，就沒有財源，沒有理論依據(jù)了。只能從一般活勞動發(fā)明的價值中，強行占有其勞動成果，也就是以剝削別人為依據(jù)了。同樣，按資分派也是以物化勞動發(fā)明剩余價值為前提的。假如物化勞動只能轉移價值，那按資分派再必要，也沒有來源，沒有也許性了。唯一途徑是建立在剝削別人勞動成果的基礎上。那怎么行！一夫當關，萬夫莫開，形成了深化勞動結識的主線關卡，此關但是，就無法達成深化對勞動和勞動價值理論結識的主線目的。(四）確認兩大要素與兩種價值，可以更好地維護馬克思的勞動價值論體系兩大要素指生產要素與經營要素。生產要素涉及勞動力、勞動手段和勞動對象，通稱生產力三要素，其目的是制造產品（含勞務），發(fā)明新的價值和使用價值。經營要素指人財物，現(xiàn)在慣稱土地、勞動和資本，其目的是取得利益，具體表現(xiàn)為土地想取得地租、勞動想取得工資、資本想取得利潤（涉及利息）。生產要素與經營要素相結合形成特定生產方式，生產要素構成生產力，經營要素構成生產關系。經營要素隨生產關系的變化而變化，例如資本在我國解放前叫資本，解放后叫資金，改革開放，公有經濟私營經濟都有，財會部門改稱為資本金，它兼容資本、資金兩種不同性質的內涵，隨著生產關系的變化而變化。而作為生產力的勞動手段、勞動對象，合稱物化勞動，它長期保持，并不斷發(fā)展?？梢灾v“物化勞動萬歲”，物化勞動來自活勞動，并且是本期的活勞動，所以講物化勞動萬歲，實際還是講活勞動萬歲！兩大要素密切聯(lián)系但有嚴格區(qū)別，長期以來存在著誤解，從古典政治經濟學就開始了，并構成古典政治經濟學的庸俗部分。以后，庸俗經濟學又加以進一步發(fā)展。代表人物薩伊把經營三要素混同于生產三要素，提出庸俗經濟學的三要素理論，掩蓋了資本、土地對勞動者的剝削關系，它影響深遠，被西方經濟學奉為永世不變的信條。馬克思和馬克思主義經濟學家曾從多方面給以嚴厲的批判。資本作為經營要素是一種貨幣購買力，它來自多個方面，很大部分來自銀行儲蓄和股票集資，千千萬萬的儲戶和股民，主線搞不清楚他的資金投向哪里，更不知道生產什么產品，即使固定投資的大小資本家，知道生產什么，知道資本用于購買設備、材料和工藝，但購買者不是發(fā)明者，所有者不是生產者，商品二因素，不發(fā)明使用價值就不能發(fā)明價值，怎么能說他的資本能制造產品，發(fā)明新的使用價值從而發(fā)明價值呢？簡直是無稽之談。至于資本所有者參與生產，從事生產和經營，那屬于勞動生產的范圍，就要另作別論了。馬克思反復講資本不發(fā)明價值，但沒有講物化勞動不發(fā)明價值，并且明確區(qū)別了兩大要素，指出：“紡紗機是紡棉花的機器，只有在一定的關系下，它才成為資本，脫離了這種關系，它也就不是資本了?！雹奂徏啓C是物化勞動，只有在一定的關系下，才成為資本。說明資本與物化勞動有聯(lián)系；但又有區(qū)別。但我國經濟理論界，涉及所有的政治經濟學教科書，都把馬克思講的資本不發(fā)明價值擴展為物化勞動下發(fā)明價值，并且接力相傳，長期扭曲，習認為常，以致在理論和實踐上，產生了一系列的矛盾和誤解。假如明確提出生產和經營兩大要素，并說清兩者的互相關系，那就可以防止一系列矛盾和誤解。對于資本既結識它對生產的重要作用，又認定資本不發(fā)明價值。據(jù)筆者理解：黨的十四大已經提出，十五大正式通過決議，確立按資分派在我國分派體系中的合理合法地位，它既不同于資產階級的三要素理論，也不同于馬克思的剩余價值論（剩余濟值率=剝削率），這是中國共產黨對馬克思剩余價值理論的重大發(fā)展和巨大創(chuàng)新。再談兩種價值，一種是以勞動時間為內涵的理論價值，一種是以實物產量為內涵的實際價值。理論價值指抽象勞動時間或社會必要勞動時間。但在實踐上，不管是會計計算成本，或是記錄計算產值，都主線搞不清楚產品生產的抽象勞動時間或社會必要勞動時間。也就是在現(xiàn)實經濟生活中，用不上這種價值范疇，只能作抽象的理論分析，故稱為理論價值。而以實物成果為內容的實際價值，馬克思也認定這種價值，例如眾所周知的復雜勞動“也就表現(xiàn)為較高級的勞動，也就在同樣長的時間內物化為較多的價值”。