社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑哪個(gè)更有利于改造未成年罪犯

-.z.社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑哪個(gè)更有利于改造未成年罪犯摘要：近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對(duì)未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國(guó)社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會(huì)化近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同課題。未成年人是國(guó)家和民族的未來，未成年人的明天就是祖國(guó)的明天。對(duì)未成年人犯罪問題進(jìn)展研究是全社會(huì)的責(zé)任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，需要各個(gè)公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問題進(jìn)展一些簡(jiǎn)單的論述。一、社區(qū)矯正的涵義社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文翻譯為munityCorrection或munity-based-Corrections.目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。**市高級(jí)人民法院"**法院參與社區(qū)矯正工作的假設(shè)干意見〔試行〕"中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，"是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅(jiān)持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)運(yùn)用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以到達(dá)預(yù)防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的的活動(dòng)。"2003年3月的兩會(huì)期間，司法部部長(zhǎng)張福森對(duì)社區(qū)矯正做了這樣的闡釋："我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這項(xiàng)制度雖然在我國(guó)尚未廣泛采用，但在一些國(guó)家這是普遍適用的一種法律制度，有的國(guó)家非監(jiān)禁刑的比例還很大。"還有學(xué)者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正，在國(guó)外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會(huì)處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為根底的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會(huì)的制度。結(jié)合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，利用專業(yè)方法，運(yùn)用社區(qū)資源，在與社會(huì)不隔離的社區(qū)環(huán)境中對(duì)犯罪人員的矯正或改造活動(dòng)。二、對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的積極意義未成年人正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于其特殊的生理和心理特點(diǎn)，我們對(duì)未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個(gè)新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因?yàn)樗染邆鋺?yīng)有的矯正效果，又能很好的實(shí)現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會(huì)的功能。因此，社區(qū)矯正制度對(duì)未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要表達(dá)在：1、可以有效地保護(hù)未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個(gè)人思想的不夠成熟，加之社會(huì)不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會(huì)的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活方式，從而最終到達(dá)保護(hù)未成年罪犯的目標(biāo)。2、能夠防止過早貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽理論認(rèn)為，違規(guī)者一旦被貼上"罪犯"的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生"自我降格"的心理變化，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，"違規(guī)"甚至?xí)恍袨槿?合理化"而演變成難以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進(jìn)監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無疑是最深刻的"標(biāo)簽化"過程，他們會(huì)給自己貼上"罪犯"的標(biāo)簽，勢(shì)必會(huì)影響他們幼小的心靈，他們會(huì)將自己歸類到**犯罪的人群當(dāng)中，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對(duì)于可塑性較強(qiáng)的未成年人來說，可以減少因這種"標(biāo)簽化"帶來的負(fù)面作用。3、防止穿插感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對(duì)象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會(huì)的消極方面，不可防止的會(huì)對(duì)他們帶來許多消極影響，這對(duì)區(qū)分能力不成熟的未成年犯來說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會(huì)之中服刑，無需收監(jiān)，從而克制了集中關(guān)押導(dǎo)致的穿插感染問題，更有利于他們的改造，4、有利于未成年犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化實(shí)際上是一個(gè)重塑人格的過程，對(duì)罪犯的人格改造是人道價(jià)值的主要表達(dá)。由于未成年犯的繼續(xù)社會(huì)化過程一般較為短暫，所以，其再社會(huì)化的過程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會(huì)等各方面的功能，它能充分運(yùn)用社區(qū)資源，努力促進(jìn)未成年犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，防止了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的"罪犯色彩"也明顯淡化，為其再社會(huì)化提供了保障，從而到達(dá)再社會(huì)化的目的。