④這里講的物化為較多價值的“價值”，就是指以實物計量的實際價值，而不是以時間計量的理論價值。否則，就要反乎常理，反乎邏輯了。但理論界卻疏于理睬馬克思講的價值，有時也指實物內容的實際價值。實物價值與社會實踐結合起來了，實物產品多，實際價值大，與奉獻大小直接相聯(lián)系，會計計算成本，記錄計算產值，都廣泛使用這種實際價值。理論價值以勞動時間計量，實際價值以實物成果計量，使用單位都不同，看去完全是兩碼事，事實上在貨幣作為特殊商品，作為一般等價物出現(xiàn)以后，不僅把理論價值與實際價值溝通起來，并且在工資報酬與勞動生產率同步增長的情況下，理論價值會等于實際價值。這是一個非常抽象的命題，筆者在<<再論理論價值與實際價值>>一文中，作了較為具體的論證和闡明。⑤由于過去只認可理論價值，以勞動時間計量，而不認定實際價值，以實物計量，導致在經濟生活和理論建設中出現(xiàn)種種矛盾和問題，下面談兩個方面。l.可以回復對馬克思勞動價值論的嚴厲襲擊。眾所周知，《資本論》第3卷是馬克思身后由恩格斯精心整理而成的，由于提出生產價格，但沒有提到與生產價格相相應的價值范疇一一實際價值（實物價值），致使馬克思的勞動價值論受到了多方的襲擊。其中最突出的要算奧地利著名庸俗經濟學家龐巴維克了。他宣稱：《資本論》第3卷的論述與第1卷的基本學說相矛盾；講馬克思生產價格事實上就是生產費用，與勞動價值論完全相對立，前者否認了后者，自我否認了勞動價值論。因而在<<資本論>>第3卷出版后不久，龐巴維克就發(fā)表了他的論文《馬克思主義體系的總結》，硬說馬克思主義體系由此陷入了“崩潰”。顯然，這是種極端惡意的襲擊。由于他們決不會明白，構成生產費用、生產成本的各種支出一一原材料、輔助材料和機器設備的折舊，所有是由其他公司活勞動生產的，并且是本期活勞動生產的，也就是歸根結底是社會活勞動發(fā)明價值。所以馬克思的生產價格理論，仍然建立在勞動價值理論的基礎上。假如同時提出以實物為內容的實際價值，它相稱于生產價格所依據(jù)的勞動時間，生產價格是實際價值的貨幣表現(xiàn)。上述矛盾和誤會，就迎刃而解了。2.為深化勞動價值結識消除了障礙。假如僅有理論價值，以勞動時間計量，那勞動質量再高的科技勞動，涉及總攬公司全局的經營管理勞動，都和普通勞動者的勞動同樣，以勞動時間計量，那就談不上能發(fā)明更多的價值了?？萍紕趧拥姆瞰I大，就在于科技勞動通過利其器，凝聚在物化勞動上，提高勞動生產率，在同樣的勞動時間內，制造更多的產品，發(fā)明更多的使用價值和價值。這里的價值就不是以勞動時間計量的理論價值，而是以實物計量的實際價值。這表白科技勞動奉獻愈大，發(fā)明的實際價值愈多，過去存在的矛盾和障礙就迎刃而解了。理論價值與實際價值存在內在相通相等的關系，只是在不同情況下作不同的應用。記錄上計算產值總產值、凈產值、國內生產總值和國內生產凈值等等，它既是使用價值指標，又是價值量指標。例如根據(jù)全國投入產出表，⑥1995年的國內生產凈值NNP為51862.33億元，其實物內容涉及個人消費品、政府消費品、凈投資產品和凈出口產品，即四大類最終產品的實物價值為51862.33億元．同時它又是全國城鄉(xiāng)勞動者67947萬人全年勞動的時間價值，即理論價值，用貨幣量表達，亦為51862.33億元。表白理論價值與實際價值，在貨幣作為一般等價物之后，存在相通和相等的關系。馬克思勞動價值論是馬克思經濟理論的基石和核心，但在現(xiàn)實經濟生活中碰到兩個困難或曲解。一個是被認為生產價格與勞動價值論不相聯(lián)系，一個是單位產品價值量與勞動生產率成反比變化，無法回答科技勞動能發(fā)明更多價值的奉獻。但是，在確認兩大要素和兩種價值以后，可以邏輯地消除把物化勞動等同于資本，只能轉移價值不能發(fā)明價值的理論扭曲，從而可以更好地維護馬克思的勞動價值論體系。注釋：（略）（此處空一頁，供學生答題用）五、按照經濟新聞標題的一般寫法，為下面一篇經濟新聞補寫標題（10分）標題：本報訊近來，在河北秦皇島市連接海港區(qū)與海濱之間的濱海大道兩側，人們經常會看到撿拾白色垃圾的人。他們不是政府部門的環(huán)衛(wèi)工人，也不是志愿者，而是專門以“禁白”工作拿工資的產業(yè)工人。

白色污染是城市的一塊頑疾，不僅污染較大、有礙市容，并且清除起來十分麻煩，往往是事倍功半。今年3月，秦皇島市啟動了“三城同創(chuàng)”活動，即爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市工作先進市，隨之加快了城市管理向專業(yè)化、市場化邁進的步伐。3月29日，由秦皇島市海三建設發(fā)展股份有限公司、金屋房地產開展有限公司、金屋物業(yè)機電設備安裝有限公司共同出資組建了秦皇島雅業(yè)潔凈有限公司，注冊資金30萬元人民幣，由政府制定保潔標準，公司勞動達成標準后由政府“埋單”。一個月來，公司已招聘了66名“禁白”工人，并對責任區(qū)內的鐵路、公路沿線進行了實地勘察、測量，劃分出承包責任段27段，分別組織了集中清理活動，目前已收到了明顯成效。新招聘的“禁白”工人汪衛(wèi)東笑著說：“既然拿的是‘禁白’工作的錢，那就得一心一意地干好，要不怎么開工資呢！”

秦皇島市已經把這次“禁白”公司的運作當成了推動城市科學管理的一次重要嘗試，在進一步探索完善的基礎上，還將在更多的環(huán)衛(wèi)工作中引入改革措施。

六、起草一份轉發(fā)下列文獻，規(guī)定下級機關做好該文獻所安排的工作的告知。（30分）寫作規(guī)定：內容要明確，中心要突出；格式要對的，寫法要規(guī)范（可只寫標題、主送機關、正文、附件名稱、發(fā)文機關和發(fā)文時間幾個項目）；語言要準確、簡明、得體，書寫要清楚。國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的告知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步貫徹貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快建設資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經濟發(fā)展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經濟連續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，經國務院批準，2023年至2023年在全國范圍內組織開展資源節(jié)約活動，全面推動能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合運用工作。現(xiàn)就有關問題告知如下：

一、充足結識開展資源節(jié)約活動的重要意義

能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經濟社會可連續(xù)發(fā)展的重要物質保障。我國人均資源占有量局限性，耕地、淡水、森林、石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產的國內保障限度低。資源供應局限性已經成為經濟社會發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會目的的重要制約因素。同時，由于我國許多行業(yè)和地區(qū)資源運用效率低、浪費大、污染重，目前我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。靠大量消耗資源支撐經濟增長，不僅使資源約束矛盾更加突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經濟增長質量和效益的進一步提高。

組織開展資源節(jié)約活動，推動資源節(jié)約工作，加快建設資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現(xiàn)國民經濟連續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑；是轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設小康社會目的的重要措施；是貫徹全面協(xié)調可連續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然規(guī)定。各地區(qū)、各部門特別是各級領導干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充足結識開展資源節(jié)約活動的重要意義，牢固樹立和貫徹科學的發(fā)展觀和對的的政績觀，采用有效措施，扎扎實實地推動資源節(jié)約工作。