5、表達(dá)刑罰社會(huì)化原則。刑罰社會(huì)化是開展社區(qū)矯正的理論根底之一。傳統(tǒng)上人們主張"惡有惡報(bào)"，但隨著人類文明的進(jìn)步，人們的刑罰觀念也在不斷進(jìn)步，在刑罰中越來越強(qiáng)調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對(duì)未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執(zhí)行活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正正是表達(dá)了這一刑罰原則。三、目前我國(guó)社區(qū)矯正體系存在的問題由于我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的時(shí)間較短，還沒有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但在實(shí)踐中也存在了不少問題：1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的"關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知"，提出了我國(guó)構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國(guó)司法制度中有了一席之地，說明我國(guó)順應(yīng)世界刑罰開展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問題。但是這個(gè)文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律標(biāo)準(zhǔn)和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個(gè)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國(guó)現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正開展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一、現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，目前的做法是由"司法牽頭、公安配合"，這雖然加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現(xiàn)行法律中雖對(duì)*些問題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國(guó)刑法雖然規(guī)定了對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中根本沒有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對(duì)罪犯在社區(qū)中進(jìn)展監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對(duì)罪犯進(jìn)展必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)假設(shè)干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比擬原始、粗放，隨著形勢(shì)的開展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要，并且在一定程度上存在無法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律根底上的修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。2、觀念陳舊。由于我國(guó)刑法長(zhǎng)期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實(shí)踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國(guó)仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，不少人疑心社區(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導(dǎo)，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過去的認(rèn)識(shí)水平上。3、機(jī)構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國(guó)在實(shí)施社區(qū)矯正的過程中，實(shí)行"司法牽頭、公安配合"的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)視考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承當(dāng)社區(qū)矯正的日常管理工作。但問題在于：會(huì)同公安機(jī)關(guān)監(jiān)視考察，不僅容易造成工作中的脫節(jié)，而且造成對(duì)人力、物力的浪費(fèi)。司法所管理社區(qū)工作也存在一定問題，一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員不能完全到位；二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職人員都身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能集中精力投入到社區(qū)矯正中去，服刑人員的失管、漏管和脫管，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定；三是基層司法所尚未明確為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在工作中容易陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于居委會(huì)的職責(zé)較多，使其力量有限，不能很好的參與到社區(qū)矯正中來。4、相關(guān)部門配合不力。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門對(duì)未成年犯的監(jiān)管實(shí)際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對(duì)緩刑的宣告往往也是"一緩了之"。這樣既影響了刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會(huì)的穩(wěn)定；同時(shí)，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導(dǎo)致任其恢復(fù)"自由"。四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議從上面的分析中可以看出，目前我國(guó)社區(qū)矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區(qū)矯正對(duì)未成年人罪犯真正取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化建立，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員。