二、資源節(jié)約活動的目的和基本規(guī)定

（一）目的：通過三年努力，使全民特別是各級領導干部的資源意識和節(jié)約意識顯著增強，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平反復建設和嚴重浪費資源現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術和管理水平有較大提高，資源節(jié)約政策、法規(guī)和標準不斷完善并得到較好實行，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，資源運用效率明顯提高，萬元國內生產總值能耗下降5%，萬元國內生產總值取水量下降10%，水的反復運用率提高5個百分點，再生資源回收運用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會自覺節(jié)約資源的機制初步形成，建設資源節(jié)約型社會邁出堅實步伐。

（二）基本規(guī)定：一是開展資源節(jié)約活動要與轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益相結合。在研究制定“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、擬定土地運用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要按照轉變經濟增長方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的新型工業(yè)化道路的規(guī)定，把節(jié)約資源、減少消耗放在突出位置，全面推行清潔生產，加快循環(huán)經濟發(fā)展。二是開展資源節(jié)約活動要與調整經濟結構相結合。加快發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)；抓緊完善并嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)準入條件，堅決制止盲目投資和低水平反復建設；完善產業(yè)政策，扶優(yōu)扶強，促進優(yōu)勝劣汰。三是開展資源節(jié)約活動要與技術進步相結合。要推動資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉化，組織實行資源節(jié)約重大技術示范，推廣應用先進高效的節(jié)能、節(jié)水設備和器具，運用高新技術和先進合用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術水平。四是開展資源節(jié)約活動要與緩解經濟社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結合。要優(yōu)化電力生產調度，加強電力需求側管理，以高耗能行業(yè)為重點，在強化負荷管理的同時，大力節(jié)約用電；加快大型灌區(qū)和北方缺水城市節(jié)水工程和城市污水再生運用設施建設，加大公司節(jié)水技術改造力度，推動城市節(jié)約用水。加快土地管理體制改革，實行最嚴格的耕地保護制度并采用有效的節(jié)地措施。

三、采用綜合措施，扎實推動資源節(jié)約工作

（一）建立健全資源節(jié)約責任制。各級政府、各有關部門、各單位要從樹立和貫徹科學發(fā)展觀和政績觀的高度，明確責任。要建立健全資源節(jié)約責任制，明確一位領導干部負責資源節(jié)約工作。要完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把資源節(jié)約的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位平常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓貫徹。政府機構要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實行方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，減少費用支出，帶頭節(jié)約資源。

（二）加強規(guī)劃指導，完善法規(guī)標準。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合運用等專項規(guī)劃，提出目的、發(fā)展重點和政策措施。要抓緊完善資源節(jié)約法規(guī)和規(guī)章，完善節(jié)能節(jié)水配套法規(guī)，制訂汽車燃油經濟性標準和設備能效標準、重點行業(yè)取水定額標準，修訂節(jié)能設計規(guī)范。擴大節(jié)能節(jié)水產品認證范圍，建立強制性能效標記制度，把好市場準入關。各地區(qū)、有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，抓緊制訂配套法規(guī)和相關規(guī)劃。

（三）研究制訂財政、稅收、價格等激勵政策。發(fā)展改革委要會同財政、稅務部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設備（產品）目錄，并研究采用優(yōu)惠政策，鼓勵生產、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設備（產品），鼓勵開發(fā)和運用可再生能源。要充足運用價格調節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合運用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合運用，并將節(jié)能、節(jié)水設備（產品）納入政府采購目錄。有關部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術開發(fā)、示范和改造項目加大投資力度。

（四）加快資源節(jié)約技術的開發(fā)和推廣應用。各地區(qū)、有關部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合運用技術開發(fā)、技術改造項目，通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術交流等方式，加快先進成熟技術的推廣應用；重點推廣潔凈煤，節(jié)約和替代石油，高效節(jié)能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)調速和建筑節(jié)能技術；推廣空調節(jié)電技術、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術；推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術、廢水資源化和“零”排放技術、中水回用和海水運用技術；推廣“三廢”綜合運用、再生資源回收運用技術、新能源和可再生能源運用技術。