為此，結(jié)合我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系存在的問題，并參照西方興旺國(guó)家的做法以及其他學(xué)者的研究成果，對(duì)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護(hù)的根本原則，吸收實(shí)際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋，現(xiàn)有各級(jí)立法部門要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對(duì)現(xiàn)有"刑法"和"刑事訴訟法"中有關(guān)未成年人法律保護(hù)的條款進(jìn)展修改和補(bǔ)充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處分原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時(shí)，在完善刑事法的根底上，按照當(dāng)前國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在條件成熟時(shí)，加強(qiáng)特別法的建立，包括"未成年人事件處理規(guī)則"等，通過專門立法，規(guī)定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開來，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時(shí)，以法律的形式確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2、更新觀念。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國(guó)家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該積極開展社區(qū)矯正，因?yàn)閱慰繃?yán)厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的成效。而且，即使按照"惡有惡報(bào)"觀念將他們送進(jìn)監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會(huì)，仍然需要社會(huì)對(duì)他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護(hù)未成年和刑罰社會(huì)化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進(jìn)展矯正，將會(huì)受到更好的效果。3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項(xiàng)制度確定下來，就必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，筆者建議在司法部門內(nèi)部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國(guó)家公務(wù)員和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員。社會(huì)志愿者包括專業(yè)社會(huì)工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)歷，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項(xiàng)工作。4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國(guó)民政部開展社區(qū)建立實(shí)驗(yàn)以來，我國(guó)大中城市的社區(qū)建立得到了快速開展，社會(huì)事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點(diǎn)，充分利用社區(qū)資源，制定專門的教育改造措施：〔1〕開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識(shí)淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請(qǐng)法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法?！?〕開展思想教育和道德品格教育活動(dòng)。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，開展各種形式的思想教育活動(dòng)和道德品格教育活動(dòng)，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克制不良的道德品質(zhì)?！?〕開展心理教育活動(dòng)，不安康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個(gè)重要原因，因此，應(yīng)通過多種途徑，如開展心理安康輔導(dǎo)等，引導(dǎo)他們形成安康的心理。〔3〕開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)各自的特點(diǎn)和愛好，開展一系列勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們樹立正確的勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)會(huì)一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們?cè)谝院蟮纳钪心軌虮ＷC自己立足社會(huì)。5、形成合力、齊抓共管。社會(huì)各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對(duì)未成年罪犯的重要性，明確自己在保護(hù)未成年人罪犯安康成長(zhǎng)等方面的地位和作用。增強(qiáng)責(zé)任感，齊抓共管，形成一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個(gè)性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建立，確保未成年人罪犯有一個(gè)良好的家庭環(huán)境，讓其父母認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，對(duì)未成年人罪犯及時(shí)進(jìn)展教育和挽救；和學(xué)校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學(xué)年齡，學(xué)習(xí)對(duì)他們今后的成長(zhǎng)非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人想方法給他們以妥善的安置，以防止他們因無所事事流入社會(huì)再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸效勞，為未成年人罪犯建立檔案，實(shí)行專人專管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進(jìn)展思想?yún)R報(bào)，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展"模擬法庭"等教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實(shí)效。法院可以加強(qiáng)與工、青、婦聯(lián)、教育部門、街道、勞動(dòng)人事、宣傳等部門的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學(xué)等問題向有關(guān)部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的時(shí)機(jī)，最大限度地消除社會(huì)、學(xué)校乃至家庭對(duì)未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。五、結(jié)語總之，對(duì)未成年人罪犯實(shí)施社區(qū)矯正工作，是對(duì)我國(guó)刑罰直性制度的一大進(jìn)步。對(duì)未成年罪犯實(shí)施社區(qū)矯正，表達(dá)了對(duì)未成年罪犯的尊重和保護(hù)，順應(yīng)了現(xiàn)代文明的開展。但未成年人罪犯社區(qū)矯正的實(shí)施需要形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的制度和方法，因此，要實(shí)現(xiàn)懲罰他們的同時(shí)，完成對(duì)他們的幫教和矯正任務(wù)的目標(biāo)。最關(guān)鍵是通過立法及時(shí)填補(bǔ)法律制度中的空白，讓社區(qū)矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方，從而真正實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)1、曹春艷.論我國(guó)社區(qū)矯正制度的建立與完善.行政與法，2007〔5〕。2、*曉梅.英國(guó)的矯正制度及其對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度改革的啟示.犯罪研究，2006〔3〕。3、莫曉宇、蔣瀟峰.論我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正體系的完善.青少年犯罪問題，2006〔3〕。4、吳亦明.現(xiàn)代社區(qū)工作.：**人民，2003.5、王思斌.社會(huì)工作概論.：高等教育，2001.6、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部.關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知〔司法[2003]12號(hào)〕〔來源：東方法眼〕監(jiān)獄開門矯正罪犯社區(qū)服刑專家解讀"社區(qū)矯正"推行這種全新的行刑方式終究有什么益處？記者昨日帶著這個(gè)問題采訪了省監(jiān)獄工作研究所所長(zhǎng)左登豪。這位監(jiān)獄學(xué)研究專家介紹說，實(shí)行"社區(qū)矯正"是我國(guó)刑罰制度改革的方向，表達(dá)了人性化監(jiān)管的精神實(shí)質(zhì)。它不是刑種概念，而是刑罰執(zhí)行方式的一個(gè)概念。社區(qū)矯治反映出整個(gè)刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的開展趨勢(shì)。對(duì)于那些未成年罪犯、初犯以及非攻擊性犯罪等輕刑犯人來說，監(jiān)禁并非最正確懲罰手段，社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑往往會(huì)取得更好的懲戒和改造效果，可以更好地彰顯法律的公正、效率與人道。從行刑效果上看，罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中，長(zhǎng)時(shí)間與社會(huì)別離，思想觀念和生活方式等容易受到其他犯人的負(fù)面影響，造成"穿插感染"，從而導(dǎo)致少數(shù)刑滿釋放人員重新犯罪。而走進(jìn)社區(qū)的服刑人員接觸的都是正常人，且可以得到社區(qū)矯正人員在就業(yè)、生活、法律、心理等方面的幫助和咨詢，從而防止穿插感染或重新犯罪。"曾經(jīng)有一名刑滿釋放后的犯人回到家中連開門的根本動(dòng)作都忘記了，站在家門前直發(fā)愣。這個(gè)事例生動(dòng)地說明了監(jiān)禁制的弊端。"左所長(zhǎng)稱，從刑罰的目的來看，犯人在刑滿之后還是要回歸社會(huì)的。長(zhǎng)期關(guān)押在監(jiān)獄中，罪犯的心理、思想觀念及謀生手段都很難適應(yīng)外面的社會(huì)，再加上社會(huì)歧視等因素的影響，刑滿釋放人員往往無法適應(yīng)社會(huì)，導(dǎo)致其重新犯罪的可能性增大。而社區(qū)服刑人員因?yàn)樵谏鐓^(qū)矯正人員的監(jiān)視下可以從事工作、交往等正常的民事活動(dòng)，因此其刑滿釋放后的繼續(xù)生活也就不再成為問題。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來看，目前我國(guó)監(jiān)獄關(guān)押改造罪犯的本錢較高,絕大多數(shù)監(jiān)獄管理困難、費(fèi)用較高。如果實(shí)施社區(qū)矯正，一局部服刑人員可以通過自己的勞動(dòng)自食其力，大大降低改造本錢。同時(shí)對(duì)罪犯親屬的負(fù)面影響也會(huì)大大降低，有利于社會(huì)穩(wěn)定。左所長(zhǎng)稱，我省實(shí)施"社區(qū)矯正"是行刑社會(huì)化的進(jìn)一步開展，也是司法改革的重要內(nèi)容。目前司法部門已經(jīng)著手醞釀這項(xiàng)工作，省司法廳已會(huì)同省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)了"關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知"，并深入基層單位調(diào)查研究，為試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的根底。這一制度的改革將充分表達(dá)我國(guó)法律輕刑化、寬松化、人性化、科學(xué)化和社會(huì)化的趨勢(shì)。社區(qū)服刑條件嚴(yán)格并不是所有的罪犯都有進(jìn)入社區(qū)承受"矯正"的時(shí)機(jī)。據(jù)省司法廳有關(guān)人士介紹，社區(qū)矯正的對(duì)象是那些社會(huì)危害性小、重新犯罪率低的犯人。具體包括未成年罪犯、初犯以及非攻擊性犯罪等輕刑犯人。其中"非攻擊性犯罪"是指非涉槍、涉毒、涉暴等嚴(yán)重性質(zhì)的犯罪。目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行〔其中包括被判處有期徒刑或者拘役的人員在交付執(zhí)行前有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女〕以及剝奪政治權(quán)利5種。據(jù)粗略估算，符合以上條件的獄內(nèi)服刑人員約占我省監(jiān)獄服刑人員的30%。矯正方式多種多樣罪犯進(jìn)入社區(qū)后會(huì)不會(huì)放任自流、為所欲為呢？省監(jiān)獄工作研究所的左所長(zhǎng)稱，社區(qū)矯正主要依靠街道、派出所、司法所、民間組織、社會(huì)志愿者等力量進(jìn)展管理監(jiān)視，幫助矯正罪犯通過參加公益活動(dòng)等形式認(rèn)罪服法，遵守紀(jì)律，不再**犯罪。同時(shí)要幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的問題，促使他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。這項(xiàng)工作的開展需要專門的國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助。罪犯除了完成指定的任務(wù)，在社區(qū)的其它行事必須向管理部門定時(shí)匯報(bào)和請(qǐng)假。罪犯權(quán)益誰來維護(hù)罪犯進(jìn)社區(qū)以后，會(huì)不會(huì)被周圍的人另眼相看？這一點(diǎn)不用擔(dān)憂。左所長(zhǎng)介紹說，對(duì)于進(jìn)社區(qū)矯正的罪犯，特別是其中的未成年犯人，有關(guān)部門會(huì)保護(hù)其隱私權(quán)、**權(quán)、身份權(quán)等權(quán)益不受侵犯。因此，如何將罪犯的權(quán)益落到實(shí)處，對(duì)社區(qū)矯正人員的素質(zhì)、社會(huì)法制化的程度提出了比擬高的要求。國(guó)內(nèi)的一些法學(xué)家對(duì)此提出，社區(qū)矯正人員應(yīng)持證上崗。本組稿件由汪佳桂本報(bào)記者楊丹丹采寫攝影/*迎勝居民平安有無保障罪犯進(jìn)了社區(qū)，居民的平安能夠得到保障嗎？這是廣闊老百姓極其關(guān)注的一個(gè)問題。這首先要求在選擇進(jìn)社區(qū)的罪犯時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)心挑選。國(guó)家有必要建立一個(gè)由獄警、社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家等組成專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。對(duì)符合條件的罪犯進(jìn)展多方面綜合考慮，如刑期長(zhǎng)短、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、犯罪前表現(xiàn)、悔罪程度、改造表現(xiàn)、家庭成員對(duì)其約束力等諸多因素，分析有沒有可能再次危害社會(huì)。同時(shí)，其家庭成員要進(jìn)展相應(yīng)的擔(dān)保。其次，對(duì)社區(qū)矯正人員的權(quán)責(zé)有一定的要求，建立負(fù)責(zé)制促使其盡心盡力對(duì)罪犯進(jìn)展監(jiān)視管理。非監(jiān)禁刑的陽光之路--社區(qū)矯正于都法院王曉瑩發(fā)布時(shí)間：2008-07-0716:31:37[內(nèi)容提要]社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁型刑罰措施，集中表達(dá)著刑法的謙抑思想和行刑的人道主義價(jià)值。其以人格矯正為前提，以回歸社會(huì)為目標(biāo)，把不需要監(jiān)禁的罪犯放到社會(huì)上進(jìn)展改造和管控，有機(jī)地揉合了罪刑相適應(yīng)和專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合起來的刑罰執(zhí)行理念，被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)處遇罪犯最重要的刑事政策之一，代表著犯罪矯正的未來走向。然而，對(duì)社區(qū)矯正的價(jià)值、作用、意義等在我國(guó)尚沒有形成普遍共識(shí)，相關(guān)制度不完善，實(shí)踐中適用率仍偏低。[關(guān)鍵詞]監(jiān)禁刑非監(jiān)禁刑社區(qū)矯正問題完善一、社區(qū)矯正的概念、特點(diǎn)社區(qū)矯正〔munity-basedCorrections〕，也被稱為社區(qū)處遇，是相對(duì)于傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)式〔InstiutionalTreatemnt〕而言的一種新興的罪犯處遇方式。作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，就是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正具有以下特點(diǎn)：第一，社區(qū)矯正是讓犯罪分子在其生活的社區(qū)服刑和改造社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正不同，監(jiān)禁矯正是在監(jiān)獄對(duì)犯罪分子進(jìn)展教育改造。社區(qū)矯正則是讓犯罪分子在其生活的社區(qū)服刑和改造。通俗而言，就是讓罪犯回家服刑和改造。有的人謂之為"放虎歸山"這樣說是不準(zhǔn)確的。第二，社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方式社區(qū)矯正并不是讓矯正對(duì)象放任自流。社區(qū)矯正雖然在嚴(yán)厲性上與監(jiān)禁矯正有所不同，但仍是一種刑罰的執(zhí)行方式。在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，在專門國(guó)家機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下犯罪人的行為仍然受到監(jiān)管和控制。監(jiān)禁矯正方式，使犯罪人處于和社會(huì)隔絕的封閉環(huán)境中，對(duì)其自由予以完全剝奪。作為非監(jiān)禁方式的社區(qū)矯正，則是讓罪犯生活在社區(qū)甚至生活在家庭里。二、國(guó)外社區(qū)矯正的開展情況及我國(guó)的現(xiàn)狀20世紀(jì)七八十年代以來，各國(guó)都在不斷進(jìn)展刑罰制度的創(chuàng)新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。從國(guó)際社會(huì)的開展趨勢(shì)來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。在許多國(guó)家中，適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。國(guó)外社區(qū)矯正的方式主要包括緩刑、假釋、社區(qū)效勞、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等。社區(qū)矯正是20世紀(jì)七八十年代以來的西方國(guó)家普通盛行的、并被聯(lián)合國(guó)預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的、以社區(qū)為根底的矯正罪犯的體制與方法，它既是西方教育刑思想的具體表達(dá)，也是刑罰經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)刑罰原則的具體貫徹，更是刑罰社會(huì)化、個(gè)別化、人道化要求的具體落實(shí)。社區(qū)矯正在國(guó)外社區(qū)效勞令〔亦稱社區(qū)矯正〕的主要內(nèi)容是法院判決被告人從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng)的非監(jiān)禁刑。比方我國(guó)**特別行政區(qū)的謝霆峰，法官認(rèn)為他的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙司法罪，但卻沒有收監(jiān)，而必須完成240小時(shí)的社區(qū)效勞，比方到大街上掃垃圾，到養(yǎng)老院幫助老人洗腳之類。1990年12月24日聯(lián)合國(guó)在日本東京通過的"聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限制標(biāo)準(zhǔn)"，對(duì)該刑罰制度的推廣，起了很大作用。在世界范圍內(nèi)，英國(guó)是最早實(shí)行社區(qū)矯正的國(guó)家，而社區(qū)矯正真正得到開展卻在美國(guó)。社區(qū)矯正在美國(guó)具有160多年的歷史，其最早的實(shí)踐始于1841年波士頓約翰"奧古斯塔的緩刑嘗試，到20世紀(jì)60年代末、70年代初到達(dá)開展的頂點(diǎn)。美國(guó)的社區(qū)矯正是個(gè)外延非常廣泛的概念，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)方案以及假釋等，都是社區(qū)矯正制度的根本內(nèi)容。隨著美國(guó)刑事政策在70年代后期的調(diào)整及懲罰模式的復(fù)興，美國(guó)興起了強(qiáng)調(diào)懲罰與社區(qū)保護(hù)并重的中間性懲罰，包括社區(qū)服役、賠償、復(fù)合刑罰、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等，被認(rèn)為是社區(qū)矯正制度開展的新境界。除美國(guó)外，世界上的諸多興旺國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)還有中國(guó)的**等都較早的實(shí)行了社區(qū)矯正?？疾旄鲊?guó)社區(qū)矯正百余年的開展史，以下幾個(gè)特點(diǎn)值得我們關(guān)注和借鑒：一是以社區(qū)矯正為主要形式的非監(jiān)禁刑已經(jīng)取代監(jiān)禁刑成為目前對(duì)犯罪的國(guó)家反映的主要形式，社區(qū)矯正的適用對(duì)象大大超過監(jiān)禁刑適用的對(duì)象；二是社區(qū)矯正內(nèi)容的豐富性和形式的多樣性。內(nèi)涵豐富、形式各異的社區(qū)矯正制度和措施大大拓展了社區(qū)矯正的生存和開展空間，為社區(qū)矯正制度的改革和開展提供了有益的借鑒；三是社區(qū)矯正的導(dǎo)向近年來有偏重懲罰的傾向。從2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合作出了"關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知"，對(duì)于司法機(jī)關(guān)在我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義、社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)、各相關(guān)職能單位和部門如何共同開展和做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作作了明確指示。通知在充分肯定社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的前提下，要求社區(qū)矯正工作"應(yīng)中選擇在基層工作比擬好的社區(qū)進(jìn)展，總結(jié)積累經(jīng)歷，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步加以推廣。"2007年1月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在總結(jié)、**、、、**和**等六個(gè)社區(qū)矯正第一批試點(diǎn)省〔市〕工作經(jīng)歷的根底上，又聯(lián)合作出了"關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知"，決定將**、、、、、、、**、、、、**等十二個(gè)省〔區(qū)、市〕列為社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)此，兩年以來，我國(guó)已經(jīng)有十八個(gè)省〔區(qū)、市〕列為社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，其范圍從我國(guó)東南沿海至中部、西部和東北部逐步推而廣之?？梢灶A(yù)測(cè)，不久的將來，社區(qū)矯正的實(shí)踐將在我國(guó)更大、更深的層面展開。三、我國(guó)社區(qū)矯正工作中存在的問題1、民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同。在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，"罪犯"就意味著"坐牢"〔監(jiān)禁〕，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最平安和最使人放心的，擔(dān)憂把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不良好的教育改造而走上重新犯罪的道路；認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒有受到刑罰處分，或最超碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量防止與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。2、適用的對(duì)象過少。我國(guó)長(zhǎng)期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于到達(dá)。3、現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的開展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定："對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。"可見法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，"確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)"作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)平安與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承當(dāng)失察等責(zé)任。4、社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性缺乏?，F(xiàn)行矯正制度包括了報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益活動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上根本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之穿插感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作根本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到根本的"控制"，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的"教育"和"矯正"。而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的根底。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、方法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的群眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)視執(zhí)行時(shí)確實(shí)比擬松散，在重新標(biāo)準(zhǔn)的過程中不可防止地遇到不理解和阻礙。四是局部社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性缺乏的問題，局部社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。5、社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)缺乏的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)視管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。四、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的措施1、加快宏觀指導(dǎo)下的地方立法進(jìn)程。為了順利開展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正的有效性，國(guó)家應(yīng)該制定一部專門的法律。但是由于中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)〔社區(qū)〕的情況不同，因而不宜制定統(tǒng)一的"社區(qū)矯正法"，最好是按照"立法法"的權(quán)限，進(jìn)展地方立法。國(guó)家可以制定一部原則性較強(qiáng)的具有指導(dǎo)性的"社區(qū)矯正指導(dǎo)法"，既便于從宏觀上進(jìn)展指導(dǎo)，又利于充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性。地方立法要有地方